服务型乡镇政府
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务随着中国经济的不断发展和城市化进程的加速推进，乡镇地区的发展和改革也日益受到关注。
新时代下，乡镇政府的使命正在发生转变，从以往的行政管理为主，逐渐转向以公共服务为核心的发展方向。
乡镇政府作为基层政府的代表，其转变的使命将对乡村振兴、农民生活、社会和谐等方面产生深远影响。
本文将从政府使命的转变、公共服务的重要性和实施策略等方面进行阐述。
一、政府使命的转变新时代乡镇政府的使命正在经历着深刻的转变。
过去，乡镇政府以行政管理和基础设施建设为主，重点在于维护社会秩序、管理资源、提供基本的公共服务等方面。
这种传统的使命理念在一定程度上满足了时代的需求，促进了乡镇地区的经济社会发展。
随着时代的变迁和社会的进步，人民对政府的需求也在不断提升。
个性化、多样化的需求、更高的生活品质、更强的幸福感等，使得政府的使命必须跟上时代的步伐，更加关注人民的需求和幸福感，更加关注公共服务的供给和质量。
当前，乡镇地区正面临着农业转型、乡村振兴、环境保护、民生改善等一系列发展难题，这就需要政府的使命从传统的行政管理转变为更多的公共服务。
政府的使命不仅仅是要保障人民的基本权益和公共利益，更要关注人民的获得感、幸福感、安全感，更要关注乡村的发展质量和可持续性。
这就要求政府必须转变观念，转变职能，更加注重以人为本，以民为先，以公共服务为中心，不断提升服务质量和水平，推动乡村振兴和社会和谐。
二、公共服务的重要性公共服务是政府的一项基本职能，也是政府服务的重点内容。
乡镇政府作为基层政府，其公共服务的工作更加贴近民生，更加重要。
公共服务是政府为公众提供的基本生活保障、基础设施建设、社会服务等方面的服务，是政府联系群众、解决问题、改善生活的一项重要工作。
公共服务的重要性主要表现在以下几个方面：公共服务是政府履行职责、保障公民权益的基本方式。
政府的职责就是要为公民提供基本的公共服务，包括教育、医疗、就业、社会保障、基础设施等各个方面。
面向“三农”的乡镇服务型政府建设探析
慢 ， 乡二元结构没 有改变 ， 富差 距悬 城 贫 殊 到 ９ ‘ ０年代 中期 ， 中国的总体基 尼系 数上升到 ０ ５的高度 。根据 国际通行的 ． ４ 标准 ，基 尼系数在 ０３ ．５以下意味着社会 中的收入分配 比较 平等 ；． Ｏ３ ５与 ０４之 问 ． 表明第收入差距较大 ； ０ 在 ． ０４ 之 间 ４与 ．５ 标志着不平等 问题严重 ，） ， ，这些都 是我 ｉ ｉ ｉ 国农 村 中 普遍 存 在 的 问题 。 国 广 大 农 民 我 已成为弱势群 体最 为庞大 的一族 ， 他们 的 利 益 没 有 得 到 很好 的保 障 。 （ ） 国 乡 镇 政 府 的建 设 不适 合 形 二 我 势发展的需要 。 乡镇政府是我 国政府体制 的最 小 单 位 ， 直 接 跟 “ 农 ” 对 ， 最 它 三 面 是 基 层 的 政 府 。 而 目前 乡镇 政 府 可 以 说 被 “ 边缘化” 机构人 员多， 费少 ， 了： 经 人员素 质 不高 ， 息流慢 ， 以满 足现代“ 信 难 三农 ” 的需要 ， 如在农 民工进城 务工、 农民如何 增收等 问题上缺乏有力指导等。 加入世界 贸 易 组织 给 我 国政 府 带 来 极 大 的 挑 战 ， 而 乡镇 政府面 临的挑战将尤为之大。 （ 面 向“ 四） 三农 ” 的服 务型政府 的建 设 关 乎 国 家 的 安定 与繁 荣 。 村 的 稳 定是 农 国家 得 以 稳 定 的基 石 和 保 障 ，三 农 ”稳 ， “
论乡镇公共服务型政府的建构
服务型乡镇政府的内涵解读
关 于服务 型乡镇政 府 ，首先要 明确 服务主体 是谁 ，即 在 脑 子 里 想 一 想 或 口头 上 说 一 说 ， 关 键 是 要 去 落 实 到 实 际
由谁 来 提 供 乡 镇 范 围 内 的 公 共 服 务 。毫 无 疑 问 ，服 务 型 乡 行 动 ，而要 达 到 目标 就 需 要 有 权 力 去 调 配 人 力 、财 力 、物 力
镇政 府 的服 务主体是 乡村两级政权 机关及其 工作人 员。这 等要素 ，甚至于制定适合本地实际情况 的政策办法 。乡镇和 里所指 的乡级政权 是包含 乡镇 党委 、乡镇人大 、乡镇政府 村 级政 权 及 其 工 作人 员尤 其 是 领 导干 部 是 基 层 公共 资源 的实 及其职 能机 构 、乡镇司法机构 以及其他 的上级派 出机构在 际掌控 者， 他们在为乡镇 民众提供公共服务和谋取 公共利益 内的 国家管理机关 ，村级政权 主要指村 党委和村 委会等 自 方面具有可行性和便利性 ，同时这也 是他 们的义务和职责， 治机构 。 由乡镇和 村庄两级政 权 向广大 农 民和农 村社会提 所 以由乡村两级政权机关及其工作人员担任服务主体 的角色
性 ，就要 永远把 全心 全意 为人 民服务落 实在 实际行 动上 。
大 会 制 度 ， 乡 镇 人 大 代 表 由选 民 直 接 选 举 产 生 ， 乡 镇 人 大
对象 ，也就 是说 乡镇政府应该主要围绕 “ 三农问题”提供服
农 业 问题 主 要 涉 及 到 土 地 管 理 制 度 、农 业产 业化 和农 业
・
９ ・ ０
单 结 高和 改 善 ，农 田水 利 基 础设 施 的 建 设 力度 和 江 河 湖 泊 的 治理 源 的 基 础 性 配 置 作 用 ， 靠 行 政 命 令 ， 果 许 多 工 作 事 与 愿 力度 需 要 进 一 步 加 大 。
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务
新时代乡镇政府的使命转变：从行政管理到公共服务1. 引言1.1 新时代乡镇政府使命的转变在新时代，乡镇政府的使命正在发生重要的转变，从传统的行政管理职能向更加注重公共服务和民生建设的方向转变。
这种转变源自于新时代对乡村振兴战略的提出和全面推进，乡镇政府在这个过程中承担着更为重要和关键的角色。
传统上，乡镇政府主要职责是履行行政管理职能，包括财政管理、土地管理、人口管理等。
但随着经济社会发展和人民群众需求的不断提升，乡镇政府需要与时俱进，转变思维方式和工作方式，更多地关注公共服务水平的提升和民生问题的解决。
