我国养老保险基金危机的成因与对策分析

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作者简介:成志刚( —

),男,湖南湘乡人,湘潭大学管理学院副教授。 年第 期总第 期 齐鲁学刊QILU J OURNA L No. G eneral No. 我国养老保险基金危机的成因与对策分析

成志刚

(湘潭大学管理学院,湖南湘潭 )

摘　要:随着人口老龄化程度的日益加深,我国养老保险基金面临新的危机。探究其原因,主

要包括:人口老龄化所带来的养老保险基金负担系数不断提高,支付规模不断扩大;养老保险基金

征缴难、征缴率的持续下滑,致使基金供款不足;而养老保险基金管理不善、使用效率不高,也是酿

成养老保险基金危机的重要方面。对此,降低当期支付规模、拓宽筹资渠道、有效运营基金、加强

基金管理等,是摆脱日前养老保险基金危机当要采取的举措。

关键词:人口老龄化;养老保险基金;危机;对策

中图分类号:F 文献标识码:A 文章编号: X ( )

世纪,我国已步入人口老龄化社会,养老保险金支付也进入高峰期。在确保离退休人员养老金按时足额发放的同时,养老保险基金收不抵支、资金短缺的现象日益突出,养老保险基金进入紧张运行状态,一些地方甚至出现了基金赤字运转的局面。这一问题的存在,直接影响着我国养老保险制度的运行及其作用的发挥,因此探讨我国养老保险基金危机的成因,并寻找摆脱危机的对策显得尤为迫切。

一、我国养老保险基金危机的成因

造成我国养老保险基金危机的原因是多方面的,既有养老金供给方面的原因,又有养老金需求方面的原因;既有制度设计层面的原因,又有具体操作层面的原因;既有历史的原因,又有一些现实的原因;同时,还有一些特殊的原因。具体说来,有如下几个方面:

.人口老龄化程度加剧,养老保险基金负担系数提高。人口老龄化是指老年人口在总人口中所占的比重不断增高的趋势。在发达国家通常是进入产业化社会后、在经济发展水平较高时才出现人口老龄化现象的,且老龄化的速度较慢,即所谓“先富后老”,经济发展为人口老化所带来的社会问题的解决作了充分的物质准备。而在我国则是在经济发展尚处于工业化初级阶段,经济建设急需资金的情况下社会即步入老龄化,且老龄化的速度很快,致使资金配置陷入矛盾之中,给社会造成始料不及的困难和问题。改革开放以来我国人口老龄化速度加快,特别是城镇企业的职工队伍严重老化,据原国家计委经济研究所等单位的《中国劳动就业与社会养老保障发展战略研究报告》测算,我国在职职工与退休职工的比例是: 年为 ∶ ,

,据预测到 年在职职工与离退休

, 年是 ∶

, 年是 . ∶

年是 ∶ , 年是 . ∶

职工之比将达到 . ∶ ,退出劳动岗位需要赡养的人口越来越多,导致老年人口赡养系数不断上升,对养老金的需求必然越来越大。

.养老保险待遇不断攀升,养老保险基金支付压力加大。( ) 世纪 年代中后期,各地为弥补工资物价指数的上涨,自行提高了养老保险金替代率。据调查,我国绝大部分地区养老金的替代率在 %以上,有 个省、自治区的平均替代率超过 %,其中最高的已达 %。( )随着工资制度的改革,特别是一些实行岗位技能工资的地区和企业,养老金的计发基数迅速提高。( )自 年开始,各地相继进行了两次养老金计发办法的改革,考虑到养老待遇的刚性,改革计发办法遵循“新老待遇对比,就高不就低”的原则,致使新办法不仅不能降低待遇水平,而且为减少改革的阻力,新办法的待遇往往都高于老办法。( )不同的离退休人员群体之间(主要是企业与机关事业单位)由于政策不衔接,互相攀比,使养老待遇(特别是养老金)不仅没有降低,而且继续攀升。( )为弥补物资和工资指数增长对待遇水平尚低的离退休人员群体的影响,国家建立了调整机制,每年给离退休人员按工资增长率的一定比例提高待遇,这种调整具有普遍性,这些都极大地提高了养老基金的需求总量。

.大量在职职工提前退休,养老保险基金当期支出规模扩大。据对上海、广东、山东等 个省、市的调查,从 年至 年 年间,新增离退休人员 . 万人,其中提前退休人员为 . 万人,占当期离退休人员总数的 . %,年支付提前退休的养老金为 . 亿元,占当期离退休金总额的 . %[ ]。提前退休的原因是多方面的:其一,养老保险金替代率高直接诱发提前退休。我国绝大部分地区养老金的替代率均在 %以上,这样,在由计划经济向市场经济转轨时期,相当一部分企业亏损严重,职工大量下岗,部分职工对自创门路、自谋职业缺乏信心,由于养老金高替代率的诱发,产生了不如早些退休,到社会保障机构领取一份稳定的养老金收入的想法;其二,为解决下岗职工的安置问题,有关政策曾规定,下岗人员可实行多渠道分流,各地方和企业可根据实际情况,采取提前退休、内部退养等分流政策,一些企业迫于就业的压力,并受经济利益的驱动,把提前退休当作减员脱困、减员增效的良方,甚至违规给大批在职职工办理提前退休手续,将负担转嫁给社会。

由于提前退休办法的出台,我国在一段时间离退人员大幅度增长。一方面,这些提前退休职工的工资收入将退出缴费基数,使养老金的提取大幅度减少;另一方面,随着社会化发放的全面推行,按时足额发放离退休人员的养老金乃政府的一项重任;这批提前退休职工又要领取养老金,这无形中增加了退休费用的当期支出。

.基金收缴率下降,养老保险基金供款不足。养老保险基金征缴是养老保险制度运行的核心。我国养老保险基金收缴率逐年下降已是事实,全国养老保险基金收缴率 年为 . %, 年为 . %, 年为 . %,其中有部分省份低于 %, 年为 . %[ ]。据有关资料显示,从 年到 年因养老保险基金收缴率不到位一项,就造成欠收养老基金 亿元。据国家劳动社会保障部公布的数字, 年 月至 月全国企业欠缴基本养老保险费千万元以上的有 余家[ ]。企业拖欠养老保险费,使基金收缴率下降,其原因是多方面的:其一是企业经济效益滑坡,困难企业较多,客观上无力支付职工的养老保险费。其二是企业的短期行为。有的企业领导只顾眼前利益,缺乏长远考虑,只求完成承包期内的经济指标;不少负担轻的企业、效益好的企业不愿意参加养老保险的社会统筹。目前,我国有约四分之一的城镇从业人员尚未