烟草市场监管的调查报告

烟草市场监管的调查报告

科学发展观是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化最新理论成果，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须认真坚持和贯彻落实的重大战略思想，是建设“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的行动指南。

深入学习科学发展观，“把握市场真实需求，提高零售户和消费者满意度”、“创新卷烟市场监管模式，提高专卖执法水平”、“加强全面预算管理，提高成本费用控制水平”、“完善科技创新体系，增强自主创新能力”、“深化用工分配制度改革，构建和谐劳动关系”是指导和规范现代卷烟工厂各项工作，全面提升卷烟生产管理水平的强大思想武器

长沙是湖南省会城市，全省的政治、经济、文化、科教、信息中心，长沙烟草市场也是全省市场的风向标。因此，规范长沙烟草市场是长期而艰巨的任务。近几年来，长沙市烟草专卖局在依法管理市场构建规范守信烟草经营秩序，实践“两个至上”服务客户上取得了一定的成效。截止今年3月，全市办理卷烟零售经营许可证共XXX户，市局烟草专卖稽查支队共有XX人，下设XX个大队，XX个综合办。20**年来，全地区共计查获各类卷烟违法案件XXX起，查获各类卷烟XXX余万支，上缴财政罚没款XX万元，破获具有影响力的销售非法生产卷烟网络案件XX个，判处XX人。被省局、省公安厅连年授予“卷烟打假打私先进集体”、“专卖管理工作先进单位”等称号。

一、近年专卖工作情况

长沙地处湖南东部，辖5区3县1市，总面积11825平方公里，人口646.5万。全市共发放零售许可户30136户。地处省会城市的优势，长沙的经济发达，交通便利，外来流动人口较多，卷烟消费需求量较多，市场销量

大。长沙作为全国有名的文化城市，娱乐业发达，宾馆、酒店、酒吧林立，外资企业较多，卷烟消费水平高，市场非常活跃。

长沙近年来卷烟销量及违法案件情况

卷烟销

量箱人均销量单箱均价查处案件数涉案卷烟万支涉案总值万元涉假案件无证运输判刑拘役

20**年2350169.331176619271136229587251847

20**年2430099.6412433102412568321753215620

20**年27270410.821325995617882429936319529

20**年

通过对近几年的卷烟销量和案件情况表分析，可以发现随着卷烟销量逐步增加和卷烟消费档次的提高，同时卷烟违法案件及查处案件、判刑数量也在不断上升。为培育和维护长沙市场，我们主要特别注重做好以下几方面的工作：

（一）加强组织领导，构建烟草市场联合治理整顿的长效机制。主要结合我们的自身实际构建了三个方面的长效机制。一是加强领导，构建烟草市场综合治理的长效机制。由市政府牵头，成立了长沙市烟草市场治理整顿领导小组，市政府副市长亲自挂帅，市中级人民法院、市检察院、市公安局、市财政局、市工商局、市质量技术监督局、市烟草局等各职能部门为成员，定期组织召开“长沙市两烟市场治理整顿暨卷烟打假工作座谈会”等，通过政府文件要求各职能部门进一步提高认识，加强领导，把烟草专卖工作提高到惩治违法犯罪、维护社会稳定、顺应民意、保护国家财源的高度来认识。二是紧密协作，构建打假打私工作的长效机制。针对卷烟贩假售假分子越来越狡猾，手段方式日趋隐蔽，烟草、公安、检察、法院、工商等部门强强联手，共举遏制假烟的“杀手锏”。05年以来，我们与公安、法院、工

商、质监等职能部门建立了联席会议制度，定期召开烟草制品打假打私协作联系会议，共同磋商卷烟打假打私工作，分析烟草制品打假打私工作中遇到的困难和问题，研究解决问题的方法，联合打击销售假烟、假酒的违法行为，通报和总结烟草制品打假打私工作开展情况，部署下一步的工作，形成了联系紧密、信息畅通，能有效发挥各自优势，迅速处理大要案件的协作机制，使我市卷烟联合打假打私步入制度化、规范化、经常化。三是通力配合，构建严处重罚、行政到刑事的追刑机制。我们与司法机关建立涉烟案件追刑工作联席会议制度，不断完善行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，及时提请政法委出面协调重大疑难案件，落实《最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国家烟草专卖局关于办理假冒伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪要》，就假烟货值金额、非法经营行为及非法经营数额的认定达成了共识，并及时以文件和会议纪要的形式下发，这样，解决了基层执法人员办理烟草违法案件中的具体问题，提高了实际运用《会议纪要》的能力，形成了快侦、快捕、严惩违法犯罪分子的良好局面。

（二）开展专项整治行动，切实加强烟草市场日常监管。针对烟草市场的特点，我们在加强日常监管的同时有计划、分时段、有针对性的开展专项整治行动。06年开展了以清理整治“浙江”、“江西户”和以整治宾馆酒店为主的专项整治行动；07年开展了以清理整治无证户和整治取缔高桥市场为主的专项整治行动；08年开展了以整治取缔火车站非法经营和娱乐场所为主的专项整治行动等，不断净化烟草市场，提高市场占有率，确保稳价促销。08年5月，我局又成立了整治取缔火车站无证经营卷烟专项小组，制定了《长沙市火车站地区卷烟经营秩序整治行动工作方案》，取得了预期的整治效果。每次的专项整治行动，我们都争取到了由政府牵头，各职能部门积极配合，市、县联动，发挥各自优势，抽调精兵强将，配备精良装备，各司其职，各负其责，抓住主要矛盾，提出阶段性目标，解决重点问

题，形成合力，确保各阶段烟草市场清理整治行动得顺利开展。有效打击了违法经营行为，规范了烟草市场经营秩序。

同时，我们注重创新工作方法，提高市场整治效果。实行了区域化管理责任制。全市9个专卖稽查大队对应四县（市）、和市区的5个行政区政府、公安、工商部门，建立共同监管整治好所辖区域烟草市场的目标和责任，分片包干，明确职责，严格考核。加强专销互动，针对整治后结果，辖区市管员和客户经理及时沟通交流，信息共享，定期召开专销互动会议，分析市场情况，研究重点问题的解决措施；改变手段方法，对部份屡教屡犯的钉子户和有重大违法行为的经营户采取行政处罚与商业管理行为相结合的手段，将零售户的守法经营行为与审核发证、客户等级的升降、访销配送资格直接挂钩，促使其自觉守法经营；改进市场整治方法手段，实行不定期工作制，“查一补三”（查一补三就是在一个经营户每查获一次违规烟，接下来一个星期内必须在该经营户处连续补查三次。20**年6月开展的整治和取缔高桥市场的专项行动开始前，我们印制了《关于整治取缔高桥非法卷烟交易市场的通知》、《致卷烟零售经营户的公开信》等，逐一上门发放到高桥市场内的卷烟经营户手上，积极宣传烟草专卖法律法规及有关政策，要求市场内持证经营户按照相关规定限期自行整改，争取经营户在整治行动前自行终止其违法行为。同时我们还向社会公开举报监督电话，争取整治取缔工作的群防群治

（三）突出卷烟打假工作重点，有效打击制售假烟网络。针对售假网络的新特点、新动向，我们严格按照国家局和省局的统一部署和要求，努力经营，广泛深入地开展以“端窝点、打首犯、破网络”的卷烟打假行动。近年来，我局破获具有影响力的销售非法生产卷烟网络案件6个，依法追刑35人；鉴于制售假冒卷烟违法犯罪活动隐藏深、方式多样，以及组织严密化、亲友团伙化、交易通讯运输现代化和根据卷烟打假长期性、艰巨性、复