乡镇政府的使命转变，意味着要把人民的利益和福祉放在首位，更加注重为群众提供优质高效的公共服务。
在新时代，乡镇政府需要从传统的行政管理者转变为服务型的治理者，要积极主动地适应社会需求变化，提升公共服务水平，建设服务型的乡镇政府。
乡镇政府还要加强与群众的沟通互动，形成良好的政府与民众之间的互动机制，为乡村振兴战略的实施提供有力支持。
【内容已达200字】2. 正文2.1 乡镇政府在公共服务中的角色定位乡镇政府在公共服务中的角色定位是非常重要的，它直接关系到乡镇政府在新时代的使命转变和发展方向。
在过去，乡镇政府主要以行政管理为主，其角色主要是负责行政事务的执行和监督。
在当今社会，随着人民生活水平的提高和社会需求的多样化，乡镇政府的角色定位也在发生转变。
乡镇政府需要更加注重公共服务，将群众的利益放在首位，积极为群众提供优质、高效的服务。
乡镇政府在公共服务中的角色定位应包括以下几个方面：乡镇政府要成为服务乡村居民的主要平台和窗口，为居民提供基本公共服务、信息服务、社会管理服务等。
乡镇政府要成为推动乡村振兴战略的主要力量，积极引导和支持农村产业发展、农民增收致富。
乡镇政府还要承担起维护社会和谐稳定、促进民生改善的重要责任，加强与群众的沟通交流，及时解决群众的诉求和困难。
乡镇政府在公共服务中的角色定位是要不断适应社会发展的需要，注重服务导向，尊重群众意愿，不断提升服务水平，推动乡村振兴战略的实施，为农民群众创造更好的生活条件和发展机遇。
乡镇卫生院发展与公共服务型政府建设_以内蒙古EQ旗A镇卫生院为例
中国初级卫生保健２００７年５月第２１卷第５期（总第２５６期）乡镇卫生院管理乡镇卫生院作为农村医疗卫生事业的枢纽，承担着为农民提供公共医疗卫生服务的重要职能。
近年来，国家大力倡导建立公共服务型政府。
那么，在乡镇卫生院发展过程中，政府应当如何定位自己的角色，履行怎样的职能，才能推动民族地区乡镇卫生院的发展，以保证为民族地区群众提供更好的公共服务？本文将以实地考察的内蒙古ＥＱ旗Ａ镇中心卫生院为例，从行政管理学、公共经济学、卫生经济学等多个角度加以分析。
１公共服务型政府：公共医疗卫生服务的提供者１．１县办县管后：向公益福利事业的回归２００２年《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中指出：“调整现有乡（镇）卫生院布局，在乡（镇）行政区划调整后，原则上每个乡（镇）应有一所卫生院。
调整后的乡（镇）卫生院由政府举办，要严格控制规模，按服务人口、工作项目等因素核定人员，卫生院的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。
”［１］在这条规定中，明确了３项内容，即按乡建院、政府举办、县办县管。
ＥＱ旗Ａ镇卫生院从２００５年开始实行“县办县管”，当我们向院长问起县办县管后的经营状况时，院长这样描述：“经营状况，如果单纯从业务这块来讲，跟县办县管之前，营业额保持水平状态。
但是从方便牧民这块来讲，从为牧民提供更周到全面的服务来讲，有明显的改善。
”在乡镇卫生院“乡办乡管”时期，基层卫生院不断滑坡，运营不佳。
最主要的原因是因为乡财政困难，难以保证工作人员的工资。
“县办县管”以后，从一定程度上减轻了乡镇卫生院的资金压力，因此有更多的精力发展公共医疗卫生服务，为农民提供更周到、便捷的服务。
“县办县管”初步改变了Ａ镇卫生院过去“以创收维持生存”的局面，把工作重点逐渐转向提供公共卫生服务，在坚持经济效益和社会效益并重的情况下，以社会效益为主。
１．２政府作为公共医疗卫生服务的提供者２００５年３月，高强部长在宁夏回族自治区农村卫生工作会议上指出“公共卫生服务，源于公共，由公共享受，是属于公共的责任，政府承担着主导作用。
论乡镇服务型政府构建的前提预设
一
、
乡镇 服 务 型 政 府 构 建 的 前 提 预 设 之一 ：
决 ，也 往 往 无 济 于 事 。 那 么 这 个 前 提 是 什 么 呢 ？
国 家 与 社 会 关 系 的 分 野
就 是 国家 与社会 关系 的分 野 。 在 我 国 传 统 社 会 中 ， 国 家 Ｎ ：－ 的 关 系 处 于 Ｈ－ ￣
当 作 是 国 家 或 政 府 之 外 的 所 有 民 间 组 织 和 民 间 关
实现 了以后 ，才 能够具 体探 讨 乡镇服务 型 政府 构 建的路 径 。 ［ 关键词］ 乡镇服 务 型政府 ；国 家；社 会 ； 多中心 治理
（ 中图分类号］ Ｄ ２ （ ６５ 文献标识码］Ａ （ 文章编号］ １０ ０８—９ ８ １７一 【０ ２ ４— ０ ０— ４ ２ １ ）０ ０ ９ ０
“ 务型政府建设”决 策研 究基地 成果 服
［ 作者简介］章荣 君 ，南京理 工大 学人 文学 院 副教 授 ，江 苏 南京
・
２０ ９ 。 １０４
９ ・ ０
从 上个世 纪 九 十 年 代 开 始 至 今 ，我 国初 步 确
变 呢？
立 了 社 会 主 义 市 场 经 济 体 系 ，并 随 着 市 场 经 济 的
发 展 ，也 促 进 了 我 国 社 会 的 重 大 变 革 ： 由 于 市 场
在 国 家 与 社 会 关 系 分 野 的 情 况 下 ，市 民 社 会
开始形 成 并 成 长起 来 。 “ 这 里 我们 把 公 民社 会 在
经 济 是法 治 经 济 、契 约 经 济 ，其 内 在 的 价 值 追 求 是 自由 与 平 等 ， 这 样 市 场 经 济 孕 育 并 造 就 着 市 民 社 会 的 产 生 。 首 先 ， 市 场 经 济 瓦 解 了 传 统 时 代 国 家 与 社 会 高 度 一 体 化 的 同 质 性 ， 为 市 民社 会 的 发 育创 造 了条件 。 由于在 传 统 时代 缺 乏 一个 区 别 于
建设服务型政府内涵及实施途径
浅谈建设服务型政府的内涵及实施途径摘要：服务型政府是针对中国传统的管制型政府而提出的新概念。
服务型政府是民主政府、有限政府、责任政府、法治政府、绩效政府。
这是服务型政府的形态，也是服务型政府的目标。
本文试从中国目前乡镇机构现状出发，进行服务型政府的内涵探索，并进一步提出实施建议。
