西方行政改革理论
当代西方国家行政制度的改革
当代西方国家行政制度的改革
一.现代西方国家行政制度的背景
20世纪以来，随着现代政治理论和实践的推进，西方国家的行政制度也发生了巨大变化。
其背景可以从历史、政治和经济三个方面来全面分析。
首先，20世纪的两次世界大战带来了前所未有的血腥灾难，给西方国家带来了沉重的社会、政治和经济的负担，令行政制度受到严重挫折。
此外，计算机技术的迅速发展和广泛应用，也使西方国家迅速转变为新型信息时代，激发了行政制度的潮流。
其次，面对激流四溢的世界形势，西方国家纷纷投身于政治民主化、经济全球化和法治国家的运动中，从而推动了行政制度的必要性。
最后，近几十年来，随着西方国家的全球化和信息化，以及特别是新兴市场经济的迅猛发展，社会变革和利益冲突日趋尖锐，要求行政制度加快，以满足社会对公平、公正和可持续发展的要求。
二、现代西方国家行政制度的具体举措
西方国家行政制度的主要内容主要包括：一是采用社会化的行政管理模式，强调政府和民众之间的“社会合作”;二是强化民用联动，推动政府、社会、民间和其他部门的深度合作，以推动政策的实施;三是强调职能。
试述当代西方国家行政改革的主要内容。内容。
试述当代西方国家行政改革的主要内容。
内容。
12(试述当代西方国家行政改革的主要内容。
答案一:答:可以从职能、组织、领导三大领域～概括出西方国家行政改革的六项措施:1、政府职能市场化。
要重新定位行政职能～变“划桨”为“掌舵”,调整政府与社会关系～减少政府干预。
首先调整政企关系～推行非国有化,其次放松对企业的政府管制～认为市场和竞争是最好的管理～为企业“松绑”,第三压缩社会福利项目。
2、行政权力分散化。
主要体现在中央向地方分权和内部层级之间分权。
中央向地方分权～可以赋予地方更多的“事权”～让地方有更多的独立性、自主性～有利于调动地方的积极性和创造性～根据地方实际实施管理。
内部层级分权～可以有效减少中间环节～同时使决策与执行分离。
3、公共服务社会化。
具体通过:政府业务合同出租～即政府通过招投标承包的方式～将某种公共服务项目签合同下放给地方、社会或企业,公私合作～以私补公,授权社区～即政府将医疗、卫生、社会保障等公共服务授权—1—给社区～以社区为单位快速便捷地为公众提供社会服务。
4、政府理念企业化。
政府企业化就是遵循企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神～运用企业中广泛运用的科学管理方法～改革政府公共部门～重塑政府形象。
奥斯本和盖普勒,美国,在《改革政府》一书中指出～政府应该是具有导航性、竞争性、任务导向、结果导向、顾客导向、市场导向的政府。
在实际执行中～一是要奉行顾客主义～注重提高公共服务质量。
要引入市场竞争机制～推行公民参与式管理～使公共服务小规模化。
二是要引进私营部门的管理方法和经验～提高公共部门的工作效率。
要实行实行绩效目标管理和全面质量管理。
5、政府组织灵活化。
为政府规模“瘦身”～调整组织结构～推行机构改革,改革公务员制度～精简行政人员,改革行政程序～抛弃繁文缛节～提高行政效率。
6、政府治理电子化。
政府治理电子化的核心是电子政务。
它首先于1993年在美国政府里面发展起来。
西方行政改革的理论溯源、逻辑及启示
西方行政改革的理论溯源、逻辑及启示作者：杨国栋来源：《陕西行政学院学报》2021年第02期摘要：西方行政改革理论源于行政的基础理论及其实践发展中所关注和探讨的一系列主题，包括组织理论、制度分析、管理主义和治理理论。
这些理论在应用的过程中，形成了三条相互依赖、互相影响的逻辑线索，表现为“环境-理念”的适配、“组织-制度”的协同，以及“体制-管理”的调适。
行政改革的理论逻辑能够为实践提供启示，如探索国家治理视域下优化协同的政府治理结构，构建多元协调的组织制度形式，提升互动合作的韧性治理能力等。
关键词：行政改革;组织;制度;治理中图分类号：D630 文献标识码：A DOI：10.13411/ki.sxsx.2021.02.006The Theoretical Source， Logic and Revelations of Western Administrative ReformYANG Guo-dong（Dalian Maritime University， School of Public Administration and Humanities， Dalian 116026，China）Abstract：The administrative reform theory of Western countries originates from the basic theory of administration and a series of topics which are concerned and discussed in the development of its practice， including organizational theory， institutional analysis， managerialism and governance theory. In the process of application， these theories form three interdependent and interactional logical clues，which are the adaptation of “environment-idea”， the coordination of “organizations-institutions” and the adjustment of “system-management”. The theoretical logic of administrative reform provides enlightenment for reform practice， it is necessary to explore an optimized and coordinated government governance structure from the perspective of national governance， build a diversified and coordinated organizational system， and enhance the resilient governance capacity of interaction and cooperation.Key words：administration reform;organization;institution;governance行政改革是一種政府治理关系调整、边界界定，以及政策和工具选择的持续调试和动态平衡的复杂活动，它通过对行政体制、机构、运行方式和技术工具等方面的改革创新，“旨在实现行政结构的更新、行政功能的调整，以此来推动经济社会的进步”[1]。
