2019年最新-深化司法体制改革切实保障司法公正-精选文档
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（1）深化司法体制改革是满足人民群众日益增长 的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求；
（2）深化司法体制改革是全面推进依法治国、加 快建设社会主义法治国家的关键举措 ；
（3）深化司法体制改革是坚持和完善中国特色社 会主义司法制度的必然要求；
深化司法体制改革是满足人民群众日益增长 的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求
深化司法体制改革 切实保障司法公正
提纲
壹、当前司法改革的顶层设计与关键举措 贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革 叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制 肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设 伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督 陆、回应人民期待，加强人权的司法保障
1.深刻认识司法体制改革的重大意义
《革作《革270关2规关的109于划于意0年9深》深见—工化，化(2作200检7检规1199察察划年—改改)工》，
关于司法体制改革试点 若干问题的框架意见
司法改革试点：七大重点 六地先行
2.深化司法体制改革的目标任务
深化司法体制改革的目标任务：
（1）“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义是深化 司法体制改革”的价值追求；
案例：珠海横琴法院（news.qq/a/20190326/000631.htm）
叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制
重点举措（3）：改革证据制度，坚持以事实为根据、以法律 为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、 办案过程符合程序公正的法律制度。
推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案 件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格 依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人 出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正 裁判中发挥决定性作用。
关于司法体制和工作体 制改革的初步意见（中 央21号文件，2019）
《关于进一步深化检察 改革的三年实施意见 （2019-2019）》，6
《三五纲要（20092019）》，30
《四五纲要(20192018)》,65（45）
《中央政法委员会关 于深化司法体制和工 作机制改革若干问题 的意见》，2019，60
肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设
重点举措（3）：司法职业保障 （1）身份保障
建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非 经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降 级等处分。 （2）薪酬保障
加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保 障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。
浙江：新收各类案件113.8万件，结案
111.9万件，居全国第二位，分别上升 5.3%和3.9%，一线办案法官年人均结 案187件，是全国平均数的2.2倍，居 全国第一位；
民事案件 刑事案件 行政案件
最高人民法院2019年受案结构
深化司法体制改革是全面推进依法治国、加 快建设社会主义法治国家的关键举措
深化司法体制改革是满足人民群众日益增长 的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求
三多问题：
（1）积案多； （2）冤案多； （3）公案多；
“三化”问题：
（1）地方化； （2）行政化； （3）政治化；
（大众化）
“三难”问题：
立案难、审理难、执行难
改革开放以来人民法院工作量增长情况统计(单位：万件)
1800 1600 1400 1200 1000
贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革
重点举措（3）：完善审级制度，明确各级法院职能定位，规 范上下级法院审级监督关系。
贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革
重点举措（4）：完善司法管辖制度，保证国家法律统一正 确实施。
——最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和 民商事案件。 ——探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区 案件。 ——建立知识产权法院。
薪酬制度改革
司法员额制
事实：“全国法院系统近34万，法官 资格20万，一线办案不足17万” 上海：将司法机关工作人员分成3类： 法官、检察官；法官助理、检察官助理 等司法辅助人员；行政管理人员。3类人 员占队伍总数的比例分别为33%、52% 和15%，努力确保85%的司法人力资源 直接投入办案工作。
案例：广大省试水法官遴选
广东省高级人民法院11月14日发布广州知识产权法院主审法官 遴选公告,面向全省法院遴选10名法官,担任将于今年12月中旬 挂牌成立的广州知识产权法院主审法官。
肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设
重点举措（2）：司法职业发展
加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、 司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运 用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通 立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备 条件的干部和人才交流渠道。
（2）“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权” 是深化司法体制改革的发展基调；
（3）深化司法管理体制改革，健全司法权力运行机制，强化司法职 业保障是深化司法体制改革的主攻方向；
（4）“促进社会主义司法制度的发展和完善，建立公正高效权威的 司法制度”是深化司法体制改革的基本标志；
“断症”：“矛盾叠加”与“观点角力”
第二次会议：《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》， 明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。 第三次会议：《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改 革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。 第七次会议：《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》、《设立跨行政区划人民 法院、人民检察院试点方案》 。 第八次会议：《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》 第十次会议：《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和 责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》