关键词：服务型政府；机构改革；基层乡镇中图分类号：f224 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）02-0-01一、中国农村乡镇机构现状1.财政供养人员多、分流难度大。
根据2011年中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。
2.机构多、撤并难度大。
目前来看，全国各地各乡镇所设站所等事业单位数目众多，虽然在业务和人事大多受上级主管部门领导，这些机构的撤并如果不由主管部门自上而下进行，单靠乡镇党委和政府的力量很难完成。
此外，这些单位大多存在着数量不等的债务，而这些债务大多是由主管部门垂直领导时期形成的，如今要交给乡镇，对乡镇来说是不公平的，也是不合理的。
3.乡镇政府债务严重。
据有关专家估计，全国乡村债务总额在6000-10000亿元，占我国财政收入的比重在30%～50%之间。
尽管这几年我们采取了很多措施，债务增幅在回落，但总的增量还没有遏制住。
债务问题已经成为影响我国基层政权正常运转的突出问题，特别是税费改革以后，堵住了向老百姓收费的口子，这一问题更加显露出来。
4.职能不明，转变难度大。
一是乡镇政府承担了过多的部门职能。
如收税本是国税、地税、工商、财政等部门的职能，但各地都将税收任务压给了乡镇政府，使得乡镇政府无法从收钱收款等事务中解脱出来。
二是执法监督部门承担了创收任务。
公安、交管等执法监督部门的经费本应该由财政全额拨发，但实际上基层部分单位每年要承担创收任务，以弥补财政拨款的缺口。
后农业税时代乡镇政府职能转变的对策
一、 根本转变乡镇政府职能， 构建服务型的乡镇政府
构建服务型政府是政府职能转变的根本途径， 是大势所趋、 人心所 向。服务型乡镇政府是有限政府、 民主政府、 法治政府、 廉洁高效的政 “以民为本 ” ，彻底摒弃了 “官退民进 ” 府、 公开透明的政府 。它突出了 的观念， 明确了为民服务的宗旨， 尊重农民的自主经营， 建立农民自己 提倡农民广泛参与农村社会的事务管理， 积极参与社 表达意见的机制， 政治、 文化活动等， 坚持一切从人民群众的根本利益出发， 切实 会经济、 保障农民群众的切身利益。 同时， 服务型要求乡镇要求乡镇政府努力 提高自身服务的水平和工作效率； 要求乡镇干部加强自身素质的培养， 增强服务意识， 多充电学习， 向专业型、 复合型、 创新型的人才发展， 把 自己培养成符合服务型政府的干部 。 公共服务职能是服务型政府的核 也是当前县、 乡镇一级政府职能中薄弱职能， 因此， 在新形势 心职能， 下， 作为最基层的乡镇政府， 就更加需要多投入些精力为广大人民提供 从根本上为广大农民群众服务， 进而加快小康建设 更多更优质的服务， 的步伐。乡镇政府要组织和领导乡镇的基础设施的建设， 推进农村社 会各项公益事业向前发展。具体到以下几个方面（ 1 ） 加大对农村义务 促进农村义务教育的不断发展。 要改革和完善财政投人 教育的投入， 机制， 对财政不足的县级政府， 中央、 省、 市需要转移支付予以补助， 确 保教师工资的保障任务有县级财政来承担 。 （ 2 ） 要加快农村医疗卫生 制度改革， 实行新型农村合作医疗保障制度， 扶持农村弱势群体， 推进 农村社会医疗的保障， 解决看病难， 看病贵的突出问题， 为农村农民的 最低生活保障服 就医提高有效的保证 。（ 3 ） 要加强农村养老保险服务， 务， 为农村的孤寡老人 、 贫困户等弱势群体提供可靠的社会保障 。
乡镇打造服务型政府经验汇报材料
乡镇打造服务型政府经验汇报材料导读：本文是关于乡镇打造服务型政府经验汇报材料，希望能帮助到您！近年来，××县××乡主动适应“三农”工作面临的新形势、新任务，围绕“执行政策、发展经济、提供服务、维护稳定”的新要求，转变政府职能，将服务放在各项工作的首要位置，用企业的服务理念服务群众，着力打造服务型政府，经济社会实现又好又快发展。
1—6月，该乡完成财政总收入1027.1万元，其中地方收入完成450.5万元，分别占计划任务的101.6%和126.4%，顺利实现了“双过半”;引进项目3个，签约资金5000万元。
目前，全乡70%以上的村民喝上了自来水，95%的零就业家庭得到安置，97%的农民参加了农村合作医疗，100%的中小学消灭了危房，100%的困难家庭实现了应保尽保。
20xx年来，该乡没有发生一起重大安全事故或特大刑事案件，没有一起赴京、赴省上访案例，在××县乡镇工作综合考评中名列第二名，并荣获“首届××投资环境最佳乡镇”称号。
一、转变理念，让服务体现在每一个环节该乡将政府主要职能由过去对农民的管理为主转到以服务群众为主上来，将服务作为贯穿所有工作的主线，让服务体现到各个环节，千方百计为群众提供最优质的服务。
一方面树立“政府就是服务机构”的理念。
将办公机构集中办公，并成立廉政效能便民服务中心;实行所有办公室挂牌、所有干部挂牌上岗，接受群众监督;将“微笑多一点、对待群众热情一点”等温馨提示、服务承诺和服务要求张贴上墙;公布监督电话，设立监督岗位。
另一方面，树立“干部就是服务员”的理念。
彻底转变传统的“官本位”意识，树立“民本位”意识，推进干部由“管理员”向“服务员”的转变，坚持用理念“洗脑”，通过分析乡镇政府职能转变形势、宣讲服务理念和出台一系列服务措施，搅动干部思想，浓厚服务氛围;着力用制度“正身”，通过群众举报和不定期抽查的方式对干部的服务情况进行监督，对服务不到位的行为要求立即整改到位，对屡教不改的干部进行诫勉谈话，并将服务情况列为干部年终考核的一项重要内容。
新农村建设中服务型乡镇政府的构建
论新农村建设中服务型乡镇政府的构建摘要：新农村建设是我国解决三农问题的重大战略部署，作为农村基层政权的乡镇政府，在农村社会的发展中起着重要的引导和促进作用。
当前，中国乡镇政府下经历着一系列新的变化，面对新农村建设这一新形势，职能也应随之发生变化，应将乡镇政府真正建设成为为农民提供公共服务的组织，增强政府的服务意识，提高政府的诚信度，扩大基层行政事务的参与面，加大对农村公共产品扶持等，实现从控制型向服务型政府转变。
关键词：新农村服务型乡镇政府政府职能新农村问题是三农问题的核心，全面建设小康社会，最艰巨、最困难的任务在农村，构建社会主义和谐社会，必须促进农村经济社会的全面进步。