简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。
西方发达国家行政机构改革的主要内容一、解决政府效率问题1. 强调市场化在行政机构改革中，西方发达国家强调要加强市场化，推动政府与市场的有效结合，使政府在资源配置和决策中更加灵活，以提高政府的效率和效益。
2. 强调创新和科技应用西方发达国家也注重在行政机构改革中引入创新和科技应用，通过信息化、智能化等手段提高政府服务效率，推动行政程序的简化和规范化。
二、实现政府治理现代化1. 加强行政职能转变西方发达国家在行政机构改革中加强行政职能转变，强调政府由传统的行政管理者转变为社会治理者，更加注重在公共政策制定和实施中引入民众参与，实现民主决策。
2. 推动政府透明化和责任化在行政机构改革中，西方发达国家还推动政府透明化和责任化，通过加强政府信息公开、建立监督制约机制等措施，增强政府的合法性和民众的信任感。
三、建立现代化的行政管理体制1. 强调法治化西方发达国家在行政机构改革中强调法治化，通过完善法律法规、加强行政审批制度改革等手段，规范政府行为，加强对政府的法律约束。
2. 强调人员管理与培训西方发达国家还注重在行政机构改革中加强人员管理与培训，不断提升政府工作人员的素质和能力，以确保政府行政效率和执行力。
四、推进政府机构精简和优化1. 健全权责清晰的组织结构在行政机构改革中，西方发达国家健全权责清晰的组织结构，加强政府职能分工，避免行政机构交叉和重叠，提高行政效率。
2. 推动机构融合和创新西方发达国家还推动机构融合和创新，借助现代技术手段，整合行政资源，打破部门壁垒，提高行政协同效率。
五、加强政府行政能力建设1. 强调绩效管理在行政机构改革中，西方发达国家强调绩效管理，通过建立科学的绩效评价体系，激励政府机构和工作人员提高工作效率和服务水平。
2. 注重政府创新能力培育西方发达国家还注重政府创新能力培育，鼓励政府机构不断创新、改进工作方法和手段，提高政府的应变能力和解决问题的能力。
六、促进政府与社会的良性互动1. 推动公私合作在行政机构改革中，西方发达国家推动公私合作，加强政府与企业、社会组织之间的合作关系，共同推动社会发展和服务改善。
当代西方国家行政制度的改革
（3）政治（政策制定）与行政（政策执行）分开，公务员政 治中立有利于责任制旳落实；
（4）行政被看成一种特殊旳管理形式，必须有终身受雇旳职
业化旳官僚来承担。
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当代西方国家政府改革旳成效与问题
老式旳公共行政模式失效过时旳体现： （1）作为老式旳公共行政模式及时旳官僚制（科层制）被证 明是一种过时、僵化和无效率旳政府体制模式，它专注于多种 规章制度及指挥系统，它使政府机构臃肿、挥霍严重、效率低 下，它在变化迅速、信息丰富、知识密集、旳年代已不能有效 运转。
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西方国家行政管理体制改革概述
（三）企业型政府理论 企业型政府是指由一群富有企业家精神旳公职人员构成旳 政府部门，员工们利用多种创新策略，使原本僵化旳官僚体 制恢复活力，使绩效不佳旳政府更有效旳运作。所谓企业型 政府，并不是要把政府作为企业来运作，因为两者毕竟存在 很大旳差别，而是指用企业家在经营中所追求旳讲效率、重 质量、善待消费者和力求完美服务旳精神，以及企业中广泛 利用旳科学管理措施，改革和创新政府管理方式，使政府更 有效率和活力，并成为90年代某些西方国家，尤其是美国政 府改革旳主导理论。
在管理主义模式下，两者之间旳关系更为灵活和紧密。公务员和政府 官员共存于管理旳互动过程之中。
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当代西方国家公务员制度改革
开放式管理模式对老式人事制度旳变革主要体现在下列几种方面
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当代西方国家公务员制度改革
对于以上5点，我们能够这么详细地了解： 1、对职业常任制度旳变革。改革中面临空前旳挑战，主要体现在下列几种方 面：1）强制性旳大规模裁人。英国中央公务员1979年为 75.2万名，到 1994 年 已减到 53.3万人， 现今仅48 万名，精减率高达 35%。美国从1993 年至2023年 联邦政府裁人 27万余人。2）协议制尤其是短期协议制旳推行。英国梅杰政府于 1996 年 4 月进行大幅度改革：全部公务 员都要与政府签订目旳管理协议书。
行政改革
（二）单一型改革与复合型改革
单一型改革指一般不与行政改革以外的事情
二、行政改革的动力及障碍
（一）行政改革的动力系统 1．外部动力 (1)政治动力 (2)经济动力 (3)意识形态动力 (4)社会动力 (5)人口动力 (6)文化动力
2．内部动力
(1)新观念和新意识的出现
(2)新技术的产生 (3)利益需求
（二）行政改革的阻力系统
第十一章 行政改革
第一节 行政改革的一般理论
