郑州城管理综合执法办法

郑州市城市管理综合执法办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条【目的和依据】为了规范城市综合执法工作，提高执法和服务水平，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、住房和城乡建设部《城市管理执法办法》、《河南省行政执法条例》等法律法规规章的规定，制定本办法。

第二条【适用范围】本市实施城市化管理区域内的城市综合执法活动以及执法监督活动，适用本办法。

市区实施城市化管理的区域由市人民政府确定并公布；县(市)、上街区辖区内实施城市化管理的区域由县(市)、上街区人民政府确定并公布。

本办法所称城市综合执法，是指城市综合执法部门在城市管理领域根据法律法规规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责的行为。

第三条【执法原则】城市综合执法应当遵循以人为本、依法治理、源头治理、权责一致、协调创新的原则，坚持严格规范公正文明执法。

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第四条【执法职责】市城市综合执法部门负责城市综合执法工作的指导、监督、考核，并负责市本级执法案件，以及跨区域及重大复杂违法违规案件的查处。

各县（市）、区城市综合执法部门在同级人民政府和市城市综合执法部门领导下,按照本办法确定的权限负责辖区内的城市综合执法工作。

市、县（市）、区城市综合执法部门所属的城市综合执法机构具体承担相应执法职责。

第五条【派驻执法】各县（市）、区城市综合执法部门应当向乡（镇）、街道办事处派驻执法机构，推动执法事项属地化管理。派驻执法机构业务工作接受县（市）、区城市综合执法部门领导，日常管理以所在乡（镇）、街道办事处为主。

市、县（市）、区城市综合执法部门可以向城乡一体化示范区、产业集聚区等派驻执法机构，逐步实现城市综合执法工作全覆盖。

第六条【执法层级】城市综合执法工作按照执法重心下移原则，合理划分市、区二级执法权限，同一行政处罚事项不得由市、区两级城市综合执法部门同时行使。

第七条【职责界限】界定城市综合执法部门与规划、建设、房管、园林、环保、工商、水务、食药监等行政主管部门的职责边界，制定权力和责任清单并对外公布。

城市综合执法部门与相关行政主管部门应当建立无缝衔接- 2 -

的监管机制，厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限，明确双方责任，落实责任追究制度。

相关行政主管部门应当落实主体责任，加强源头监管，依法履行政策制定、审查审批、批后监管、指导监督等职责，建立信息互通、资源共享、协调联动机制。

第八条【无效情形】已经划转到城市综合执法部门的执法职责，原主管部门不再行使;仍然行使的,所作出的行政处罚、行政强制等执法决定无效,并承担相应的法律责任。

第九条【管辖争议】城市综合执法部门与相关行政主管部门对职责范围发生争议的，由市、县（市）、区人民政府处理。

县（市）、区城市综合执法部门对管辖权发生争议的，由市城市综合执法部门指定管辖。

第十条【部门配合】相关行政主管部门对城市综合执法部门依法开展的综合执法工作,应当给予支持和配合。

第十一条【公众参与】推进社区自治，将城市综合执法纳入网格化管理，鼓励社会公众参与城市管理，及时发现和举报各类城市管理违法行为，倡导城市管理志愿服务。

第二章执法范围

第十二条【处罚权范围】城市综合执法的行政处罚权范围包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管

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理相关部分的行政处罚权。

前款规定以外需要集中行使的行政处罚权及相应的行政强制措施，由市人民政府报省人民政府审批。

第十三条【市级处罚事项】市城市综合执法部门具体行使下列行政处罚权：

（一）行使城乡建设管理方面法律、法规、规章规定的，对应由市建设行政管理部门管理的建设工程，在建设市场管理、工程质量、安全生产等方面的行政处罚权;

（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的，对市区国有土地上（已建成住宅区除外）违反城市规划管理行为的行政处罚权；

（三）行使房地产管理方面法律、法规、规章规定的，对未经许可销售房屋、未取得资质证书或超越资质从事房地产开发经营等行为的行政处罚权；

（四）行使市政工程管理方面法律、法规、规章规定的，对城市排水与污水处理方面的行政处罚权，以及对违反市管城市道路、桥梁及其附属设施管理等行为的行政处罚权；

（五）行使公用事业方面法律、法规、规章规定的，对违反城市供水、供暖、燃气管理等（瓶装燃气管理除外）行为的行政处罚权；

（六）行使城市照明灯饰管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

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（七）其他应由市城市综合执法部门行使的行政处罚权。

第十四条【区级处罚事项】市内五区城市综合执法部门具体行使下列行政处罚权：

（一）行使违反城乡建设管理方面法律、法规、规章规定的，除市城市综合执法部门执法范围以外的行政处罚权；

（二）行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的，对违反集体土地上及国有土地上已建成住宅区规划管理的行政处罚权；

（三）行使房地产管理方面法律、法规、规章规定的，除市城市综合执法部门执法范围以外的行政处罚权；

（四）行使市政工程管理方面法律、法规、规章规定的，对违反非市管城市道路、桥梁及其附属设施管理行为的行政处罚权；

（五）行使公用事业方面法律、法规、规章规定的，对违反瓶装燃气管理行为的行政处罚权；

（六）行使市容环卫方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（七）行使园林绿化方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（八）行使户外广告方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

（九）行使养犬管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；

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