社会保障管理
社会保障管理
社会保障管理1．社会保障管理的基本概念（1）社会保障管理社会保障管理，是指通过一定的机构与程序，采取一定的方式、方法和手段，对各种社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督的过程。
①社会保障行政管理的内容a．拟定社会保障发展规划和计划，统筹协调社会保障政策，统筹处理地区和人群之间的利益和矛盾；b．制定社会保障法律、法规和政策，以及相关法律的实施办法；c．贯彻、组织和实施各项社会保障法律法规，并负责监督、检查；d．受理社会保障方面的申诉、调解和仲裁；e．建立和完善社会保障信息化、社会化服务体系；f．培养、考核、任免社会保障管理干部。
②社会保障基金管理的内容社会保障的基金管理包括基金的筹集、管理运营、支付三个方面的内容。
a．基金筹集一般通过国家的财政拨付以及单位和个人按一定比例缴纳社会保障费而实现，也可以接受社会和个人的捐助；b．基金支付就是给付受保人社会保障待遇，如养老金、失业金、救济金、医疗费补助、家庭补助等；c．基金的管理运营，包括基金的日常财务和个人账户管理以及基金的投资运营。
③社会保障对象管理的内容a．社会保障对象的登记、审查；b．保障金的发放；c．丧失劳动能力的医务鉴定；d．劳动技能的培训和职业介绍；e．无生活自理能力人员的家务助理或院舍转介等。
（2）社会保障管理机构社会保障管理机构，是社会保障管理组织为维护社会保障制度正常运行而设立的、负责社会保障法令的贯彻、监督和审查的权力机构或办事机构。
①以行政层次或行政权限作标准，可以分为中央管理机构、地方管理机构和基层管理机构三个层次。
a．中央管理机构，属于领导和决策层次；b．地方（省级）管理机构，属于辅助和传递层次；c．基础管理机构，即地（市）、县（市）级地方社会保障管理机构，属于社会保障事务执行和经办层次。
②以管理职责、管理性质和业务范围作标准，可以分为行政主管机构、业务经办机构、基金运营机构和社会监督机构四个类别。
a．行政主管机构，即中央和地方各级政府中负责社会保障事务的相关部门；b．业务经办机构，即隶属于而又相对独立于各级社会保障行政主管机构的公共事业部门；c．基金运营机构，即隶属于而又相对独立于各级社会保障行政主管机构的具有企业法人资格的金融部门；d．社会监督机构，是独立于政府部门的公共事业部门，机构成员由政府代表、企业代表、受益人代表和专家学者组成。
第四章 社会保障管理
2020年4月8日星期三
山西财经大学公共管理学院
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根据行政层次或行政权限为标准
中央管理机构 高层管理机构
领导与决策层次
中层管理机构
省级地方管理机构
辅助与传递层次
地（市）、县级
基层
社会保障事务经办和执行层次
地方管理机构
业根
行业 基 社 政务 金 会
务据 范管 围理
主经 营 监
为性
管办 运 督 机机 机 机
山西财经大学公共管理学院
事业性机构
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（三）社会保障对象的管理
社会保障对象的管理，是为社会保障的享 受对象提供一系列必要的日常性的服务。从 总体上说，属于群众性工作。
（四）社会保障的机构管理
社会保障的机构管理包括建立、完善和改 进社会保障的工作机构，确定工作机构的体 制、职责、权限、分工，实行对机构工作的 监督、评价等。
3.健全法律体系，完成法 律配套工程
4.进行社保机构自身的法制 化建设，法制化管理
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（三）构建系统化的管理体制——机构健全、 功能配套、程序合理
社保部门和非社保部门的系统化
系统化
系统的完整性
社保部门内部的系统化 系统的有序性
系统的可持续性
2020年4月8日星期三
于某等人，要求他们回厂上班，但由于社会
保险问题不能达成一致协议，于某等人均表
2020年4月8日星期三
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❖ 示决不回厂。为此，该雇主向当地劳动争议 仲裁委申请仲裁。要求于某等人回厂继续履 行劳动合同，否则，每人需向厂方交纳违约 金5000元，赔偿经济损失1万元。
人力资源和社会保障管理
人力资源和社会保障管理（最新版）目录1.人力资源和社会保障管理的定义与重要性2.人力资源管理的主要任务和功能3.社会保障管理的主要任务和功能4.人力资源和社会保障管理的发展趋势5.我国人力资源和社会保障管理的现状与挑战6.我国人力资源和社会保障管理的政策措施正文一、人力资源和社会保障管理的定义与重要性人力资源和社会保障管理是指对国家和企事业单位的人力资源进行有效开发、合理配置、科学管理和保障其权益的一种综合性管理活动。
人力资源和社会保障管理对于促进国家经济社会发展、提高国家竞争力具有重要意义。
二、人力资源管理的主要任务和功能1.人力资源规划：预测组织未来的人力资源需求，制定相应的招聘、培训、晋升等计划，以满足组织发展需要。
2.招聘与配置：吸引、选拔、配置合适的人才，提高组织的工作效能。
