七、教育政策执行讲述

孙绵涛认为：完整的教育政策执行应该包括教育政策 执行的主体、教育政策执行的目的以及教育政策执 行的过程，其中教育政策执行过程应该是动态的。 在政策学上，政策执行有广义和狭义之分 广义：执行者贯彻、落实政策，以达到预期目标的 全部活动和整个过程，包括前期准备工作和政策执 行的反馈与控制。 狭义：指某政策的具体贯彻、执行和实施。
（5）系统模式 美国政策学家范.米特（D.S.Van Meter）和 范.霍恩（C.E.Vanhorn） 他认为政策执行受到系统内外因素的影响。 1）政策目标与标准2）政策资源3）执行者 的属性4）执行方式5）系统的环境
（6）组织模式 美国政策学者爱尔莫尔（Richard.F.Eimore） 组织模式把组织看作是政策执行的基础。爱 氏将组织模式分为四类：系统管理模式、官 僚过程模式、组织发展模式和冲突妥协模式。
教育政策的执行
第一节
教育政策执行概述
一、教育政策执行的含义 袁振国认为：教育政策的执行是政策的执行者依据政 策指示和要求，为实现政策目标、取得预期效果， 不断采取积极措施的动态行动过程。 张乐天认为：教育政策执行，是一种将教育政策精神 与内容转化为现实效果，从而实现教育政策目标的 动态行动过程。 吴志宏、陈韶峰、汤林春认为：所谓教育政策执行， 就是实现教育政策目标，将教育政策内容转化为教 育现实的过程。
二、教育政策执行的要求
1、慎重严肃，科学求实 教育政策的严肃性和科学性的根本要求。 严肃性体现在教育政策是党和国家意志的 表现。 科学性体现在教育政策能够正确地反映教育 内外各种关系的内在本质联系，它要求我们 执行教育政策时必须处理各种关系，遵循规 律，从实际出发，实事求是。
2、结合实际，灵活创新 实践性表现为教育政策是可行和实用的。 政策的灵活性就是具体问题具体分析，防止 “一刀切”；强调创造性地贯彻执行，并非 是可以离开政策实质，随心所欲地各取所需， 而是要在深入调查研究的基础上，根据事物 的发展规律，在认真贯彻执行政策中有所创 新。
政策执行中调查研究不同于政策制定中的调 查研究，表现为：两种调查的区别
三、拟定计划，组织落实
无论政策制定的多么具体、明确，在某一地 区和单位执行时，都要拟定更为具体的实施 计划，提出执行要求，制定具体措施 原则： 1.切实可行，排除主观臆断 2.留有余地，任务指标不能太高，预计可出现 的困难，使计划具有灵活机动性 3.统筹安排，考虑各部门的关系，免得故此失 彼
二、政策执行模式的基本类型及评析
（一）政策执行模式的基本类型 （1）过程模式 美国政策学家史密斯（T.B. Smith） 理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素 （2）互适模式 美国学者克拉夫林（M.Mclaughlin） 政策执行是政策执行机构与受影响者之间对政策目 标和手段之间相互调适的过程。有效的政策执行取 决于两者的相互适应程度。
一.认真传达，组织学习
1. 传达：宣传解释政策的功能。 对象：政策执行者&社会各方面 内容：政策的合法性、合理性、必要性和 重要性 2. 学习政策，目的如下： a.缩小政策制定者与政策执行者的差距 b.新政策代替旧政策或原有政策充实新内容
二.调查研究，摸清情况
政策执行过程中要结合实际情况，有的放矢。 因此，必须进行调查研究
四、典型实验，宣传推广
通过选取较小的范围，在较短时间内，以极少的人 力、物力、财力和其他社会成本，把那些变化剧烈、 关系重大的非常规性的政策规定付诸实施，进行检 验，以证实、补充、修改和发展原政策。少→多， 点→面。如果试验成功，表明政策是正确的 试点条件： 典型条件要带有普遍性； 设计周密的试点方案进行指导
2、几种政策执行模式的不足 一是几种政策执行模式所涉及的影响因素过度 且繁杂。 二是几种政策执行模式缺乏对现实政策执行问 题进行系统分析的可行性。 三是几种政策执行模式几种政策执行模式一般 忽视了政策执行者在政策执行中的主导作用。
第三节 教育政策执行的过程
起始阶段：传达、学习、调查研究、 拟定计划 实施阶段：实验、推广、检查指导、 总结经验
三、教育政策执行的意义
1、教育政策执行是实现教育政策目标的关键 性环节 2、教育政策执行能检验教育政策方案是否正 确 3、教育政策执行是发现新问题、制定后继政 策的重要依据
第二节
教育政策执行的模式
一、教育政策执行模式的含义 模式：各要素之间所形成的一种结构系统。 教育政策执行模式：教育政策执行者、教育 政策执行机构以及影响教育政策执行者和教 育政策执行机构的制度因素三者相互作用而 形成的一种动态的组织结构。
王世忠认为：教育政策执行是教育政策执行者按照一 定的政策方案，运用各种政策资源，在一定时期内 为实现政策目标，把教育政策所规定的内容转化为 有效现实成果的双向互动过程。 胡春梅认为：教育政策执行是教育政策执行主体将教 育政策思想、内容、目标转化为教育政策行动、现 实、效果，为培养新生一代和提高国民综合素质提 供服务的政策执行过程。
（二）政策执行模式基本类型的评析 1、几种政策执行模式的特点 一是从影响政策执行因素的角度加以构建的。如过程 模式、系统模式和综合模式。 二是从政策执行原则的角度来加以分析的。如互适模 式和博弈模式。 三是从政策执行过程的角度加以分析的。如循环模式。 四是从政策执行途径的角度来分析的。如综合模式和 组织模式。
（3）循环模式 马丁.雷恩（M.Rein）和拉宾洛维茨 （F.F.Rabinovitz） 将执行过程分为三个阶段：1）议定纲领阶段 2）分配资源阶段3）监督执行阶段 这三个过程是一个循环的过程，并遵循三个 原则：合法原则、理性原则、共识原则
（4பைடு நூலகம்博弈模式
美国政策学者尤金.巴达奇（E.Bardach） 将政策执行看成是游戏（game）。这种模式分析 了政策执行过程中相关参与者就政策目标或手段所 达成的说服、协商与妥协等互动过程认为每一位参 与者都在寻求最受益——最小损失原则。 政策执行过程包含以下八个因素：竞赛者、利害关 系、竞赛资源、竞赛原则、公平竞赛原则、所得结 果的不稳定程度、策略与技术、竞赛者之间信息沟 通的性质