推进建筑渣土处置运输规范化管理

推进建筑渣土处置运输规范化管理

随着城市提质改造的不断加快、项目工程建设和市政路网改造的持续升温，渣土管理执法任务日益繁重。如何进一步创新渣土管理执法工作思路，规范渣土处置运输，是城管部门值得深入研究和探讨的一个重要课题。2013年以来，市城管执法局大力实施“渣土不洒漏”工程，“三化”管理、严格执法、健全机制，逐步推进建筑渣土处置运输向规范化方向发展，取得明显成效。目前，率先成立了两家专业建筑渣土运输公司，在市区建成了140亩的建筑渣土消纳场。全市所有建筑工地，市政路网改造、室内装修每月产生的3万吨建筑渣土，全部实现了市场化专业运作，由专业运输公司的车辆密闭运输，直接运送到消纳场处置，促使渣土运输处置走向了规范化道路。

“三化”管理制定渣土处置准则要求

过去，该市的渣土处置管理偏重于以罚代管，车子出场了，渣土撒漏了，再去亡羊补牢进行清理、教育、罚款。这种事后管理方式治标不治本，抓一阵，好一时，不抓又回潮，甚至滋长了个别施工单位“交了罚款就了事”的高枕无忧麻痹思想。

为了做好渣土管理工作，该局通过“三化并举”，实行前置管理。一是源头化管理。建设渣土主要是建筑工地产生的土方、废渣、泥浆、建筑垃圾等。部分施工工地不重视、不配合渣土管理，随意处置建筑垃圾，“渣土随地倒，灰尘到处漂”，给城市环境带来极大破坏。规范渣土管理，首先注意管好施工工地，在工程开工前，对建设单位进行宣传教育，发放宣传材料，增强他们的环保意识。督促施工工地落实工地周边路面的防污措施，确保做到“六不开工”：审批手续不全不开工，围档不合要求不开工，出入口硬化不达标不开工，清洗设施工具不达标不开工，保洁人员不到位不开工，不签订《卫生责任状》不开工。力争把渣土撒漏污染控制在萌芽状态。二是密闭化运输。渣土运输沿途撒漏、超载运输是“罪魁祸首”，给渣土车“加盖子”已成为行业共识。为此，市政府专门出台了《宜城市建筑垃圾散装物料处置运输管理办法》，市城管局执法局、市城乡建设局、市交通运输局、市公安局交警大队四部门还联合下发了《关于加强城区建筑垃圾（渣土）和散装物料处置运输管理的公告》。这两个规范性文件，明确规定城区范围内渣土运输车辆必须安装密闭运输装置，实行密闭运输，不达要求的渣土运输车不予发放渣土运输许可证，从而为实现渣土运输的零撒漏，提供了有力保证。三是公司化运作，以前，该市由于一直没有规范的渣土运输市场，一些无牌无证车辆参与营运，不遵守渣土管理有关规定，建筑垃圾随乱倒遗撒、市场无序、恶性竞争，发生交通事故等问题时有发生，严重影响了该市的城市形象，给管理增加难度。为了营造优良环境，控制渣土运输污染问题，市政府根据渣土运

输市场存在的种种问题，组织专人赴山东昌邑、河南许昌学习渣土管理先进经验，将渣土运输市场化、专业化运作。实行政府特许经营，由以往的直接参与管理转变为全面监督引导，从根源上规范渣土运输管理。结合该市市场实际情况和参照外地管理经验。2013年9月8日，该市批准成立了2家民营渣土运输专业公司，即：湖北光洁渣土运输和襄阳洁城渣土运输公司。这两家运输公司共拥有渣土运输车辆30台，车身都有统一的外观标识，规范上岗。该局实行计分考核管理的办法，对这两家公司监督管理。通过公司化运作，该市运输市场得到有效规范，城区渣土运输行业逐渐向制度化、规范化的方向发展。

严格执法杜绝渣土处置撒漏现象

过去的渣土整治虽然力度大，投入多，但难以走出“整治——回潮——再整治——再回潮”的怪圈。究其原因是多方面的，最重要的是整治方法单一、执法不严。

为切实提高执法效能，该局采取了三大举措：在执法方法上，实行全天侯、全方位的执法网络，变运动式整治为经常性、不定时的查处，采取源头查、跟踪查、突击查、定期查、分片查等多种手段，确保24小时全时监控，不留执法盲区。在信息来源上，把队伍查处与群众举报相结合，向社会公布举报电话，对群众举报的案件，快速出击，严格执法。充分调动群众积极性，有效拓展执法信息来源渠道，置渣土违章行为于广大市民群众的强大监督之中。在执法手段上，对不按指定地点弃置的行为从严打击。建立处罚登记台帐制度，对连续3次被查处或有严重违章违法行为的，取消其运输资格。通过监管并举，保持高压态势，让违规者彻底破除侥幸心理，树立依法依规处置渣土的自觉性，有效的规范了渣土处置运输市场。

健全机制确保渣土市场长治久安

除常态化措施外，渣土管理工作要巩固管理效果，必须着力创新和完善长效管理机制。

去年以来，该局一是建立渣土联合执法保障机制。积极加强城管、公安、交警、建设等部门的协作，构建整治渣土违规撒漏的联动管理网络。并且实行责任分工，职责到位。城管负责查处渣土撒漏、不按指定地点弃置等行为；交警负责渣土车辆运输违章的查处，对超载、超速、违章行驶行为严厉打击；公安负责执法保障，对不服从管理执法的进行训诫，对个别暴力抗法的坚决绳之以法，为执法提供强力支撑和有效保障；建设系统重点加大工地源头的管理力度，对已撒漏渣土做到随遗随清，确保路面整洁。通过部门联动，形成齐抓共管的强大合力。

二是实行数字化适时监管机制。对每个建筑工地主要出入口安装远程监控系统，对渣土运输车辆安装GPS定位系统，利用数字化城市管理平台，对施工工地和渣土运输车辆适时监控。重点监控施工工地出入口保洁、运输车辆撒漏、带泥上路、违规倾倒等行为，实现建筑垃圾从起点、途中到终点的各个环节和细节的监督管理。三是推行渣土消纳场地规划配套机制。搞好自身项目渣土需求平衡和外运渣土的消纳协调工作。该局还建立了渣土需求信息平台，合理调配，统一协调工程渣土的去向和利用，满足各方所需，消减渣土污染影响。