我国退休养老保险制度

我国退休养老保险制度

中国社会养老保险制度的建立及改革已经走过了十几年的历程，

经过多年的摸索、实践，在资金的管理上逐步形成了“社会统筹与个人账户相结合”的筹资模式，建立了多层次的养老保险体系。但目前我国养老保险也愈来愈面临更严峻的挑战，加速发展的人口老龄化、覆盖面窄、统筹层次低、隐性债务和个人空账等问题，已使现有的养老保险制度力不从心，而农村传统的“家庭养老与土地保障”功能已日趋退化...

1、养老“双轨制”

目前，我国养老金主要分为两类：事业单位人员退休养老金和企

业人员退休养老金。二者实行的不同制度，被舆-论广泛称为养老“双轨制”，两者待遇差距巨大，是一种歧视性的制度，在我国已经持续20年。

我国机关事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金，实行

两种截然不同的制度。具体表现为三个不同：一是统筹的办法不一样即企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单位的则由财政统一筹资;二是支付的渠道不一样即企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由财政统一支付;三是享受的标准不一样即机关事

业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，目前差距大概是

300%~500%。

按照国家对基本养老保险制度的总体思路，未来基本养老保险目

标替代率确定为58。5%。由此可以看出，今后基本养老金主要目的

在于保障广大退休人员的晚年基本生活。但是同期，机关事业单位仍然沿用财政大包大揽的制度，养老保险替代率确定为90%~107%，而同期企业退休职工，仅为不到40%。极为不公的政策引起了社会广泛的反对与抗-议。

2、养老保险制度的结构

中国目前社会养老保险体制构架按照人口类型可分为城镇企业职工养老保险、机关事业单位养老保险和农村养老保险三大部分。中国最初的社会养老保险制度即是城镇养老保险制度。国家机关事业单位人员的养老保险制度是从镇职工养老保险制度中分离出来的，其后，在制度变革过程中又经历了合并和分离的过程。

3、养老保险制度的特点

(1)我国现行的养老保险制度是“统账结合”制度。统账结合识社会统筹和个人账户相结合的简称，即社会统筹和个人账户共同组成我国城镇职工的基本养老保险制度。

(2)从制度设计的基本结构来看，我国统账结合养老保险制度类似于部分基金制，即现收现付和将来支付两种方式相结合。

(3)但是在具体内容上，我国的统账结合制与部分基金制又完全不同：①现收现付(社会统筹)部分的资金筹措方式不同。部分基金制用征税方式，我国的统账结合制用的是收费方式；②基金(个人账户)

部分的资金和运作方式不同。在资金上，部分基金制基金部分的资金是社会保障税收入用于现付保险金后的余额，而我国跟人账户部分的资金是个人直接缴费;在资金运作上，部分基金制的基金部分的资金

是以信托基金方式运作，而我国的个人账户部分的资金目前也用于现付保险金，个人账户基本属于“空账”。

经过近十年的改革与建设，我国新的养老保险制度已初步建立，形成了包括基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险为主的多层次、多支柱新型养老保险体系。

基本养老保险又称国家基本养老保险，是按国家统一政策规定强制实施的，以保证广大离、退休人员基本生活需要为目标的一种养老保险制度。其覆盖范围为城镇所有企业及其职工、自由职业人员和城镇个体工商户。我国当前基本养老保险采取“统账结合”的管理模式，要求参保单位和个人分别缴纳工资总额的20%和8%的比例，分别参加社会统筹调剂和存入职工个人账户中，缴费满15年并达到退休年龄者可以领取养老金，计发办法采取“新人新制度、老人老办法、中人(新规定实施后退休的参保人员)逐步过渡”的方式。

基础养老金计发比例缴费满15年一律发给15%，以后每多缴一年增发一个百分点，上不封顶。计发基数为当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值;个人账户养老金按个人账户储存额除以计发月数，计发月数根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素计算。对于中人按照合理衔接、平稳过渡等原则，在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金，老人仍按过去的由企业缴费形成的社会统筹部分来解决。基本养老保险可称多层次养老保险体系中的第一层次，也是

最高层次。“十一五”期末，全国参加职工基本养老保险达25673万人。

企业补充养老保险又称为企业年金，是指企业在参加国家基本养老保险的基础上，依据国家政策和本企业经济状况建立的，旨在提高职工退休后的生活水平，对国家基本养老保险进行重要补充的一种养老保险形式。它由国家宏观指导，企业内部决策执行。企业年金实行市场化运营和管理，建立完全积累的个人账户。企业年金的缴费比例，单位不超过工资总额的1/12，约为8.33%;单位个人总计不超过工资总额的1/6，约为16.66%。截止xx年底，全国建立企业年金计划的企业已有3.71万家，参加的职工人数达1335万，积累基金2809亿元。

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