节能减排大赛报告整理稿.doc

节水型农田灌排设施调查报告

一、导言

农业是国民经济的基础，关系到国家安全和国计民生，是重中之重，我国坚持巩固农业的基础性地位，我国十二五规划中明确要求“农村基础设施要以水利为重点，大幅增加投入，完善建设和管护机制”。然而，一个制约农业发展的重要因素即是农田水利设施的建设水平。完善的高水平的农田水利灌排设施将会对农业发展，特别是粮食生产产生巨大的促进作用。虽然近年来我国政府提高了对农田水利灌排设施建设的重视程度，加大了投入，仅2006—2009年已落实的中央水利投资已达1762亿元（不含南水北调工程），但是不可否认的是在农田水利灌排设施建设中仍存在着重大缺憾。一方面，粗放型的灌溉措施造成水资源的巨大浪费，另一方面水资源的严重短缺和区域间、季节间的分配不平衡，对农业生产的可持续性造成严重损害，特别是2010年末的北方大旱，更是给我们敲响了警钟——发展绿色、节约、环保的高效农业生产灌溉措施刻不容缓。我们团队所进行的这次调研的主要目的便是响应国家节能减排的号召，通过对团队成员所在家乡地区农业灌排情况的调查研究，发现存在于农业用水这方面的一系列问题，探究其深层原因，并根据实际调查情况提出合理建议，并希望通过我们的调研和总结，能够为建设节水型农田灌排设施尽我们作为当代大学生的一点应有的责任。

二、方法

此次调研，我们的团队成员分成两组，分赴赴江苏、河南两省。综合采用了实地考察，村庄走访，乡村干部询问，举行座谈会等调研方法，获得了对农村水利设施建设现状的客观了解和认识，并发现其中存在的问题。通过讨论研究，我们提出了关于完善农田水利灌排设施发展和改进的一些建议。

三、我国农田水利灌排设施的建设现状

3.1农田水利建设的历史发展和成果

农田水利设施的建设古已有之，历代统治者都十分重视农田水利设施的建设，从春秋战国时期的漳水渠、郑国渠到盛唐时期的完善的政府农田水利政府机构的建立，使古代中国成为农业文明的渊薮和翘楚。新中国成立后，国家加大对农业的重视，对农田水利设施的投入达到了前所未有的水平，成立了专门的黄河管理委员会，1949年——1976年全国建成大型水库302座，中型水库2110座，小型水库82000多座，总库容4000亿立方。国家持续稳定的农田水利投入，保证了我国农业发展的长期稳定。虽然近些年我国农田水利灌排设施建设取得巨大成果，但同时其中也存在着许多问题。江苏省是我国经济最发达的省份之一，河南又是我国重要的农业大省，我们就以实际调查的情况来表现两省的农田水利发展状况，以期从特殊性中概括出普遍性，作为我们调研方向的指导和总结。

3.2建设过程中存在的不足

3.2.1区域间水利基础设施建设发展不平衡

由于各地区经济发展水平、财政状况、农业自身条件不同，造成了区域间农田水利基础设施建设发展的不平衡，并且呈现一种强者愈强弱者愈弱的趋势。位于河南省中部偏南的漯河市，根据2008年数据显示，其有效灌溉面积为147.31千公顷，并且全为机电灌溉；旱涝保收面积有124.46千公顷，拥有机电井48843眼，当年实灌面积有103.76千公顷。而与漯河市相邻的驻马店市的有效灌溉面积有518.24千公顷，机电灌溉面积有441.96千公顷，而旱涝保收面积却只有450千公顷，拥有机电井29427眼。表面上看驻马店市的数据似乎更喜人，但是通过认真比较就会发现漯河市的农田水利资源更为丰富，对农业发展的促进作用更大一些，农业在驻马店市的重要程度远比漯河市高，但与农业息息相关的农田水利建设却远逊于漯河，从这一小处着眼就可发现区域间水利建设发展的不平衡性。