随着社会主义市场经济体制的建立和新农村建设步伐的加快，乡镇政府的职能发生了很大的变化，随着国家对农村建设重视，农业税的取消，农民的积极性显现出来，农村发展的新格局形成。
因此，乡镇政府必须切实转变观念，加强自身建设。
建设社会主义新农村所需要的政府是服务型政府，是为三农服务的政府，其职责是提供公共服务，促进农村社会的稳定与和谐发展。
一、新农村建设背景下服务型乡镇政府的特征乡镇政府在职能目标上的定位是为人民服务，在行使职能时代表着人民群众的根本利益。
满足新农村建设要求的服务型乡镇政府应该具备以下特征。
（一）、以服务为准则，农民广泛参与管理的政府服务型政府是以服务为宗旨的政府，服务是服务型政府执政的核心理念。
本质是社会本位、农民本位，政府管什么不管什么，全看社会和公民是否需要，并以此作为政府职能定位的依据。
服务型乡镇政府的服务性体现在“立党为公，执政为民”的理念上，并为社会大众参与决策和管理提供渠道，接受社会大众的监督。
只有人民群众参与政府管理，才能有效抵制行政腐败，才能最终维护和实现人民群众的根本利益。
人民通过正常的渠道和法定的程序参与国家事务的管理，表达自己的政治愿望和渴求，是服务型政府的本质特征。
新农村建设背景下的服务型乡镇政府要真正关注农民的利益、愿望与需求，关注农村弱势群体，提高社会服务能力。
对当代中国乡镇基层政府改革的构想——完善政府功能 建设“服务型政府”
对当代中国乡镇基层政府改革的构想——完善政府功能建设“服务型政府”摘要：在社会主义现代化建设的今天，政府作为国家权力机关的执行机关在各方面发挥着不可替代的作用。
而基层政府是党和国家路线、方针、政策的直接执行者，与群众联系最为紧密。
没有基层政府的稳定，就没有整个社会的和谐。
但是当代中国的基层政府在运行过程中遇到一些问题，改革的措施是：开办“政府超市”；加强民主监督；加强教育。
关键词：基层政府；改革；服务型政府中国共产党十六大以来，以构建服务型政府为目标的政府改革思路逐渐明晰。
胡锦涛在十七大报告中总结改革开放的伟大历史进程，明确提出了建设“服务型政府”。
建设服务型政府，是党在新的历史条件下从建设中国特色社会主义全局出发提出的一项重要任务，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会具有重大意义。
然而在实际政治生活中，建设“服务型政府”这一举措在落实方面还存在一些问题，在基层政府尤为严重。
一、乡镇基层政府目前存在的主要问题1.在政府机构功能的发挥方面，没有切实发挥其为民服务的作用政府的宗旨是“为人民服务”，但是有些乡镇政府不仅与“服务型政府”相距甚远，甚至带有“局部地方专制主义”的特征。
在提到政府时，大部分村民的态度都是敬而远之，不到万不得已的时候，人们是不会和政府打交道的，很多乡亲甚至一次都没有去乡镇政府办过事。
有些群众表示，不去办事并不代表没事，而是太麻烦，效率太低了，一件小事常常得跑好几趟才能办好。
从这里我们不难看出，乡镇基层政府的工作质量和办事效率确实有待提高。
还有一个例子也说明政府对社会生产和生活的控制力不够强，工作的积极性在下降。
甲、乙两乡政府曾试图在村里大面积种植西红柿，从而增加农民经济收入，因此会同村长、书记召开全村会议，要求农民大面积种植，但是甲乡村民因担心影响作为主要种植物玉米的收成和存在的风险，都不愿这样做，甲乡政府对此只好放弃。
但是在乙乡，干部事先就这一政策的优惠以及风险的承担等各方面跟乡亲们做了清楚的交代，并且开办了农业技术培训班，帮乡亲们打消了顾虑，消除了后顾之忧，使得这一方案得以顺利进行。
乡镇服务型政府绩效评估指标体系的优化
乡镇服务型政府绩效评估指标体系的优化摘要:服务型政府与乡镇绩效评估指标体系存在内在联系,优化乡镇服务型政府绩效评估指标体系不仅可以回应民众对基层执政能力提升的迫切需求,而且是强化乡镇政府服务职能的现实需要,提升基层执政能力的重要体现。
在指出当前乡镇指标体系在价值理念、评估主体、技术方法方面存在问题的基础上,提出优化乡镇服务型政府绩效评估指标体系所涉及的总体思路、核心主线及主要趋向。
关键词:乡镇;指标体系;服务型;政府绩效近年来,服务型政府已成为政府实践和理论研究的热点。
党的十七大提出要加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
温家宝总理也在政府工作报告中着重强调建立服务型政府的重要性,《行政许可法》的颁布和施行更是从法律层面上强化了建立服务型政府的倾向,这些都说明了建立服务型政府已成为中国各级政府转型的既定目标模式。
①各地各级政府也在构建服务型政府方面做出了艰苦卓绝的努力,在如何实现服务型政府建设的策略方法上进行了不断的创新,在指标体系上进行了相应的实践和摸索,取得了很好的效果。
然而,乡镇政府层级的服务型政府建设实践还非常有限,特别是取消农业税后,乡镇应该用什么样的评估体系作为发展方向,还有待进一步完善和优化。
一、优化乡镇服务型政府绩效评估指标体系的重要意义乡镇绩效评估指标是绩效评估内容的具体体现,是乡镇开展绩效评估的基本前提。
绩效评估指标本身具有强烈的行为引导功能,它明确并强化了评估对象的工作要点和努力方向。
如果评估指标不合理,不但不能真实地反映政府的实际绩效水平,还可能误导政府的行为,进而给整个社会带来重大的不利影响。
②由于乡镇活动范围广泛、行为过程具体、活动结果影响深远,乡镇绩效评估指标相比其他政府层级,具有相应的独特性和复杂性,对于政府绩效评估这个世界性难题而言,设计体现适合乡镇特点和功能的服务型政府绩效评估体系,对于科学推进乡镇服务型政府工作、提升基层执政能力具有至关重要的作用。
此外,乡镇政府是我国社会的基层政权组织,具有较强的代表性,对其考核指标进行解剖,向上可以扩展至省市,对政府在构建服务型政府的进程中发挥作用提供重要保证,因而具有较强的样本意义。
服务型乡镇政府：缘起及其构建
的法定任务 ” 。第三种 方案以吴理财 等为
代表， 出“ 提 乡政 自治 ” 式 ， 把 乡镇 种 方 农村综 合 改革 的 目的和 出发 点是 加强 社 府 改造成 “
于 提 会管 理 和 公共 服 务 ， 好 地 为 “ 农 ” 更 三 服 案 以 温 铁 军 、 建 嵘 等 为 代 表 ， 出 乡 镇 务 。 然 而 改 革 的 结 果 却 导 致 多 数 乡 镇 社