3.培训与发展：组织员工进行培训，提高员工的职业技能和素质，促进员工职业发展。
4.绩效管理：通过制定绩效标准、评价员工绩效，激励员工提高工作绩效。
5.薪酬与福利：制定合理的薪酬政策，激励员工积极性和创造性，提高工作满意度。
6.劳动关系管理：协调劳资关系，维护劳动者合法权益，促进和谐劳动关系。
三、社会保障管理的主要任务和功能1.养老保险：为离退休人员提供基本生活保障，维护老年人合法权益。
2.医疗保险：为参保人员提供基本医疗保障，减轻群众医疗负担。
3.失业保险：为失业人员提供一定期限内的生活保障，促进失业人员再就业。
4.工伤保险：为工伤职工提供医疗、康复、赔偿等服务，保障职工权益。
5.生育保险：为女职工提供生育期间的医疗和生活保障，减轻生育负担。
四、人力资源和社会保障管理的发展趋势1.人力资源管理逐渐向战略性人力资源管理转变，更加注重人力资源的战略规划和开发。
2.社会保障制度不断完善，覆盖面和保障水平逐步提高。
3.信息化技术的应用，提高人力资源和社会保障管理的效率和质量。
五、我国人力资源和社会保障管理的现状与挑战1.人力资源开发和利用水平不高，人才结构失衡。
简述社会保障管理的原则
简述社会保障管理的原则社会保障是指国家为保障公民的基本生活权益而采取的一系列政策和措施。
社会保障管理是指对社会保障政策的制定、实施和监督的过程。
社会保障管理的目标是确保社会保障政策的公平性、可持续性和有效性，促进社会公平和经济稳定。
一、公平原则公平是社会保障管理的核心原则之一。
社会保障管理要坚持公正、公平、公开的原则，确保社会保障政策的受益者能够享受到公平的待遇。
公平原则要求社会保障管理机构在制定政策和执行过程中要遵循公正的原则，不偏袒任何一方，保障各个群体的权益平等。
二、可持续原则可持续是社会保障管理的重要原则。
社会保障是长期的制度安排，要保证其可持续性，需要保证资金的持续供应和政策的持续执行。
社会保障管理要进行有效的财务管理，确保社会保障基金的充足和合理的投资运营，保证社会保障制度的可持续发展。
三、综合原则综合是社会保障管理的基本原则之一。
社会保障管理要综合利用各种资源，通过社会保障制度、社会救助、社会福利等多种手段，实现对社会弱势群体的保障。
综合原则要求社会保障管理机构要协调各方面的资源，形成合力，为受益者提供全方位的保障服务。
四、依法原则依法是社会保障管理的基本原则之一。
社会保障管理要依法行政，依法制定和执行社会保障政策。
社会保障管理机构要遵守国家法律、法规和政策，保障受益者的合法权益。
依法原则要求社会保障管理机构要依法履行职责，保障社会保障制度的正常运行。
五、灵活原则灵活是社会保障管理的重要原则之一。
社会保障管理要灵活应对社会变化和个体差异，根据不同地区、不同群体的需求，灵活调整社会保障政策。
灵活原则要求社会保障管理机构要及时跟踪社会需求的变化，不断改进社会保障政策，提高社会保障的适应性和针对性。
六、信息化原则信息化是社会保障管理的现代化要求。
社会保障管理要借助信息技术手段，构建信息化的社会保障管理系统。
信息化原则要求社会保障管理机构要加强信息化建设，提高社会保障管理的科学性和效率，提供更加便捷和高效的服务。
第三章社会保障管理体制社会保障管理
(3)优点:自主性、灵活性较强;管理的独立性较强
(4)局限性:管理机构多,管理成本高;机构庞杂、工作独立，导致反复。
3、自治性分散管理模式(法国)
(1)含义:政府指定若干中央部由自治性的各种全国性协会在法律范围内管理各项保险事务
(2)优点:照顾到具体实际,针对性和可行性强
（二）我国社会保障的行政管理机构
1998 ：劳动和社会保障部、民政部、人事部、卫生部
2008 ：人力资源和社会保障部、民政部、卫生部
2013 ：人力资源和社会保障部、民政部、国家卫生和计划生育委员会
(三)我国社会保险事务经经办管理模式
1.机构设置
2.经办机构设置
(1)按管理权限划分
1)垂直管理模式2)属地管理模式
(3)优点:有利于统一规划,统统一监督,避免政出多门和多头管理;有利于形成规模效益,真正发挥社会保障的互济有利于增强透明度
(4)局限性：社保专业化要求与政府业务主管部门往往难以协调
2.政府分散管理模式(德)
(1)含义：不同项目由不同政府部门管理，各自建立一套社保执行机构，资金运营机构和监督机构，各项目之间相互独立，资金不能相互通融使用。
(2)社会保障的经办机构:履行业务管理和经办事务
(3)居民、企业、工会组织等:社保待遇的直接受益者
(二)社会保障管理原则
1、统一原则2、依法管理原则3、公正公开原则
(三)社会保障管理内容
二、社会保障管理体制
(一)含义与内容
含义
社会保障事务的管理方法、管理制度及其管理机构设置具体包括上级社会保障管理机构与下级社会保障管理机构之间社会保障管理机构与其相关部门之间、投保单位与受保人之间基层社会保障管理机构与受保人之间等在职责与权限、权利和义务等方面的有关规章制度及其执行与实施关系
社会保障管理的内容
社会保障管理的内容
社会保障管理。
社会保障管理是指国家对社会成员在生老病死等特定情况下给
予的经济援助和社会服务的管理。
它是国家社会政策的一部分，是
保障人民基本生活的重要手段，也是维护社会公平正义的重要举措。
