第五章：公共事业管理部门战略管理课件
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• 战略：是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策
研究，反映了组织在一较长时期所要达到的主要目标和实现 这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长 期目标和宗旨的实现。
• H.Mintzberg5P:plan pattern position perspective ploy • 战略从军事到私营部门、政府机构以及非营利组织
第五章 公共事业管理部门战略管理
战略管理(strategic management)主要发生于 较高级别的管理层，是一项重要的管理技术和 工具
第一节 公共事业管理部门战略管 理的价值和特点
一、战略管理概述
1、战略与战略管理的基本内涵
• 战略与战术源于军事领域： strategy，strategos,“将军指挥军 队的艺术”，针对战争全局整体的谋划和指挥，战术是针对 一场战争的局部或某一战役。
会公众满意我们的服务” ➢ U.S. Federal Bureau of Prisons的使命：“联邦监狱管理局通过监狱和基于
社区的设施监视罪犯以保护社会，这些设施是受控制的、安全的、人道的和
有保障的，它提供了工作和自我改正的机会，并帮助罪犯成为遵纪守法的公民”
使命陈述构成要素
顾客：谁是组织的顾客？
战略规划成了战略管理的一个组成部分，它与执行、评估合 在一起，构成了一个完整的战略管理过程。
战略管理的基本内涵
➢ 是一组重要的管理决策和行动，它决定了组织的长期绩效， 它包括几乎所有的基本管理职能
➢ 是对组织一定时期全局性发展方向、目标、政策、任务以及 资源调配做出决定的过程和管理艺术
➢ 是管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中 组织的努力，百度文库成目标之行为
➢ 共同承担世界性的保护环境的义务---道化学公司
对雇员的关注：组织将雇员看做最有价值的资产吗？
➢ 巴玛公司寻求愿意在团队氛围中学习和贡献的人们。我们提供安全的 工作环境，雇主与雇员具有平等的机会，关注雇员的发展和工作保障， 发展相互间的尊重和信任实行内部晋升政策。我们重视每个雇员的意 见。
进行SWOT分析（重新评价组织的使命和目标）
➢ “我们相信，我们的首要责任是对医生、护士和患者，以及对母亲和所有使用我们产品和 服务的人负责。”——强生公司
产品和服务：组织的产品和服务是什么？
➢ AMAX公司的主要产品是：钼、煤炭、铁矿石、铜、铅、石油和天然气、钾、磷酸盐、镍、 钨、银、金和镁
市场：组织在哪些地区开展竞争？
➢ 虽然我们也会寻求全球的机会，但我们的重点是北美市场——布洛克威公司
• “商场如战场”：沃尔玛和凯马特两大零售连锁企业的战略 竞争
2、战略管理与战略规划的关系
战略规划：是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的 计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
从战略规划到战略管理：20世纪60-70年代应用于私营部门 的战略规划，主要表现为企业战略计划和公司战略计划。战 略规划只侧重于规划，而对如何保证规划的落实注意不多。 20世纪80年代以后，战略的运用不再停留于仅仅进行规划， 还要求对整个战略规划的执行、控制和评估，形成一个完整 的战略管理过程。
战略管理的关键不是战略，而是动态而持续的管理 过程
3、战略管理的基本特征 战略管理具有强烈的未来导向性：愿景、使命、目标
战略管理具有长期性、全局性和根本性：全局与局部，长远 利益与当前利益
战略管理具有外向性，是外部环境的管理：是一个组织寻求 成长和发展的机会及识别威胁的过程：external opportunities and external threats
➢ 玫琳凯化妆品公司的全部经营哲学基于下述信条：分享和关怀人们快 乐地倾注其时光、知识和体验的地方。——玫琳凯化妆品公司
定位：组织的主要竞争优势与核心能力是什么？