要一 个服务 型的 乡镇政府 。 要破 解 当前
乡 镇 政 府 面 临 的 双 重 难 题 ， 唯 一 的 出 路
怪圈 ， 普遍 存 在着 机 构 庞 大、 员臃 肿 、 人
是继 续加 大农村 综合 改革 的力度 ，建 设 以服 务 “ 农 ” 三 为核 心职 能 ， 以执行 性 和
直 接 服 务 为 主 要 履 行 职 能 方 式 ，管 理 与 服 务 相 协 调 的 乡镇 政 府 模 式 。 建 设 服 务 型 乡镇 政 府 ， 以 加 快 乡镇 可
其 服 务 过 少 的 问 题 。 尽 管 农 民 已 不再 需 要 一 个 管 制 型 的 乡镇 政 府 ，但 却 迫 切 需
数 量 最 多 和 最 基 层 的 乡 镇 政 府 ， 承 担 着 仍 然 比较突 出。 乡镇 机构 改革 仍未走 出 直 接 为 广 大 农 民 服 务 的 职 责 ， 此 ， 务 精 简—— 膨 胀—— 再 精 简—— 再 膨 胀 的 因 服 型 乡镇 政 府 建 设 的 进 程 一 定 程 度 上 关 系
会 管 理 和 公 共 服 务 薄 弱 ：在 生 产 服 务 方
同 危 机 的 根 源 。 确 立 建 设 服 务 型 乡 镇 政 府 的 目标 ， 明 确 方 向 和 统 一 思 想 ， 农 是 把
乡镇政府在农业科技服务中的作用
试论乡镇政府在农业科技服务中的作用摘要：建设服务型政府是新时期政府对社会经济发展新情况的积极回应，服务型乡镇政府在农业科技服务中承担着提供良好的制度环境，引导培育新型农业经营主体的责任。
起着促进农业科技服务机构健全，服务经费合理分配的重要作用。
关键词：乡镇；服务型政府；农业科技中图分类号：d625 文献标志码：a 文章编号：1002-2589（2013）18-0013-02中央一号文件连续十年关注农村农业发展，充分凸显了农村农业工作的重要性。
科技是第一生产力，农业科技是农业的第一生产力，农业科技服务是提高农业生产力，推进我国农业现代化的主要力量之一。
乡镇政府作为我国国家力量中最基层的组成部分，对农业科技服务作用的最终发挥起着衔接和促进作用。
一、服务型乡镇政府服务型政府是随着我国进入新的发展时期，在探索政府如何更好地服务于社会经济的发展的过程中形成的关于政府自身建设理论。
其定义五花八门，著名学者张康之站在政府的存在的宗旨，提出服务型政府是“把为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨的政府”[1]。
学者刘熙瑞认为，服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的大框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”[2]。
以上两种说法是比较流行的概念，从两种概念中可以看出，服务型政府的核心在于政府的职能由原来的阶级统治和管理社会经济事物转变为为社会经济的发展服务。
职能的转变带来了政府权限范围、方式以及政府责任的全方位转变。
服务型政府的职责主要集中在以下几方面：一是提供良好的制度环境；二是制定符合实际，确实有效的政策；三是提供公共产品；四是提供公共服务。
服务型政府的构建对政府行为方式提出了众多要求，集中体现为民主负责；法治高效；公共服务；合理分权。
二、乡镇政府在农业科技服务中的重要性（一）乡镇政府是农业科技服务最基层的公共力量在我国政府垂直组成序列中，乡镇政府是最基层政府，属于最基层的公共力量。
转变乡镇政府职能提纲
2013年组织工作市级重点调研课题金城江区转变乡镇政府职能问题研究中共金城江区委组织部课题组党的十八届三中全会公报中指出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
从金城江区的实际来看，随着农村发展形势的变化和综合改革的推进，乡镇面临的矛盾和问题日益突出，迫切需要乡镇政府进一步转变职能，更好地担负起建设社会主义新农村的重任。
因此，新形势下如何转变乡镇政府职能，构建服务型乡镇政府，是金城江区建设河池首善之区、全面建成小康社会的历史进程中，必须面对和探讨的重要课题。
一、转变乡镇政府职能的研究背景分析（一）改革开放以来乡镇政府及其职能的历史演变党的十一届三中全会后，随着农村经济体制的改革，我国“政社合一”的人民公社体制已经失去了权威基础，1982年12月，五届全国人大通过了修改后的《中华人民共和国宪法》，其中规定：“乡、民族乡、镇是我国最基层的行政区域，设立人民代表大会和人民政府。
农村按居住地设立的村民委员会是基层群众性自治组织”，由此确立了“乡政村治”二元治理体制的新模式。
1987年10月，党的十三大报告中首次提出了“转变政府职能”这个新概念。
1991年10月，国务院在《关于加强农业社会化服务体系建设的通知》中要求“在县级机构综合改革试点中，省、地、市要适当地下放权力给县，县要适当地下放权力给乡镇。
要在县级政府转变职能的基础上，逐步理顺县与乡镇的关系，让乡镇一级能够办更多的事情”。
1992年10月，党的十四大明确提出了，“中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。
要围绕社会主义市场经济体制的建立，下决心进行行政管理体制和机构改革，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率”。
1998年10月，党的十五届三中全会决定指出，“乡镇政府要切实转变职能，精简机构，裁减冗员，目前先要坚决把不在编人员精简下来，做到依法行政，规范管理”。
打造服务型政府
打造服务型政府推进乡镇职能转变工作乡镇工作是党和政府在农村工作的基石。
在新的形势和任务面前，如何充分发挥乡镇政府的职能作用，扎实推进新农村建设，已成为摆在我们面前的一项十分现实而又紧迫的任务。
我们提出了“打造服务型乡镇政府，培养技能型乡镇干部”这一口号，为乡镇职能转变工作探索了一些有益经验。
一、依据产业特色，合理设置机构。
计划经济体制下形成的乡镇“七站八所”，使乡镇工作很难按照市场经济规律为农民提供服务。
“条块”分割的工作机构肢解了乡镇政府的职能。