首先，社会保障管理涉及到多个方面，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。
这些保险制度覆盖了社会
各个阶层的人群，保障了他们在不同情况下的基本生活需求。
同时，社会保障管理还包括了对特殊群体的关爱和帮助，比如对残疾人、
孤儿、老年人等的特殊保障政策。
其次，社会保障管理需要建立健全的管理体系和运行机制。
这
包括建立完善的社会保障制度，建立统一的社会保障管理部门，建
立健全的信息管理系统等。
只有这样，才能确保社会保障政策的有
效实施，确保社会成员享有应有的保障权益。
再次，社会保障管理需要注重公平和效率。
在制定和实施社会
保障政策时，需要充分考虑不同群体的需求和特点，确保政策的公
平性；同时，也需要注重政策的效率性，避免资源的浪费和滥用，
确保社会保障管理的可持续性。
最后，社会保障管理需要加强监督和评估。
只有通过对社会保
障政策的监督和评估，才能及时发现问题，及时调整政策，确保社
会保障管理的有效性和健康发展。
总之，社会保障管理是国家社会政策的重要组成部分，是保障
人民基本生活的重要手段。
只有建立健全的社会保障管理体系，确
保政策的公平、效率和可持续性，才能更好地实现社会保障的目标，促进社会的和谐稳定发展。
社会保障管理名词解释
社会保障管理名词解释社会保障管理是指综合管理和改善社会保障制度，以实现社会保障事业的发展。
社会保障管理是政府各部门和社会机构共同努力，采取有效措施，维护权利人民、实现社会全面发展的一种活动。
社会保障管理涉及到许多行业，主要有五大类，分别是社会保障标准管理、适用于社会保障的财务管理、增加社会保障力度的科学组织管理、改善社会保障服务质量的技术管理、以及深化社会保障体系中各类活动的行政管理。
社会保障标准管理涵盖了社会保险、社会救助、养老服务、医保等方面，涉及到如社会保险及附加福利标准、劳动者退休保险金等各类标准的建立和完善。
适用于社会保障的财务管理是指政府为社会保障事业提供财政支持，以确保社会保障的充分资金发挥作用的管理活动。
其主要包括社会保障支出的财政规划和预算管理、社会保障基金的管理以及社会保障基金的投资管理等。
增加社会保障力度的科学组织管理是指政府采取措施，通过科学组织管理，增大社会保障投入，以优化社会保障的组织结构，推动社会保障的发展。
例如，政府可根据实际情况合理调整社会保障利益的等级和评估方式，统筹安排社会保障资金，加快保障制度的完善，提高对农村和城市救助金受益者的关注，改善保健、救助、养老和就业服务等社会保障项目的服务质量。
改善社会保障服务质量的技术管理是指政府根据实际情况，采取技术措施，提高社会保障服务质量。
具体包括把握社会保障形势和力度，完善信息及业务流程，改善社会保障服务便利性，应用智能技术和信息系统实现信息资源的共享和应用，以及引入社会保障的最新技术，不断提高职业技能水平等。
深化社会保障体系中各类活动的行政管理是指政府根据实际情况，采取行政管理措施，深化社会保障体系中各类活动，完善社会保障制度。
行政管理活动包括立法、制度制定、政策宣传和实施、监督管理、检查检验、咨询等。
综上所述，社会保障管理涵盖了社会保障标准管理、适用于社会保障的财务管理、增加社会保障力度的科学组织管理、改善社会保障服务质量的技术管理、以及深化社会保障体系中各类活动的行政管理，其目标是实现社会保障制度的发展，维护人民权利，实现社会全面发展。
如何进行有效的社会保障管理
如何进行有效的社会保障管理社会保障是指通过社会机构设施和公司规定，为社会成员及其家庭提供的保护和援助。
随着经济和社会的发展，社会保障工作已成为一个重要的领域。
如何进行有效的社会保障管理已成为各国政府的重要任务，以及一个让广大公众关注的话题。
要进行有效的社会保障管理，必须关注以下几个方面。
一、完善社会保障制度建立社会保障制度是有效的社会保障管理的前提。
应该通过不断完善社会保障制度来满足人们的需求。
政府可以在社会状态的不同阶段实行各种社会保障政策。
社会保障制度的建立和完善要符合国家的实际情况和经济条件，同时也要注重人民的意愿，充分调动社会各方的积极性和合作精神。
二、完善基本医疗保障体系健康是人民幸福的重要组成部分，保障人们的健康是社会保障的核心之一。
为此，政府需要完善基本医疗保障体系，确保所有人都可以享受到基本医疗保障服务。
基本医疗保障体系的完善应该包括完善医疗保障政策、健全医疗保险制度、提升医疗服务水平以及加强医疗卫生监督和检查力度等。
三、保障失业和养老失业率和老龄化已成为全球面临的重要问题，因此，失业保障和养老保障也应成为社会保障管理中的重要工作。
政府应该建立失业保障和养老保障制度，确保未来老年人群体的生活质量得到提高。
四、信息化管理社会保障管理的信息化工作已成为社会保障管理的的重要组成部分。
通过信息技术手段，可以实现社会保障管理的全面升级，提高社会保障管理的效率，全面提高保障的信息化水平。
同时，通过互联网和大数据技术，可以收集、整合和分析各种社会保障管理数据，从而为政府相关决策提供准确的依据和实时数据。
五、建立健全的管理体制和监督机制有效的社会保障工作的实现必须建立健全的管理体制和监督机制。
政府应该建立专业高效的社会保障机构，并加强社会保障领域的专业培训，提高监督机制的执行能力。
