未来10年的教师质量决定着中国教育的成败

LILUN理论《纲要》论坛GANG YAO LUN TAN在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）里，有一处地方值得注意：第四部分“保障措施”的第一章是“加强教师队伍建设”，放在了“保障经费投入”的前面。

这样的排序，表明了国家对于教师队伍重要性的深刻认识，“教育大计，教师为本”，“办好教育，教师是关键”。

今年10月15日，陈小娅副部长在出席“教育发展战略与教育质量”石家庄论坛时，明确指出：“未来10年的教师质量决定着中国教育的成败。

”确实如此，教师队伍的质量直接关系到各类教育特别是基础教育的质量，关系到义务教育的均衡发展与教育公平的实现，关系到中华民族的伟大振兴。

我们需要深入思考：如何落实《教育规划纲要》，建设一支高素质的教师队伍？如何在未来逐步完善相关政策，进一步提高教师队伍质量？《教育规划纲要》指出：“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。

国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。

建立教师资格证书定期登记制度。

省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。

”形成了比较完整的“国家标准、省里组考、县里管理”的教师准入制度。

我国实行教师资格证书制度已十多年，对提高教师素质、促进教师专业化起到了重要的作用。

然而，由于我国仍处于教师专业化的初步阶段，教师资格证书制度所规定的入职门槛仍然过低。

查看相关规定，我们发现：首先，教师资格考试的对象是针对学历不达标的公民，而非所有申请者。

其次，教师资格考试科目、标准和考试大纲是由国务院教育行政部门“审定”而非“制定”。

这就意味着全国各地的教师资格考试科目、标准和考试大纲只要达到教育部的审定要求，是可以不一致的。

而教师资格作为一种法定的国家资格，一经取得，就在全国范围内不受地域限制，具有普遍适用的效力。

也就是说，各地对申请者的能力、水平要求不一致而获得的教师资格证书，在全国范围内具有同等的效力，这无形中降低了教师资格考试和教师资格证的公信力。

从考试的实际操作来看，各地教师资格考试的科目基本上只有教育学、心理学。

这势必难以真正考查出申请者做教师的能力和水平，必然带来教师资格证书制度自身的贬值，损及通过实施教师资格证书制度提高教师专业素质的初衷。

同时，国家教师资格证制度仍是以学历为本位的制度，即便是实行的教师资格考试，其要求和标准较国家其他职业资格考试诸如律师职业资格考试、会计资格考试、医师资格考试等的要求相对较低，与国际水平差距就更大了。

而且对师范生的要求更低：他们只要取得相应的学历，普通话过关，基本上就能获得教师资格证书，这不能不影响我国教师队伍的专业化程度。

所以，在落实《教育规划纲要》的过程中，我们建议建立全国教师资格统一考试制度。

要求所有申请进入教师职业的公民，在学历达标的前提下，必须参加全国教师资格统一考试。

考试成绩达到录取分数并经认定合格的人员，由教育部授予教师资格证；教师资格考试由教育部安排省级教育行政部门统一组织，每年举行一次。

每年报名、考试时间由教育部统一规定。

当考试合格、面试过关之后，再经过一年的试用期，确系具备当教师的基本条件与素质，方可申请教师资格证书。

取得教师资格者，平时由区县主管，学校使用，未来１０年的教师质量决定着中国教育的成败●全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授周洪宇实施教师准入制度，把真正的优秀人才遴选进教师行列2人民教育2010．24REN MIN JIAO YU人民教育2010．24REN MIN JIAO YU《纲要》论坛GANG YAO LUN TAN读者热线：（010）82296705电子信箱：Lif＠edumail．com．cn必要时由地市统筹调动安排。

鉴于目前的教师资格考试仅考教育学和心理学，难以真正鉴别学生是否具有入职教师职业的能力和水平，建议适当增加能考查申请者当教师的能力和水平的科目，如将教育法规作为考试科目。

从长远来看，未来（即2020年后）还可以考虑进行如下改革：第一，实行教师资格证分层分类制度。

既要有幼儿园、小学、中学、职业学校、高等学校教师资格证书，又要有普通、特别、临时教师资格证。

第二，分段进行教师资格考试。

第一段考试主要考教育学、心理学和课程与教学论方面的知识；第二段主要考学科专业知识，如将来要教语文的教师就考语文、历史、政治、哲学等社会科学方面的知识，将来要教数学的就考数学、物理、化学、计算机等理科方面的基础知识；第三段进行主要教学技能测试，如测试普通话、演讲、辩论、说课、讲课等。

第三，实行教师资格证有效期制和更新制，打破教师资格终身制，到期后要进行资格重新认定，对于不合格的教师要注销其教师资格。

我们坚信，只有适当提高教师职业的入职门槛，建立健全教师准入制度与退出制度，才能不断地将真正的优秀人才遴选进教师的行列，从而促进教师专业化水平的提高。

《教育规划纲要》明确要求，要“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。

城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历”。

这对于促进城乡基础教育均衡发展具有重要的意义。

为落实教师定期流动轮换制，我们建议：一、制定法规，完善制度。

一方面，要以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的程序性、流动的定期性、流动者的待遇等，并进行规范化、制度化的操作，保障教师流动的公正、公平和有效，形成一套完善的教师定期轮换流动制度；另一方面，要制定多向、轮换、定期的流动政策，既可在同级同类学校之间交流，又可在同级不同类学校之间，还可在不同级、不同性质学校之间交流，切实树立起通过教师合理流动促进教育均衡发展的思想。

