美国的南海攻势与中国的政策选择

2020年7月13日，美国国务卿蓬佩奥发表明确支持“南海仲裁案”裁决的新南海声明。此后，中美竞争关系急剧向敌对方向发展。7月以来，美国的双航母编队与中国海军同时在南海展开持续性大规模军事演习，23日蓬佩奥发表《共产主义中国和自由世界的未来》的讲话则更将中美敌对推向了尼克松访华以来未有过的紧张状态。在美中先后关闭对方一个领事馆的紧张氛围下，双方在南海进行一场“热战”的可能性空前提高。

美国掀起的这轮南海攻势，既有助力特朗普大选的国内考虑，也有全面强化美中战略竞争以维持其霸权主导地位的长远战略考量，而中国的应对将直接决定美国南海攻势的政策效果。因此，本文在分析美国的南海攻势及其炒作话题“南海热战”可能性基础上，结合当前南海中国维权形势就当下如何应对美国南海攻势提出相应政策建议，力图在战略战术兼顾的基础上管理好中美竞争关系且稳定南海局势。

一、美国南海攻势分析

这次美国南海政策调整，是继2010年7月希拉里关于美国南海政策讲话以来又一次重大调整，其突出特点是强化了针对中国的以武力为主要手段的积极进攻态势。自2019年6月针对中国的《印度洋—太平洋地区战略研究报告》发布以来，美国进一步加大了在南海同中国博弈的强度。2020年5月26日，美国白宫发布《美国对中华人民共和国的战略方针》，明确提出应对中国挑战的具体做法和相关政策，其冷战思维正如报告所言：“回归有原则的现实主义”。同年6月26日第36届东盟峰会发表主席声明，强调《联合国海洋法公约》在解决海洋争端和“南海行为准则”上的基础性地位。随后，美国双航母编队前往南海持续开展大规模军事演习，美国宣布明确支持2016年7月“南海仲裁案”裁决、反对中国断续线的新南海声明。

（一）美国新南海声明是希拉里2010年7月关于“美国在南海有重要国家利益”讲话的新发展，具有逻辑上的必然性，并无根本性变化2010年7月希拉里关于“美国在南海有重要利益”的讲话明确指出，“提出权益的各方应根据海洋法寻求各自对领土及附带权利和海域权利的索求”和“根据国际法惯例，对南海海域提出的合理索求应当完全派生于按地貌特征提出的合理索求”，其实质就是针对断续线及其相关依据。2014年

12月5日，美国国务院发布否定中国断续线及其依据的报告《海洋界限：中国的南海主张》，指出中国的权利声索无视海洋法。该报告表明，美国政府向国际社会明确宣称，要以自己对海洋法的理解为中国的南海政策确定标准。“拉森”号事件以及“南海仲裁案”裁决期间，美国以实际举措践行其南海政策。2020年7月蓬佩奥关于南海问题的声明，是美国近十年来一直执行的南海政策的继续，最明确的特点就是立场更加明确，在支持菲律宾等国的南海立场上不再遮遮掩掩。

（二）美国此轮南海攻势是特朗普政府极限施压的又一次运用，其近期根本目的在于从中国获得更多的经贸妥协

美国这次的南海政策调整体现出鲜明的个人风格，其实质是特朗普政府极限施压的又一次运用。这轮南海攻势就政策源头，可追溯至前述美国国防部发布的《印度洋—太平洋地区战略研究报告》，具体的政策起点则是2020年5月26日美国白宫发布的《美国对中华人民共和国的战略方针》。在中美竞争关系急剧紧张背景下，加之2019年来中国与菲律宾、越南和马来西亚南海摩擦不断，美国力图通过战略上打“新冷战”，战术上以“南海热战”讹诈，迫使中国单方面坚持第一阶段经贸协议并尽快做出更大让步。蓬佩奥等并非不明白，一场有限海上冲突始终面临目标与手段不匹配的难题，还得面临中国高涨的民族主义，最终得不偿失。美国现政府兵行险着的直接目的，一方面是期待通过非理性模式打乱中国阵脚，从而收获中国现实的经贸妥协，另一方面是期望通过切实可信的执政业绩扭转特朗普连任总统选情民调大降的趋势。

（三）美国南海攻势的长远目标是力图离间中国与菲律宾等南海声索国关系，打乱中国进一步发展的节奏

“南海仲裁案”裁决以来，中国与菲律宾迅速恢复良好关系，中国与东盟之间的“南海行为准则”磋商进展顺利。2019年东盟超过美国，成为中国第二大贸易伙伴。抗疫期间中国与东盟关系进一步密切，中国和菲律宾等的良好关系虽然有南海争端的干扰，但依然能够维系。这对于在中美南海博弈格局中处于守势地位的美国不利。任由上述趋势发展，则美国的确会被和平逼出南海。2019年以来中国和菲律宾等国南海摩擦有所增加，菲律宾等

国对中国的不满反弹。美国此时明确支持菲律宾等国，不仅打出“法律牌”，还接着打出“意识形态牌”。美国力图以法律和意识形态划线，将包括菲律宾等南海声索国在内的东盟国家拉到自己这一边和中国长期对抗，其根本目的就是破坏中国和菲律宾等南海声索国当前趋于稳定的关系，增加“南海行为准则”磋商的困难，从而为中国周边环境和中长期发展制造障碍。

（四）美国南海攻势有迫使中国陷入军备竞赛陷阱、使东南亚怀有中国企图对其实行强权政治的疑虑，以己之长击中国之短

2016年7月“南海仲裁案”裁决是两强对峙发展为美弱中强的转折点，当时中美在南海的军事演习举措表明：是中国而不是美国更愿意在维护南海权益问题上意志更坚决。已经选择和中国缓和关系的菲律宾，与难以从美国那里得到更多支持、在经济发展方面更加依赖中国的越南此后更倾向于争取中国的经济支持，在南海争端上力求通过“南海行为准则”磋商维护现状。此后，中国通过“一带一路”倡议等举措实现了对南海局势的引领。而美国同期在东南亚的经济影响持续大幅下降，维持其南海存在的唯一手段就是花样翻新的南海“航行自由行动”。

美国意识到自身经济影响力短时期难以与中国匹敌，因而将武力手段发挥到极致，意在迫使中国为维持其南海引领地位而不得不和美国大搞军备竞赛。中国军事实力本来就远超越南等国。一旦中国在南海进行匹敌美国印太舰队实力的军备竞赛，美国会很容易利用其控制的国际媒体给中国戴上“针对东南亚的军事强权”的帽子。结果，中国有同时陷入军备竞赛和被东南亚敌视的险境，中国花费巨大投资与心血建立起来的南海引领地位将有坍塌的风险。

二、关于“南海热战”的可能性分析

在美国的南海攻势中，“南海热战”具有特殊的重要意义。“南海热战”作为其实现政策目标的话题炒作手段，其目的并非一定要在南海同中国进行一场规模可控的武力冲突，而是希望从中国的应对失当中收获来自中国的经贸妥协以及更重要的战略目标——使得中国在南海长时期处于紧张的备战状态，从而恶化中国经济稳定与发展所需的外部环境。

（一）武力袭击中国军队驻守岛礁的可能性