➢ 皇冠泽勒巴克公司承诺，通过释放每一位雇员的建设性与创造性能力 和能量，在未来的1000天内超越竞争对手——皇冠泽勒巴克公司
对公共形象的关注：组织自私影响公众对社会和环境卫生的关注？
战略管理是前瞻性思考和一个由外向内的实施过程
战略管理是直觉和理性分析的结合：理性（内外部多种因素 的定性、定量分析）直觉（灵感、顿悟、本能反应）
战略管理是持续性与循环性的过程：战略管理过程
二、私营部门的战略管理过程
战略制定过程
1 确定1组织
2
分析环境
3
识别机会 和威胁
当前的使 命、目标
SWOT分析
技术：组织的技术状况如何？ ➢ 不连续颗粒涂敷技术是我们各个领域的共用技术---纳舒尔公司 对生存、成长和盈利的关注：组织对成长和财务稳定作出承诺了吗？ ➢ 这方面，公司将谨慎地从事运营，将通过利润和成长确保胡佛公司的最终成功---
胡佛世界
哲学：组织的基本信念、价值观、追求和道德准则是什么？
分析组织外部环境：应当收集哪些信息？
✓ 收集包括经济条件、法律法规、政府政策、社会发展、技术创新、文化背 景、人口数量和质量、人力资源、自然条件状况…方面的信息
✓ 对收集的信息进行分类、整理与评估
✓ 确定哪些是一般环境因素，哪些是具体环境因素，进一步确定哪些是重要 的或关键的环境因素
✓ 将有关的环境因素在组织内广泛宣传，让更多的组织成员了解组织面临的 机会和威胁
分析组织内部资源和能力：应当收集哪些信息？核心能力
✓ 收集与组织内部条件相关的各种信息
✓ 对所收集的信息进行分类、整理与评估 ✓ 确定组织的优势因素和劣势因素 ✓ 让组织成员广泛认识与了解组织的优势与劣势
确认组织所面临的战略议题：多个选项 战略选择：标准
和战略
4
分析组织
的资源和 能力
5
识别优势 和劣势
6
7
构造战略 战略实施
8
战略评估
战略制定（过程）
确定组织当前的使命、目标
什么是使命：组织目的、宗旨，回答组织存在的理由是什么， 对组织的产品和服务范围的抽象表述
✓ 我们的角色是什么？我们的社会和政治需求是什么？ ✓ 我们如何行动去满足这些需求？我们应如何回应利害关系人？ ✓ 我们的主要价值是什么？我们不同于其他组织的条件是什么？ ➢ 内蒙古气象局的使命：“努力、创新、奉献，让决策部门、各界用户、社
研究，反映了组织在一较长时期所要达到的主要目标和实现 这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长 期目标和宗旨的实现。
• H.Mintzberg5P:plan pattern position perspective ploy • 战略从军事到私营部门、政府机构以及非营利组织
第五章 公共事业管理部门战略管理
战略管理(strategic management)主要发生于 较高级别的管理层，是一项重要的管理技术和 工具
第一节 公共事业管理部门战略管 理的价值和特点
一、战略管理概述
1、战略与战略管理的基本内涵
• 战略与战术源于军事领域： strategy，strategos,“将军指挥军 队的艺术”，针对战争全局整体的谋划和指挥，战术是针对 一场战争的局部或某一战役。
会公众满意我们的服务” ➢ U.S. Federal Bureau of Prisons的使命：“联邦监狱管理局通过监狱和基于
社区的设施监视罪犯以保护社会，这些设施是受控制的、安全的、人道的和
有保障的，它提供了工作和自我改正的机会，并帮助罪犯成为遵纪守法的公民”
使命陈述构成要素
顾客：谁是组织的顾客？
战略规划成了战略管理的一个组成部分，它与执行、评估合 在一起，构成了一个完整的战略管理过程。
战略管理的基本内涵
➢ 是一组重要的管理决策和行动，它决定了组织的长期绩效， 它包括几乎所有的基本管理职能
➢ 是对组织一定时期全局性发展方向、目标、政策、任务以及 资源调配做出决定的过程和管理艺术
➢ 是管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中 组织的努力，百度文库成目标之行为
➢ 共同承担世界性的保护环境的义务---道化学公司
对雇员的关注：组织将雇员看做最有价值的资产吗？
