村集体经济发展现状及对策

村集体经济发展现状及对策

摘要概述了村集体经济发展现状及特点，从基础条件、干部思路、村级债务、政策配套等方面分析了其存在的问题，并提出对策，以期促进村集体经济持续稳定增长。

关键词村集体经济；发展现状；对策

近年来，宝应县高度重视发展村集体经济，采取综合措施，加强规范管理，创新发展思路，全县村级集体经济呈现良好的发展势头。由于村集体经济基础较差，一些地方的村集体经济发展与社会主义新农村建设要求差距较大，部分村集体经济还比较薄弱。

1 村集体经济发展现状及特点

1.1 村集体自主创收收入对资源的依赖性过强，收入不稳定

2010年村级集体自主创收收入4 986万元，村平均收入19.50万元，而2009年村级集体自主创收收入仅为2 985万元，村平均收入11.66万元。2010年较2009年村平均收入增加近8万元。由于2010年村级集体资源续包处于高峰期，集体经营性收入相对较多；2009年村级集体资源续包相对稳定，集体经营性收入相对较少。有的村集体资产资源发包合同一定多年，合同签订当年有收入，其他年度无收入，造成村集体经济不能持续稳定增长。

1.2 受地理、区位和资源条件限制，大部分村几乎没有收入

临近城镇、集镇近郊的村，其区位优势明显，二、三产业发展较好，村集体经济实力较强；地处腰部、沿运地区的村，村集体经济比较薄弱，有的还是“空壳”村。地处东荡西湖的村集体水面、“四荒”等自然资源丰富，由村集体统一经营发包的村，集体经济实力较强，反之，则比较薄弱。

1.3 村集体资产逐年增加，但自我发展增加份额不大

2009年全县村级集体资产总额71 652万元，2010年达86 252.49万元。虽然村级集体资产呈上升的趋势，但从增加的资产看，上级投资的“通达”公路建设、村公益事业建设、泵站建设、桥梁闸洞建设等非经营性资产占的份额较大，而给村级集体带来收益的经营性资产增加较少。

2 存在的主要问题

2.1 基础条件薄弱，制约农村集体经济发展

在农村税费改革、企业改制等一系列改革进程中，部分村历年积累的集体资

产基本拆分殆尽，村办企业全部进行改制，集体资产大多已处置。为了化解村级债务，不少村将集体的林木、经营性资产等能卖则卖，村级集体统一经营近乎空白，特别是地处沿运腰部地区，自然资源匮乏，既无资源可供开发利用，又无人才资金等基础条件，发展集体经济尤为困难，大部分村完全依赖上级转移支付资金来维持村级组织正常运转，根本谈不上发展村级集体经济。从有集体经济收入的村来看，全县没有一家集体统一经营的龙头企业，集体经济收入主要依靠出租集体资产、发包资源来获取一定的租金、承包金，不能将集体资源转化为资本。部分无集体经济收入的村经济运行主要依赖“四靠”，即村级运转靠“补”、债务偿还靠“拖”、公益事业靠“捐”、基础设施建设靠“要”。2010年全县村级各项赞助性收入481万元，超过集体资产租赁收入，成为村级集体经济新的支撑点[1]。

2.2 干部思路不宽，阻碍农村集体经济发展

2.2.1 “难”字当头。有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，缺乏创新发展意识。感到事事都难，无从下手，无法下手。有些村干部只怪没有资源，没有资金，没有好政策，只抱怨农村工作难做，干部难当，对如何发展壮大村集体经济思路不清，“老办法不能用，新办法不会用”，对于如何发展集体经济束手无策。

2.2.2 “怕”字作怪。由于村级换届任期偏短，一届任期只有3年，大多数人在任时只求平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，思想上顾虑重重。农村税费改革以后，特别是近几年来村干部的报酬和村级运转有了基本保障，在某种程度上助长了村干部尤其是主要干部的惰性，缺乏创新发展的精神，发展观念滞后，发展经济的思路少，积极性不高，导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。

2.2.3 “事”字缠身。凡是牵涉到农业农村方面的工作，都要靠村干部去执行。近年来，新农村建设、全面创建小康、计划生育、征兵、农业政策性保险和新农合资金的收取等，事务多、突击多；加之宝应县组级干部全部精简，村干部大部分时间忙于事务，根本没有精力发展村集体经济。

2.3 村级债务多，阻碍农村集体经济发展

截至2010年底，全县村级债务总额38 387万元，村平均149.37万元。债务过100万元的村就有114个。沉重的村级债务，严重制约村级经济的发展，也牵制村干部相当大的精力，部分村级班子很大部分的精力用于应付偿还债务，难以集中精力投入到村级集体经济的发展。

2.4 政策不配套，影响农村集体经济发展

农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级集体收入锐减，原先村级集体经济组织运转还能由“三提”来解决，现在只能靠上级转移支付支撑，村里资金运转困难，村干部待遇偏低，而现在没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村级发展空间，促进增收。许多惠农项目需要村级配套资金，更加重了村集

体负担，形成新的债务。加之宝应县的区域因素，许多惠农政策享受不全[2]。

3 发展对策

发展村级集体经济是“三农”工作的重要内容，是村级组织正常运转的重要保证，也是建设现代新农村和构建和谐社会的重要基础。

3.1 拓宽思路，挖掘增收潜力

3.1.1 抢抓机遇。鼓励村集体结合土地复垦、低产田改造、中心村庄建设等相关政策，争取各项农业综合开发项目、配套扶持资金。以项目建设代替传统的资金扶持，变“输血”帮扶为“造血”帮扶，集中力量促进村级集体经济的健康持续发展。

3.1.2 利用特色资源。鼓励村集体依托特水种植、特水养殖、高效农业、规模饲养等农业资源优势，采取入股、租赁等形式，带动农户或联动企业建设特色产业基地，发展现代农业。鼓励村集体依托水乡特色的资源优势，发展“农家乐”休闲旅游业和生态观光农业，实现旅游业与农业、文化有效对接，延伸产业链，拓宽村级集体经济收入来源。3.1.3 发挥区位优势[3-4]。鼓励城、镇周边村用足用好留用地政策，发挥征地补偿费资金优势，依托城镇及工业集中区兴办标准厂房、仓储、市场等二、三产业载体，吸引外来投资，开展物业租赁经营，发展现代服务业。

3.1.4 推动服务创收。依托农村综合服务中心这个载体，积极鼓励村集体领办农民专业合作社，在为农户提供生资供应、技术指导、产品销售、商标使用、信息提供等服务中获取收益。鼓励村集体以土地经营权、资产、资金等参股由能人组建的农民专业合作社，从合作社的分配中获取收益。

3.1.5 发展镇脉经济。鼓励村集体加强与本村外出工作的国家、企事业单位干部职工、外出务工经商人员的密切联系，共同谋划村级集体经济发展蓝图，破解发展难题。鼓励外出务工农民回乡创业，引导农村外出经商能人带资金、带项目、带经验回村创办、领办集体经济实体，增加集体经济收入。

3.2 盘活要素，培植发展后劲

3.2.1 整活存量资产。对于闲置的村部、学校、设备等集体资产，要积极整合，以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率。

3.2.2 加大开发“四荒”资源。对于村集体统管或农户承包的荒水、荒地、荒滩、荒堤等资源，鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取合股经营的形式进行开发。村集体也可以对“四荒”资源进行改造，发展“小五场”，增加集体经济收入。