总之，社会保障是人类社会进步的重要标志，也是各国政府应该关注的领域之一。
通过政府的各种措施以及全社会的共同努力，可以建立有效的社会保障体系，促进社会公平、稳定和持续发展。
中华人民共和国社会保障卡管理办法
第十四条 医疗保障部门应建立健全社保卡使用管理制度，加强对社保卡使用的监督检查，保障社保卡的安全、合理、有效使用。
第十五条 社保卡的使用范围包括但不限于以下方面：
第二十八条 本办法的解释权归国家医疗保障局所有。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。之前发布的有关社保卡管理的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
中华人民共和国社会保障卡管理办法旨在加强社保卡的管理，保障信息安全，提高服务水平。全文分为总则、申领与发放、使用与管理、法律责任和附则五个部分，明确了社保卡的申领流程、使用规范、法律责任及相关注意事项。本办法适用于我国境内社保卡的各项活动，强调持卡人的权利与义务，规范了医疗保障部门的管理职责。通过本办法的实施，将有助于确保社保卡的安全、合理、有效使用，维护社会保险基金的安全稳定，保障参保人员的合法权益。
（二）社保卡有效期届满；
（三）社保卡损坏、遗失，持卡人申请挂失或补办；
（四）其他法律法规规定的情形。
第十二条 持卡人如需挂失或补办社保卡，应向当地医疗保障部门提出申请。医疗保障部门应在收到申请之日起15个工作日内完成挂失或补办工作。
第四章 法律责任
第十三条 违反本办法规定，有以下行为之一的，由医疗保障部门依照相关法律法规予以处罚：
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
第二十四条 本办法由国家医疗保障局负责解释。
第一章 总则
第一条 为加强中华人民共和国社会保障卡（以下简称“社保卡”）的管理，确保社保卡的信息安全，提高社保卡的服务水平，根据国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于中华人民共和国境内社保卡的申领、使用、管理等活动。
社会保障管理系统说明书
社会保障管理系统说明书一、概述社会保障管理系统（以下简称系统）是为了提高社会保障机构的管理效率和服务水平而设计开发的一套信息化系统。
本说明书将对系统的功能、操作流程、注意事项等进行详细介绍，以帮助用户正确地使用和操作系统。
二、系统功能1. 人员管理功能系统支持对参保人员的基本信息管理，包括姓名、性别、出生日期、身份证号码等。
用户可以通过系统对参保人员信息进行录入、修改、删除等操作，以便精确管理参保人员数据。
2. 缴费管理功能系统支持社会保障机构对参保人员的缴费管理。
用户可以根据参保人员的缴费情况进行统计和查询，及时了解缴费情况，以便提供准确的服务。
3. 社保待遇管理功能系统支持社会保障机构对参保人员的社保待遇管理。
用户可以根据参保人员的个人情况和政策要求，为其提供相应的社保待遇，包括养老金、医疗补助等。
系统会自动计算待遇金额，并生成相关的报表和通知书。
4. 统计分析功能系统提供统计分析功能，用于对社会保障机构的管理情况进行分析和评估。
用户可以通过系统获取各类报表和统计数据，辅助决策和制定政策。
三、系统操作流程1. 登录系统用户需要输入正确的用户名和密码登录系统。
系统会验证用户身份并核对权限，确保只有授权用户能够访问和操作系统。
2. 人员管理用户可以在系统中进行参保人员信息的录入、修改和删除操作。
在录入信息时，用户需要填写参保人员的基本信息和相关的社会保障信息，确保数据的准确性。
3. 缴费管理用户可以根据参保人员的个人缴费情况，在系统中录入相关数据。
系统会自动计算缴费金额，并生成相应的缴费通知书和缴费清单。
4. 社保待遇管理用户可以根据参保人员的个人情况和政策要求，在系统中录入相关数据。
系统会自动计算待遇金额，并生成相应的报表和通知书。
5. 统计分析用户可以根据需求，获取系统生成的各类报表和统计数据。
系统会根据用户选择的时间段和指标，生成相应的分析结果，供用户参考和决策使用。
四、注意事项1. 数据安全为了保证数据安全，用户在操作系统时应注意将用户名和密码保密，避免泄露给他人。
简述社会保障管理的原则
简述社会保障管理的原则
社会保障管理的原则有以下几个方面：
1. 公平原则：社会保障管理应当保证每个参与者在享受社会保障福利时都能受到公平对待，不因个人背景、身份、性别、年龄等差异而获得不同待遇。
2. 全面原则：社会保障管理应当覆盖社会各个层面，包括但不限于工作人员、农村劳动者、城市居民、老年人、儿童等不同群体，并为其提供全面的保障。
3. 综合原则：社会保障管理应当涵盖经济、社会、医疗、教育等多个方面，提供多样化的保障服务，以满足不同人群的各种需求。
4. 可持续原则：社会保障管理应当以可持续发展为目标，确保社会保障制度的长期稳定，避免出现财务困难和不可持续的情况。
5. 纵向和横向公平原则：社会保障管理应当考虑不同地区、不同群体之间的纵向公平，即确保资源的适当分配；同时也要考虑不同层次、不同需求之间的横向公平，即满足个人具体需求。
6. 优先保障弱势群体原则：社会保障管理应当优先保障那些经济困难、社会弱势的群体，包括贫困人口、残疾人、孤儿等，确保其基本生活和基本权益的保障。