一、行政改革的含义 美国学者蒙哥马利从政治与行政结合的角度，认为 行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社 会其他要素之间的关系或者行政机构内部的关系。 行政学家考夫曼将行政改革视为大规模的组织重组， 即“大规模地创新行政机构和重新组合旧机构”。 凯顿在《行政改革》一书中，把行政改革视为“克 服阻力，人为地诱导行政的转变”。
一、当代西方行政改革的模式 （一）市场化政府模式 市场化政府模式强调积极进取的政府行为和个人责任，促使 公共部门致力于建立层级尽可能少的网络式平板结构，保证 各公共部门的低投入高收益。在公务员管理体制和方法上， 市场化政府模式较之于传统做法具有根本性的变革，最典型 的就是吸收私营部门的管理思想，打破集体化的工资分配制 度，建立以功绩制为原则的个性化绩效工资制度，即依据公 务员在市场上可能赢得的收入来确定，成就突出的给予更高 的报酬，不管公务员的职级悬殊多大。这种制度要求主管领 导更像一名企业家，他们要对所在机构的行为负责，并且要 根据服务质量、收益大小及其它表现获得工资奖金，或者受 到相应惩罚。
西方行政制度改革的取向
西方行政制度改革的取向引言西方的行政制度不断改革与变革，既受到内部的影响，也受到全球的影响。
这种制度变革不仅影响到西方国家本身，也影响到了国际上的经济和政治环境。
本文将探讨西方行政制度改革的主要取向。
民主化西方国家普遍采取民主制度，民主制度下的政治体制和政府机构受到民意的影响。
因此，行政制度应该具有透明度、公正性、负责任和高效率等特点。
为了更好地实现这些目标，西方国家进行了一系列行政改革。
如在行政管理角度，他们增加了更多的公众参与渠道，制定了更加开放透明的信息公示制度，加强了对行政机构的监督和控制，提高了行政机构的效率等。
去中心化随着全球化的不断加深，越来越多的权力被转移至地方政府，联邦政府和国际组织。
在这种情况下，西方国家正在逐渐实现市场化和民主化。
一些地方政府和非政府组织（NGOs）正在发挥更大的作用，他们直接参与到政府政策的制定和实施中。
在全球化的进程下，去中心化的趋势不可避免，各级政府整合资源，与社会机构和市场机制进行合作，这种趋势逐渐发展成为一种全球性的趋势。
私有化私有化是西方国家在改革过程中最引人注目的一个方面之一。
私有化是指政府将原本由政府直接进行的经济活动逐渐交给私人企业来运营。
改变了过去政府在经济领域极强的主导地位，增强了市场经济的竞争性和活力。
原本被国有企业主导的市场逐渐变成了以私有企业为主导的市场，对于整个社会经济体系的发展有着重大的意义。
公共服务投资公共服务投资是另外一个值得关注的西方行政制度改革方面。
公共服务投资是指政府向社会进行的投资，旨在改善社会服务、基础设施和公共教育等领域。
西方国家长期以来推行一系列的公共服务投资政策，以增加市场经济对于民生的关注度。
重点投资领域包括教育、公共卫生、基础设施建设、交通运输以及环保项目等，旨在提高公共服务和基础设施的水平和质量，为居民生活提供更好的保障。
政府数字化政府数字化在推动行政制度变革中起到了十分重要的作用。
数字化的推进提升了政府行政的效率和透明度，减少了政府机构在处理事务上的时间和资金成本，同时也提高了政府机构的公信力和合法性。
西方国家行政改革的研究及启示
西方国家行政改革的研究及启示内容提要摘要：自20世纪70年代末以来,西方国家面对凯恩斯主义的理论危机、70年代的经济危机和官僚制政府的体制危机,面对经济全球化、市场化、信息化,以及知识经济时代的到来,掀起了声势浩大的行政改革运动。
中国的行政改革也在1978年党的十一届三中全会后拉开了帷幕。
目前,中国和西方国家的行政改革都仍在继续,相互学习和借鉴十分必要。
关键字：行政改革西方政府职能一、西方行政改革主要内容（一）政府职能的重新定位主要做法是按照市场优先社会优先的价值取向，讲原来部分由政府承担的职能推向社会和市场，以收缩政府职能，减少财政支出。
其中分两部分：1、收缩政府的经济职能放松政府规制改革重点是放松对工商业的经济性规划。
美国的放松规制改革主要集中于1975-1986年，起步于福特总统时期，在卡特和里根的任期内达到高潮。
里根时期，从航空，铁路等到能源，电信都进行了改革。
到克林顿上台后，彻底解除了电信也的管制，从而引发了美国电信业的新一轮重组和跨行业兼并的浪潮。
英，日，法等国家也学习美国，展开了类似的改革，打破了行业垄断，推动生产力发展。
国有企业民营化是西方国家压缩政府规模，优化政府职能的重要措施之一。
英国是西方国家中国有企业民营化起步最早，最突出的国家。
在撒切尔夫人上台后，把英国最大的卡车公司、50万套公有住房、化工企业、电子公司、电话系统和天然气公司交给私营公司经营，随后又讲通信公司、煤炭公司，航空公司私营化。
法国是西方国家中国有企业私营化最多的国家。
日本私营化改革始于上世纪80年代，三大国有企业（日本电信电话公司、日本烟草专卖和日本国有铁道公司）都交给了私营公司经营。
其中国有铁道公司在私营化后，为政府摆脱了12000亿日元的财政赤字，年度利润达到了1500-2000亿日元。
到桥本龙太郎时期，民营化已经成为了改革的重点；2、收缩政府的社会职能改革的举措有以下几点：（1），提高接受福利者的资格，包括延长退休年龄，减少接受福利人数等；（2），以工作福利取代社会福利，克服坐吃救济，不劳而获等不良行为，让自愿失业者重新回到工作岗位上；（3），将住房、医疗和养老保障等社会福利交予私营公司经营，政府只负责制定规则和严格监督规则的执行；（4），适当增加个人负担部分份额，已减少政府财政压力；（5），在明确政府开支的条件下，将部分福利项目下放到地方政府管理，将管理层次更接近收益者，并转移中央政府的财政负担。
行政体制的理论基础及西方体制改革的借鉴意义
公 共 行 政 是 否 存 在 体 系 直 接 关 系 这 一 学 科 本 身 的 成 熟 性 ，关 系 到 这 一 学 科 本 身 是 否 具 有 独 特 的 特 征 。 认 识 公 共 行 政 体 系 可 以 从 体 系 的 结 构 人 手 ，认 为 其 包 括 三 个 方 面 ： （ ） 由行 政 体 制 、行 政 组 织 、 １ 行政机构 、行政 资源 等 要 素构 成 的客 观 结 构 系统 。 （ ） 由行 政 权 利 、行 政 法 律 、 公 共 政 策 、 行 政 管 ２ 理方 法等要 素构 成 的主 观结 构 系统 。 （ ３） 由 行 政 意 志 、行 政 义 务 、行 政 责 任 、行 政 人 格 等 要 素 构 成
