农业政策学课件 第04章 农业政策的执行
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（一）农业政策本身的因素
农业政策问题的特点 农业政策目标的质量 农业政策理论依据的科学性 农业政策执行方案的合理性
（二）农业政策执行者的因素
从农业政策执行人员的角度 从农业政策执行的机构或组织体系的角度
2020/9/27
14
（三）农业政策对象的因素
农业政策对象是指农业政策直接作用、影响的目标群体 ，主要包括农民、涉农企业、农民合作社、从事农业社 会化服务的组织或个人等。
一、农业政策执行的原则与方法 二、农业政策执行的基本程序
2020/9/27
16
执行农业政策的主要原则
1．忠实性原则 2．灵活性原则 3. 民主性原则 4．高效性原则
2020/9/27
17
执行农业政策的主要方法
1．行政权威法 2．法律约束法 3．市场调节法 4．思想诱导法
2020/9/27
18
农业政策执行的基本程序
（一）农业政策执行的准备
1．农业政策理解 2．制定实施计划 3．进行物质准备 4．做好组织准备
案例：农业部的主要职责
2020/9/27
19
（二）开展农业政策宣传与动员
案例：张掖市加大宣传力度，确保惠农政策落实
2020/9/27
20
（三）进行农业政策实验
2020/9/27
4
二、农业政策执行的特点
（一）专业性和具体性 （二）阶段性和连续性 （三）多样性和灵活性 （四）综合性和复杂性
2020/9/27
5
三、农业政策执行的意义
（一）农业政策执行是实现农业政策目标的核心 环节
（二）农业政策执行是检验农业政策优劣的关键 途径
（三）农业政策执行是调整农业政策的重要依据
三是要把握轻重缓急，重点解决难点问题，不能平均用 力，避免政策损耗、增加执行成本；
四要注意在把握政策精神的前提下，具体情况具体分析 ，不能盲目照搬试点经验。
2020/9/27
22
（五）农业政策执行中的协调
一是执行机构内部的协调。 二是执行机构之间的协调。
案例：农业部门综合协调助推“菜篮子”升级
第4章 农业政策的执行
2020/9/27
1
本章学习目标
掌握农业政策执行的含义、 特点和意义 了解政策执行理论的演变和农业政策执行的常用
模型 认识农业政策执行的资源条件和影响因素 熟悉农业政策执行的具体过程
2020/9/27
2
本章结构
第一节 农业政策执行概述 第二节 农业政策执行的主要理论 第三节 农业政策执行的资源条件和影响因素 第四节 农业政策执行的具体过程 第五节 进一步导读
11
第三节 农业政策执行的资源条件 和影响因素
一、农业政策执行的资源条件
二、农业政策执行的影响因素
2020/9/27
12
农业政策执行的资源条件
（一）人力与组织条件 （二）资金与金融市场 （三）物资与流通基础 （四）信息与传播渠道 （五）理论与权威资源
2020/9/27
13
农业政策执行的影响因素
农业政策对象的反馈：一是他们对政策顺从、接受的程 度，二是他们行为的变化及变化的程度
（四）农业政策环境的因素
稳定的政治环境是农业政策顺利执行的根本前提。 繁荣的经济环境是农业政策成功执行的有力保障。 和谐的社会环境是农业政策有效执行的重要基础。社会
环境，尤其是
2020/9/27
15
第四节 农业政策执行的具体过程
2020/9/27
6
第二节 农业政策执行的主要理论
一、政策执行理论的演变 二、农业政策执行的常用模型
2020/9/27
7
政策执行理论的演变
“自上而下“的政策执行理论 “自下而上”的政策执行理论 “上下整合”的政策执行理论
总的来说，三种政策执行理论各有优缺点，但难分 其优劣高低，因为它们各自可适用于不同的政治、 经济和社会环境。对于农业政策而言，这些理论为 农业政策执行及其研究提供了很多值得参考的理论 工具。
2020/9/27
23
（六）农业政策执行中的监督
政策失真的概念 政策失真的表现
一是政策表面化 二是政策扩大化 三是政策缺损 四是政策替换
政策失真的原因
一是农业政策执行者的认知问题。 二是政策制定者与执行者之间存在的利益差别。
2020/9/27
24
实施监督的主要做法：
首先，明确各个农业政策执行部门的工作计划和具体执行者的工 作任务，建立起评价执行情况和执行任务完成情况的客观标准；
2020/9/27
8
农业政策执行的常用模型
（一）史密斯的过程模型
政策 制定 过程
政策
执行机构
目标群体
理想化政策
政策环境
反馈
2020/9/27
压力 处理 建制
9
（二）萨巴蒂尔和马兹曼尼亚的综合模型
政策问题的特性 1.现行具有有效的理论与技术 2.目标群体行为的多样性 3. 目标群体的人数 4.目标群体行为需要调适的幅度
2020/9/27
