第五章：公共事业管理部门战略管理课件
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第五章 公共组织的战略管理(公共管理学-天津大学 王世彤)
到70年代以后，企业制定战略计划的做法相对普及，实践中发现 企业的战略计划很少被成功实施，主要是战略决策在实践过程中不被 落实。于是到80年代开始，人们逐步改用战略管理的概念。即在战略 计划的基础上，不仅仅关注战略性决策，更关注战略决策的结果，关 注将战略计划转变为具体的行动方案，关注对实施的具体过程和具体 行动方案的评估与调整。这样从组织结构调整、管理信息系统、组织 文化建设、管理制度改革、产品开发与技术创新等诸方面全面配合战 略决策的实现。 到目前为止，企业战略管理的过程与方法有多种流派，各有侧重。 但主要部分是一致或相似的。后面将有专门的战略管理课程重点讲授 这部分内容。 战略管理在企业经营中所取得的成功是显而易见的，越来越多的 人们把企业经营的成功与失败归结为战略管理的正确与错误。现在的 环境使公共组织经常面对与企业相似的问题，公共组织的战略管理问 题引起大家的重视。事实上，公共组织的战略管理主要是从工商企业 战略管理的概念和技术方法中借鉴而来。
5、负责——当行பைடு நூலகம்人员或机构出现违法、失职、重大决策失误等情况 时必须有人对此承担责任。
6、廉洁——政府与下属行政机构要坦白公开，接受外界监督；同时要 求公共管理者不能利用权力谋求不正当利益。
所以政府治理模式的市场化改革通常是通过以下途径学习和利用企 业的责任机制： 部分政府职能交由企业化组织或半企业化组织经营。 政府职能部门内部实行企业责任机制。
二、公共组织的责任链
政府由公民建立，为公民服务，对公民负责。这是公共组织最基本 的责任。公民与政府或公共组织也可以看成是一种委托代理关系，公 民同意推举某人以公民的名义进行治理，他就必须满足公民的利益并 且为公民服务。 公务员——政务官——公民（公民代表——公民） 公民与政府之间的相互作用： 委托者——通过投票选举的过程最终产生政务官（选举产生政府）。 顾客——从政府机构中获得利益和服务。 被管制者——必须服从法律和政府管制。 参与者——有权力参与行政管理过程。 诉讼当事人——可以介入到对行政部门的诉讼之中。 碰撞者——可能与政府机构或公务员产生碰撞。
公共事业管理学全套课件
广义的公共事业包括如下两类： 1、经济类基础设施 能源：发电、输电、供电、煤气/天然气/热能的生产供应 水源：水资源开发利用、自来水生产供应、城市污水处理 交通：铁路、公路、水运、空运、管道运输等设施及服务 通信：邮政、有线/无线通讯、数据通信等设施和服务 环保：环境卫生、垃圾处理、生态治理、园林绿化 2、人文基础设施-----狭义的公共事业 教育、科学技术、文化、体育、卫生
五、我国高校公共事业管理学科现状
1、北京大学 2、清华大学 3、中国人民大学 4、北京师范大学 5、复旦大学 6、武汉大学 7、东北大学与云南大学
第一章 绪 论
一、什么是公共事业和公共事业管理？ 二、为什么研究公共事业管理？ 三、公共事业管理研究哪些内容？ 四、公共事业管理与其他管理的区别
绪论 公共事业管理专业
一、公共管理学科的发展历程 二、公共行政学的内容与质疑 三、公共管理学的内容与特征 四、公共事业管理专业设置 五、我国高校公共事业管理学科现状
一、公共管理学科的发展历程
在西方，公共管理学源于19世纪末、20世纪初 形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共 行政学。 后来，70年代末期，开始受到公共政策和工商 管理两个学科的强烈影响而逐渐发展起来。 如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、 公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。
一、公共管理学科的发展历程
在西方，尤其是美国： 1、公共行政学院--Public Administration 二战之前流行 2、公共事务学院—Public Affairs 20世纪50、60年代流行 3、公共政策学院—Public Policy 20世纪60年代末到70年代流行 4、公共管理学院—Public Management 20世纪80、90年代开始出现