7. 个人责任和国家责任的结合原则：社会保障管理应当兼顾个人责任和国家责任的结合，个体应承担一定的责任参与社会保障，同时国家也应承担主要责任，提供相应的保障措施。
人力资源和社会保障管理
人力资源和社会保障管理
人力资源和社会保障管理是指对企业或组织的人力资源进行有效配置和管理，同时保障员工的权益和福利。
人力资源管理主要包括人力资源规划、招聘与选拔、培训与发展、绩效管理、薪酬管理、劳动关系管理等方面的工作。
通过人力资源管理，企业可以根据业务需求确定人力资源需求，并通过合理的招聘流程和选拔方法，选用适合的人才；通过培训与发展，提升员工的技能和能力；通过绩效管理和薪酬管理，激励和奖励员工的工作表现。
社会保障管理主要包括社会保险、社会救助和社会福利等方面的工作。
社会保险是指由国家和社会各界提供给劳动者的一种经济保障，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。
社会救助是指国家为那些暂时或长期丧失劳动能力或无法参加劳动的人提供的基本生活保障。
社会福利是指国家和社会各界为改善社会公共利益和保护弱势群体权益所提供的各种服务，包括教育、扶贫救助、卫生保健、住房保障等。
人力资源和社会保障管理对于企业和社会来说都非常重要。
对企业来说，良好的人力资源管理可以提高员工的工作效率和质量，增强员工的归属感和忠诚度，从而提高企业的竞争力和持续发展能力。
对社会来说，社会保障管理可以保障劳动者的基本权益和福利，提高社会公平和稳定，促进经济和社会的可持续发展。
社保管理自查自纠
社保管理自查自纠一、社会保障管理自查1.制定自查制度：社会保障管理机构应当根据国家有关规定制定自查制度，明确自查的目的、内容、方式、时间和责任等，确保自查工作有序进行。
2.全面了解工作情况：社会保障管理机构应当全面了解社会保障工作的开展情况，包括基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险和医疗保险等各项社会保障工作的具体情况。
3.加强数据核对：社会保障管理机构应当加强对社会保障数据的核对工作，确保社会保障数据的真实性、准确性和完整性。
4.加强风险防范：社会保障管理机构应当加强风险防范工作，及时发现和解决社会保障工作中存在的问题和漏洞，确保社会保障工作的规范、有序和安全。
5.建立自查档案：社会保障管理机构应当建立自查档案，记录自查过程和结果，及时发现和解决社会保障工作中存在的问题和隐患。
二、社会保障管理自纠1.整改自查问题：社会保障管理机构应当及时整改自查发现的问题，确保社会保障工作的规范、有序和安全。
2.建立自纠制度：社会保障管理机构应当建立自纠制度，规范自纠工作的程序和要求，明确自纠的目的、内容、方式、责任和监督等。
3.加强自纠监督：社会保障管理机构应当加强自纠工作的监督，确保自纠工作的实施和效果符合规定要求。
4.建立自纠档案：社会保障管理机构应当建立自纠档案，记录自纠的过程和结果，及时总结经验教训，完善自纠工作。
5.加强自纠宣传：社会保障管理机构应当加强自纠工作的宣传，提高社会公众对自纠工作的认识和支持，为社会保障工作的健康发展提供有力保障。
三、社会保障管理自查自纠的重要性1.保障社会保障制度的正常运行：社会保障管理自查自纠是保障社会保障制度正常运行的重要举措，可以及时发现和解决社会保障工作中存在的问题和隐患，确保社会保障工作的规范、有序和安全。
2.提高工作效率和质量：社会保障管理自查自纠可以提高工作效率和质量，加强风险防范，及时发现和解决社会保障工作中存在的问题和漏洞，确保社会保障数据的真实性、准确性和完整性。
第四篇社会保障管理
➢ 二、社会保障管理客体——管理内容 ▪ （一）社会保障的行政管理
▪ 社会保障的行政管理包括六个方面： ▪ 一是拟定社会保障发展规划和计划，统筹协调社会保障政
策，统筹处理地区和人群之间的利益和矛盾。
▪ 二是制定社会保障法律、法规和政策，具体规定社会保障 的实施范围和对象、享受保障的基本条件、社会保障资金 的来源、基金管理和投资办法、待遇支付标准和对象以及 社会保障各主体的权利、义务等。
▪ （二） 按政府介入程度划分为政府直接管 理方式、半官方自治管理方式和商业保险 管理方式
▪ 1. Leabharlann 府直接管理方式 ▪ 这种方式是由政府设立专门的管理机构统
一、集中管理全国社会保障事务。
▪ 2. 半官方自治管理方式
▪ 这种方式是由政府成立一个统一的协调机构，负 责协调全国社会保障事务，并通过一个或若干个 中央政府部门实施统一监督，具体的管理工作则 由半官方、半独立的行业或地区社会保障管理机 构来实施。一般由雇主、雇员和政府三方代表组 成社会保障协会，在政府部门的监督下，在法律 范围内实行自治，自主管理。
设置并管理。
▪ 2. 德国 ▪ 德国的社会保险机构实行自治管理，国家在管理
上只起监督作用。由于历史原因，德国的社会保 障管理体制较分散，保险机构往往按行业和地域 建立。
▪ 3. 美国
▪ 社会保障署是美国最重要的社会保障管理部门， 独立行使对各项主要社会保障事务的管理职责。 具体的职责是主管全国公民的保险号码、雇主与 雇员应缴保险税的报表、领取养老金的额度和人 员变动情况、养老金计算和调整、预测分析基金 收支趋势及提出对策等。美国社会保障管理偏重 于中央和地方的分权，管理权过于分散，造成管 理机构庞大臃肿，行政费用高居不下。