3
第一节 农业政策执行概述
一、农业政策执行的含义
农业政策执行可以理解为将某种农业政策付诸实施 的所有组织和个人行动的集合；具体来说是指农业 政策的执行者为了实现农业政策目标，通过动员各 级相关的农业政策执行机构、利用各种农业政策资 源，采取相应的措施和手段，使农业政策内容变为 现实的行动过程。
1．选择实验对象。 2．设计实验方案并开展实验。 3．实验结果的分析与总结。
案例：浙江省的政策性农业保险试点
2020/9/27
21
（四）农业政策的全面实施
实施注意事项：
一是自上而下和自下而上相结合，防止强行实施带来的 不良后果；
二是由局部试点到整体推进，循序渐进，逐步扩展，切 忌操之过急；
政策本身的可控因素
1.政策本身含有充足的因果论 2.明确而一致的政策指令 3.充分的财政资源 4.执行机构间与机构内部的层级 整合
5执行机关的决定规则 6.执行机关的人员配置 7.公众参与的机会
政策以外的变量
1.经济环境与技术 2传媒对的持续注意程度与态度 3.大众的支持 4.支持群体的态度与资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的精神状态与领导 策略
执行机构的 政策产出
执行过程的各阶段
目标群体对 政策产出的 顺服
政策产出的 实际影响
wk.baidu.com
感知的政策 产出的影响
政策主要的 调整
2020/9/27
10
（三）戈金的府际沟通模型
自变量
中介变量
中央政府的 诱导和约束
地方政府能力
地方政府的 诱导和约束
地方政府输出 的决定
因变量
地方政府的 政策执行
2020/9/27
农业政策问题的特点 农业政策目标的质量 农业政策理论依据的科学性 农业政策执行方案的合理性
（二）农业政策执行者的因素
从农业政策执行人员的角度 从农业政策执行的机构或组织体系的角度
2020/9/27
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（三）农业政策对象的因素
农业政策对象是指农业政策直接作用、影响的目标群体 ，主要包括农民、涉农企业、农民合作社、从事农业社 会化服务的组织或个人等。
一、农业政策执行的原则与方法 二、农业政策执行的基本程序
2020/9/27
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执行农业政策的主要原则
1．忠实性原则 2．灵活性原则 3. 民主性原则 4．高效性原则
2020/9/27
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执行农业政策的主要方法
1．行政权威法 2．法律约束法 3．市场调节法 4．思想诱导法
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农业政策执行的基本程序
（一）农业政策执行的准备
1．农业政策理解 2．制定实施计划 3．进行物质准备 4．做好组织准备
案例：农业部的主要职责
2020/9/27
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（二）开展农业政策宣传与动员
案例：张掖市加大宣传力度，确保惠农政策落实
2020/9/27
20
（三）进行农业政策实验
2020/9/27
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二、农业政策执行的特点
（一）专业性和具体性 （二）阶段性和连续性 （三）多样性和灵活性 （四）综合性和复杂性
2020/9/27
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三、农业政策执行的意义
（一）农业政策执行是实现农业政策目标的核心 环节
（二）农业政策执行是检验农业政策优劣的关键 途径
（三）农业政策执行是调整农业政策的重要依据
三是要把握轻重缓急，重点解决难点问题，不能平均用 力，避免政策损耗、增加执行成本；
四要注意在把握政策精神的前提下，具体情况具体分析 ，不能盲目照搬试点经验。
2020/9/27
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（五）农业政策执行中的协调
一是执行机构内部的协调。 二是执行机构之间的协调。
案例：农业部门综合协调助推“菜篮子”升级
第4章 农业政策的执行
2020/9/27
1
本章学习目标
掌握农业政策执行的含义、 特点和意义 了解政策执行理论的演变和农业政策执行的常用
模型 认识农业政策执行的资源条件和影响因素 熟悉农业政策执行的具体过程