五、我国高校公共事业管理学科现状
1、北京大学 2、清华大学 3、中国人民大学 4、北京师范大学 5、复旦大学 6、武汉大学 7、东北大学与云南大学
第一章 绪 论
一、什么是公共事业和公共事业管理？ 二、为什么研究公共事业管理？ 三、公共事业管理研究哪些内容？ 四、公共事业管理与其他管理的区别
绪论 公共事业管理专业
一、公共管理学科的发展历程 二、公共行政学的内容与质疑 三、公共管理学的内容与特征 四、公共事业管理专业设置 五、我国高校公共事业管理学科现状
一、公共管理学科的发展历程
在西方，公共管理学源于19世纪末、20世纪初 形成的传统公共行政学和60-70年代流行的新公共 行政学。 后来，70年代末期，开始受到公共政策和工商 管理两个学科的强烈影响而逐渐发展起来。 如今，已经成为融合了行政管理、公共政策、 公共事务管理等多个学科方向的大学科门类。
一、公共管理学科的发展历程
在西方，尤其是美国： 1、公共行政学院--Public Administration 二战之前流行 2、公共事务学院—Public Affairs 20世纪50、60年代流行 3、公共政策学院—Public Policy 20世纪60年代末到70年代流行 4、公共管理学院—Public Management 20世纪80、90年代开始出现
《公共事业管理》课件
介绍农村医疗卫生服务的现状和改进 措施，关注基层医疗机构的设施和服 务质量。
农村文化教育
探讨农村文化教育的现状和发展方向 ，强调教育公平和文化传承的重要性 。
环境保护公共事业管理实践
空气质量管理
介绍大气污染防治的措施和成效，包括 工业污染治理、机动车尾气控制等方面
的实践。
土壤污染修复
探讨土壤污染的来源和修复技术，关 注农用地和建设用地的土壤质量监测
公共事业管理的原则与方 法
公共事业管理的原则
公平性原则
公共事业管理应当确保公平性 ，为所有公民提供均等的机会
和待遇。
效率性原则
公共事业管理应当注重效率， 合理配置资源，提高公共服务 的质量和效益。
法制性原则
公共事业管理应当依法进行， 遵守法律法规，确保管理的合 法性和规范性。
责任性原则
公共事业管理应当明确责任， 建立问责机制，对管理行为进
感谢您的观看
THANKS
促进社会发展
公共事业管理涉及教育、医疗、文化、体育等众多领域， 通过推动这些领域的发展，促进社会的全面进步和繁荣。
公共事业管理的历史与发展
历史回顾
公共事业管理的发展历程可以追溯到 古代的市政管理，随着社会的发展和 科技的进步，公共事业管理的范围和 手段也不断拓展和更新。
发展趋势
未来公共事业管理将更加注重多元化 主体的参与和合作，借助科技手段提 升管理效率和服务水平，同时不断适 应社会发展的新需求和挑战。
公共事业管理的技术
信息化技术
利用信息技术提高公共事业管理的效率和透 明度，如电子政务、智慧城市等。
数据分析技术
通过数据分析对公共事业管理进行科学决策 和优化资源配置。
项目管理技术
农村文化教育
探讨农村文化教育的现状和发展方向 ，强调教育公平和文化传承的重要性 。
环境保护公共事业管理实践
空气质量管理
介绍大气污染防治的措施和成效，包括 工业污染治理、机动车尾气控制等方面
的实践。
土壤污染修复
探讨土壤污染的来源和修复技术，关 注农用地和建设用地的土壤质量监测
公共事业管理的原则与方 法
公共事业管理的原则
公平性原则
公共事业管理应当确保公平性 ，为所有公民提供均等的机会
和待遇。
效率性原则
公共事业管理应当注重效率， 合理配置资源，提高公共服务 的质量和效益。
法制性原则
公共事业管理应当依法进行， 遵守法律法规，确保管理的合 法性和规范性。
责任性原则
公共事业管理应当明确责任， 建立问责机制，对管理行为进
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促进社会发展
公共事业管理涉及教育、医疗、文化、体育等众多领域， 通过推动这些领域的发展，促进社会的全面进步和繁荣。
公共事业管理的历史与发展
历史回顾
