浅谈可行性研究报告理解及编制中注意的问题

浅谈可行性研究报告理解及编制中注意的问题

【摘要】可行性研究报告项目立项阶段最重要的核心文件，具有相当大的信息量和工作量，是项目决策的主要依据。然而，在具体的编制过程中还存在比较多的问题需要注意。本文基于多年工作经验，从建设项目可行性研究报告中出现的主要问题入手，提出了编制可行性研究报告的有关注意事项。

【关键词】可行性研究报告；理解；编制；注意的问题

在建设项目准备阶段由于建设方对建设程序及建设前的手续不是很清晰，导致建设方很盲目，导致浪费很多人力及时间。现在国家项目政府为简化程序把发改部门审批三道程序改为二道程序，也就是把项目建议书、可行性研究报告、初步设计精简为可行性研究报告及初步设计，把可行性研究报告作为立项的依据，项目建议书及可行性研究报告合二为一。可行性研究报告是很重要的立项文本，是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。

什么是可行性研究报告？可行性研究报告是运用多种科学研究的成果，在建设项目投资决策前进行技术经济论证，以保证实现项目最佳经济效益的一门综合学科，已成为基本建设程序的关键环节。它的任务是研究新建或改建、扩建某个建设项目在技术上是否先进、适用、可靠、在经济上是否合理，在财务上是否盈利。由于基本建设工程日趋现代化，技术日益复杂，涉及面广，建设周期长，人、财、物消耗很大，要想有效的利用投资，取得最好的经济效益，建设之前必须对拟建项目进行可行性研究。建设项目的可行性研究，一般要回答一下几个问题：为什么要建设这个项目；本项目在技术上是否可行；经济效益是否显著；财务上是否盈利；需要多少人力、物力和资源；需要多长时间建设；需要多少投资以及如何筹集资金；预计成功的把握有多大等。对于这些问题，都要在可行性研究报告中进行调查研究和综合论证，做出明确的结论，作为投资决策的依据。

从上述可行性研究内容可以看出，它在整个工程项目建设中所占的地位是及其重要的。如果经可行性研究后得出的结论，能正确地反映反映客观实际，据以决定建设的工程项目，不但可以在项目建设过程中避免由于考虑不周而出现中的方案变动或返工的情况，保证工程建设的可靠性，而且，更重要的是可以保证项目建成投产后能够达到预期的经济效益。如果可行性研究的结论不准确，或者不做可行性研究，在上述问题还没有弄清楚之前就确定建设项目，那么，不但在项目建设过程中难以保证建设的可靠性，而且在建成投产后，也难以实现预期的经济效益，有时甚至事与愿违，后患无穷。可行性研究报告是建设项目中一个极其重要的、决定投资命运的环节。

可行性研究报告它的作用有：可以作为建设项目的投资决策依据；可以作为向银行申请贷款或拨款的依据；可以作为建设项目于其有关各部门签订协议的依据；可以作为工程建设基础资料的依据（如工程地质、水文气象、勘察资料、地形资料），还可以作为企业组织经营管理、机构设置、职工培训等工作安排的依据；重大的建设项目的可行性研究报告，可以作为安排国民经济建设计划的重要

参考资料；可以作为环保部门审查建设项目对环境影响的依据。

可行性研究报告需要注重预见性、公正性、可靠性、科学性。编制可行性研究报告是一项政策性、技术性都很强的综合性的咨询服务工作。编制人员要有较强的政策水平、技术水平和综合分析能力；既要熟悉专业技术，又要熟悉各项规定、标准、政策、法规。虽然各行业的可研报告有不同的规范和深度要求，但有些要求是共性的。

提高可行性研究报告编制质量应注意的几个问题：建设项目的项目建议书和可行性研究报告是项目审批立项、领导决策的重要依据，其质量关系到整个工程的质量和建成投产后的经济社会效益。在评审工作中，发现部分单位编制的项目建议书和可行性研究报告达不到规范的标准和要求。现就编制项目建议书和可研报告存在的问题，以及提高编制建设项目可行性研究报告的质量应注意的环节谈几点意见，供工程咨询单位参考。总体上看，各单位编制的可行性研究报告是合格的，符合规范要求的，但部分建议书和可研报告距离规范标准的内容、深度要求，距离高标准严要还有一定的差距。常见的不足有以下几个方面：

一是部分可研报告不同程度地偏离行业标准内容、深度的规定。二是总论未能提纲挈领，说明全貌，不能一目了然，可研报告总论一章，除要说明项目提出的背景，研究工作的依据和范围外，更主要的是说明后面各章节研究内容的结论，有机地浓缩报告全部内容，使项目决策者一目了然。特别是总论中的结论部分和项目“四性”（即项目建设的必要性、建设条件的可能性、工程方案的可行性、经济效益的合理性）一定要明确，项目技术经济指标的水平处于什么水平、项目技术工程和经济是否可行，要有观点明确的结论性意见。三是市场预测数据较少，缺乏对国际国内两个市场需求预测和国内生产能力的定量分析；也没对销售预测、价格、产品竞争能力客观、科学的分析，使其后的财务经济评价无据可依、可信度差，摆正需求预测与拟建规模的因果关系。通过广泛、周密的国内外市场需求、市场供应调查以及以次为基础进行的客观、科学的分析、计算，预测项目合理建设规模，按预测建成后的国内外市场供需情况，产品市场定位及竞争能力，按“以销定产”的原则，确定拟建规模，同时还要综合考虑项目的“合理规模”或“经济规模”以及产品特点和价格，有无竞争能力等。需求预测是拟建规模的基础，拟建规模与市场供应相适应，谨防规模与预测互不相符。四是缺少对拟建项目的规模、产品方案和发展方向的技术经济指标的比较和分析的论述。五是缺少比选方案，只给出唯一的选择方案、工程设计方案、设备的选型及技术方案等，没有选择的余地。必要时还应做供应方案比选，建厂条件和厂址选择，应提供厂址地质勘察报告和厂址的比选、优化方案以及有关部门同意建设的意见和用地协议文件。由于工程设计方案缺少比选，导致投资估算方案技术经济分析单一。六是环境保护篇深度不够。如按要求应做环境影响报告书的，却只做了环境影响报告表。七是未按规定单列节能篇。八是没按节能要求做项目能耗指标计算和分析，节能措施没有针对性，也没有有关部门的审批意见。九是资金来源落实不具体。缺少可靠的意向性或协议性的证明材料。企业自有资金（股本金）既无主管部门的证明材料，又无资产评估报告，资金筹措不落实，如果项目实施起来那是一句空话。十是外部配合条件研究深度不够或不落实，缺少必要的协议性证明材料，如：供水、供电，供暖等相关部门协议性的材料。十一是未做风险分析，风险分析是现