关于涞水县劳务输出情况的调研报告

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关于涞水县劳务输出情况的调研报告

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涞水县人事劳动和社会保障局

对于工业化程度不高、劳动力资源丰富的涞水来说，适应市场经济需要，及时、有序、有效地向外输出劳动力、发展劳务经济，是增加农民收入、解决下岗失业职工再就业、拉动县域经济增长的有效途径。

一、基本现状

1、劳动力资源情况：截止2004年底，全县人力资源总数为16.55万人(其中农村劳动力15万

人，约占全县劳动力总量的90%，城镇劳动力1.55万人，约占10%)；按学历结构分：初中以下文化水平的59500人，初中文化水平的82680人，高中以上文化水平的23360人；按年龄结构分：18至25岁的35720人，26至40岁的75870人，41至50岁的52940人。全县劳动力在一、二、三产业所占比例分别为63%、25%、12%。全县剩余劳动力85470人，其中掌握一定技能和专长的43350人，占总数的51%。

2、劳动力输出情况：一是劳务输出较有规模。全县劳动力年均5.8万余人次外出就业，占全县劳动力总数的35%；其中省外就业约2.9万人次，省内市外0.6万人次，市级以下(本乡镇以外)约2.3万人次。每年通过人劳社保局、工会、妇联、团委等部门有组织输出的务工人员约6000－7000人次，而绝大多数的劳动力输出主要由自中介人(大部分是农村建筑业包工头)来完成，其年均输出占劳务输出总量的80%以上。二是劳务流向相对集中。目前涞水劳务输出以国内为主，劳务输出地主要集中在京、津、保及周边地区，就业岗位涉及建筑、服务、保安、营销、纺织、计算机、煤炭、化工等行业。据统计，其中约5000－6000人有相对稳定的就业岗位，能够长期在外工作，90%的是季节性外出打工，每逢农忙时节便返乡务农。境外输出地主要是日本、韩国、新加坡、巴基斯坦等国，近年来累计达100余人次。三是劳务输出效益可观。国内输出按每人每年平均挣回5000元，国外输出每人每年平均挣回20万元计算，全县年劳务收入近3亿元，占农民纯收入的41.6%。另外，劳务输出的拓展，不仅使打工者增加了收入，带动了建筑、客运、出租等行业，还出现了劳务收入反哺县域经济的良好局面，例如，该县胡家庄乡刘铁成利用外出打工学到的知识和所积累的资金发展大棚种植业，取得了很好效益。可见组织劳动力输出，发展劳务经济，是一项多赢产业，对增加农民收入，发展县域经济，起到了重要作用。

3、劳务输出网络建设情况：劳动就业服务局(服级单位，隶属于县人劳社保局)下设职业介绍所、培训中心，有干部职工20人(2人在北京办事处)，专门从事劳务输出。为加强劳务输出工作，该局与市劳务市场实行微机联网，实现了市场对接，并在部分乡镇、社区和村设立了劳动服务中心站和劳务信息员，形成了以县职业介绍所为中心，以乡镇、社区中心站为分支，以村级信息员为辐射点的就业服务网络。

二、存在问题

虽然涞水劳务输出已初具规模，并呈现出稳步发展态势，但透视劳务经济，审慎分析劳务输出现状，一些问题不容忽视。

一是劳动力文化素质偏低，市场竞争力差。随着社会经济的发展，劳动力市场需求呈现多元化特点，对技能型人才和高中以上学历人员需求增加，单纯体力型劳力需求减少。而该县高中以上文化程度的劳动力只占14%，高级工占专业技术人员的10%，65%的剩余劳动力为普通劳动力，没有技术特长，缺乏市场竞争力。因此，该县的输出人员主要集中在劳动强度大、劳动环境低劣、工资收入偏低的建筑、采矿等行业，靠卖苦力挣钱。

二是劳动力市场建设不健全，资金短缺。该县劳动力市场始建于1989年，设在县人劳社保局办公楼一楼。由于资金短缺，硬件设施简陋，影响其作用的发挥。另外，由于经费不足，致使一些工作不能正常开展。

三是劳务输出网络、信息不畅，宣传造势力度不够。涞水虽然搭建了外联京津保等大中城市、内联各乡村的信息网络，但其作用发挥不充分，一方面获取的信息面窄、质量低(据业内人士分析，这是影响成建制劳务输出的重要因素)；另一方面因乡、村信息员责任意识差和缺乏利益驱动等原因，很多信息不能及时发布出去。

