2019河南公务员申论热点：中国的城市更新

2019河南公务员申论热点：中国的城市更新

城市更新，是城市的新陈代谢。它让一座城市始终拥有能够聆听的故事，能够感知的温度，能够安放的生活。

没有割断与当前和未来的联系

从文化的角度来看，美国人似乎从来不属于城市;而即使从文化和环境的角度抨击城市，却从未能阻挡美国人离开乡村和小城镇，融入大都市的脚步。因为城市以前是、现在是，将来仍然是国民经济的重心和发动机。因为城市始终是创新中心和决策中心，并激发人类的想象力，是当代这个愈发世界化的社会里体现国家意志之所在。

自1961年雅各布斯的《美国大城市的死与生》出版以来，随着该书成为城市研究和城市规划领域的经典名作，世界也越来越注重美国在城市更新方面的经验与教训。新近出版的《美国城市史百科全书》，为这种注重提供了新的研读文本。

这本书的词条，既包括美国的大城市，也包括大城市的建设者;既包括争夺城市空间、形象认同和生存空间的不同群体，也包括城市建筑、开放空间和文化活动所展示出的不同意象。

从纵向看，这本书的时间跨度主要涵盖了过去150年的美国城市史。之所以选择这个时间段，是因为这个时期集中反映了美国城市的发展变化——正是在这个个半世纪中，美国从农业国家转变为工业国家，并进而向后工业时代过渡，美国城市也因之持续调整。

焦点主要集中在20世纪，因为在这个时期，美国发生了最剧烈的变化，从更多的农村转移到主要的城市定居。这对当下正在经历快速转型的中国是很有参考价值的，很多以前出现在美国的问题，如城市人口的迅速增加、城市公共服务缺口的补充、城市环境的恶化等，也成为当代中国城市面临的巨大挑战。本书对美国城市史的介绍和研究，无疑为我国走向城市国家、解决城市问题提供了经验和教训。

从横向看，这本书的主要内容涉及很多方面，跨越多个学科。

300多名撰稿人来自美国各地的大学，以及公司和政府机构，跨越包括建筑、规划、社会学、环境学、政治学和经济学等在内的多种学科。

他们从各自的研究兴趣出发，对城市的某个侧面展开研究。即使研究

领域各异，但撰稿人都将自己的研究对象放入城市进程中，在城市为

何增长和城市如何增长的大框架下展开探索。

即使这是一部关于历史的百科全书，但同时也没有割断与当前和

未来的联系。它在整合既有学术成果的同时，也吸收了最新的研究成果，词条既包括传统的学术课题，也包括新兴的研究热点。城市间竞争、公共服务的起源以及城市内部的社会流动这些以前的热点话题均

在书中占据了一席之地，而新兴课题同样如此。对于城市历史的研究，离不开对于当今世界的理解，所以女性城市经验、城市中与性别相关

的制度和规则等话题，以及垃圾处理、疾病防治等城市环境问题，也

出现在书中。

即使有其他作品与这本书内容相似，但通过对城市历史学科的总结，这部百科全书似乎找到了一个独特的领域。

能够有翻天覆地的变化但更新后的伦敦仍是伦敦

在一个充满梦想的大时代，城市无疑是诞生奇迹之所。而散布于

城市中的城中村，在看似黯淡的表象之下，也蕴藏着城市的活力，仅

仅需要智慧的治理和合适的更新。好的城市更新项目就像一朵朵从城

市中开出的希望之花，彰显城市的独特魅力。城市更新的参与者，不

论是政府监管机构、投资商，还是经营者，都能够从中受益，城市也

能够通过有序的更新和改造提升自身的活力。

秦虹是住房和城乡建设部政策研究中心主任，1988年迄今，一直从事住房与房地产理论和政策研究，主持和参与百余项国家部委及地

方科研课题。他与高和资本执行合伙人苏鑫合著的《城市更新》，从

规律、经验和制度三个维度，回溯了城市更新的历史，考察了大量鲜

活的案例，其独特之处在于有机结合了社会问题的解决和商业模式的

探索。

书写的起源是2017年9月，两位作者作为城市更新课题组成员，赴英国伦敦考察调研，看到了一个具有2000年历史的伦敦在城市更新

下正焕发着新的活力。伦敦市在18世纪初就是全世界的城市之一，1939年的伦敦市人口达到了800万，之后的30年间下降到了660万。但过去的10年，是伦敦人口增长最快的时期，2015年伦敦市人口再次超越800万，达到了860万，创历史纪录。人口增长最主要的原因是