我们结合实际，打破过去工作模式，突出服务发展职能，对乡镇内设机构进行了重设和理顺，按综合管理、社会事务服务、主导产业建设、基础设施建设等分类组建了新的乡镇工作机构和服务机构，形成了乡镇机构职责清晰、目标明确、统一管理的新格局。
目前牞全区17个乡镇内设机构除垂直管理机构外，全面进行了重新组合，统一划分为党政综合管理和经济社会服务两大块，主要设“一办二所三中心”，即党政综合办公室、财政农经服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。
经过合理调整，全区乡镇内设机构由原来的160多个减少到110多个。
乡镇工作力量已明显集中到产业建设和经济社会事业服务方面。
二、强化技能培训，力促干部转型。
建设一支高素质的乡镇干部队伍，既是适应乡镇职能转变和提高执政能力的迫切需要，又是推进乡镇改革的重要前提。
面对在发展农村经济过程中干部素质与能力不适应的问题，我们制定出台了有关培养技能服务型乡镇干部，建设技能服务型乡镇政府的实施办法，把干部培训作为乡镇职能转变工作的重中之重。
一是整合培训资源，筹措培训资金，有计划分层次地开展农业实用技术、农村政策法规、市场经济知识的培训。
目前，全区各乡镇已采取分散和集中培训方式累计培训干部8000多人次。
二是编写实用技术手册。
组织涉农部门专业技术人员编写了《乡镇干部实用技术手册》，乡镇干部人手一册。
三是组织开展了以农牧、林果、水利、财税、司法、劳务、人口与计划生育七个比赛项目为重点的乡镇干部服务技能“大比武”活动。
服务型乡镇政府建设的困境与出路
担 任 服 务主 体
由谁 来 提供 乡镇 范 围 内的 公 共 服 务 ， 构 建 服 是 务型 乡镇 政府 首 先要 明确 的 问题 。 乡村 两 级 直 接 掌
公 共物 品的非 竞争 性 和非 排 他性 决 定 了这 些 物
控 着 基层 的公 共 资 源 ， 由他 们担 任 公 共 服 务 主体 ， 不 仅 具 有 可行 性 和便 利 性 ， 是 宪 法 和 法律 赋 予 他 们 更 的职 责 和义 务 。乡镇 政 权机 关及 其 工 作 人 员包 括 乡 镇党委 、 乡镇 人 大 、 镇 政 府 及 其 职 能 机 构 、 镇 司 乡 乡
收 稿 日期 ：００ １ —３ ２ １ —１１
品只 能 由政 府 提 供 。在 市 场 经 济条 件 下 ， 地 缘 所 受 限， 农业 、 村 、 民处 于市 场竞 争 的弱 势 地 位 ， 也 农 农 这 使 得政 府增 加 公 共 物 品 的 投 入 成 为 一 种 客 观需 求 。 政 府 要 以实 实 在 在 的 服务 ， 证 和 促 进农 村 经 济 发 保 展 。一 方 面 ， 保 证 优 质 高 效 地 建 设 好 上 级 政 府 投 要 资 的公 共服 务 项 目； 一 方 面 ， 积 极 吸 引 企 业 、 另 要 社 会 团体 和个 人投 资 ， 开辟 公 共服 务 投 资 的新 渠 道 ， 拓
Ｖｏ ． ７ Ｎｏ ２ １２ ．
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服 务 型 乡 镇 政 府 建 设 的 困境 与 出路
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（ 徽师范大学 政 法学院 ， 安 安徽 芜 湖 ２ １０ ） ４０ ０ ［ 摘 要］ 乡镇 政 府 作 为 最 基 层 的政 府 机关 ， 国家 行 政 体 系 中 具 有 特 殊 地 位 。 在 建 设 社 会 主 义 新 农 村 在
乡镇政府公共服务存在的问题及优化措施
专题论述现代农村科技2021年第3期乡镇政府公共服务存在的问题及优化措施王欢欢(河北科技大学河北石家庄050000)摘要：随着乡村振兴战略的实施，我国新农村建设如火如荼，农村面貌发生了翻天覆地的变化。
而在乡村振兴战略的实施过程中，与乡村连接紧密的乡镇政府要发挥出应有的作用。
乡镇政府作为基层的政府组织，是农村公共服务建设的组织者和主导者，在基层群众对公共服务需求不断升级的态势下，要通过提升农村公共服务能力，为乡村发展把好脉。
为此，乡镇政府要创新执政理念，及时转变政府职能，提升服务能力，为进一步助力乡村振兴创造条件。
关键词：乡镇政府；公共服务；优化；乡村振兴我国是一个农业大国，三农问题始终是影响我国社会政治经济发展的根本性问题。
十九大报告中提岀了实施“乡村振兴”战略，随着我国新农村建设的推进，农业农村优先发展，城乡差距不断缩小，城乡一体化建设发展步伐加快，促进了农村的全面发展。
乡镇政府作为国家的基层行政机构，直接面对农村，直接服务于农民，是三农工作的直接领导者和推动者，在乡村振兴战略实施中发挥着重要的作用，乡镇政府的公共服务水平和能力决定着乡村振兴战略落实情况，为此，要通过优化乡镇政府服务功能，创新服务供给方式，优化资源配置，实现城乡公共服务资源均化，以助力乡村经济的发展。
1乡镇政府公共服务中存在的问题居环境整治工作的内在动力。
因此，首先要发挥党员干部的领导带头作用，调动农民的积极性，让农民转变观念，从袖手旁观到积极响应，主动参与到农村人居环境整治工作中来。
2.2多方筹集资金，为人居环境整治工作提供资金保障。
农村人居环境整治工作的顺利进行离不开资金支持。
然而，大多数农村缺乏产业支撑，财政收入较少，如果完全依赖政府，资金有限，还远远不能满足需求。
因此，各级政府要创新投资渠道，加大环境整治专项资金投入，还要加强宣传力度，让创建美好家园的观念深入人心，吸引更多的企业和个人投入到乡村人居环境整治工作中，凝聚他们的力量，来共同参与家乡建设。
试分析乡镇政府回应性
试分析乡镇政府回应性作者：王淑贤来源：《新农村》2011年第17期摘要：最近我国频发由强拆农民房屋引起的自焚事件，以及越级上访情况，这使我国农村稳定受到一定程度上的威胁，而乡镇政府对民众的需求与利益无法满足，体现出严重的回应性差等问题，基于此类问题的现实意义，本文论述了目前乡镇政府在回应方面存在的问题原因以及对策，对目前乡镇政府如何提高回应性，稳定农村的发展有一定的借鉴意义。
关键词：乡镇政府服务型政府回应性回应性又可以称为反映性，它有应答、反应的意思。
