(整理)土地规划

一、我国土地利用总体规划分几级？它们的联系与区别是什么？土地利用总体规划按行政区建制自上而下分为国家、省、地、县、镇（乡）五级。

就广州市而言，分三级，即广州市、区（县级市）和镇级土地利用总体规划。

各级土地利用总体规划之间的关系是下级土地利用总体规划必须服从上级土地利用总体规划，各级规划上下协调一致。

国家、省、地级土地利用总体规划侧重于确定规划期内本行政区域内土地利用的目标和方针，统筹安排各类用地，逐级分解规划确定的各类用地控制指标。

其中，省级规划应当实现省域内耕地总量动态平衡，重点控制城市建设用地规模和省域内耕地保有量指标、基本农田保护区指标和新增耕地的开发复垦整理指标。

县级土地利用总体规划的主要任务是根据上级规划的要求和本地土地资源特点，确定土地规划目标和任务，分解落实土地利用各项指标，划分土地利用区，为落实土地用途管制制度提供依据。

镇（乡）级土地利用总体规划则侧重于将各类用地指标、规模和布局等落到土地利用总体规划图和实际地块上。

二、区位论在土地利用规划中的应用？某事物的区位包括两层含义：一方面指该事物的位置，另一方面指该事物与其他事物的空间的联系。

”对区位一词的理解，严格的说还应包括以下两个方面：①它不仅表示一个位置，还表示放置某事物或为特定目标而标定的一个地区、范围；②它还包括人类对某事物占据位置的设计、规划。

区位活动是人类活动的最基本行为，是人们生活、工作最初步和最低的要求，可以说，人类在地理空间上的每一个行为都可以视为是一次区位选择活动。

区位论作为人类征服空间环境的一个侧面，是为寻求合理空间活动而创建的理论，如果用地图来表示的话，它不仅需要在地图上描绘出各种经济活动主体（农场、工厂、交通线、旅游点、商业中心等）与其他客体（自然环境条件和社会经济条件等）的位置，而且必须进行充分地解释与说明，探讨形成条件与技术合理性。

由于其实用性和应用的广泛性，使区位活动成为人文地理学基本理论的重要组成部分。

主要包括:杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯泰勒的中心地理论和廖什的市场区位论杜能的农业区位论古典区位论的区位是指厂商经营生产活动的位置，如何确定最佳位置就是古典区位理论所关心的问题。

杜能指出距离城市远近的地租差异即区位地租或经济地租，是决定农业土地利用方式和农作物布局的关键因素。

由此他提出了以城市为中心呈六个同心圆状分布的农业地带理论，即著名的"杜能环"。

杜能理论对农村土地利用的影响理论模式中，系统地研究了围绕农产品消费中心城市的农业土地经营种类、经营强度以及应当如何安排土地利用的空间结构问题，初步阐明了位置级差地租的概念，认为不同地方对中心城市距离远近所带来的运费差，就决定了不同地方单一农产品的纯收益的大小，纯收益是市场距离的函数。

如：运送距离大小决定农业耕种形态空间分布；一定地方生产的农产品，应当是获得纯利益最高的那种产品；随着市场距离增大，运费增高，农产品的纯收益下降，到达一定距离后，它将让位于纯收益比它高的另一种农产品，也就是说一种土地利用类型被另一种利用类型所代替；每个圈带的分界线不是决定作物的实际范围．而是决定它们的比较利益。