国际移民的增加。伦敦市长预计，到2050年，伦敦市人口将达到1100万。古老如伦敦，如何消化巨量的人口，而依然保持迷人魅力?这是值

得人们探究的。

当然，课题研究始于伦敦，但不止于伦敦，其他研究对象还有法国、德国、美国、日本、韩国的城市，中国台湾也是其中的一个研究

样本。

这本书记录了课题组的研究成果。

成果之一：文脉持续，伦敦才依然是伦敦。

世界各国各地区城镇化过程的开始时间、发展速度和已达到的水

平存有着悬殊差别，但世界城镇化过程并非没有一般规律可循。从发

展阶段看，城镇化大体经历了“城市化—大城市郊区化—城市更新”

的发展过程，但这三个阶段之间并非存有完全清晰的划分界线，城市化、郊区化、城市更新在城市发展的某一时段可能同时实行。从发达

国家的发展历程看，城市更新表现如下规律：由拆除重建式的更新到

综合改造更新，再到小规模、分阶段的循序渐进式的有机更新;由政府

主导到市场导向，再到多方参与的城市更新;由物质环境更新到注重社

会效益的更新，再到多目标导向的城市更新。

再以伦敦为例。泰晤士河北岸是伦敦发展充分成熟的地区，25个左右的塔吊，基本都是区域的更新项目建设。比如在一个酿酒厂原址

上改造成的建筑事务所，由旧厂房改造而来的新设计公司。千年城市

要焕发活力，唯有持续持续地更新，但变化能够是翻天覆地的，城市

的文脉却不能变，这是更新之后的伦敦仍是伦敦的关键所在。

成果之二：成功的更新总是特别注重城市遗产的价值。

在英国人的价值观里，建筑、音乐和文学是同等重要的艺术载体。英国的古典建筑往往给人留下极为深刻的印象，从城堡到教堂，从酒

店到住房，从办公楼到公共建筑，英国建筑因为其风格独特、保存完

好而成为人们生活和记忆中美好的一部分。而在这些传统建筑之间，

混杂着很多新式建筑，或独立成楼，或混成一体，新旧建筑之间，古

老的美与现代的美相映成趣，绝绝大部分是协调完美的，虽然少数也

不尽然。这种新旧结合的表现形式实际是城市更新要彰显城市遗产价

值理念的表达。旧有建筑是城市的基因，承载着一座城市的历史文脉，具有重要的历史文化价值，只有充分“尊重”它们，才有成功的“更新”。

成果之三：城市更新要平衡政府、投资人、民众三者的需求。

政府是城市更新的规划决定者，投资人是主要实施者，民众是最

重要的受益者，成功的城市更新要形成三者共同参与的机制。如政府

要制定因时制宜的法律法规，实施灵活的弹性规划管理，利用财政资

金提供多元支持，构建多主体合作的体制机制，执行多种政策优惠的

新区制度，采用独特的城市更新管理框架等。除此之外，伦敦的管理

理念还有其特别之处。例如，用视角走廊管理建筑高度，而不是遵循

僵硬的建筑规范;用少建停车场和收取拥堵费的办法解决市中心的交通

拥堵，而不是拆房拓宽马路、破坏城市原貌;采取灵活积极的政策支持

城市更新，充分发挥社会捐助、公益基金的作用，而不是政府包办;决

策采取政府、社区、投资者相互协调平衡的办法，而不是由一方的利

益决定，虽然损失了效率，但能够获得共识和共赢。

成果之四：城市更新彰显设计的力量。

城市更新一定会对城市的原貌有所改变，这些改变涉及形状、颜色、功能等，这些改变是否成功，要看设计的功力，通过设计来表达