社会保障学第十章优抚与安置

（2）把优抚制度和其他社会保障制度 纳入统一体系；
（3）提高优抚对象的自我保障能力； （4）拓宽复员退伍军人安置渠道。
参考书
思考题
1、如何理解社会优抚制度的特殊性？ 2、我国优待、抚恤制度的主要内容与 形式有哪些？ 3、如何理解社会优抚制度的地位与作 用？ 4、比较军人抚恤与工伤保险的异同？
5、中国社会优抚与社会安置制度改 革与发展
分为两种：
A、国家对革命伤残人员中无工作的， 发给伤残抚恤金；
B、对参加工作的革命伤残人员，发 给伤残保健金；
3、安置制度
（1）定义：P230 安置保障是指国家和社会依法对退 役军人提供就业、养老等安置的社会保 障制度。
（2）对象：退伍义务兵、转业志愿 兵、军队转业和离退休干部等。
（3）目标：使退伍军人获得必要的 就业、生活保障和政治优待，以维护军 队的战斗力，实现退役军人与社会的最 优结合。
一、社会优抚与安置概述
（一）社会优抚安置的概念 P220
Fra Baidu bibliotek
社会优抚安置保障是指国家和 社会依法对军人以及军烈属等对象 实行物质照顾、生活和工作安置、 精神抚慰的特殊社会保障制度。
包括以下几层含义：P220 1、优抚安置保障是国家和社会
所承担的义不容辞的责任和义务。
2、优抚安置保障是通过各种法 律、法规以及有关政策来保证实施的
此外，在国防和军队建设、科研事 业或者作战中做出贡献的现役军人死亡， 除按规定发给其家属抚恤金外，国防部 可以发给特殊抚恤金。
②伤残抚恤 是国家对按规定取得革命伤残人员
身份的人员，根据其伤残性质（因战、 因公、因病）和丧失劳动能力及影响生 活能力的程度（4等6级），以现金津贴 形式给予的抚慰保障。
A、与普通国民的社会保障相比， 优抚安置的待遇要优厚一些 ；
B、在优抚安置中，又根据军人 平时的贡献及遭遇事件的不同而有所 区别对待 ；
4、保障内容全面
包括了保险、救 助、福利等相关内容， 承担着对军人提供全 面保障的责任 ；
5、精神与物质保障并重
优抚保障既强调物质保障，又重 视精神激励和抚慰。
狭义的优待，仅指对义务兵家属和抚 恤补助对象发给由群众负担的优待金。
（2）主要内容与形式
物质优待（主要是针对来自农村的义务兵
及其家属） 主要是向优抚对象提供各种物质帮助； 代耕制
优待劳动日
发放优待金
生活服务优待（对象范围比较广）
确保优抚对象在社会生活的其他方面得到 广泛的关怀和照顾。
就业 医疗 入学入托 入伍随军 日常生活
4、社会优抚事业上交的管理费和利润；
二、中国社会优抚与社会安置制度
（一）中国社会优抚与社会安 置制度的内容
（二）中国社会优抚与社会安 置制度改革与发展
（一）中国社会优抚与社会安 置制度的内容
1、优待制度 2、抚恤制度 3、安置制度
1、优待制度
（1）定义
广义的优待是指国家、社会、群众对 优抚对象广泛的关怀照顾，主要包括，对 服现役的义务兵家属和抚恤补助对象发放 优待金，以及在医疗、交通、住房、就业、 入学、入托、补助、救济、贷款、供应、 邮政等方面的优待办法和内容。
2、抚恤制度
（1）定义：P227
抚恤制度是国家对革命烈士、因公 牺牲和病故军人家属，革命伤残军人及 家属所实行的一种物质抚慰保障。
（2）主要包括以下两类：
①死亡抚恤 ②伤残抚恤
①死亡抚恤
对象：三属 包括： A、一次性抚恤 B、定期抚恤
A、一次性抚恤
标准： 新中国成立后至20世纪80年代中期，
（三）社会优抚的作用 1、保障军人及其家属的基本生活； 2、补偿军人人身伤亡的损失； 3、促进国防和军队建设； 4、维护社会稳定，保证社会经济发展。
（四）社会优抚资金的来源
1、主要来自于财政拨款，由中央和地方 各级人民政府财政分级负担；
2、社会统筹资金； 3、个人、企业和社会团体为我国优抚事 业捐赠的资金；
第十章
社会优抚与 社会安置
学习目标：
了解社会优抚安置的相关概念和内 容；
掌握中国现行社会优抚安置制度的 内容；
第十章 社会优抚与社会安置
一、社会优抚与安置概述 二、中国社会优抚与社会安 置制度
一、社会优抚与安置概述
（一）社会优抚安置的概念 （二）社会优抚的特征 （三）社会优抚的作用 （四）社会优抚资金的来源
3、优抚安置保障的目的是，要 使保障对象，受到社会应有的优抚、 保障和崇敬并能妥善安置，提高他 们的社会地位。
（二）社会优抚的特征
1、保障对象的特殊性 是以军人为保障对象，并惠及其家属 ； 有着严格的职业身份限制；
2、保障目标具有双重性
目标包括: （1）稳定军心、巩固国防； （2）稳定社会；
3、保障待遇具有激励性
1、中国社会优抚与社会安置工作面 临的问题
（1）社会化程度低，保障模式单一，不能 满足优抚对象的需求；
（2）社会优抚保障水平低，资金筹集困难；
（3）优抚政策与国家各项制度改革进程不 一致；
（4）复员退伍军人安置难。
2、中国社会优抚与社会安置工作的改革
（1）建立政府、社会、个人参与的多 元保障模式；
是根据死亡性质和死者生前职务级别计发 的（班、排、连、营、团、师）；
1985年10月起，是根据死亡性质和死 亡时本人工资收入计发，并对具体标准做 了规定。
B、定期抚恤
“三属”除了可以享受一次性死亡 抚恤以外，生活确有困难的还可以享 受国家定期定量抚恤。
标准：按不同死亡性质和不同生活 地区区分不同数额。
（4）安置保障的原则 P230
A、回原籍安置的原则（从哪里来， 回哪里去） B、妥善安置、各得其所的原则 C、培养和使用军地两用人才的原则 D、属地安置原则
（5）安置保障制度的内容与形式
退伍义务兵的安置 退出现役士官的安置 复员干部的安置 军队离退休干部的安置 无军籍的退休退职职工安置
（二）中国社会优抚与社会安置制 度改革与发展