社会保障立法与管理
社会保障法的原则、形式与内容
原则
人权保障原则（首要原则）
政府直接管理的体制 政府和社会公共组织共同管理的体制 以私营公司为主的管理体制
社会保障管理的体制
集中管理模式（概念、特征、优缺点、代表国家【英国、新加坡】） 分散管理模式（概念、特征、优缺点、代表国家【德国】） 集散结合管理模式（概念、特征、优缺点、代表国家【美国、日本、中国】）
社会保障管理的模式
企业、社会团体及官方机构与劳动者个人之间的社会保障关系
社会保障管理机构的设置及其与其他部门的关系
社会保障监督机制的建立以及各种监督机构的职责、权限划分及其协调性等
其他社会保障关系（社会保障子系统、子项目之间的关系，社会保障基金主要是保险基金与国家财政资金、资本市场之间的关系）
② 社会保障法律制度的主体，是指在社会保障活动中，依法享受权利与承担义务的当事人。包括： 国家或政府 社会保障实施机构 企业、社会团体及官方机构 城乡居民及其家庭（尤其是劳动者） 社会保障法律制度的客体，是指各关系主体的权利义务共同指向的目标。包括： 人是社会保障法律制度中最重要的客体 物是部分社会保障法律制度中的特殊客体
人力资源和社会保障部（人保部、人社部）
民政部
卫生部
财政部
审计署
国家发展和改革委员会
全国社会保障基金理事会
中华全国总工会
中华全国妇女联合会
中国残疾人联合会
半官方性质的
组织与社会团体
第二章社会保障管理体系
• 3.省卫生厅 • 省卫生厅的工作职责与部门设置同卫生部相对应，下 设处，省卫生厅的工作任务是：贯彻执行国家和省有 关卫生事业发展的方针政策和法律法规，起草有关地 方性法规、规章草案，拟订本省卫生事业发展规划、 政策，并组织实施和监督检查(机构设置不再赘述)。
22
2.2社会保障管理机构
• 2.2.3.基层管理机构 • 1.市人力资源和社会保障局 • 市级人力资源和社会保障局负责落实国家和省有关政 策，主要进行社会保险办理，劳动争议仲裁等各项社 会保障工作的具体落实。 • 2.市民政局 • 市级民政局负责落实国家和省有关政策，主要进行各 项民政工作的具体落实。 • 3.市卫生局 • 市级卫生局负责落实国家和省有关政策，主要进行各 项卫生工作的具体落实。
3、社会保障基金管理
• 社会保障基金管理是为实现社会保障的基本目标 和制度的稳定运行，对社会保障资金的运行条件、管 理模式、投资营运、监督管理进行全面规划和系统管 理的总称。 • 主要包括社会保障资金管理体制 • 社会保障资金的筹集、使用和投资运营与监控管理。
2.1社会保障管理的内容
2.1.2.社会保障管理的原则
依法管理的原 则
责权明确的原 则 执资分开
社会化原则
执政分开
执监分开
集中统一管理 的原则
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2.1社会保障管理的内容
2.1.3.社会保障管理的内容
政策制定 业务管理
社会保障管理的内容
资金管理
监察监督管理
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2.2社会保障管理机构
最高管理机构 民政部 人力资源和社会保障 部 卫生部
中层管理机构
民政厅 人力资源和社会保障 厅 基层管理机构 民政局 人力资源和社会保障 局 卫生局社会保障行政管理是指政府的相关行政部门依法行 使对社会保障管理与监督权力，确保社会保障制度良 性运行。 • 政府依法设置相应的社会保障行政管理部门，专 门行使社会保障管理职能。如劳动和社会保障部、民 政部等国务院行政部门， • 各省级政府的劳动和社会保障厅(局)、民政厅(局) 等行政部门，是专门管理社会保障行政事务政府管理 部门。
社会保障管理介绍与主要内容
（一）社会保障管理机构的类型
社会保障管理机构是社会保 障事业的组织者、实施者和管理 者。按照不同标准，社会保障管 理机构可以分为不同类型。
1. 按照管理机构的权限来划分，可以分 为三个层次。
• 高层管理机构：是中央一级管理层次，负责 参与社会保障的全面立法，对社会保障各项 活动进行规划、领导，保障社会保障基金的 全国性统筹和调剂使用，并对实施效果进行 监督控制。
（二） 社会保障机构的设置
在各国的实践中，由于政治体制、经 济条件及历史因素，社会保障管理机构的设 置存在差别。一般来说，社会保障管理机构 的设置大致可以分为以下几个类型。
1. 仅设置中央政府主管部门 2. 中央政府主管部门的统管下设地方政 府管理部门 3. 设置政府部门和半自治或非政府自治 组织共同管理
2. 按照管理机构的职能和业务范围来划 分，可以分为四种类型。
• 社会保障行政主管机构：是各级政府机 构序列中管理社会保障事务的相关政府 部门。主要职责是社会保障的立法、监 督检查、贯彻实施。
• 社会保障业务经办机构： 隶属于各级社会保障行政主管机构的一种
公共事业部门。主要职责是社会保障参加者 （受保人）的资格审定、登记，社会保障基 金的收缴，社会保障基金的日常财务和个人 账户管理，社会保障待遇的计算、发放，以 及对投保人提供各项社会化服务。