２ １ 年 第 ２期 ０１ （ 第８ ） 总 ６期
边疆经 济与 文化
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【 政治文化 】
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相 征
分 。 虽 然 这 种 观 点 也 强 调 了 行 政 管 理 体 制 内部 的 配 置 情 况 ，不 过 从 总 体 上 看 ，它 从 行 政 管 理 体 制 与 其
他 体 制 之 间 的 边 界 出 发 来 界 定 行 政 管 理 体 制 ，本 质 上 是 从 外 部 和 否 定 性 的 危 度 来 界 定 行 政 管 理 体
制 的பைடு நூலகம்
２ ．从 行 政 管 理 体 制 自身 的 权 力 结 构 出 发 认 识 行 政 管 理 体 制 内 涵 强 调 行 政 管 理 体 制 的 各 个 构 成 要 素 ，如 行 政 职 能 、 组 织 构 成 、人 事 制 度 、 运 行 机 制 等 。 行 政 体 制 是 政 府 系 统 内进 行 权 力 、机 构 设 置 和 运 行 的 一 种 机 制 ，它 可 以保 证 政 府 呈 良 性 运 行 状 态 。一 般 而 言 ， 行 政 管理 体 制 包 括 行 政 职 能 结 构 、 行 政 权 力 结 构 、 行 政 组 织 结 构 、行 政 领 导 体 制 和 行 政 运 行 体 制 等 构 成要素 。典 型 的行 政 权 力 体 制包 括 集 权 制 和分 权 制 ，典 型 的 行 政 领 导 体 制 包 括 首 长 负 责 制 和 委 员 会 负 责 制 度 。 这 一 观 点 将 行 政 管 理 体 制 看 作 是 行 政 系 统 内部 围绕 权 力 划 分 而 形 成 的一 种 关 系 化 和 制 度 化 的模 式 ，试 图 描 述 和 揭 示 行 政 系 统 的 主 要 特 征 。 ３ 从 公 共 行 政 的 体 系 出 发 认 识 行 政 管 理 体 制 ．
案例——名词解释
1.西方行政改革20世纪80年代以来,以公共选择理论、新公共管理理论、企业型政府理论和治理理论为依据,西方兴起了以非国有化和公私合作、政府机构改革、预算改革、公务员制度改革、中央与地方关系改革为主要内容的行政改革。
2.全面质量管理Total Quality Management（TQM ）是指在全面社会的推动下，企业中所有部门，所有组织，所有人员都以产品质量为核心，把专业技术，管理技术，数理统计技术集合在一起，建立起一套科学严密高效的质量保证体系，控制生产过程中影响质量的因素，以优质的工作最经济的办法提供满足用户需要的产品的全部活动。
3.凯恩斯主义（也称“凯恩斯主义经济学”）根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。
即扩大政府开支，实行财政赤字。
刺激经济。
维持繁荣。
4.行政伦理行政伦理又称行政道德，它是以“责、权、利”的统一为基础，以协调个人、组织与社会的关系为核心的行政行为准则和规范系统。
行政伦理是行政管理领域中的角色伦理，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
5.非营利组织非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
非营利组织的运作并不是为了产生利益，这一点通常被视为这类组织的主要特性。
6.罗斯福新政1933年初，正值美国经济大萧条时期，罗斯福入主白宫后，对内积极推行以救济、改革和复兴为主要内容的“罗斯福新政”。
“罗斯福新政”抛弃了传统的自由放任主意，加强政府对经济领域的干预，实行赤字财政，大力发展公共事业来刺激经济。
新政实质：在维护资本主义制度的前提下，对资本主义生产关系的局部调整，加强国家对经济的干预。
通过政府行政力量，将集中起来的社会财富，向社会底层人员分散。
从而使经济逐渐恢复平衡，促进经济恢复。
第十讲：中西行政体制改革比较
3.政府内部的管理体制改革
（1）分权化。分权化改革包括三方面:一是中央向地方级政 府分权,它涉及到地方自治制度的建立和发展;一是向所属的下 级机关或单位放权,其典型是新西兰的公司化改革;一是向公务 员的分权,典型是美国的放松管制。（2）政府组织结构的调 整。由金字塔型向扁平型转化。主要是政策与执行的分离。 典型的是英国的执行局化改革。（3）人事制度改革。主要方 向是提高公务员的积极性、责任感和服务意识。为此,采取的 主要措施有:高级文官的政治化、合同制取代永业制、绩效评 估制度、诱因管理制度等等。（4）精简行政机构和人员。采 用的典型措施包括: a强制性与非强制性减员。其主要机制是 提倡自愿性提前退休、冻结招聘、自然减员和严格执行退休 制度等。 b补偿计划。包括一揽子工龄买断和再就业培训,使 再就业人员能够更容易转入私部门就业。c工资政策改革。如 设立工资上限、工资冻结、非现金福利和补贴的货币化等。
（3）人员和机构大幅精简 （4）政府管理方式日益法治化 （5）政务公开和政府责任建设不断推进
2、存在问题
（1）政府职能转变还不到位，缺位、错 位和越位现象依然存在。
（2）机构设置有待进一步整合，职能重 叠和交叉问题仍很严重。
（3）法治化程度有待提高。 （4）中央政府与地方政府之间的财权和
（三）西方行政改革的理论依 据：1、公共选择理论
公共选择理论就是用经济学的有关假设来研究政治 和行政问题。认为如同存在市场失灵一样也同样存 在政府失灵。主张:（1）严格界定政府作用范围,实 行有限政府。政府的作用仅限于生产和提供必要的 公共物品。（2）不仅如此,即使在公共物品领域,政 府也应区别对待。对准公共物品,政府要视具体情况, 与地方、社会中介组织、企业、个人合作生产和提 供。（3）改革政府体制,将市场机制引入政府。（4） 改革决策程序,以多中心的方式安排决策机构;（5） 实行分权化改革,将公共物品生产和供给的权力尽可 能下放给社会组织和基层行政组织。（6）高级行政 官员的政治化,使其勇于承担政治责任等等。