即每两种农业土地利用环带的交界处不是由每个作物种植实际最大距离决定，而是由比较利益决定；愈接近城市、农民选择作物种类种植的机会越多。

最近处，要选择利润最大的生产，反之愈少，最远处，只有一种选择，只能选择能带来利润的那种。

对土地利用的启示1）从中心向周围呈环状，城市越大环带越多，环宽越大。

小城镇不存在环带。

（2）土地利用强度和集约化程度由中心向外递减，越来越粗放。

由中心向外，由多样趋向单一，产品自给率增强，商品性减弱。

（3）从近郊到农村，由自由农业带向谷物带，畜牧带过度。

（4）农业的布局的经济效益最终决定于：市场价格、农业生产成本、运费的关系。

韦伯的工业区位论德国经济学家韦伯继承了杜能的思想，在20世纪初叶发表了两篇名著《论工业区位》(1909)《工业区位理论》(1914)。

韦伯得出三条区位法则--运输区位法则、劳动区位法则和集聚或分散法则。

他认为运输费用决定着工业区位的基本方向，理想的工业区位是运距和运量最低的地点。

除运费以外，韦伯又增加了劳动力费用因素与集聚因素，认为由于这两个因素的存在，原有根据运输费用所选择的区位将发生化。

韦伯的工业区位论是以现代交通运输方式为前提的，寻求在原材料和消费中心一定的情况下,工业企业的最佳分布点。

1 运费对工业区位选择的影响依据原材料在生产中的上述特点, 韦伯设计了原材料系数公式:原材料系数＝地方性性原材料总重量/制成品总重量(1)凡原材料系数＜1的工业,即运进工厂的物质总重＜运出工厂的总重量,为节省运费计, 工厂应设在产品的中心消费区。

适于这一条件的工业,其所用物质大都是随地物质, 如制冰厂、酒厂、汽水等饮料厂及砖瓦、水泥厂等。

（2)原材料系数＞1的工业,即运进工厂的物质总重量＞运出工厂产品的总重量,为节省运费计,工厂应设在稀有性原材料产区,属于这一类的产业有金属冶炼业、食品加工业等。

(3)凡原材料系数=1 的工业, 即运进的物质与运出的产品重量相等, 工厂可选在原材料产地与产品消费区间任何一点。

2.劳动成本对工业区位选择的影响是指制造一单位产品所支付的平均劳动工资, 地域重量是指每生产一单位产品所需运输的重量, 劳动系数则是劳动成本指数与地域重量的比例:劳动系数＝劳动成本/地域重量当劳动系数较大时,即劳动成本高时，工业厂址的选择, 应离开运输成本最低点,偏向于劳动成本较低点, 使劳动成本减少的数量超过运输增大的数量, 最终使产品成本下降。

当劳动系数较小时，劳动成本较低的地区与其他地区比较, 可能节省的劳动费用较高，工业厂址的选择偏向于劳动成本较低点,它对各种劳动密集型的制造业,特别是对劳动系数大的制造业吸引力也较强。

克里斯塔勒的中心地理论德国地理学家克里斯培勒的中心地理论将区位理论扩展到聚落分布和市场研究，认为组织物质财富生产和流通的最有效的空间结构是一个以中心城市为中心的、由相应的多级市场区组成的网络体系。

在此基础上，克氏提出了正六边形的中心地网络体系。

中心地理论在城市规划中的应用1)地理位置、区域条件和区域资源的不均衡分布对城市布局的影响（资源变形）：克氏理论假定：所有城市只履行一种职能，即中心地职能。

事实上，许多城市都是在特殊区域条件和区域资源的基础上形成的，承担着特殊的职能。

如；工矿城市、旅游城市、文化宗教城市、行政中心城市、海港城市和边境口岸城市等。

由于区域城市体系是在一、二个枢纽（中心）的刺激下，经过长期历史时期形成的，因此，在城市布局实践中，总是先把那些严格要求满足某些地理条件的城市固定下来，然后，再围绕这些固定城市点，在其市场区范围内，布局层层的城镇体系。