公共事业管理的发展历程可以追溯到 古代的市政管理，随着社会的发展和 科技的进步，公共事业管理的范围和 手段也不断拓展和更新。
发展趋势
未来公共事业管理将更加注重多元化 主体的参与和合作，借助科技手段提 升管理效率和服务水平，同时不断适 应社会发展的新需求和挑战。
公共事业管理的技术
信息化技术
利用信息技术提高公共事业管理的效率和透 明度，如电子政务、智慧城市等。
数据分析技术
通过数据分析对公共事业管理进行科学决策 和优化资源配置。
项目管理技术
公用事业管理PPT课件
以“国有主导、规模经营、多元投资、适度竞争”方针为 指导，南宁市委、市政府主要领导先后8次主持召开公交改 革专题会议, 对公交改革的八个方案进行了研究、论证，确 定了组建国有独资的公交集团公司与引进外资成立合资公司 相结合的改革方案。随后南宁市先后与香港九龙巴士、香港 白马集团公司等企业进行多次协商洽谈, 最终确定香港白马 集团作为参与南宁公交改革的合作伙伴。集团化经营与合资 相结合, 这是南宁市公交改革的一个特色。
2、民营经济的巨大发展为市政公用事业市场化改 革 提供了经济基础
3、公用事业市场化改革是中国加入世界贸易组织 的必然要求
4、公用事业市场化有利于彻底实现政企分离 5、公用事业市场化可减轻政府财政负担 6、科技进步与需求增长对公用事业市场化改革的
支持作用
10
公用事业管理体制的改革：
1、实现投资主体多元化，打破市政公用事 业由国有企业垄断经营的格局 2、价格管理体制改革 3、对某些公用事业实行市场结构重组 4、公用事业管理机构的改革 5、公用事业市场化改革后建立相应的公用 事业监管体制
改革后，白马集团带来了大量的先进管理理念和现代化技 术，实施低成本扩张战略, 在使自身快速发展的同时, 也带动 了南宁市公交总公司的发展。而且南宁市的公交线路多了， 服务也提高了, 吸引了更多的老百姓选择公交车作为出行工 具,公交车市场变大了。重要的是，南宁市公交总公司的利润 不但没有降低, 还有所增加。
保障。
6
案例分析：南宁公交改革
在全世界公交服务机构普遍亏损的情况下, 南 宁市公交总公司在2001年政府取消财政补贴的情 况下创下了连续11 年盈利的奇迹。奇迹来源于南 宁市的一场公交大改革，这场改革改变了公交事 业发展的传统轨迹。
7
从1994 年开始, 南宁市公交总公司就不断地进行改革, 但 到了2001年之后, 公司党委书记陆冬青说：“改不下去了”。 作为一个老国有企业, 虽然持续地进行过不少改革, 但始终没 法突破其体制僵化、效率低下的瓶颈。因此, 企业要进一步 发展, 就必须打破旧的经营管理体制。
2、民营经济的巨大发展为市政公用事业市场化改 革 提供了经济基础
3、公用事业市场化改革是中国加入世界贸易组织 的必然要求
4、公用事业市场化有利于彻底实现政企分离 5、公用事业市场化可减轻政府财政负担 6、科技进步与需求增长对公用事业市场化改革的
支持作用
10
公用事业管理体制的改革：
1、实现投资主体多元化，打破市政公用事 业由国有企业垄断经营的格局 2、价格管理体制改革 3、对某些公用事业实行市场结构重组 4、公用事业管理机构的改革 5、公用事业市场化改革后建立相应的公用 事业监管体制
改革后，白马集团带来了大量的先进管理理念和现代化技 术，实施低成本扩张战略, 在使自身快速发展的同时, 也带动 了南宁市公交总公司的发展。而且南宁市的公交线路多了， 服务也提高了, 吸引了更多的老百姓选择公交车作为出行工 具,公交车市场变大了。重要的是，南宁市公交总公司的利润 不但没有降低, 还有所增加。
保障。
6
案例分析：南宁公交改革
在全世界公交服务机构普遍亏损的情况下, 南 宁市公交总公司在2001年政府取消财政补贴的情 况下创下了连续11 年盈利的奇迹。奇迹来源于南 宁市的一场公交大改革，这场改革改变了公交事 业发展的传统轨迹。
7
从1994 年开始, 南宁市公交总公司就不断地进行改革, 但 到了2001年之后, 公司党委书记陆冬青说：“改不下去了”。 作为一个老国有企业, 虽然持续地进行过不少改革, 但始终没 法突破其体制僵化、效率低下的瓶颈。因此, 企业要进一步 发展, 就必须打破旧的经营管理体制。
(战略管理)公共事业管理部门战略管理
第六章公共事业管理部门战略管理概念和术语：战略所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