简述西方发达国家行政机构改革的主要内容
简述西方发达国家行政机构改革的主要内容随着全球化的加速和信息技术的快速发展，传统的行政机构模式已逐渐无法满足社会的需求。
因此，西方发达国家纷纷开始进行行政机构改革，以提高政府效率和公共服务质量。
一、信息化和数字化信息化和数字化是西方发达国家行政机构改革的首要任务。
通过引入先进的信息技术和数字化系统，政府可以更高效地处理事务、提供服务，并加强与公众的互动。
例如，许多国家已经建立了电子政务系统，公众可以通过互联网办理各种行政事务，大大提高了办事效率。
二、精简和扁平化传统的科层制组织结构已无法适应快速变化的环境。
因此，西方发达国家开始对行政机构进行精简和扁平化改革，以减少管理层级、缩短决策周期。
这种改革可以使政府更快速地响应社会需求，提高行政效率。
三、多元化和包容性为了更好地反映社会的多样性和包容性，西方发达国家开始加强行政机构的多元化建设。
这包括招聘不同背景、不同性别的员工，以及制定包容性的政策和项目。
这种改革有助于提高政府的代表性，增强公众对政府的信任。
四、公私合作和外包公私合作和外包是西方发达国家行政机构改革的另一种重要方式。
政府通过与私营部门合作或外包部分业务，可以更高效地提供公共服务，同时降低成本。
这种模式有助于激发市场活力，促进经济发展。
五、强调结果导向传统的行政机构模式往往过于注重过程，而忽视了结果。
西方发达国家在改革中强调结果导向，即关注政府政策和项目的实际效果，而不是仅仅关注实施过程。
这种改革有助于提高政府的责任性和公信力。
六、加强监管和问责为了防止腐败和滥用权力，西方发达国家加强了对行政机构的监管和问责。
政府建立了严格的监督机制，并对违规行为进行了严厉惩处。
同时，政府还加强了透明度和公民参与，使公众更好地了解政府运作情况，并对其进行监督。
西方发达国家行政机构改革的主要内容包括信息化和数字化、精简和扁平化、多元化和包容性、公私合作和外包、强调结果导向以及加强监管和问责。
这些改革有助于提高政府效率和公共服务质量，更好地满足社会需求。
第十三章 行政改革《行政管理学》PPT课件
制宜地进行改革。
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
二、中国行政改革的经验、困难与发展趋势
（二）中国行政改革的困难 1.转变观念难 2.在动态的过程中建立关于改革的共识难 3.恰如其分地把握赶超型经济发展战略与政府职能转
变的关系难
第二节 当代西方国家行政管理改革
一、西方国家行政改革的主要理论
（一）传统的行政管理理论 （二）公共选择理论 （三）新公共管理 （四）新公共服务理论 （五）治理理论
第二节 当代西方国家行政管理改革
二、西方国家行政改革的内容
（一）优化政府职能，推进市场化与民营化 （二）改革政府内部管理体制，建立公共服务型政府 （三）政府的分权与授权 （四）建立政府与社会的合作伙伴关系，完善多中心的
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
二、中国行政改革的经验、困难与发展趋势
（三）中国行政改革的发展趋势 1.关注民主价值,转变观念误区 2.行政体制改革，旨在提升政府治理能力 3.始终顺应市场改革的需要,处理好政府与市场的关系 4.服务型政府的建构
思政课堂
深化机构和行政体制改革
第一节 行政改革概述
一、行政改革的涵义及与其他改革的关系 （二）行政改革与其他改革的关系
行政体制 改革
政治体制 革
经济管理 体制改革
行政改革
第一节 行政改革概述
二、行政改革的必然性
（一）行政改革是上层建筑必须与经济基础相适应的 社会发展规律的要求
（二）行政改革是行政环境发展变化的必然要求 （三）实现行政管理科学化和现代化的需要
治理结构
第三节 中国的行政管理改革及发展趋势
一、中国行政改革的历史沿革与发展
当代西方行政改革的基本模式及其启示
当代西方行政改革的基本模式及其启示20世纪80年代以来，西方各国掀起了行政改革的浪潮而且改革的成果显著，取得了巨大成功。
成功改革的背后是先进的改革模式，这值得对我国的行政改革有着重大的启示。
标签：西方行政改革模式启示20世纪80年代初期，一场声势浩大的政府改革潮从美国、英国、澳大利亚和新西兰等多个发达的西方国家掀起，而后席卷整个西方，乃至后来波及全球。
这场西方的行政改革被称颂为：“政府重塑”、“政府再造”、“治道变革”，它打破了传统理论与管理模式的束缚，通过理论上的创新对行政管理进行根本性与方向性调整，完成了从传统行政模式到新行政模式的过渡。
一、西方行政改革的基本模式在管理主义、公共选择等行政改革理论指导下，西方诸国在行政管理方式、管理职能、行政运行机制等多个方面进行了大胆的改革探索，主要内容包括：行政功能定位、功能输出的市场化取向、政府间关系调整的分权取向以及行政组织调整的绩效化取向等，涉及的改革内容十分庞杂，根据学者盖·彼得斯的整理与研究，可将西方行政改革有四大基本模式：1.市场模式，即企业家政府模式传统的西方行政体制的问题在于无法充分提高公务员的工作效率，所以市场模式引进私营企业的管理人员、管理原则、理论、技术方法，让政府的效率和市场竞争机制接轨的同时不仅提高了政府工作效率而且淡化了公私的界限，把市场和社会力量引导到社会公共服务上来，极大的减小了财政压力，缓解了政府服务能力不足的问题。
市场模式是当代行政改革模式中的主导模式，备受各国推崇。
2.解制式政府模式，即放松政府管制政府通過简政放权减少对市场、社会的干预，主要特点为：简化规章制度、组织机构、审核流程，强调公务员的职业道德和个人素质，通过提升公务员的责任感来促进和保障公共的利益，通过适度的放松管制，提升政府内部公务员的工作热情和效率。
3.参与模式，即授权模式该模式更加重视行政主体与社会的各组织、各团体、各成员之间的关系、参与决策的机会、分享权力的机会。
当代西方行政改革的基本模式及其启示
当代西方行政改革的基本模式及其启示随着现代化的进程，政府的功能越来越广泛。
