中国海洋国土的现状

• 1、《公约》规定： 《公约》涉及海洋法几 乎所有方面的问题， 由1 个序言和17 部分 组成， 共320条， 另有9 个附件。其主要内 容包括： 领海和毗连区、用于国际航行的领 海、群岛国、专属经济区、大陆架、公海、 岛屿制度、闭海或半闭海、内陆国出入海洋 的权利和过境自由、“区域”、海洋环境的 保护和保全、海洋科学研究、海洋技术的发 展和转让、争端的解决等。
• 在优先发展海权时， 我们必须坚持二个原 则。一是坚持以经济建设为中心的基本原则， 二是支持渐进原则。中国应通过自身的发展， 增强自身的实力和辐射力， 在增强我国军 事力量的同时， 必须坚持渐进策略， 避免 引起周边国家的恐慌， 同时防止自身被拖 入与有关国家的军备竞赛。 • 我们在把中国建设为海洋强国时， 要树立 有高度战略意识的海洋观： 不仅要有开发 意识， 还要有保护意识， 坚持走可持续发 展的道路。
三、韬光养晦， 理性处理
• 1、 以国家利益为准则， 审时度势， 分步骤 实现海洋国土完整。国家利益是国家对外行为的 基本动因和根本出发点。一国对外行为的目的， 归根结底是为了实现国家利益的最大化。
• 目前，对我国有限部分的海洋国土的主权实行 “搁置”，是我国现代化建设的需要。这“搁置” 并不是分割主权， 前提条件是主权属我。“搁置 争议， 共同开发”， 是目前中国处理与海上周 边国家的争议最现实的方式， 也是我国在处理这 些问题中能实现国家利益最大化的最有效途径。
• 在南中国海， 直接卷入争端的共有6 国7 方，即 中国、中国台湾、菲律宾、马来西亚、文莱、越 南和印度尼西亚。 • 他们企图利用国际“先占”原则， 通过实际控制 来取得这些岛屿的主权。他们为了达到长期占领 的目的， 采取了各种策略和手段。用“一个声音” 对付中国， 把南沙问题国际化， 加强各国的海 军力量， 加强同美、日、印、澳等国的合作来抗 衡中国等。这种不待协商、单方面划界、强行占 领、强行开发的行径， 实际上是对中国国家主权 和海洋权益的严重侵犯。南海的争端已成为当今 亚太地区的敏感点之一。
2、 中国与海洋邻国海洋国土 争端的现状：
• 70 年代以来， 我国的海洋国土在缩小， 因 为我们对一些属于我国的海洋国土， 仅仅停 留在“自古以来”的观念上， 没能及时进行 战略上的控制和事实上的开发，因此， 中国 面临着依法维护海洋权益的艰巨任务。 • 就目前而言， 存在“重复水域”、大陆架和 岛礁争议的重区域是在东海和南海。
• 世界上海洋国家占全球国家总数的一半以上， 而且大多数国家彼此相邻或相向， 沿海国家 的利益往往与其相邻或相向国家的利益交织 在一起。 • 矛盾的焦点是主权的获得或享有以及相应资 源的占有或分享。随着更多的国家批准加入 《公约》， 海洋权益面临一次全面再分配， 海洋权益的斗争将越来越复杂。全世界有300 多处海域出现划界纠纷， 有争议的岛屿达 1000 多个。世界局部战争和武装冲突次数就 达181 起， 其中80 %与海洋有关。
• 在钓鱼岛问题上， 日本企图通过实际控制来 取得钓鱼岛的主权。从地理上看， 钓鱼岛是 中国东海大陆架上的岛屿， 在地质结构上与 冲绳无相似之处。作为世界公认的国际法原 则， 沿岸国家对大陆架拥有排他性主权。 • 历史上， 钓鱼岛等岛屿自古以来就是中国领 土不可分割的一部分， 明朝时期就已经进行 了资源开发和有效管辖。 90 年代以来， 日 本企图通过官方和民间相结合的做法， 来实 现强行占领中国领土钓鱼岛的狂妄野心。
–我国是海洋大国， 同时也是海洋小国。 我国的海岸线长度为世界第四， 大陆架面 积为世界第五，200 海里专属经济区面积 为世界第十， 从这些数据看， 我国是名 副其实的海洋大国。 • 然而， 从人均海洋面积来看， 就显得十分 可怜了。人均占有面积排在世界第122 位， 因此，中国将十分重视这份海洋国土。
中国海洋国土权者兴， 失海权者亡; 得海洋者盛， 失海洋者 衰。这是历史揭示的一个鲜明的真理。1994年11 月16 日， 《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》) 生效后， 海洋 自然再度成为举世关注的热点。中国作为一个海洋大国， 自1996 年7 月6 日正式加入《公约》， 就有了国际法基础 上拥有的300 多万平方公里海洋国土的主权。然而， 与中 国海上相邻的8 个国家， 由于历史遗留等问题， 都与中国 有海洋权益之纠纷， 中国至今尚未与任何一个海上邻国达 成海上划界协议。人类已进入21 世纪，中国既要保卫自己 的海洋国土、捍卫自身的海洋权益， 又要和周边国家一起 把和平和稳定带入新的世纪。这是一个既崭新又敏感、既对 现实又对未来有深刻影响的课题。
• 一、首先规定了沿海国有权建立12 海里领海 和24 海里毗连区， 并规定沿海国的主权及 于领海的上空及其海床和底土， 对毗连区行 使必要的管制权， 拥有海关、财税、移民和 卫生等管辖权; • 二、规定沿海国可建立200 海里专属经济区， 在此区域内沿海国对生物及非生物资源拥有 主权权利， 对环保、科研、人工岛屿等有管 辖权;