战略管理所谓战略管理，是管理者有意识的政策选择、发展能力、解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为，或者说，战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术。
战略规划战略规划，是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
环境分析对所处的环境进行分析，这是公共事业管理部门战略管理的第一步。
环境分析的基本任务是运用系统思考和特定的分析模式或工具，分析影响组织的外部系统以及组织在这一特定外部系统背景下的优势与不足，了解外部的机会和威胁，从而奠定战略规划的基础。
战略评估所谓战略评估，就是对战略实施进行监控，并对战略实施的绩效进行系统的评估的过程。
从战略管理的整体来看，战略评估主要是建立一种反馈机制，是整个战略管理的一个重要组成部分和环节。
战略实施所谓战略实施，是通过建立和发展行动的能力和机制，将战略规划转化为现实绩效的过程。
战略实施是战略规划的延伸，两者之间有密切的关系，且都涉及到公共事业管理的一些基本职能，但两者不仅涉及的职能各有偏重，而且有根本的不同。
SWOT分析SWOT分析是目前战略管理与规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength）、W是指弱势（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（thrends）。
SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。
优势——机会战略优势——机会（SO）战略。
SO战略是一种将组织内部的优势与外部环境的机会相匹配，发挥组织内部优势面利用外部机会以达到组织目标的战略。
公共事业管理部门战略管理
内部环境分析
组织结构
评估组织结构的合理性和有效性，分析组织 内部的沟通、协调和决策机制。
人力资源
分析员工数量、素质、培训和激励机制，了 解人力资源状况对组织战略的影响。
财务状况
评估财务状况、资金来源和运用，分析财务 状况对战略实施的影响。
核心竞争力
识别组织的核心竞争力，包括独特的技术、 品牌、资源等，以支持战略实施。
战略管理的特点
战略管理具有全局性、长远性、竞争性、动态性和系统性等特点，它要求组织 从整体和长远的角度出发，考虑内外部环境的变化，制定具有竞争优势的战略 计划，并在实施过程中进行动态调整。
战略管理的过程与步骤
确定组织使命和愿景
明确组织存在的意义和未来的发 展方向。
分析外部环境
收集和分析外部环境的信息，识 别机会和威胁。
职责
公共事业管理部门负责制定和执行公 共服务政策，提供基础设施和社会服 务，监管市场和行业，维护社会秩序 和公共安全等。
功能
公共事业管理部门的功能包括规划、 组织、协调、控制和监管等，旨在实 现公共服务的有效供给和公共资源的 合理配置。
公共事业管理部门的现状与发展趋势
现状
随着社会经济的快速发展和城市化进程的加速，公共事业管 理部门面临着越来越大的压力和挑战，需要不断提高服务质 量和效率。
识别外部环境中的威胁因素，包括竞争对手、政策变化、经济波动等 。
04
公共事业管理部门的战 略制定
确定组织使命与愿景
总结词
明确组织存在的意义和未来发展方向
详细描述
组织使命是公共事业管理部门的根本宗旨，它明确了组织存在的意义和价值。愿景则是组织未来的发展方向和目 标，是组织成员共同努力的方向。在制定战略时，需要清晰地阐述组织的使命和愿景，以确保战略与组织的核心 价值观和长远目标相一致。
公共部门战略管理教材(PPT 45页)
SWOT分析分为以下几个步骤：
• 给出一个组织内外环境结合组织内外部环境的优势与劣 势来寻找机会消除威胁的战略分析方法，以便更好地掌 握组织内部的优势、劣势、机会和威胁。
• 确定组织的战略议题，其基本内容包括以优先顺序排列 的战略议题清单。
• 战略选择，它需要在之前综合分析的基础上，确定出战 略方案，提出适合组织发展的使命，最终选择可行性的 战略。
• 战略管理