二、社会保障管理的主体
国家（政府）： 社会保障制度制定者、管理者与监督者。
经办机构： • 依法实施日常管理的机构：公共机构、混
合机构、私营机构。 • 依法或以合同实施基金运作的机构：非营
利机构、金融机构。
参与人： 指负有社会保障义务的组织和个人，即
用人单位、职工与自愿投保人。 受益人：
包括被保障人和他们供养的亲属，是社 会保障管理与服务的对象。
社会保障管理制度
第一节 社会保障管理体制概述 第二节 社会保障监督
第一节 社会保障管理体制概述
❖ 社会保障管理：是指为了保证社会保障事业 的发展和各项社会保障政策的实施，而建立 一定的组织机构，配备具有一定素质的人员， 对社会保障事业进行的决策、计划、指挥、 监督、调节等活动，以及对社会保障基金进 行的筹集、管理、支付、运营等活动。
总局长 副总局长
秘书长
财政部
执行理事会 委员会：
立法 财务 行政管理 社会服务
领导层： 技 术
行政
财务
总务
研究＋立法 资料 医学顾问
人事 预算 基建 培训
全国财务 研究 精算＋统计会 计会 计人 事 物资图 1.2 中央部门结构图
监察
复制 信函 联络 打字
（一）社会保障管理机构的权力 和职责界定
❖ 横向看，社会保障管理机构的权 力设置遵循“三分离原则”：
从纵向看，社会保障机构的协调和职权划分
机构功能
上层即中 领导决策 央一级 （劳保部）
中层即地 辅助与传 方一级 递 （劳保厅、 局）
下层即基 层（劳保 处、代办 点）
执行
行政管理职权 制定政策、立法 和监督
贯彻中央政策,制 定地方性的规章 制度，监督检查 基层组织的工作 执行任务
业务管理职权 计划及保险基金 的平衡调济和运 用，并指导和督 促检查基层组织 的业务工作
（四）社会保障管理机构的设置及其 组织机构
❖ 国外社会保障机构的设置的四种类型：
❖ 1.在政府内成立专门管理社会保障的部门，统一管理 全国的社会保障工作，如英国。
❖ 2.由政府成立统一的协调机构，或由一到两个中央政 府部门行使全面的一般监督，并分别由各有关部门以 及半独立性质的或民间的各种协会来管理各种社会保 障业务，如法国。
社会保障资金管理存在哪些风险需要防范
社会保障资金管理存在哪些风险需要防范社会保障资金作为保障人民基本生活、维护社会稳定的重要支撑，其管理的安全性和有效性至关重要。
然而，在社会保障资金的管理过程中，存在着多种风险，需要我们高度警惕并加以防范。
一、制度风险社会保障制度的不完善是导致资金管理风险的一个重要因素。
例如，制度设计的漏洞可能导致覆盖范围不全面，使得部分应受保障的人群未能纳入保障体系，从而影响资金的筹集和分配。
此外，制度的变更和调整如果缺乏科学规划和合理过渡，可能引发社会不稳定，也会给资金管理带来不确定性。
二、筹集风险资金筹集是社会保障体系运行的基础，然而在这一环节存在着诸多风险。
首先，企业和个人的缴费意愿和能力可能受到经济形势、就业状况等因素的影响。
在经济下行时，企业可能面临经营困难，从而减少或拖欠社保缴费，个人失业或收入减少也可能导致缴费中断。
其次，部分地区可能存在缴费基数不实的情况，企业为降低成本，故意压低缴费基数，导致社保基金收入减少。
再者，社保基金的征缴力度不足，缺乏有效的监管和处罚机制，也会影响资金的足额筹集。
三、投资风险为实现社保资金的保值增值，往往需要进行投资运营。
但投资过程中存在着市场风险、信用风险等多种风险。
市场波动可能导致投资收益的不确定性，甚至出现本金损失。
例如，在股票市场投资中，股市的涨跌会直接影响投资回报。
同时，选择投资对象时，如果对其信用状况评估不准确，可能会面临债券违约等信用风险，造成资金损失。
此外，投资决策的失误、投资组合的不合理以及投资管理人员的专业能力不足等，都可能增加投资风险。
四、管理风险社会保障资金的管理涉及多个部门和环节，管理不善容易引发风险。
一是内部管理机制不健全，如财务制度不完善、审批流程不规范、内部控制薄弱等，可能导致资金被挪用、滥用或贪污。
二是信息管理系统的落后，数据不准确、不及时，信息共享不畅，容易造成决策失误和管理效率低下。
三是管理人员的素质参差不齐，缺乏专业知识和职业道德，可能会影响资金管理的效果和安全性。
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监督 体系
行政监督 内部监督 社会监督 法律监督 专门监督
各级劳动保障 部门对社会保 障基金的监督 管理
各机构内部建 立一套严格的 业务制度和检 查制度
社会保障监督
委员会、工会
立法机构 （如我国的人民
社会团体和社 代表大会）
会舆论监督。
财政、审计、 税务、金融 机构的监督 管理
3、社会保障管理的原则
地（市）、州，县 （市）的人力资源与 社会保障局及民政局
高层管理机构 中层管理机构 基层管理机构
2、按照管理机构的职能和业务范围来划分可以分 为四种类型
社会保障行政主管机构：是各级政府机构序列中 管理社会保障事务的相关政府部门。主要职责是 社会保障的立法、监督检查、贯彻实施。
社会保障业务经办部门：隶属于各级社会保障行 政主管机构的公共事业部门。主要职责是社会保 障参加者的资格审定、登记，社会保障基金的收 缴，社会保障基金的日常财务和个人账户管理， 社会保障待遇的计算发放，以及对投保人提供各 项社会化服务。