• 2、 以经济建设为中心， 优先发展海权， 把中国建设为海洋强国。 • 从长远来看， 中国要实现海洋领土完整， 维护自己的海洋权益， 必须加强国内的经济 建设， 提高我国的综合国力， 实现科技水 平和军事现代化质的突破， 使自己由海洋大 国变为海洋强国， 建设一支与我国经济发展 和维护海洋权益相适应的海上武装力量， 实 现“近海防御”至“远洋防御和作战” 海军 军事战略的转变。
• 《公约》实质上是对海洋的归属和管辖 的一次重新调整， 是海洋资源和权力 的一次再分配。尽管《公约》中有不少 条项是笼统的， 但它仍称得上是当代 国际社会关于海洋权益和海洋秩序的基 本文件， 标志着新的海洋国际秩序的 建立。
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2、《公约》生效后出现的新问题：
• 《公约》的生效， 标志着人类进入了全面开发、 法制管理海洋的新阶段。《公约》的生效， 并不 意味着从此海洋会变得风平浪静。 • 《公约》唤醒了沿海国家开发和维护海洋资源的意 识， 进而引发了争夺海洋岛屿、海洋国土、海洋 资源和海洋通道的新的争斗， 使世界热点集中到 海洋上， 不仅霸权主义继续谋求海洋霸权， 广大 发展中国家也在海洋问题上日益觉醒， 都在按照 自己对《公约》的理解， 尽可能大地圈占海域。
• 朝鲜、韩国、日本、菲律宾、马来西亚、 文莱、印度尼西亚、越南等与我国海上相 邻或相向的八个国家， 都与我国有海洋争 端。 • 据《海洋国土》作者于焱平同志的调查， 与我国相邻或相向国家片面划定涉及我国 管辖的海域范围共约150 万平方公里之多， 其中绝大部分已被他国非法划入其版图， 约占我国海洋辖区的二分之一。
一、《联合国海洋法公约》
• 从1958 年起， 联合国陆续召开了3 次国际海洋公约会议。1958 年2 月至4 月， 第一次由联合国主持的海洋会议在日内瓦召开， 会议就拟 定海洋法草案进行了讨论， 最后制定了四个公约。 • 1960 年3月， 第二次由联合国主持的海洋会议同样在日内瓦召开， 专 门讨论海洋宽度问题。 • 今天的《公约》是历时9 年(1973 年12 月至1982 年12 月) 的联合国 第三次海洋法会议制定的。1982 年12 月， 经过160 多个国家的协商、 妥协和斗争， 终于通过了一部国际立法史上最广泛、最全面的海洋法 典， 即《公约》， 并决定建立“国际海底管理局”和“国际海洋法法 庭筹备委员会”。1984 年12 月， 共有155个国家和4 个实体在《公约》 上签了字。 • 1993 年11 月16 日，《公约》得到了第60 个国家的批准， 1994 年11 月16 日， 《公约》正式生效。
• 三、沿海国为勘探大陆架和开发自然资源的目的， 对大陆架享有主权权利。这一权利是专属的， 即： 如果沿海国不勘探大陆架或开发其自然资源， 任 何人未经沿海国明示同意， 均不得从事这种活动。 而且， 沿海国对大陆架的权利也不取决于有效或 象征性的占领或任何明文公告; • 四、规定公海自由， 属于世界上任何一个国家; • 五、规定占世界65 %以上的深海海洋底乃底土“区 域”及其资源是人类共同的继承财产， 由国际海 底管理局代表全人类行使管理权。
• 在东海， 中国与韩国、日本有纠纷。
• 早在70 年代， 韩、日两国就在东海片面地划了大 面积的大陆架作为“共同开发区”。当时， 中国 政府发表声明指出， 它们背着中国在东海大陆架 划定所谓的日韩“共同开发区”， 是侵犯中国主 权的行为。 • 据1964年生效的《大陆架公约》及《公约》对大陆 架的有关条款的规定， 东海大陆架是中国的领土。 按东海大陆架的自然架构， 中、日、韩是相向而 不是共架的国家， 我国的东海大陆架一直到冲绳 海沟。
• “搁置争议， 共同开发”， 并不是中国解 决海洋争端的最终方案， 而是促进和平解 决这些争端的一个步骤。我们应达到的目标 是“主权属我， 共同开发”， 要实施的战 略方向是先东海后南海， 先双边后多边。 • 在实现主权属我的基础上， 为了照顾各国 的利益， 应采取“双赢”的策略， 适当放 宽共同开发的条件。力争在本世纪的下半期， 完成共同开发， 实现海洋国土的完整和统 一。
二、中国海洋国土的现状
• 1、 中国的海洋国土： 根据《公约》的有关规定， 中国拥有主权和 管辖权的海洋面积达300 多万平方公里， 约合陆 地面积的三分之一， 拥有312 万公里长的海岸线， 面积500 平方米以上的岛屿有6500 多个。我国人 均的陆地面积仅为0.1008 平方公里， 远低于世界 0.13 平方公里的平均水平， 用占7 %的世界耕地 面积养活占世界22 %的人口。海洋将随着科学技术 的进步成为解决我国水资源、能源、食物和其它可 持续发展的必备的资源的重要来源的新领域， 同 时也是保卫国家安全的重要屏障。