社会保障管理

• 分权管理的形式：一是上下分权，既中央政府制 定基本法律和法规，地方政府可根据自己情况制 定具体法规细则，有较大独立法权；二是部门分 权，既实行分部门管理，这主要指社会保障业务 上的管理体制。
社会保障基金运营机构：隶属于各级社会 保障行政主管部门，是具有企业法人资格 的金融部门。主要职责是进行社会保障基 金的投资、运营，实现基金保值增值。
社会保障监督机构：是独立于政府的公共 事业部门，提供公共服务，机构成员由政 府代表、企业代表、职工代表、专家学者 组成，主要职责是对社会保障政策法律执 行情况、基金筹集、基金运营管理、待遇 给付等环节和机构，进行全面监督。
• 一是政府财 政、审计部 门对社会保 障制度进行 财政上的管 理
• 二是社会保 障主管部门 对社保经办 机构的财政 进行管理
三个环节
•
社保资金 筹集管理
社保待遇 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ付管理
社保基金 运营管理
• 社会保障监督管理是对社会保障政
策法规的执行情况和对社会保障基金
的收支活动进行监督检查，制止和纠 正社会保障业务活动中的违规行为。
• 依法管理 • 公平原则 • 属地管理 • 协调统一
中华人民共和国社会保险法
中华人民共和国主席令 第 三十五 号
《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一 届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10 月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛 2010年10月28日
2、社会保障管理的内容
• 第一：行政管理 • 第二：财务管理 • 第三：监督管理
行政管理
• 1、政府性 • 2、法制性 • 3、制度性
社会保障行政管理主要是政府相关
部门依法制定具体的社保政策及运行规 范，对社会保障的制度运行进行日常监 督，确保社会保障制度良性运行。
财务管理
两个层次
三个环节
两个层次
狭义的社会保障管理体制是指社会保 障管理机构的设置及职能权限划分。
广义：法律法规（《社会保险法》、 《工伤保险条例》《失业保险条例》）
管理制度方法（基金管理制度、信息宣传 制度、社会化发放、金保工程软件）
（二）社会保障管理机构
社会保障管理机构是社会保障事业组织 者、实施者和管理者。按照不同的标准， 社会保障管理机构可以分为不同类型。
公平与效率
矛盾
统一
• 属地管理就是根据所在地域确 定具体管理机关。
五大统筹
城乡统筹
国内外 统筹
社会 保障
区域统筹
人与社 会统筹
经济社 会统筹
二、社会保障管理体制
• 社会保障管理体制的含义 • 社会保障管理机构 • 社会保障管理体制的三种模式
（一）社会保障管理体制的含义
社会保障管理体制有广义和狭义之分， 广义的社会保障管理体制是指社会保障管 理制度，是由国家规定的管理社会保障的 法律法规、组织机构、管理制度、和管理 方法的总称。
监督 体系
行政监督 内部监督 社会监督 法律监督 专门监督
各级劳动保障 部门对社会保 障基金的监督 管理
各机构内部建 立一套严格的 业务制度和检 查制度
社会保障监督
委员会、工会
立法机构 （如我国的人民
社会团体和社 代表大会）
会舆论监督。
财政、审计、 税务、金融 机构的监督 管理
3、社会保障管理的原则
基层管理机构：主要是地（市）、县（市） 级地方社会保障管理机构，负责社会保障 基金的筹集、给付，提供社会保障的信息、 咨询，接受中层、高层管理机构下达的任 务，实施日常社会保障工作，是社会保障 制度的具体实施机构。
社会保障管理机构示意图
人力资源 与社会保 障部、民
政部
省、自治区、直辖市 的人力资源与社会保 障厅局及民政厅局
地（市）、州，县 （市）的人力资源与 社会保障局及民政局
高层管理机构 中层管理机构 基层管理机构
2、按照管理机构的职能和业务范围来划分可以分 为四种类型
社会保障行政主管机构：是各级政府机构序列中 管理社会保障事务的相关政府部门。主要职责是 社会保障的立法、监督检查、贯彻实施。
社会保障业务经办部门：隶属于各级社会保障行 政主管机构的公共事业部门。主要职责是社会保 障参加者的资格审定、登记，社会保障基金的收 缴，社会保障基金的日常财务和个人账户管理， 社会保障待遇的计算发放，以及对投保人提供各 项社会化服务。
• 公平
• 公平最重要的价值是保障法律面前 人人平等和机会均等，避免歧视对 待。
公平理论
• 美国心理学家亚当斯针对社会心理学中的 认知失调理论提出了公平理论。
• 该理论认为公平首先表现为一种价值导向， 通过人与人、群体与群体在社会诸方面比 较的一种判断。
• 公平不仅是一种平等权利，而且也是一种 社会心理状态。
全 国 社 会 保 障 基 金 理 事 会 理 事 长 戴 相 龙
全国社会保障基金理 事会
（三）社会保障管理体制的三种模式
• 政府直接管理的体制 • 政府和社会公共组织共同管理的体制 • 以私营公司为主的管理体制
1、政府直接管理的体制
• 集中统一的形式：既中央政府授权一个部或委员 会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制 度、统一标准，以及统一表格经费统收统支。
1、按照管理机构的权限来换分，可以分 为三个层次：高层管理机构、中层管理机 构、基层管理机构。
高层管理机构：是中央一级管理层次，负 责参与社会保障的全面立法，对社会保障 各项活动进行规划、领导，保障社会保障 基金的全国性统筹和调剂使用，并对实施 效果进行监督控制。
中层管理机构：是省级政府的社会保障主 管部门，负责贯彻社会保障立法、政策， 制定地方性实施细则和补充规定，对地区 范围内的社会保障基金进行调剂，并将社 会保障法令在实施过程中存在的问题向高 层管理机构进行反馈。
第三章 社会保障管理
樊佳 栗川 崔维峰
本章提纲
• 一 社会保障管理概述 • 二 社会保障管理体制 • 三 我国的社会保障管理
第一节 社保管理概述
社会保障管理的含义 社会保障管理的内容 社会保障管理的原则
1、社会保障管理含义
• 目的 • 主体 • 载体 • 内容
社会保障管理是指为了实现社会保
障的目标，国家和政府成立专门的社会 保障机构，组织社保专业人员，对社会 保障各项事务进行制定、组织、协调和 监督的过程。