2)交通线的不均衡分布对城市布局的影响（交通变形）：中地论假定：区域内存在均一的交通面。

事实上，交通线多是呈放射状的，使得中心地及其六边形市场区顺着交通线掌长而形成梯形，从而增加了交通线上的城市密度。

此外，中地论认为：同等级中心地之间的距离会随着中心地等级的提高而增大。

事实上，在短距离内，也可出现高等级的中心地。

不过，其扇面的对接则由菱形改为亚铃型，并随着城市化而扩展，最终形成大城市连绵带。

3)人口密度的不均衡分布对城市布局的影响（集聚变形）：中地论假设：区域内人口分布绝对均匀。

事实上，愈接近首要城市，人口密度愈大，居民购买力愈高，各级城市所占据的最小销售范围也相应缩小，城市分布的密度便会提高，从而导致以特大城市为中心的城市群的形成。

4)原有城镇分布基础对城市布局的影响（时滞变形）：中地论假设：区域范围内原先没有任何城市。

事实上，在已开发的区域中，大都存在着一批城镇和居民点，而且，其位置已经固定。

因此，在区域城镇体系的规划布局中，只能根据经济发展的要求，对已有的城镇格局加以利用和改造，增补中间环节，而不能机械地按中地论模式另搞一套。

即使是按规划新建的增长中心，在选点上，也须考虑利用原有的城镇基础，以求投资少，收效快。

3.中心地理论在区域规划（工业布局）中的应用1)经济因子的地区差异对区域工业布局的影响：中地论假设：区域范围内经济因素是完全相同的。

事实上，经济因素存在着地区差异，其表现为；产品价格、供求关系和技术水平等的差异。

地区生产要素和交通运输条件的不同会导致生产成本和运费率的差异，两者的结合直接导致产品市场价格的差异。

价格上升，市场区缩小，价格下降，市场区扩大。

影响产品价格的任一因素发生变化，都会导致市场区的变动和工业布局的变化。

技术水平的地区差异也会导致市场区的变形。

技术革新的经济意义在于：生产效率的提高和超额利润的产生。

若一个企业采取技术革新，改进工艺流程，其市场区便会扩大，新产品占据老产品市场，竞争的结果是老企业被淘汰。

产品的差别化也会导致市场网络的变形。

若空间的价格差使市场区的缩小成为可能，那么，产品差别化则对这种影响起反作用。

差别化产品的市场空间可以重合，但每一种商品的市场空间则在扩大，这就是超级市场形成的区位原因。

从中可以得到启示：企业竞争的战略之一便是产品差别化战略。

2)自然条件和自然资源的地区差异对区域工业布局的影响；中地论假设为区域内自然条件和自然资源的分布是绝对均匀的。

事实上，其存在着地区差异。

自然条件和自然资源对资源指向性工业的布局具有决定性影响，此外，其分布的不均衡还通过生产率的地方差和交通便利的地方差，影响着市场区的扩大或缩小，从而打破了中心地理论的均衡模式。

3)人的因素的差异对区域工业布局的影响：人的因素的地区差异表现为个别企业企业家（团队）的差别和国民性的差别两个方面。

能力高的企业家可以扩展其市场区，延伸到必要境界以外的所有边界。

而能力低的企业家则要缩小其市场区。

国民性的差别具有重要的空间经济意义，其通过国民的素质和消费习惯来影响企业的生产和销售，在这种情况下，民族的境界往往也是各种财货地区网络组织的境界。

从中可以得到启示：一个当地诞生的企业家，必须要使其解决方案更密切地与国民性或种族的特性相适应，即生产的本土化。

4)政治境界对区域工业布局的影响：在国家封闭的条件下，境界地带往往是一片荒废地，因为，政治边界可以通过税收、地理、语言等因素打破正常的市场网，使其在边境地区发生变形甚至消失，因此，政治界线切割市场网络会导致经济的损失。

但是，政治边界往往也是地理梯度较大的地带，故在对外开放和经济一体化的条件下，边境地区如海港城市、陆界边境城市往往是经济活跃的地区，工业在此布局可以得到更为广阔的市场空间。

从中可以得到启示：国家只有实行对外开放，才能使其市场区由国内扩展到世界范围，从而带动本国经济的发展。

廖什的市场区位理论德国经济学家廖什则在《经济空间秩序》一书中，将利润原则应用于区位研究，并从宏观的一般均衡角度考察工业区位问题，从而建立了以市场为中心的工业区位理论和作为市场体系的经济景观论。