社会保障基金运营机构：隶属于各级社会 保障行政主管部门，是具有企业法人资格 的金融部门。主要职责是进行社会保障基 金的投资、运营，实现基金保值增值。
社会保障监督机构：是独立于政府的公共 事业部门，提供公共服务，机构成员由政 府代表、企业代表、职工代表、专家学者 组成，主要职责是对社会保障政策法律执 行情况、基金筹集、基金运营管理、待遇 给付等环节和机构，进行全面监督。
• 一是政府财 政、审计部 门对社会保 障制度进行 财政上的管 理
• 二是社会保 障主管部门 对社保经办 机构的金 筹集管理
社保待遇 给付管理
社保基金 运营管理
• 社会保障监督管理是对社会保障政
策法规的执行情况和对社会保障基金
的收支活动进行监督检查，制止和纠 正社会保障业务活动中的违规行为。
第三章 社会保障管理
樊佳 栗川 崔维峰
本章提纲
• 一 社会保障管理概述 • 二 社会保障管理体制 • 三 我国的社会保障管理
第一节 社保管理概述
社会保障管理的含义 社会保障管理的内容 社会保障管理的原则
1、社会保障管理含义
• 目的 • 主体 • 载体 • 内容
社会保障管理是指为了实现社会保
障的目标，国家和政府成立专门的社会 保障机构，组织社保专业人员，对社会 保障各项事务进行制定、组织、协调和 监督的过程。
• 分权管理的形式：一是上下分权，既中央政府制 定基本法律和法规，地方政府可根据自己情况制 定具体法规细则，有较大独立法权；二是部门分 权，既实行分部门管理，这主要指社会保障业务 上的管理体制。
2、社会保障管理的内容
• 第一：行政管理 • 第二：财务管理 • 第三：监督管理
行政管理
• 1、政府性 • 2、法制性 • 3、制度性
社会保障行政管理主要是政府相关
部门依法制定具体的社保政策及运行规 范，对社会保障的制度运行进行日常监 督，确保社会保障制度良性运行。
财务管理
两个层次
三个环节
两个层次
1、按照管理机构的权限来换分，可以分 为三个层次：高层管理机构、中层管理机 构、基层管理机构。
高层管理机构：是中央一级管理层次，负 责参与社会保障的全面立法，对社会保障 各项活动进行规划、领导，保障社会保障 基金的全国性统筹和调剂使用，并对实施 效果进行监督控制。
中层管理机构：是省级政府的社会保障主 管部门，负责贯彻社会保障立法、政策， 制定地方性实施细则和补充规定，对地区 范围内的社会保障基金进行调剂，并将社 会保障法令在实施过程中存在的问题向高 层管理机构进行反馈。
全 国 社 会 保 障 基 金 理 事 会 理 事 长 戴 相 龙
全国社会保障基金理 事会
（三）社会保障管理体制的三种模式
• 政府直接管理的体制 • 政府和社会公共组织共同管理的体制 • 以私营公司为主的管理体制
1、政府直接管理的体制
• 集中统一的形式：既中央政府授权一个部或委员 会，下面层层设置机构，实行统一政策、统一制 度、统一标准，以及统一表格经费统收统支。
• 依法管理 • 公平原则 • 属地管理 • 协调统一
中华人民共和国社会保险法
中华人民共和国主席令 第 三十五 号
《中华人民共和国社会保险法》已由中华人民共和国第十一 届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10 月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。
中华人民共和国主席 胡锦涛 2010年10月28日
公平与效率
矛盾
统一
• 属地管理就是根据所在地域确 定具体管理机关。
五大统筹
城乡统筹
国内外 统筹
社会 保障
区域统筹
人与社 会统筹
经济社 会统筹
二、社会保障管理体制
• 社会保障管理体制的含义 • 社会保障管理机构 • 社会保障管理体制的三种模式
（一）社会保障管理体制的含义
社会保障管理体制有广义和狭义之分， 广义的社会保障管理体制是指社会保障管 理制度，是由国家规定的管理社会保障的 法律法规、组织机构、管理制度、和管理 方法的总称。
基层管理机构：主要是地（市）、县（市） 级地方社会保障管理机构，负责社会保障 基金的筹集、给付，提供社会保障的信息、 咨询，接受中层、高层管理机构下达的任 务，实施日常社会保障工作，是社会保障 制度的具体实施机构。
社会保障管理机构示意图
人力资源 与社会保 障部、民
政部
省、自治区、直辖市 的人力资源与社会保 障厅局及民政厅局
狭义的社会保障管理体制是指社会保 障管理机构的设置及职能权限划分。
广义：法律法规（《社会保险法》、 《工伤保险条例》《失业保险条例》）
管理制度方法（基金管理制度、信息宣传 制度、社会化发放、金保工程软件）
（二）社会保障管理机构
社会保障管理机构是社会保障事业组织 者、实施者和管理者。按照不同的标准， 社会保障管理机构可以分为不同类型。
• 公平
• 公平最重要的价值是保障法律面前 人人平等和机会均等，避免歧视对 待。
公平理论
• 美国心理学家亚当斯针对社会心理学中的 认知失调理论提出了公平理论。
• 该理论认为公平首先表现为一种价值导向， 通过人与人、群体与群体在社会诸方面比 较的一种判断。
• 公平不仅是一种平等权利，而且也是一种 社会心理状态。