司法组织体系建设进展迅速
2019年11月6日，12月 16日、28日，北京、 广州和上海三大知识 产权法院成立。
2019年1月28日，第一巡回法庭在深圳 罗湖区成立，受理粤、桂、琼三省案件； 2019年1月31日，第二巡回法庭在沈阳 浑南区成立，受理黑、吉、辽三省案件。
上海市第三中级人民法院是中国 第一个审理跨行政区划案件的人民 法院，于2019年12月28日正式揭牌。 2019年12月30日北京市第四中级 人民法院成立。
对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师 和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑 事责任。
伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督
重点举措（1）推进司法公开 构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、
完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度， 建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、 法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条 件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业 毕业生中招录人才的规范便捷机制。
司法遴选制度
建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人 民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院 任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一 级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。
体制内部分歧
社会舆论批评
思想理论争论
“药方”：司法体制改革的顶层设计
*理论基础：司法权的性质与功能
司法权是中央事权 司法权的核心是审判权 司法权的本质是判断权
司法制度是国家治理体系的重要组成部分，司法机关的定纷 止争功能是国家治理能力的重要体现； 司法权威是中央权威的重要保障，通过司法实现法制统一和 司法正义可以有效促进国家统一和社会正义的实现
叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制
立案
诉访分离
司法权力运行
审理
审执分离
推进以审判为中心 的诉讼制度改革
执行
司行分离
叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制
重点举措（1）：受理制度改革 改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民 法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事 人诉权。 加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。 探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
司法人员 分类管理
职业准入 职业发展 职业保障 职业惩戒
建立符合职业特点的司法人员 管理制度，健全法官、检察官、 人民警察统一招录、有序交流、 逐级遴选机制，完善司法人员 分类管理制度，健全法官、检 察官、人民警察职业保障制度。
肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设
重点举措（1）：完善司法职业准入
贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革
重点举措（1）推进司法机关人财物省级统筹
人员经费
地方同级财政
中央、省、同级财政分 区域按责任负担
公用经费
日常运行公用经费
办案业务经费
业务装备经费
基础设施建设经费 办公基础设施建设经费、 业务基础设施建设经费
各类基础设施建设经费
贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革
重点举措（2） ：建立领导干部干预司法活动、插手具体案 件处理的记录、通报和责任追究制度。
任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、 有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领 导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给 予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追 究刑事责任。
1958 1960 1967-1975
1979
1989 1991
2019
2019
2019.12
深化司法体制改革是坚持和发展中国特色社 会主义司法制度的客观要求；
法院改革： 《一五纲要（20192019）》，39
检察院改革：2000.1
《三年检察改革实 施意见》,35
《二五纲要（20192019）》，50
800 600 400 200
0
1220.4
1421.7
1565.1
592.766
92 105.5121
19801981
1991
2001
2012
2013
2014
地方法院
2019年全国与浙江法院“工作量”
最高人民法院：受理案件11210件，审 结9882件；地方各级人民法院受理案 件1565.1万件，审结、执结1379.7万 件。
——《环境保护法》2019年4月修改，2019年1月1日起实施； ——2019年7月，最高人民法院设立环境资源审判庭； ——2019年1月6日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理环境民事公 益诉讼案件适用法律若干问题的解释》
叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制
重点举措（2）：改革审判委员会制度，完善主审法官、合议 庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。
深化司法体制改革是坚持和发展中国特色社 会主义司法制度的客观要求；
社会主义司法制度的发展历程
职业
检察官法 法官法
律师法
程序 机构
1959.4 司法部 法制局
砸烂公检法 公安六条 军管
刑事诉讼法
行政诉讼法 民事诉讼法
民法通则
中央深化改革 领导小组
中央司法体制 改革领导小组
1949.12 1954
肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设
重点举措（4）：职业惩戒制度
依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织 的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄 露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍 代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防 止利益输送。
总体特征：强化司法权力的责任约束 尊重司法运行的内在规律
规范司 法行为
保障wk.baidu.com 法参与
加强司 法监督
严格司 法责任
贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革
1.理顺司法体制关系
司法体制关系
外部体制关系
内部体制关系
党委与司法机关
政府与司法机关 人民法院与检察院
上下级法院 法院内设机构
围绕中央事权属性 围绕审判职能发挥 围绕公正判断保障
叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制
重点举措（4）改革执行制度 切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、 处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、 威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。
重大进展：行政诉讼法修改
肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设
（2）深化司法体制改革是全面推进依法治国、加 快建设社会主义法治国家的关键举措 ；
（3）深化司法体制改革是坚持和完善中国特色社 会主义司法制度的必然要求；
深化司法体制改革是满足人民群众日益增长 的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求
深化司法体制改革 切实保障司法公正
提纲
壹、当前司法改革的顶层设计与关键举措 贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革 叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制 肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设 伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督 陆、回应人民期待，加强人权的司法保障
1.深刻认识司法体制改革的重大意义
《革作《革270关2规关的109于划于意0年9深》深见—工化，化(2作200检7检规1199察察划年—改改)工》，
关于司法体制改革试点 若干问题的框架意见
司法改革试点：七大重点 六地先行
2.深化司法体制改革的目标任务
深化司法体制改革的目标任务：
（1）“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义是深化 司法体制改革”的价值追求；
案例：珠海横琴法院（news.qq/a/20190326/000631.htm）
叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制
重点举措（3）：改革证据制度，坚持以事实为根据、以法律 为准绳，健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、 办案过程符合程序公正的法律制度。
推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案 件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格 依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人 出庭制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正 裁判中发挥决定性作用。
关于司法体制和工作体 制改革的初步意见（中 央21号文件，2019）
《关于进一步深化检察 改革的三年实施意见 （2019-2019）》，6
《三五纲要（20092019）》，30
《四五纲要(20192018)》,65（45）
《中央政法委员会关 于深化司法体制和工 作机制改革若干问题 的意见》，2019，60
肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设
重点举措（3）：司法职业保障 （1）身份保障
建立健全司法人员履行法定职责保护机制。非因法定事由，非 经法定程序，不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降 级等处分。 （2）薪酬保障
加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保 障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。
浙江：新收各类案件113.8万件，结案
111.9万件，居全国第二位，分别上升 5.3%和3.9%，一线办案法官年人均结 案187件，是全国平均数的2.2倍，居 全国第一位；
民事案件 刑事案件 行政案件
最高人民法院2019年受案结构
深化司法体制改革是全面推进依法治国、加 快建设社会主义法治国家的关键举措
深化司法体制改革是满足人民群众日益增长 的司法需求、维护社会公平正义的迫切要求
三多问题：
（1）积案多； （2）冤案多； （3）公案多；
“三化”问题：
（1）地方化； （2）行政化； （3）政治化；
（大众化）
“三难”问题：
立案难、审理难、执行难
改革开放以来人民法院工作量增长情况统计(单位：万件)
1800 1600 1400 1200 1000
贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革
重点举措（3）：完善审级制度，明确各级法院职能定位，规 范上下级法院审级监督关系。
贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革
重点举措（4）：完善司法管辖制度，保证国家法律统一正 确实施。
——最高人民法院设立巡回法庭，审理跨行政区域重大行政和 民商事案件。 ——探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，办理跨地区 案件。 ——建立知识产权法院。
薪酬制度改革
司法员额制
事实：“全国法院系统近34万，法官 资格20万，一线办案不足17万” 上海：将司法机关工作人员分成3类： 法官、检察官；法官助理、检察官助理 等司法辅助人员；行政管理人员。3类人 员占队伍总数的比例分别为33%、52% 和15%，努力确保85%的司法人力资源 直接投入办案工作。
案例：广大省试水法官遴选
广东省高级人民法院11月14日发布广州知识产权法院主审法官 遴选公告,面向全省法院遴选10名法官,担任将于今年12月中旬 挂牌成立的广州知识产权法院主审法官。
肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设
重点举措（2）：司法职业发展
加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。抓住立法、执法、 司法机关各级领导班子建设这个关键，突出政治标准，把善于运 用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通 立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备 条件的干部和人才交流渠道。
（2）“确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权” 是深化司法体制改革的发展基调；
（3）深化司法管理体制改革，健全司法权力运行机制，强化司法职 业保障是深化司法体制改革的主攻方向；
（4）“促进社会主义司法制度的发展和完善，建立公正高效权威的 司法制度”是深化司法体制改革的基本标志；
“断症”：“矛盾叠加”与“观点角力”