作为社会治理的主体，政府对经济、社会、文化等方面的影响力越来越大，因此对于政府运行的质量和效率就成为了一个至关重要的问题。
当代西方行政改革的基本模式及其启示对于我们优化政府运行也起到了极其重要的作用。
一、当代西方行政改革的基本模式1.市场化改革作为市场经济体制下的国家，政府的作用不仅是管理和监管市场，同时也是市场参与者之一。
市场化改革可以有效地优化政府资源的配置，提高政府效率。
市场化改革的重要举措之一就是将政府的非核心业务交给专业机构或企业来承担，减轻政府的工作压力和负担。
同时利用市场机制整合社会资源和能力，推动经济社会可持续发展。
2.社会化改革社会化改革是一种发展社会民主的行政改革模式。
它强调政府、市场与社会之间力量的交流和协调性。
政府推行政策时，应当注重社区参与，增强社区民主意识和协调性。
评估政策实施后应当听取群众反馈和社会舆论，及时进行调整。
这样可使政策更加贴近社会实际需求。
3.网络化改革随着信息化时代的到来，政府的工作也日益重视信息技术的应用。
网络化改革包括政府信息公示、政务服务在线化、行政审批流程优化等方面。
网络化改革可以极大提升政府服务的效率，改善公共服务水平，满足人民日益增长的个性化需求，实现政务公开与公众参与的目标。
二、当代西方行政改革的启示从当代西方行政改革的基本模式中，我们可以得到以下启示。
1.服务目标政府的服务应当以实现人民日益增长的需求为服务中心，而非本位思想和权力巨大化。
政府应当深入了解社会需求、权衡各方利益，制定出更具可操作性和可落地的政策。
2.开放性政府应当增强开放性，公开政策信息，听取社会意见。
开放性可激发政府的创新力和服务意识，提高政府的透明度和公信度。
3.依法管理政府必须遵循法律、各项规章制度进行管理，使各项政策落地具有法律约束力。
政府在执行政策时，必须充分尊重市场经济法规，防止滥用权力干预市场运作。
西方行政改革
西方国家行政改革的研究政府面临的困境是职能扩张的结果。
因此，改革的第一要务实政府职能的重新审视和定位，即首先解决应该管什么不应管什么的问题。
西方各国行政改革首先都是重新定位政府角色。
他们把政府组织划分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从性组织，并认为前两者负责“掌舵”（制定政策），而后两者的职能是“划桨”（执行政策、提供服务）。
划桨的只能通过市场化途径与掌舵职能分离，因而改革内容表现为调整政府与社会关系，建立小政府模式。
与职能市场化趋向相关联，西方国家在推行行政改革的过程中，大都着力于缩小政府行政范围，分散政府行政权力。
1、中央政府与地方政府之间分权，使地方政府拥有比以往更大的权利；2、政府组织内部层级之间的分权，主要是压平层级，授权一线。
公共服务社会化西方国家行政改革突出对市场和社会力量的利用，推行公共服务社会化。
政府业务合同出租；公私合作，以私补公；授权社区。
政府理念企业化进入80年代以后，以政府企业化思想为背景的管理模式广泛流行于西方国家行政改革实践之中。
所谓“政府企业化”就是运用企业家在经营中所追求的讲效率、重质量、善待消费者和力求完美服务的精神，以及企业中广泛运用的科学管理方法，改革政府公共管理部门，重塑政府形象。
1、奉行顾客主义，注重提高公共服务的质量。
主要是：公共服务小规模化；在公共服务机构之间引进市场竞争机制；推行公民参与式管理。
2、引进私营部门的管理方法和经验，提高公共部门的工作效率。
例如，引进绩效目标管理，实行全面质量管理。
政府治理电子化。
加速政府信息化步伐，通过信息科技提高政府服务效率和治理质量。
行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程，转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。
政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。
包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法及其模式的转变等。
简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。
简述西方发达国家行政机构改革的主要内容。
西方发达国家行政机构改革的主要内容可以从以下几个方面进行描述：1.减少行政机构规模和人员数量：西方发达国家行政机构经常面临庞大的体制和繁重的工作量，因此，他们通过减少机构规模和人员数量来提高效率。
这通常会包括裁减冗员、合并部门、取消冗余的职位等措施。
2.强化行政机构的专业能力和效能：为了适应现代社会的复杂性和快速变化的需求，西方发达国家的行政机构越来越注重提高其专业能力和效能。
他们会通过加强培训和教育、优化工作流程、使用信息技术以及提高人员素质等方式来达到这一目标。
3.推行电子政务和数字化转型：西方发达国家致力于推动政府的数字化转型。
他们致力于将行政服务、公共信息等内容数字化、在线化，以提高服务质量、方便民众，同时也能减少行政机构的工作量和成本。
4.引入市场机制和私营部门参与：为了提高效率和降低成本，西方发达国家行政机构越来越多地引入市场机制和私营部门参与行政工作。
他们会通过开展政府合约、特许经营、外包等方式，将一部分行政职能和服务外包给私营企业进行管理。
5.加强协同与合作：为了更好地解决复杂问题和提供高质量的公共服务，西方发达国家的行政机构增加了跨部门的协同与合作。
他们会建立跨机构的合作机制，加强信息共享和协调，以便更有效地应对社会问题和挑战。
6.推行绩效评估和管理：为了增强行政机构的效益和透明度，西方发达国家引入了绩效评估和管理机制。
他们会制定明确的目标和指标，定期评估机构的绩效，并根据评估结果进行激励或调整。
7.改革行政法规和政策：为了适应快速变化的时代需求，西方发达国家行政机构会不断改革行政法规和政策。
他们会简化程序、减少繁文缛节，同时也会通过立法和政策调整来推动机构改革和创新。
总结起来，在西方发达国家，行政机构改革的主要内容包括减少机构规模、人员数量，加强专业能力和效能，推行数字化转型和电子政务，引入市场机制和私营部门参与，加强协同与合作，推行绩效评估和管理，改革行政法规和政策等。