美国的行政管理学者格罗弗?斯塔林曾经对政府回应做过经典定义：“回应意味着政府对民众对于政策变革的接纳和对民众要求做出的反应，并采取积极措施解决问题。
”[1]而在我国，我们通常所理解的“政府回应就是政府在公共管理过程中，对公众的需求和提出的问题做出积极敏感的反应和回复的过程。
”一、当前乡镇政府在回应过程中出现的问题我国农村的发展与稳定关系到整个国家的民主进程和发展，而目前我国农村频发的一些突发事件，彰显出乡镇政府回应性差、回应能力不高等情况，而回应性差主要表现在以下一个方面：1.回应时间不及时乡镇政府回应性要求乡镇政府在管理农村事务过程中，对民众的需求和提出的问题作出积极敏感的反应和回复，而目前我国乡镇政府在回应过程中却出现回应不及时、对民众的反应拖拉、怠慢的现象。
由于我国长期受管制型政府理念的影响，我国乡镇政府也长期陷入一切听上级指挥，一切服从上级政府安排的怪圈中，因此乡镇政府在回应农民实际需求时表现出不重视、不理会、甚至出现打压农民需求的违法行为。
2.回应内容缺乏针对性当前我国农村的发展日新月异，随着国家新农村建设政策的实施，农村在政治、经济、文化方面都发生了天翻地覆的变化，受管理型政府理念的影响，乡镇政府只贯彻上级政府对它的政策安排，没有从当地农民的现实需求出发，以及忽视了新形势下出现的一些新的利益冲突、矛盾激化问题。
乡镇政府因循守旧，仍然只注重经济发展，忽视为农民提供公共服务的职能，在文化素质提高等一些软件基础设施方面投入少，影响了农村的合理协调发展。
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服务型乡镇政府：缘起及其构建徐元善/祝天智【专题名称】公共行政【专题号】D01【复印期号】2010年03期【原文出处】《中国行政管理》(京)2009年12期第86～89页【英文标题】Service-oriented Township Government: Reasons and Construction【作者简介】徐元善，徐州师范大学管理学院院长，教授，徐州221009；祝天智，徐州师范大学管理学院副教授，博士，徐州221009【内容提要】乡镇是目前中国最尴尬的一级政府，建设服务型乡镇政府是其唯一出路。
服务型乡镇政府在价值和体制的各个方面和层次都与现行政府模式有本质差别。
本文认为，构建服务型乡镇政府的路径在于：培育服务型乡镇行政文化以提供价值支撑，深化行政体制改革以提升乡镇政府的服务能力，打造多元合作、民众考核为主的乡镇运行机制，以保证服务型乡镇政府功能的实现。
The solely way out for the township government, the current most embarrassed government level in China, is to build a service-oriented government. There are essential differences between service-oriented government and current government in values and institution.So this paper proposes the following ways to construct a service-oriented government at township level: cultivating service-oriented administrative culture to provide value support, deepening administrative institutional reform to promote government capacity in public service, and creating a multi-collaborative and people-assessed working mechanism to realize the functions of aservice-oriented government.【关键词】服务型乡镇政府/双重困境/构建路径service-oriented township government/double difficult situations/path to construction[中图分类号]D035.5 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863(2009)12-0086-04党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标。
作为数量最多和最基层的乡镇政府，承担着直接为广大农民服务的职责，因此，服务型乡镇政府建设的进程一定程度上关系到行政管理体制改革的成败。
对服务型乡镇政府的内涵、特点和建设路径进行研究，不仅是深化服务型政府理论研究的需要，对推动行政管理体制改革也具有重要现实意义。
一、缘起：双重困境中乡镇政府的唯一出路乡镇政府面临着现实运行和社会认同双重困境：在运行中它财政困难，疲于应付，更无力提供公共服务和有效进行社会管理；在社会认同方面，社会普遍对其产生认同危机，甚至不少人主张取消乡镇建制。
这表明对乡镇政府的改革已经迫在眉睫。
(一)乡镇政府的双重困境首先，运行困难是乡镇政府面临的第一重困境。
自本世纪初开始的农村税费改革，在解决乡村治理中部分难题的同时，也使乡镇政府面临一系列的问题与挑战：第一，财政状况恶化，不少乡镇负债累累。
农村税费改革表面上看是政府与农民关系的调整，实际上是各级政府关系的调整，在税费改革过程中，“农村地方政府，尤其是县乡村三级政府和组织，受到了前所未有的巨大冲击，其中尤以乡镇政府为甚”。
[1]第二，公共服务与社会管理薄弱，公共事业发展缓慢。
农村综合改革的目的和出发点是加强社会管理和公共服务，更好地为“三农”服务。
然而改革的结果却导致多数乡镇社会管理和公共服务薄弱：在生产服务方面表现为农业技术、信息服务匮乏，农田水利设施建设停滞，金融服务不足，市场监管不到位；在生活服务方面，公共医疗欠缺、文化娱乐设施稀缺，就业、养老等社会保障投资极少；在社会管理方面表现为投入严重不足，部分地区社会秩序混乱，治安状况堪忧。
