土地规划与管理

问题：你认为我国是否应该保留18亿亩耕地红线，为什么？

答：我认为我国应该保留18亿亩耕地红线。原因如下：

（一）耕地红线，是指经常进行耕种的土地面积的最低值。它是一个具有低限含义的数字，有国家耕地红线和地方耕地红线。现行中国耕地红线是18亿亩。

（二）农业是国民经济的基础，耕地资源又是农业生产要素中不可缺少的部分，在很大程度上决定了农业经济的发展。中国是农业大国，又是人口大国，粮食问题堪称重中之重。确保18亿亩耕地红线是党中央、国务院全面分析我国人口、资源、环境等基本国情和长远发展目标后作出的重大科学决策。坚守18亿亩耕地红线不单纯是个数字问题，还是一个重大的经济社会问题。

（三）坚守18亿亩耕地红线的必要性

1.坚守18亿亩耕地红线是由我国耕地资源的现状及利用特点决定的：（1）我国耕地少、牧地差、林地和适用农地短缺，这就明显的出现了耕地资源短缺的现象。随着耕地不断减少，人口不断增加，人均耕地面积必然会不断下降。而随着经济发展和人均生活水平的提高，人均粮食消费也必将提高，今后的粮食短缺压力逐渐加大。

（2）我国农用耕地出现退化、生态失衡的现象，土地利用粗放浪费，土地利用结构不合理。坚守18亿亩耕地红线实质上就是实行耕地保护。

（3）我国人均耕地量少、耕地质量差、后备耕地资源少，人口、粮食和耕地之间的矛盾日益凸显。坚守18亿亩耕地红线保护耕地，有

利于缓解我国人口、粮食和耕地资源之间的矛盾。

2.坚守18亿亩耕地红线是由我国当前粮食需求增长所决定的：

随着我国经济发展和人均生活水平的提高，国民对于粮食的需求也日益增加。现阶段我国的粮食需求中95%源于自给，但是现在我国的粮棉油等主要的农业产品自给率已经下降到70%多。有数据表明，假如中国的耕地总量低于18亿，那么我们的粮食总产量就会低于1万亿斤。而我国人口增长和人们生活水平提高的过程中，粮食需求量在不断增加，这样就不能有效满足我国粮食需求以及紧急储备等。而在当前，确定耕地红线是有效解决我国粮食需求增长问题的方法之一。

3.坚守18亿亩耕地红线是由我国现阶段的农业生产技术水平决定的：

我国现阶段农业生产技术水平整体上偏低，并且农业生产更多是小规模生产，我国粮食生产受生产技术水平影响很大。现阶段的农业生产在生产要素的投入方面基本上达到了极点，而在发展空间较大的生产技术水平和粮食作物种子的培育方面还需要较长的时间进行研究，解决不了当前粮食产量提升的问题。因此，在农业技术水平和作物种子产量培育没有较大提高的前提下，我们必须保证当前的18亿亩耕地红线以保障我国粮食生产。

4.坚守18亿亩耕地红线是有效保证我国大部分粮食自给，在国际上保持独立自主的有效前提：

现阶段我国的粮食需求中95%源于自给，但是我国的粮棉油等主要的农业产品自给率已经大幅下降了。在这样的环境下，我们会在很

大程度上依靠粮食进口来解决我国粮食需求问题，也就意味着我们国家在国际上会受到别的粮食出口国的限制，在很多国际问题上受制于人。因此，实行耕地保护，坚守18亿亩耕地红线以保证粮食生产也是保持我国在国际上独立自主的一个现实前提。

（四）坚守18亿亩耕地红线的重要性

坚守18亿亩耕地红线关系到宏观调控、粮食安全、社会稳定和长远发展。

1.保持18亿亩耕地，关系到宏观调控效果：

从2004年开始，中央把信贷和土地作为宏观调控的两大闸门。土地参与宏观调控，就是通过控制土地供应的总量、结构、时序、调控、协调区域经济发展，调整产业结构，调整固定资产投资规模和社会事业的建设。坚守18亿亩耕地红线，要求严格控制建设占用耕地，有利于实现土地调控的目标。

2.保持18亿亩耕地，关系到国家粮食安全：

我国是人口大国，十几亿人口的吃饭问题始终是头等大事，必须保证有一定数量和质量的耕地。综合考虑提高粮食单产和耕地复种指数及粮经比等因素，要实现我国粮食基本自给的目标，必须保有18亿亩耕地，这是确保国家粮食安全的“底线”。

3.保持18亿亩耕地，关系到社会和谐稳定：

土地不仅是重要的农业生产资料，还是农民最基本的生活保障。耕地可以为农民提供生活必需品和收入，保证农民现有生活水平不降低、长远生计有保障。保持18亿亩耕地，关系到农民收入、农村稳

定、社会和谐以及国家的长治久安。

4.保持18亿亩耕地，关系到长远发展：

实施可持续发展战略，要求当代人和后代人在占用土地资源上做到代际公平。近10年间，我国减少耕地1.24亿亩，长此下去，当代人的发展都难以为继。耕地资源是历代人开发保留下来的，也应该世代传承下去，必须处理好当前和长远的关系，以土地的永续利用保障经济社会的可持续发展。保持18亿亩耕地，有利于我国经济社会的可持续发展，实现科学发展。