2020/9/27
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本章结构
第一节 农业政策执行概述 第二节 农业政策执行的主要理论 第三节 农业政策执行的资源条件和影响因素 第四节 农业政策执行的具体过程 第五节 进一步导读
11
第三节 农业政策执行的资源条件 和影响因素
一、农业政策执行的资源条件
二、农业政策执行的影响因素
2020/9/27
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农业政策执行的资源条件
（一）人力与组织条件 （二）资金与金融市场 （三）物资与流通基础 （四）信息与传播渠道 （五）理论与权威资源
2020/9/27
13
农业政策执行的影响因素
农业政策对象的反馈：一是他们对政策顺从、接受的程 度，二是他们行为的变化及变化的程度
（四）农业政策环境的因素
稳定的政治环境是农业政策顺利执行的根本前提。 繁荣的经济环境是农业政策成功执行的有力保障。 和谐的社会环境是农业政策有效执行的重要基础。社会
环境，尤其是
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15
第四节 农业政策执行的具体过程
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第二节 农业政策执行的主要理论
一、政策执行理论的演变 二、农业政策执行的常用模型
2020/9/27
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政策执行理论的演变
“自上而下“的政策执行理论 “自下而上”的政策执行理论 “上下整合”的政策执行理论
总的来说，三种政策执行理论各有优缺点，但难分 其优劣高低，因为它们各自可适用于不同的政治、 经济和社会环境。对于农业政策而言，这些理论为 农业政策执行及其研究提供了很多值得参考的理论 工具。
2020/9/27
23
（六）农业政策执行中的监督
政策失真的概念 政策失真的表现
一是政策表面化 二是政策扩大化 三是政策缺损 四是政策替换
政策失真的原因
一是农业政策执行者的认知问题。 二是政策制定者与执行者之间存在的利益差别。
2020/9/27
24
实施监督的主要做法：
首先，明确各个农业政策执行部门的工作计划和具体执行者的工 作任务，建立起评价执行情况和执行任务完成情况的客观标准；
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农业政策执行的常用模型
（一）史密斯的过程模型
政策 制定 过程
政策
执行机构
目标群体
理想化政策
政策环境
反馈
2020/9/27
压力 处理 建制
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（二）萨巴蒂尔和马兹曼尼亚的综合模型
政策问题的特性 1.现行具有有效的理论与技术 2.目标群体行为的多样性 3. 目标群体的人数 4.目标群体行为需要调适的幅度
2020/9/27
3
第一节 农业政策执行概述
一、农业政策执行的含义
农业政策执行可以理解为将某种农业政策付诸实施 的所有组织和个人行动的集合；具体来说是指农业 政策的执行者为了实现农业政策目标，通过动员各 级相关的农业政策执行机构、利用各种农业政策资 源，采取相应的措施和手段，使农业政策内容变为 现实的行动过程。
1．选择实验对象。 2．设计实验方案并开展实验。 3．实验结果的分析与总结。
案例：浙江省的政策性农业保险试点
2020/9/27
21
（四）农业政策的全面实施
实施注意事项：
一是自上而下和自下而上相结合，防止强行实施带来的 不良后果；
二是由局部试点到整体推进，循序渐进，逐步扩展，切 忌操之过急；
政策本身的可控因素
1.政策本身含有充足的因果论 2.明确而一致的政策指令 3.充分的财政资源 4.执行机构间与机构内部的层级 整合
5执行机关的决定规则 6.执行机关的人员配置 7.公众参与的机会
政策以外的变量
1.经济环境与技术 2传媒对的持续注意程度与态度 3.大众的支持 4.支持群体的态度与资源 5.监督机关的支持 6.执行人员的精神状态与领导 策略
执行机构的 政策产出
执行过程的各阶段
目标群体对 政策产出的 顺服
政策产出的 实际影响
wk.baidu.com
感知的政策 产出的影响
政策主要的 调整
2020/9/27
10
（三）戈金的府际沟通模型
自变量
中介变量
中央政府的 诱导和约束
地方政府能力
地方政府的 诱导和约束
地方政府输出 的决定
因变量
地方政府的 政策执行
2020/9/27