责令限期改正是否行政处罚种类

责令限期改正是否行政处罚种类

总局论坛中:关于“责令改正”的法律属性，一直有不同的认识。有观点认为，责令改正属于行政处罚。也有观点认为，责令改正属于混合型具体行政行为，即当单独适用责令改正规定时，属于行政强制措施；当将责令改正作为行政处罚的前置程序时，属于程序性的责令改正；当将责令改正与行政处罚并行适用时，属于对行政相对人处以罚款还不足以改正违法行为时的附加罚。“责令改正”到底是不是行政处罚呢？

修订后的《环境保护行政处罚办法》在执法形式和监督形式上都有一些突破。环境保护部有关负责人告诉记者，按照新《办法》规定，在一个违法行为同时违反两个以上条款、超标排污拒不改正等继续性和连续性违法行为出现时，“责令改正期限届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续状态的，可以认定为新的环境违法行为。”

“责令改正”并非行政处罚的一种，是一个具体的行政行为。责令限期改正是行政处罚的一个程序而不属于行政处罚的种类。在学理的分类上当属于“行政命令”之一种。理由：

一、《行政处罚法》第八条规定行政处罚的种类包括：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财

物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。故上述行政行为不属于行政处罚，属于行政处理行为。

二、《行政处罚法》第二十三条规定“行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为”。由此可见，责令改正或限期改正与行政处罚是并列的两个概念，不能等同。

三，责令改正或者限期改正与行政处罚有明显的区别。

1.性质不同。行政处罚是对违法行为人进行的一种制裁和惩戒，而责令改正或者限期改正仅仅是要求违法行为人停止违法行为、消除不良后果、恢复原状，其本身不具有惩罚的性质。

2.目的不同。行政处罚的目的大致有三个方面：一是要让违法行为人为其违法行为及造成的不良后果付出代价，这个代价有的时候虽然与其通过违法行为所得的收益相当（如没收违法所得），但通常是高出违法收益的（如在没收违法所得的同时给予罚款）；二是要通过这种高出违法收益的代价，让违法行为人由此得到教训，促使其以后不再从事类似的违法行为；三是要以行政处罚本身具有的警示、威慑作用，告诫其他公众不得进行违法活动而责令改正或者限期改正的目的，基本上限于使违法行为人即时停止违法状态。

3.形式不同。责令改正或限期改正可以表现为停止违法行为、责

令退还、责令改正、限期拆除、限期治理等形式。

责令改正和行政处罚之间的联系主要在于它们通常是同时进行的。行政机关发现行政相对人违法，既可以依据有关法律法规的规定对违法行为人进行行政处罚，也可以同时责令其改正违法行为。因为若只给予行政处罚，如罚款、没收违法所得，则不足以恢复秩序；若只是责令改正或者限期改正，则不足以惩戒违法