另就大的区域方位上看，以河南和江苏为例，其农田基础设施建设上的不平衡似乎更为

明显。由于两省地理位置不同，经济发展侧重点不同，导致其经济发展水平，财政支出能力也差距甚大。河南省在2011年时财政预算中用于农田水利支出的资金有90亿；而江苏省在2010年的财政支出中用于农田水利建设的就达到180余亿，是河南省的近两倍。而庞大的资金将是农田水利乃至节水农业快速壮大并长期健康发展的保障和基础，河南省资金的短缺也就意味着其他农田水利先天的不足。另外江苏省发达的工业支撑更带来交通，科技，人才，机械等方面的优越，为农田设施建设和节水农业发展提供必备用件。还有江苏省沿海的地理位置优越，其境内河网密布，水资源丰富，为农田水利设施的网状布局建设提供便利。这些更加凸显了两省之间的水利发展不平衡性。窥一斑而知全豹，在我国广泛的存在着这些问题。东部与中西部，南部与北方地区，经济发达的地区和经济相对滞后的地区，经济水平和农业投入差异所带来的农业基础设施建设不平衡加剧，这都是急需解决的问题。

3.2.2农田水利灌溉设施建设的投入不足

农田水利设施建设和维护的投入包括建设资金投入、技术和管理投入、宣传指导等一系列配套措施和社会改革方面的投入。虽然大部分政府领导都认识到水利设施建设对农业发展的重要性，但因为农田水利设施建设有点多，面广，投资巨大，且经济效益较低的特点，地方政府更愿意将资金投入到有较高直接经济效益的项目上，已获得较高的GDP增长率和业绩水平；其次，政府对农田水利设施建设的管理和技术服务重视程度严重不足。由于农村经济发展水平较低，交通不便，同时经济水平和工资待遇也不高，使得具有管理能力和技术水平的高素质人才很少有愿意到基层工作，这就使得农村相关专业人才极度缺乏。各种水利设施无人监管和维护，出现损坏问题很难得到及时有效的修理，造成农田水利设施难以发挥的作用，节水农业的发展大受限制；再次，国家对我国水资源的严峻形势和借谁的宣传不够，只有形式而实践不足。再者，农村农民的文化水平普通较低，受传统意识影响，认为水资源是“取之不尽，用之不竭”，“看天收庄稼”，没有节水农业的概念，缺乏节水意识，在生产生活上造成水资源的极大浪费。在我们走访的河南，江苏的大部分农村地区，大部分乡镇一级是为农田水利设施根本没有专门人才来进行管理和维护，在节水意识宣传上也十分缺乏。如我们走访的江苏徐州沛县的龙固镇中心三村，有机电井近百个，但却是出于无人看管的状态，并且根据当地的村民介绍，当地抽水资源灌溉，无需支付水费，全部费用由村支部承担，水资源随便使用。此外当地村民还介绍说，所谓的节水宣传页只是印一些文件，散发给村民，每年一次，有的村庄几年一次或者根本就没有节水宣传。发展节水农业，节约水资源的实践严重滞后于市县各级政府的宣传和动员。

3.2.3缺乏统筹全局的系统规划

我国农田水利设施建设缺乏统一规划，未形成规模效应，而地方政府的水利设施建设规划直接决定了水利建设的各个方面，其重点为中小型水库和地下水抽取建设、动力源和线路建设、水渠通道建设等部分。而我们走访的河南省的部分县市或注重水源而忽视动力源，或重视水源而忽视水污染，像驻马店市的正阳县中拥有沿河水电站40余座，机电井10000余眼，同时动力源像电网建设也相对完善，但沟渠通道建设严重滞后于水源和动力源建设，正阳县南部铜钟镇、大林镇、陡沟镇、波店乡等乡镇地下防渗输水管道几乎没有，近70%的是露天的由田间水沟、池塘构成的沟渠体系与现有的其他设施不相匹配。这种畸形发展的灌溉方式给节水工作带来巨大困难；其次，地方政府资金投入盲目，出于政绩需要或者建设面子工程等原因，资金主要分成小额拨出，主要用于出现严重水利设施问题的地区的设施修补和重置，而不是规模的划定区域，集中有效资金进行集中建设上，这也导致了资金的浪费，而又无显著成效，不能形成规模效益。

3.2.4缺乏明确畅销的监督和保障机制

农村基础水利设施建设缺乏健全的管理机制，特别是监督和保障机制的缺失，给节水农田发展带来巨大阻碍。监督机制的缺失主要体现在水利设施资金的使用和工程建设上，资