➢ 巴玛公司寻求愿意在团队氛围中学习和贡献的人们。我们提供安全的 工作环境，雇主与雇员具有平等的机会，关注雇员的发展和工作保障， 发展相互间的尊重和信任实行内部晋升政策。我们重视每个雇员的意 见。
进行SWOT分析（重新评价组织的使命和目标）
➢ “我们相信，我们的首要责任是对医生、护士和患者，以及对母亲和所有使用我们产品和 服务的人负责。”——强生公司
产品和服务：组织的产品和服务是什么？
➢ AMAX公司的主要产品是：钼、煤炭、铁矿石、铜、铅、石油和天然气、钾、磷酸盐、镍、 钨、银、金和镁
市场：组织在哪些地区开展竞争？
➢ 虽然我们也会寻求全球的机会，但我们的重点是北美市场——布洛克威公司
• “商场如战场”：沃尔玛和凯马特两大零售连锁企业的战略 竞争
2、战略管理与战略规划的关系
战略规划：是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的 计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
从战略规划到战略管理：20世纪60-70年代应用于私营部门 的战略规划，主要表现为企业战略计划和公司战略计划。战 略规划只侧重于规划，而对如何保证规划的落实注意不多。 20世纪80年代以后，战略的运用不再停留于仅仅进行规划， 还要求对整个战略规划的执行、控制和评估，形成一个完整 的战略管理过程。
战略管理的关键不是战略，而是动态而持续的管理 过程
3、战略管理的基本特征 战略管理具有强烈的未来导向性：愿景、使命、目标
战略管理具有长期性、全局性和根本性：全局与局部，长远 利益与当前利益
战略管理具有外向性，是外部环境的管理：是一个组织寻求 成长和发展的机会及识别威胁的过程：external opportunities and external threats
➢ 玫琳凯化妆品公司的全部经营哲学基于下述信条：分享和关怀人们快 乐地倾注其时光、知识和体验的地方。——玫琳凯化妆品公司
定位：组织的主要竞争优势与核心能力是什么？
➢ 皇冠泽勒巴克公司承诺，通过释放每一位雇员的建设性与创造性能力 和能量，在未来的1000天内超越竞争对手——皇冠泽勒巴克公司
对公共形象的关注：组织自私影响公众对社会和环境卫生的关注？
战略管理是前瞻性思考和一个由外向内的实施过程
战略管理是直觉和理性分析的结合：理性（内外部多种因素 的定性、定量分析）直觉（灵感、顿悟、本能反应）
战略管理是持续性与循环性的过程：战略管理过程
二、私营部门的战略管理过程
战略制定过程
1 确定1组织
2
分析环境
3
识别机会 和威胁
当前的使 命、目标
SWOT分析
技术：组织的技术状况如何？ ➢ 不连续颗粒涂敷技术是我们各个领域的共用技术---纳舒尔公司 对生存、成长和盈利的关注：组织对成长和财务稳定作出承诺了吗？ ➢ 这方面，公司将谨慎地从事运营，将通过利润和成长确保胡佛公司的最终成功---
胡佛世界
哲学：组织的基本信念、价值观、追求和道德准则是什么？
分析组织外部环境：应当收集哪些信息？
✓ 收集包括经济条件、法律法规、政府政策、社会发展、技术创新、文化背 景、人口数量和质量、人力资源、自然条件状况…方面的信息
✓ 对收集的信息进行分类、整理与评估
✓ 确定哪些是一般环境因素，哪些是具体环境因素，进一步确定哪些是重要 的或关键的环境因素
✓ 将有关的环境因素在组织内广泛宣传，让更多的组织成员了解组织面临的 机会和威胁
分析组织内部资源和能力：应当收集哪些信息？核心能力
✓ 收集与组织内部条件相关的各种信息
✓ 对所收集的信息进行分类、整理与评估 ✓ 确定组织的优势因素和劣势因素 ✓ 让组织成员广泛认识与了解组织的优势与劣势
确认组织所面临的战略议题：多个选项 战略选择：标准
和战略
4
分析组织
的资源和 能力
5
识别优势 和劣势
6
7
构造战略 战略实施
8
战略评估
战略制定（过程）
确定组织当前的使命、目标
什么是使命：组织目的、宗旨，回答组织存在的理由是什么， 对组织的产品和服务范围的抽象表述
✓ 我们的角色是什么？我们的社会和政治需求是什么？ ✓ 我们如何行动去满足这些需求？我们应如何回应利害关系人？ ✓ 我们的主要价值是什么？我们不同于其他组织的条件是什么？ ➢ 内蒙古气象局的使命：“努力、创新、奉献，让决策部门、各界用户、社