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示
西方国家行政改革的总体趋势及对我国的启示摘要：西方国家的行政改革内容丰富、形式多样。
包括公有企业和公用事业的产权转移和私有化，政府内部管制放松，采取合同制，引入競争机制，打破政府对公共服务的垄断，分散和下放政府的权力等等。
纵观西方国家的改革，各国都是从本国的国情出发，采取和本国相适应的政策，这警示我们在行政改革过程中固然要引进西方先进的管理经验和方法，但同时更要同中国实际相结合，不能照抄照搬。
关键词：西方国家；行政改革；启示一、西方国家行政改革概况政府是推动现代国家经济增长和发展最重要的力量。
政府在经济与社会发展中的作用，即政府职能，本身也有一个发展过程。
当前的中国，伴随着现代化运动的发展，政府职能正在发生深刻的变化。
但是，人为地推进政府职能转变的改革实践，又常常陷入误区。
理论源于实践，又指导实践。
实践中发生一些失误与理论认识上存在某些偏差是密切联系的。
在我国理论界和某些决策者那里，长期有一种误解，似乎搞市场经济，转变政府职能，就是弱化政府管理，减少政府对经济和社会公共事务的干预。
其实不然。
西方发达国家及一批后起的现代化国家政府职能的演化轨迹及发展趋势各有特色。
为此，我们认为，从理论上准确把握政府职能发展的基本趋势及其本质，对于当今中国政府职能的转变与发展，无疑具有实践上的意义。
当代西方国家行政改革内容丰富，各具特色。
其中大多国家都进行了私有化的改革，把竞争机制引入到政府服务当中。
各国的改革都把本国的行政体制推向更加民主、高效、科学的发展道路上来。
从总体上来讲，行政体制改革可以分为三层，第一层是核心，处理职能关系；第二层是改革结构，即改革政治部门和行政部门的结构；第三层是改革方式，即改革行政方式。
二、西方国家行政改革的基本内容和特点(一)政府职能的变革政府职能的变革主要是变革政府政策，明确政府的职责，什么该管，什么不该管，作好该管的，放手不该管的，这样才能提高政府的效率，重塑政府的形象。
所采取的主要措施包括：1公有企业和公用事业的产权转移和私有化即更多地依靠私营部门的制度安排，而较少地依赖政府去满足社会需要。
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（一）当代西方国家公共行政改革的三个基本 原因
1、社会的变化对公共服务产生了新的要求，公 共产品“众口难调”。 社会结构的变化 公共服务多样化
收入的增加 比较的压力
公共服务个性化 公共服务更优化
2、国家缺乏充足的财力来保证公共产品和公
共服务的提供 3、 “公共悖论”愈演愈烈导致政府信任危机扩大。
“公共悖论”意指履行公共管理职能和提供公共服务的公共部门的实 践与理论和公众对其期望之间的差距。公共悖论普遍存在于世界各国， 其成因不能仅以公共官员的社会动机来解释，公共部门本身固有的一 些特征和内在弱点是更为主要的原因。要突破公共悖论，必须设计一 系列的制度安排和机制
克林顿说，美国政府“不仅面临着预算赤字 和投资赤字，由于联邦政府的绩效赤字， 我们还面临着巨大的信任赤字。除非我们 解决了这一问题，其他问题都无从谈起”。
新公共管理有效运行的基础在哪里 ？
探讨四个问题：
一、当代西方国家公共行政改革的背景和总 体特征 二、当代西方国家公共行政改革的理论来源 三、当代西方国家公共行政改革的基本实践 和得失 四、当代西方公共行政改革的启示
一、当代西方国家公共行政改革的 背景和总体特征
20世纪70年代末80年代初，一场行政改革 之风席卷全球，开启了“行政改革的时 代”。 其中最为著名的大规模改革包括英 国的下一步行动方案（The Next Steps）、 美国的政府再造（ Reinventing Government ）、加拿大的公共服务两千计 划（Public Service 2000）、欧洲共同体会 员国倡导的公共服务革新（ OECD, 1987）、 新西兰的财政与人事改革、澳大利亚的财 政管理改进计划等。
设立“执行局”有一系列程序 ： 确认服务是否必要→谈判→签订绩效合 同
执行局局长“非终身制”。 每隔三年对执行局进行评估 ，剔除过时的 职能。
新西兰 ： 改革更激进。 实行“彻底执行局化”的改革。
2、通过放松规制的办法进行政府职能改革 美国：放松规制运动 规制：规则与限制 外部管理规制： 内部管理规制： 美国政府的“规制迷宫”
英国是西方国家中对国有企业实行私有化 改革起步最早最突出的国家。 撒切尔政府表示“私有化无禁区” 。 航空、电信、能源、电力、供水、天然气、 邮政、铁路、运输等领域的私有化。 公共住房、部分卫生、教育领域私有化。
2、合同外包
政府确定某种公共服务项目的数量和质量 标准，对外招标，中标的承包商按照与政 府签订的合同提供公共服务，政府购买。 合同外包的发展经历了从“蓝领服务”向 “白领服务”拓展的过程。 英美两国公共服务的合同外包比较突出。
公共产品，但由于种种原因，却打着提供社会公共产品的招牌，为政府部门的利益而 损害社会的利益，最后提供的可能就是公共灾祸。政府行为始终无法摆脱“诺斯悖论” 的阴影，这从一个侧面反映了转轨经济中的政府的尴尬处境。究其根源，规范政府行 为的步伐仍明显滞后于市场经济发展的要求。政府既当运动员又当裁判员、既是游戏 规则制定者又是利益分配参与者的现象，在中国还非常普遍；不规范的政府行为，难 免会向与其有千丝万缕联系的企业、事业单位倾斜，由此带来不公平竞争；另一方面， 由于存在利益关系，政府在市场监管时难以做到三公原则。同时，利益驱动导致的政 府行为，还容易成为滋生腐败的温床。)
（三）以顾客为导向
把服务对象看作“顾客”。 打破公共服务的垄断性，给服务对象“顾 客”一样的选择权 。
“顾客导向”的具体措施：
英国：90年代初英国的“公民宪章” ( citizen charter) 运动是顾客导向的重要体 现。公民宪章，就是用宪章的形式把政府 公共部门服务的内容、标准、责任等公之 于众，接受公众的监督，从而提高服务水 平和质量。
英国政府说，“公民宪章运动为服务对象提 供了审视公共服务的机会 ”