四是劳务人员以自发输出为主，盲目性、无序性、短期性强，社会保障和服务缺乏。全县输出的劳动力中80%以上是以血缘、地缘、人缘等关系为纽带，农闲时节结伴外出打工，这些人大多数不能与就业单位签订劳动合同，享受不到失业、医疗、养老等社会保障和出现贫困时的社会救济，还常常遭到企业克扣工资、工头殴打、敲诈等侵害，其合法权益无法得到保障。

五是境外输出受到制约。境外劳务输出因手续复杂、风险较大、管理措施薄弱、输出秩序混乱、手续费用较高，影响了输出的正常开展。据调查，境外劳务输出以3年为期限的，需要支付1－2万元的抵押金，3－4万元的前期费用，1年平均费用在2万元左右，对于一般家庭来说，一次性筹措这些资金，难度较大。

三、对策和建议

涞水发展劳务经济具备天然的优势和基础。该县毗邻京津，具有明显的区位优势；富余劳动力较多，具有充足的资源优势；而且近年来，劳务输出工作取得了一定成绩，积累了丰富经验，为进一步发展奠定了坚实基础。鉴于此，应把大力发展劳务经济作为今后经济工作的重点，使之成为促进农民增收、拉动县域经济发展的主导产业，打“劳务经济”牌，造涞水经济新优势。结合实际，涞水应明确“政府引导、就业服务机构主导、市场化动作、产业化经营”的劳务经济发展思路和举措，逐步改变劳务人员零散、自发输出为主的局面，实现成建制输出为主，零散、自发输出为辅的劳务输出新局面，培植县域经济新的增长点。

(一)加强政府引导，健全工作网络。建议把劳务输出纳入政府工作的重要议事日程，由县主要领导牵头，人劳社保、公安、经贸、工商、扶贫办、工青妇等部门参与，成立劳务输出工作领导小组，制定切实可行的管理办法、工作程序和优惠政策，并定期召开领导小组成员联席会，研究部署具体事宜，协调解决影响劳务工作的难点问题。各乡镇也要成立相应机构，建立完善的网络体系，力争使此项工作成为县乡工作中的重要一部分，常抓不懈。

(二)强化就业服务机构职能，发展“订单”劳务。一是解决劳务输出工作“有人办事”和“有钱办事”问题。按中发［2002］12号、冀发［2003］1号、保发［2003］6号文件(以上三个文件都是关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知或实施意见)要求，尽快将劳动就业服务局的人员和经费列入财政预算，同时积极申请省、市扶贫专项贷款，并在县财政预算中安排专门经费，用于农村劳动力的开发就业和转岗培训，为劳务输出尽可能多地提供资金支持。二是要求劳动就业服务局三措并举扎实开展工作。1、对全县劳动力资源进行摸排，搞好数据库建设，实行网络化管理；2、通过在电视台作节目、出动宣传车、发放宣传资料等方式，大造劳务工作声势，促使农村劳动力和城镇下岗人员转变观念，鼓励支持他们外出就业；3、注重在网上和京津保等主要劳务输出基地发布劳动力资源状况、技术特长等信息，并不失时机地创造、捕捉就业机会，包括在劳务输出集中的大中城市设立办事处，组织在外事业有成人士和建筑包工人员进行联谊活动，召开劳务信息发布会，参加大中城市劳务洽谈会，多形式、多渠道搜集第一手、高质量的劳务信息，发展巩固业务关系。

(三)注重职业培训，提高民工素质。一要充分发挥县劳动就业局所属就业培训中心的职能作用，瞄准市场需求开展劳动力素质、技能和“订单”、“定向”培训。二要充分发挥县职教中心的作用，鼓励职教中心在了解市场需要的基础上，科学合理地调整专业设置，有针对性地搞好职业教育，储备一批技术型人才。三要建立健全多种成份并存、竞争有序的培训体系，制定相关政策，鼓励各类社会培训机构开展多渠道、多层次、多形式的培训，扩大培训规模和数量，逐步形成培训工作的新机制。

(四)加强跟踪服务，提供可靠支援。外出务工人员是弱势群体，党委、政府要为他们提供服务、撑腰、维权。要以劳动监察、政法等部门为主，建立为民工协调解决劳务纠纷，提供政策、法律咨询和法律援助的组织体系，主动为民服务，保障民工的合法权益。劳务输出前，劳动就业局要对所确定的输出单位的企业效益、安全保障等方面进行认真考察，保证外出务工人员能挣到钱，享受到应有待遇。此外，要协调金融部门立足市场需要，调整资金走向，为出国民工提供有力的资金支持。