安排教师流动时，也要尽量考虑教师的实际情况。

如家庭与学校的距离（一般以就近为宜），女教师是否处于待生育阶段需要照顾等。

二、实行“同工同酬”政策，强化激励约束机制。

现阶段，实施教师定期轮换流动制最大的障碍，从某种意义上讲，是学校间（特别是优质学校和薄弱学校）教师收入的巨大差距。

因此，各区、县教育行政部门必须采取各种措施，统一配置区域内教育资源，逐步统一区域内各校福利的发放标准。

通过建立收入平衡机制，即抑制过高、提高过低的教师收入，最终实现优质学校和薄弱学校、城乡学校同级别教师同工同酬，为实现教师流动创造条件。

三、改革教师人事制度。

实行教师全员合同聘任制，实行无校籍管理。

要实现教师的定期交流，今后的改革趋势是一般县域内的维持不动，但在大城市应逐步将教师的所属权、管理使用权与招聘权和调配权分开，教师的所属权与管理使用权仍放在区里，由区里负责工资发放、日常管理等，而教师的招聘权、调配权则上收到市教育行政部门，由市级教育行政部门统一根据各区学校的实际需要，确定每年招聘教师的多寡，并负责教师在全市范围内的调配使用。

实行“无校籍管理”，教师逐步由单位人变为系统人，便于优化组合，按需设岗，科学管理。

《教育规划纲要》里提出，要“加强教师管理，完善教师退出机制”。

这是促进教师不断提高自身专业知识和专业技能的一种手段，也是改进学校状况和提高教育质量的一种有效措施。

退出机制与对教师的考核评价紧密相关，在实施这一举措时，我们要注意：第一，制定更加科学合理的评价体系，采用“发展性教师评价制度”和“绩效管理教师评价制度”并用的评价机制。

发展性教师评价制度注意教师的专业发展，着眼点不是对教师进行奖惩。

一般由主评与被评方共同制定出双方认可的发展目标，然后由双方共同承担实现目标的职责，不断促进被评方的专业发展，从而达到教师与学校双赢的目标。

绩效管理教师评价制度，则是对“发展性评价制度”和“奖惩性评价制度”的有机整合。

它既注重教师的专业发展，又重视奖惩在评价过实行教师定期轮换流动制度，促进基础教育均衡发展完善教师考核评价制度和建立教师退出制度，促使教师爱岗敬业3LILUN理论《纲要》论坛GANG YAO LUN TAN程中的作用。

学校将根据绩效评价的结果，向教育局（或学校董事会）提出对优秀教师的奖励和晋级建议；对于不合格教师，采取缓聘、解聘。

第二，合理制定评价标准，真正促进教师素质的提高。

科学合理的评价标准应当是多元的，要改变当前我国教师评价标准中过分注重学生考试成绩和升学率的现象，针对教师的专业伦理、学科知识、文化素养、教学能力、指导能力、工作态度、参与意识、合作能力、终身学习以及课堂内外的全部工作进行比较全面的评价。

对于一些需要加以规范的行为，评价的标准必须要具体，并且要具有可操作性。

而对于一些复杂的、可以进行探索和创新的方面，标准则不可过细，要为教师留出足够的探索和创新的空间。

第三，采用多种方法考核、评价教师，力求公平公正。

如定量考核与定性考核相结合的方法，学生评价、学校评价、家长评价、社会评价相结合的方法，指导性与奖惩性相结合的方法，单项评价与综合评价相结合的方法等。

力求多渠道、多角度、多层面地评价教师。

第四，将考核评价教师的结果与绩效工资的发放、专业技术职务评定和退出制度等挂钩，以保证考核评价的有效性。

为调动广大义务教育学校在职教师的工作积极性，提高教师工作的吸引力，《教育规划纲要》中明确提出了许多关于义务教育学校教师权益的保障措施。

一、建立并完善教师绩效工资制度。

落实义务教育学校的绩效工资，关键在于有稳定充足的教师绩效工资财政保障机制。

首先，要落实经费来源，加大省级财政支付力度。

《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》规定：县级财政优先保障，省级财政加强统筹，中央财政适当支持。

其实全国不少县级政府财力匮乏，负债累累，几乎无力承担更多的经费开支，因此，建议加大省级财政的支付力度。

其次，尽快制定《义务教育投入法》或《教育投入法》，通过法律形式规定各级政府之间对义务教育投入的比例，进一步完善教育财政转移支付制度。

最后，建立绩效工资管理制度。

实行绩效工资发放资金由国库集中支付，加快预算批复和资金拨付进度，确保已经落实的资金及时拨付；省、县各级政府绩效工资保障机制预算规定应及早作出，以便县级统筹安排和及时支付；实行收支两条线，对学校利用创收资金支付的津贴和补贴，应当统一纳入到绩效工资体系。

二、建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍。

《教育规划纲要》第五十四条提出，“建设农村艰苦边远地区学校教师周转宿舍”。

这是一项解决农村教师住房问题，使农村教师“安居乐教”的重要举措。

从2007年起湖北省启动农村中小学教师周转房建设试点工作。

2007年－2008年，湖北省财政共投入4500万元以奖代补专项资金，推动全省35个试点县（市）投入资金3.1亿元，新建和改造教师周转房6062套，为6000多名农村无房教师提供了基本的住房保障。

结合湖北的经验，笔者认为，在建设教师周转宿舍时要注意：一要明确职责。