未来10年的教师质量决定着中国教育的成败

LILUN

理论《纲要》论坛

GANG YAO LUN TAN

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）里，有一处地方值得注意：第四部分“保障措施”的第一章是“加强教师队伍建设”，放在了“保障经费投入”的前面。这样的排序，表明了国家对于教师队伍重要性的深刻认识，“教育大计，教师为本”，“办好教育，教师是关键”。

今年10月15日，陈小娅副部长在出席“教育发展战略与教育质量”石家庄论坛时，明确指出：“未来10年的教师质量决定着中国教育的成败。”

确实如此，教师队伍的质量直接关系到各类教育特别是基础教育的质量，关系到义务教育的均衡发展与教育公平的实现，关系到中华民族的伟大振兴。我们需要深入思考：如何落实《教育规划纲要》，建设一支高素质的教师队伍？如何在未来逐步完善相关政策，进一步提高教师队伍质量？

《教育规划纲要》指出：“完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，提高教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务（职称）评聘、培养培训和考核等管理职能。”形成了比较完整的“国家标准、省里组考、县里管理”的教师准入制度。

我国实行教师资格证书制度已十多年，对提高教师素质、促进教师专业化起到了重要的作用。然而，由于我国仍处于教师专业化的初步阶段，教师资格证书制度所规定的入职门槛仍然过低。

查看相关规定，我们发现：首先，教师资格考试的对象是针对学历不达标的公民，而非所有申请者。其次，教师资格考试科目、标准和考试大纲是由国务院教育行政部门“审定”而非“制定”。这就意味着全国各地的教师资格考试科目、标准和考试大纲只要达到教育部的审定要求，是可以不一致的。而教师资格作为一种法定的国家资格，一经取得，就在全国范围内不受地域限制，具有普遍适用的效力。也就是说，各地对申请者的能力、水平要求不一致而获得的教师资格证书，在全国范围内具有同等的效力，这无形中降低了教师资格考试和教师资格证的公信力。

从考试的实际操作来看，各地教师资格考试的科目基本上只有教育学、心理学。这势必难以真正考查出申请者做教师的能力和水平，必然带来教师资格证书制度自身的贬值，损及通过实施教师资格证书制度提高教师专业素质的初衷。

同时，国家教师资格证制度仍是以学历为本位的制度，即便是实行的教师资格考试，其要求和标准较国家其他职业资格考试诸如律师职业资格考试、会计资格考试、医师资格考试等的要求相对较低，与国际水平差距就更大了。而且对师范生的要求更低：他们只要取得相应的学历，普通话过关，基本上就能获得教师资格证书，这不能不影响我国教师队伍的专业化程度。

所以，在落实《教育规划纲要》的过程中，我们建议建立全国教师资格统一考试制度。要求所有申请进入教师职业的公民，在学历达标的前提下，必须参加全国教师资格统一考试。考试成绩达到录取分数并经认定合格的人员，由教育部授予教师资格证；教师资格考试由教育部安排省级教育行政部门统一组织，每年举行一次。每年报名、考试时间由教育部统一规定。当考试合格、面试过关之后，再经过一年的试用期，确系具备当教师的基本条件与素质，方可申请教师资格证书。取得教师资格者，平时由区县主管，学校使用，

未来１０年的教师质量

决定着中国教育的成败

●全国人大代表、湖北省人大常委会副主任、华中师范大学教育学院教授周洪宇

实施教师准入制度，把真正的优秀

人才遴选进教师行列

2人民教育2010．24

REN MIN JIAO YU

人民教育2010．24

REN MIN JIAO YU

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GANG YAO LUN TAN

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必要时由地市统筹调动安排。

鉴于目前的教师资格考试仅考教育学和心理学，难以真正鉴别学生是否具有入职教师职业的能力和水平，建议适当增加能考查申请者当教师的能力和水平的科目，如将教育法规作为考试科目。