第二次会议：《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》， 明确了深化司法体制改革的目标、原则，制定了各项改革任务的路线图和时间表。 第三次会议：《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改 革试点工作方案》，对若干重点难点问题确定了政策导向。 第七次会议：《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》、《设立跨行政区划人民 法院、人民检察院试点方案》 。 第八次会议：《关于进一步规范刑事诉讼涉案财物处置工作的意见》 第十次会议：《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和 责任追究规定》、《深化人民监督员制度改革方案》
司法组织体系建设进展迅速
2019年11月6日，12月 16日、28日，北京、 广州和上海三大知识 产权法院成立。
2019年1月28日，第一巡回法庭在深圳 罗湖区成立，受理粤、桂、琼三省案件； 2019年1月31日，第二巡回法庭在沈阳 浑南区成立，受理黑、吉、辽三省案件。
上海市第三中级人民法院是中国 第一个审理跨行政区划案件的人民 法院，于2019年12月28日正式揭牌。 2019年12月30日北京市第四中级 人民法院成立。
对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师 和公证员，终身禁止从事法律职业，构成犯罪的要依法追究刑 事责任。
伍、规范司法行为，推进司法公开参与监督
重点举措（1）推进司法公开 构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、
完善法律职业准入制度，健全国家统一法律职业资格考试制度， 建立法律职业人员统一职前培训制度。建立从符合条件的律师、 法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度，畅通具备条 件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道，健全从政法专业 毕业生中招录人才的规范便捷机制。
司法遴选制度
建立法官、检察官逐级遴选制度。初任法官、检察官由高级人 民法院、省级人民检察院统一招录，一律在基层法院、检察院 任职。上级人民法院、人民检察院的法官、检察官一般从下一 级人民法院、人民检察院的优秀法官、检察官中遴选。
体制内部分歧
社会舆论批评
思想理论争论
“药方”：司法体制改革的顶层设计
*理论基础：司法权的性质与功能
司法权是中央事权 司法权的核心是审判权 司法权的本质是判断权
司法制度是国家治理体系的重要组成部分，司法机关的定纷 止争功能是国家治理能力的重要体现； 司法权威是中央权威的重要保障，通过司法实现法制统一和 司法正义可以有效促进国家统一和社会正义的实现
叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制
立案
诉访分离
司法权力运行
审理
审执分离
推进以审判为中心 的诉讼制度改革
执行
司行分离
叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制
重点举措（1）：受理制度改革 改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民 法院依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事 人诉权。 加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。 探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
司法人员 分类管理
职业准入 职业发展 职业保障 职业惩戒
建立符合职业特点的司法人员 管理制度，健全法官、检察官、 人民警察统一招录、有序交流、 逐级遴选机制，完善司法人员 分类管理制度，健全法官、检 察官、人民警察职业保障制度。
肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设
重点举措（1）：完善司法职业准入
贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革
重点举措（1）推进司法机关人财物省级统筹
人员经费
地方同级财政
中央、省、同级财政分 区域按责任负担
公用经费
日常运行公用经费
办案业务经费
业务装备经费
基础设施建设经费 办公基础设施建设经费、 业务基础设施建设经费
各类基础设施建设经费
贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革
重点举措（2） ：建立领导干部干预司法活动、插手具体案 件处理的记录、通报和责任追究制度。
任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、 有碍司法公正的事情，任何司法机关都不得执行党政机关和领 导干部违法干预司法活动的要求。对干预司法机关办案的，给 予党纪政纪处分；造成冤假错案或者其他严重后果的，依法追 究刑事责任。
1958 1960 1967-1975
1979
1989 1991
2019
2019
2019.12
深化司法体制改革是坚持和发展中国特色社 会主义司法制度的客观要求；
法院改革： 《一五纲要（20192019）》，39
检察院改革：2000.1
《三年检察改革实 施意见》,35
《二五纲要（20192019）》，50
800 600 400 200
0
1220.4
1421.7
1565.1
592.766
92 105.5121
19801981
1991
2001
2012
2013
2014
地方法院
2019年全国与浙江法院“工作量”
最高人民法院：受理案件11210件，审 结9882件；地方各级人民法院受理案 件1565.1万件，审结、执结1379.7万 件。
——《环境保护法》2019年4月修改，2019年1月1日起实施； ——2019年7月，最高人民法院设立环境资源审判庭； ——2019年1月6日，最高人民法院发布了《最高人民法院关于审理环境民事公 益诉讼案件适用法律若干问题的解释》
叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制
重点举措（2）：改革审判委员会制度，完善主审法官、合议 庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。
深化司法体制改革是坚持和发展中国特色社 会主义司法制度的客观要求；
社会主义司法制度的发展历程
职业
检察官法 法官法
律师法
程序 机构
1959.4 司法部 法制局
砸烂公检法 公安六条 军管
刑事诉讼法
行政诉讼法 民事诉讼法
民法通则
中央深化改革 领导小组
中央司法体制 改革领导小组
1949.12 1954
肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设
重点举措（4）：职业惩戒制度
依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织 的接触、交往行为。严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄 露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍 代理和辩护业务等违法违纪行为，坚决惩治司法掮客行为，防 止利益输送。
总体特征：强化司法权力的责任约束 尊重司法运行的内在规律
规范司 法行为
保障wk.baidu.com 法参与
加强司 法监督
严格司 法责任
贰、理顺体制关系，深化司法管理体制改革
1.理顺司法体制关系
司法体制关系
外部体制关系
内部体制关系
党委与司法机关
政府与司法机关 人民法院与检察院
上下级法院 法院内设机构
围绕中央事权属性 围绕审判职能发挥 围绕公正判断保障
叁、优化职权配置，健全司法权力运行机制
重点举措（4）改革执行制度 切实解决执行难，制定强制执行法，规范查封、扣押、冻结、 处理涉案财物的司法程序。加快建立失信被执行人信用监督、 威慑和惩戒法律制度。依法保障胜诉当事人及时实现权益。
重大进展：行政诉讼法修改
肆、强化职业保障，加强司法工作队伍建设