第三，机构改革困难重重，机构臃肿和人员分流困难的问题仍然比较突出。
乡镇机构改革仍未走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，仍然普遍存在着机构庞大、人员臃肿、党政不分、政企不分、效率低下、官僚主义严重的现象；在乡镇事业单位中，也存在机构门类繁多，人员数量庞大，人员结构不合理，专业技术人员匮乏等问题。
其次，除上述运行困境之外，乡镇政府还面临着建国以来最严重的社会认同危机。
这主要表现为学术界关于乡镇政府改革取向的探讨。
目前学界关于乡镇政府改革的方案归纳起来主要有四种：第一种方案主张强化乡镇政府建设，完善乡镇政府的结构和功能，使其变成更加完备的农村基层政府组织。
第二种方案以徐勇为代表，提出改乡镇为县级政府的派出机构，主张“除少数中心镇设立镇并设立镇政府外，其余乡镇改为乡，设乡公所，作为县在乡镇一级的派出机构，主要履行县级政府委托必不可少的法定任务”。
[2]第三种方案以吴理财等为代表，提出“乡政自治”模式，即把乡镇政府改造成“官民合作”的组织。
第四种方案以温铁军、于建嵘等为代表，提出乡镇自治的改革模式，即县以下不再设一级政府，取消乡镇政府，实行乡村自治。
虽然目前有关乡镇改革的理论仍处于各说各话的状态，难以形成基本的共识，无法给乡镇改革提供理论支持。
但这些理论共同向我们揭示了一个事实：学界普遍对乡镇政府产生了认同危机，变革乡镇政府已成为学界共识，所不同的只是“变”的程度，即改造与撤销的差别。
(二)乡镇政府的唯一出路：建设服务型乡镇政府显然，乡镇政府已经到了历史的十字路口，它必须面对向何处去的问题。
笔者认为，首先，不应该按照与上级政府一一对口的形式加强乡镇政府的建设，这只会使其回到全能政府的老路，最终会导致农村综合改革走向失败。
其次，将乡镇政府改为县级政府派出机构无法根本解决乡镇现存的难题。
这种做法实际是把目前存在于县乡两级的难题集中于县一级，既没有解决不同层级政府间的结构性问题，也没有解决基层政府的功能性问题，只会加剧农村的公共服务和社会管理难题。
再次，目前尚不具备“乡政自治”的条件。
虽然从长远来看乡村自治是大势所趋，但它需要以农民具有相当的自治素质和经验作为先决条件，而目前在这方面还有一定差距。
最后，撤销乡镇建制在目前情况下是不可行的。
目前任何组织都无法取代乡镇政府履行在广大农村贯彻党的路线、方针、政策，领导党的基层组织，维护农村稳定的职能，撤销乡镇建制势必对党的领导和农村稳定造成冲击。
学界所提改革方案虽然可以解决乡镇政府对农村管制过多的问题，却无法解决其服务过少的问题。
尽管农民已不再需要一个管制型的乡镇政府，但却迫切需要一个服务型的乡镇政府。
要破解当前乡镇政府面临的双重难题，唯一的出路是继续加大农村综合改革的力度，建设服务型乡镇政府。
即建立坚持以人为本，以服务“三农”为核心职能，以执行性和直接服务为主要履行职能方式，管理与服务相协调的乡镇政府模式。
建设服务型乡镇政府，可以加快乡镇政府的职能转变步伐。
转变职能是农村综合改革的核心，也是改革成败的关键。
当前乡镇政府的运行困境虽然是由多方面原因造成的，但最根本原因在于没有真正实现“转变政府职能”的目标。
通过建设服务型乡镇政府，切实把乡镇的职能转变到市场监管、公共服务和社会管理上来，把乡镇政府从招商引资等微观经济活动中解放出来。
这既有助于解决农村公共服务薄弱的问题，也有助于乡镇政府走出财政困境。
建设服务型乡镇政府，可以明确乡镇政府的角色定位，解决乡镇政府到底往哪里去的问题。
这既是农村综合改革难以深入的原因，也是学界对乡镇产生认同危机的根源。
确立建设服务型乡镇政府的目标，是明确方向和统一思想，把农村综合改革引向深入的迫切需要。
此外，建设服务型乡镇政府，还是加快乡镇机构改革步伐，走出乡镇机构改革怪圈的突破口。
按照建设服务型乡镇政府的目标，合并、撤销背离服务型政府建设目标的管制机构和微观经济管理机构，把其中人员培训后安置到新设的服务型机构，或分流到服务型政府建设急需的中介服务机构和服务企业中，既可以缓解财政压力，也可以有效解决人员分流和安置难题。
二、服务型乡镇政府：价值与体制特征建设服务型政府过程中，“不同层级政府的职责应有所不同，不仅中央政府与地方政府要有分工，而且地方各级政府之间也要有明确的分工”。
[3]服务型乡镇政府在分工体系中的特殊地位决定了其价值和体制特征。
(一)服务型乡镇政府的价值基础首先，服务型乡镇政府坚持以农民核心利益为其价值基础。
服务型乡镇政府应坚持把农民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。
具体地说，就是把农民的根本利益和长远利益置于政府利益和官员自身利益之上，切实满足农民的多方面需求，促进农民的全面发展，保障农民的政治、经济、文化和社会权利。
其次，服务型乡镇政府以高效、透明和廉洁为其服务的价值原则。
高效、透明和廉洁地为“三农”服务是保留乡镇政府建制的根本原因，也是其核心职责。
所谓高效，既指高经济效率，即注意投入与产出的比例，又指必须注重社会效益，确保社会全面健康发展。
所谓透明，是指乡镇政府在各个环节都必须坚持信息公开，阳光操作，保证每个环节都接受有效监督。
所谓廉洁，是指乡镇政府必须恪守国家法律和党的纪律，坚决杜绝一切违法、违纪和违规行为。
最后，服务型乡镇政府以农民的满意为价值目标。
使命决定目标，由于服务型乡镇政府以服务农民为其价值基础，农民的满意也就是服务型乡镇政府的价值目标。
以农民满意为价值目标，意味着对乡镇政府工作衡量标准由以前单纯的GDP 变为农民各个方面需求的满足，意味着对乡镇政府的评价主体由上级政府变为农民，意味着评价过程必须由封闭式、暗箱式变为开放式、透明式评价。
(二)服务型乡镇政府的体制特征所谓行政体制，是指“行政系统的权力划分、组织结构、职能配置、运行机制等的关系模式”[4]，服务型乡镇政府在体制方面具有以下特征：首先，服务型乡镇政府应具备与其职责相一致的财力和事权。
财力是乡镇政府提供公共服务的物质基础。
无论是公共基础设施建设、公共安全服务等纯公共产品，还是公共医疗卫生、农业技术和信息服务、农村金融服务等准公共产品，都需要大量的财力投入。