从长远来看，未来（即2020年后）还可以考虑进行如下改革：第一，实行教师资格证分层分类制度。既要有幼儿园、小学、中学、职业学校、高等学校教师资格证书，又要有普通、特别、临时教师资格证。第二，分段进行教师资格考试。第一段考试主要考教育学、心理学和课程与教学论方面的知识；第二段主要考学科专业知识，如将来要教语文的教师就考语文、历史、政治、哲学等社会科学方面的知识，将来要教数学的就考数学、物理、化学、计算机等理科方面的基础知识；第三段进行主要教学技能测试，如测试普通话、演讲、辩论、说课、讲课等。第三，实行教师资格证有效期制和更新制，打破教师资格终身制，到期后要进行资格重新认定，对于不合格的教师要注销其教师资格。

我们坚信，只有适当提高教师职业的入职门槛，建立健全教师准入制度与退出制度，才能不断地将真正的优秀人才遴选进教师的行列，从而促进教师专业化水平的提高。

《教育规划纲要》明确要求，要“建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历”。这对于促进城乡基础教育均衡发展具有重要的意义。为落实教师定期流动轮换制，我们建议：

一、制定法规，完善制度。

一方面，要以法规的形式确定教师流动的义务性、流动的程序性、流动的定期性、流动者的待遇等，并进行规范化、制度化的操作，保障教师流动的公正、公平和有效，形成一套完善的教师定期轮换流动制度；另一方面，要制定多向、轮换、定期的流动政策，既可在同级同类学校之间交流，又可在同级不同类学校之间，还可在不同级、不同性质学校之间交流，切实树立起通过教师合理流动促进教育均衡发展的思想。安排教师流动时，也要尽量考虑教师的实际情况。如家

庭与学校的距离（一般以就近为宜），女教师是否处于待生育阶段需要照顾等。

二、实行“同工同酬”政策，强化激励约束机制。

现阶段，实施教师定期轮换流动制最大的障碍，从某种意义上讲，是学校间（特别是优质学校和薄弱学校）教师收入的巨大差距。因此，各区、县教育行政部门必须采取各种措施，统一配置区域内教育资源，逐步统一区域内各校福利的发放标准。通过建立收入平衡机制，即抑制过高、提高过低的教师收入，最终实现优质学校和薄弱学校、城乡学校同级别教师同工同酬，为实现教师流动创造条件。

三、改革教师人事制度。

实行教师全员合同聘任制，实行无校籍管理。要实现教师的定期交流，今后的改革趋势是一般县域内的维持不动，但在大城市应逐步将教师的所属权、管理使用权与招聘权和调配权分开，教师的所属权与管理使用权仍放在区里，由区里负责工资发放、日常管理等，而教师的招聘权、调配权则上收到市教育行政部门，由市级教育行政部门统一根据各区学校的实际需要，确定每年招聘教师的多寡，并负责教师在全市范围内的调配使用。实行“无校籍管理”，教师逐步由单位人变为系统人，便于优化组合，按需设岗，科学管理。

《教育规划纲要》里提出，要“加强教师管理，完善教师退出机制”。这是促进教师不断提高自身专业知识和专业技能的一种手段，也是改进学校状况和提高教育质量的一种有效措施。

退出机制与对教师的考核评价紧密相关，在实施这一举措时，我们要注意：

第一，制定更加科学合理的评价体系，采用“发展性教师评价制度”和“绩效管理教师评价制度”并用的评价机制。发展性教师评价制度注意教师的专业发展，着眼点不是对教师进行奖惩。一般由主评与被评方共同制定出双方认可的发展目标，然后由双方共同承担实现目标的职责，不断促进被评方的专业发展，从而达到教师与学校双赢的目标。绩效管理教师评价制度，则是对“发展性评价制度”和“奖惩性评价制度”的有机整合。它既注重教师的专业发展，又重视奖惩在评价过

实行教师定期轮换流动制度，促进基础教育均衡发展

完善教师考核评价制度和建立教师退出制度，促使教师爱岗敬业

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