2、企业家政府理论：是指用企业家的精神， 以及企业的管理理念、模式、方法，来改 革公共管理部门，重塑政府形象 。 体现在美国学者戴维· 奥斯本和特德· 盖布勒的 《改革政府：企业精神如何改革公营部门》 一书中。
“企业家政府”的十项原则
(1)起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 (2)社区拥有的政府：授权而不是服务 (3)竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 (4)有使命的政府：改变照章办事的组织 (5)讲究效果的政府：按效果而不是按投入拔款 (6)受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政 治需要 (7)有事业心的政府：有收益而不浪费 (8)有预见的政府：预防而不是治疗 (9)分权的政府：从等级制到参与和协作 (10)以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。
4、凭单制度
政府把某一公共项目的财政拨款，转化为 有价证券(凭单)，直接交给消费者，通过消 费者在市场中的选择，引发公共服务提供 者的竞争，服务提供者再依据这些凭单到 有关部门换取收入 。 美国的教育券改革 英国的医疗券改革
5、用者付费制
把价格机制引入公共服务领域，对消费者 收取费用的一项改革措施。运用范围主要 包括公用事业、垃圾收集、废水和污水处 理、娱乐设施、公园、住宅服务等。
政府具有制度创新的某种优势，但也存在政策失败的潜在风险。
三、当代西方公共行政改革的基本 取向和主要实践
新公共管理改革：市场式政府改革 新公共服务改革：参与式国家改革
两股流派相互交织，前后衔接。 改革前期，主要是新公共管理改革；改革后 期，更多的是新公共服务改革。
第一种流派：新公共管理改革 （New Public Management）
（一）新公共管理改革的理论来源： 公共选择理论、企业家政府理论 1、公共选择理论：（以布坎南为代表） “用经济学的理论、模型和方法研究政治 和行政问题 ”
公共选择理论的3个主要观点：
引入了经济学上的人性假设：理性经济人、追求
个人利益最大化 。 政府具有犯错误的天然倾向：都是经济人；利益 集团影响；选举规则问题；决策代价权衡；扩大 和延伸错误决策 政府效率低下的天然倾向 ：官员追逐个人利益倾 向；缺乏竞争；缺乏激励；缺乏监督；政府不断 扩张 开出了与传统行政学不同的治疗药方 ：宪政改革； 打破垄断、实行竞争；“用脚投票”；建立激励 机制；改革税制；监督政府
核心原则：掌舵而不是划桨
掌舵：制定公共政策 划桨：直接提供公共服务 政府的职能应该是掌舵而不是划桨
（二）新公共服务改革的理论来源
1、多中心治理理论 2、后现代公共行政理论 此外，还有公民社会理论、公民权理论等
1、多中心治理理论
多中心：多个权力中心、多种主体、多种机 制 治理：与“统治”相对应，从统治走向治理。 “是个人与机构、公共与私人共同解 决公共事务的诸多方式的总和，它是一个 持续不断的过程。 ”----------全球治理委员 会
统治与治理的区别
区别项目
主体 机制和工具 权力运行方向
统治
政府
治理
政府、私人部门、 第三部门
行政、法律、经 行政、法律、经 济 济、协商、合作 自上而下、单向 多向性 性
构建政府、市场和社会三维框架下 的多中心治理模式：
公共产品如果完全由市场提供，会产生“搭便车” 现象。 公共产品如果完全由政府提供，导致低效率和浪 费。 以埃莉诺· 奥斯特罗姆为代表的学者认为，社会自 我治理机制也是处理公共事务的有效制度安排。
因此，应当形成通过多种机制共同提供公共产品 的治理结构。
2、后现代公共行政理论
以福克斯、米勒等人的观点为代表
3、新制度经济学
来源：科斯《企业的性质》、《社会成本问题》 基本思想：在交易费用为零的情况下，产权安排不会影响资源的配置 效率，但是现实交易成本不可能为零，所以正常情况下，制度是（产 权界定）很重要 制度是一系列被制订出来的规则、守法程序和道德规范 制度是稀缺的资源是一个非常重要的经济变量 国家在界定和明晰产权、降低交易费用方面发挥重要职能。为了克服 路径依赖，要不断进行制度创新( “诺斯悖论”，指的是政府部门本来应该提供
1991年英国公民宪章运动
服务承诺：内容、目标、标准、程序、时 限承诺。 明确违反诺言的责任。 加强制度建设，形成实践诺言的机制。
公民宪章的六个指导原则
明确的服务标准：服务效率、质量等方面的具体 要求及公务员行为准则 透明度：有关公共服务的信息必须公开、透明 顾客选择 ：向公众提供选择服务机构的机会 礼貌服务：一视同仁地向公民提供服务 完善的监督机制：建立方便有效的公民投诉受理 机制 资金的价值：宪章》：“如果延误了您一个小时以上， 您每次将会得到一张乘车优惠券，其价值相当于 票价的20%或更高。” 公路管理部门服务承诺：“高速公路上每隔 1500米设立一部应急电话，每隔100米设立一个应 急电话的方向指示牌。所有应急电话每4周测试一 次，最长每8周清洁一次。电话出故障尽快处理， 最长不超过4小时。”
合同外包的优势 成功合同外包的三个重要环节 （案例分析： 新泽西州伊丽莎白市的监狱承包---------一个失败的案例\黑水公司在伊拉克的表现）
3、公私伙伴关系（Public-Private Partnership）
以政府特许等形式吸引私营部门参与基础设 施建设或提供某种特定的服务。私营部门 有投资收益权，即通过向消费者收费来收 回企业成本，追求投资回报。 固定、非固定的公私伙伴关系 典型方式：BOT(建造Built - - --经营Operate----移交Transfer )
（一）政府职能的重新分析和定位
改革的基本思路： “市场优先，政府其次”。 目的是实现政府职能的收缩，实现政府职能 从社会的回撤 。
改革的基本做法 ：
1、把“掌舵”和“划桨”职能分开 ，设立 执行局( executive agency ) 。 英国： 1988年“改善政府管理：下一步行动” 计划：把提供公共服务的职能从政府各部 门分离出来，成立专门的半自治性的“执 行局” 承担。