– 战略管理系指规划、执行、追踪与控制组织战略的过程。 – 它包括战略制定、实施、战略实施过程中的控制以及战略管
理结果的评价，是一个全面、动态的管理过程。它要求预测 和及时反映环境的突变，抓住环境中出现的机会，回避威胁 。它要求周期性程序和因地制宜并存，定期的战略管理与渐 进战略、应急战略相结合。
• 战略选择
– 在综合分析各种可能战略的基础上，作出适合组织发展的使 命、具有可能性与可行性的战略
管理过程
组织准备
资源准备 战略实验
制定计划 战略发动
全面实施 战略控制
2 战略实施
管理过程:示例
例如：城市化战略中的“村改居”战略
• 战略发动
– 媒体关于城市化的报道 – 出台相关意见、通知 – 宣传口号
公共部门战略管理教材 (PPT 45页)
2021年7月10日星期六
引导案例：费城的“公元2000年费城”
• 1993年秋天，费城内部运作委员会，勾勒未来蓝图，四个公共 事务领域：生活价值、居民活力、经济竞争、市府财政运作
• 1994年10月1日，市长连德尔“公元2000年费城”，“复苏的 、活跃的与骄傲的美国城市”
• 加快推进“村改居”工作，全面落实城市居民政策 • 加快推进“村改居”，实现农村全面城市化 • 全面推进“村改居”，实现居民公共服务均等化 • 落实“村改居”政策，提高居民生活质量 • 加快城市化，幸福千万家 • 实施“村改居”是城市化建设的必经之路 • 深化“村改居”工作，全面提升社会管理水平 • ……
《公共事业管》课件
维护社会稳定
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
1 2
相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
3
相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
03
。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点
公共管理组织与组织战略.ppt
1、事业性非政府公共组织
服务职能可归纳为三大类：为社会服务， 为企业服务，为党政机关服务
首先，随着政事分开和事业单位社会化，将有大量的事业 单位 面向市场经济和社会开展服务，这将会大大提高中 国公共管理社会 化的水平。
其次，依靠社会力量兴办各种事业，可以促 进各项事业的发展 。
再次，事业单位结构的调整，对改善政府的公共管理 也会产生 积极的影响 。
从职能作用的领域，可以将政府职能划分为政治职能、经济职能、教育 科学文化职能和其他社会职能；从职能属性上，可以将政府职能分为保 卫职能、统治职能、管理职能和服务职能；从职能的作用方式上，可以 将政府职能分为立法职能、行政职能、司法职能和监察职能等。
政府职能
政治统治职能 公共管 理职能
总趋势：政治统治职能的弱化和 公共管理职能的强化
二、 作为准公共管理主体的非政府公共组织
（三）非政府公共组织在公共管理中的地位和作用
2、其他非政 府公共组织
社会中介组织
第一，社会中介组织的发展壮大，有助于改善政府与社会之间的关 系，提高社会的自我管理能力
第二，社会中介组织可以在维护市场经济的秩序方面，扮演重 要角色
第三，社会中介组织还可以在行业管理中发挥重要的作用
后除国务院办公厅
外，国务院组成部 门由原有的40个减 少到29个。精简人 员47.5%。
2003年：设立国 除国务院办公厅 资委、银监会，组 外，组成部门由 建商务部、国家食 原来的40个减少 品药品监督管理局、 到29个。 安监总局，将国家 发展计划委员会改 组为国家发展和改 革委员会，国务院 组成部门变为28个。
一、 作为公共管理主体的政府
（三）政府改革
（4）1998年建国以来最大的一次行政改革，则把行政体制创新 提升到一个新的阶段 。
公共事业管理概论5-8
第五章 公共事业管理的职能 方式与 方法
学习要点：
政府管理公共事业的基本职能 政府管理公共事业的基本方式 政府管理公共事业的基本方法
第五章 公共事业管理的职能 方式与 方法
学习要点：
政府管理公共事业的基本职能 政府管理公共事业的基本方式 政府管理公共事业的基本方法
第五章 公共事业 管理的职能 方式与方法
第三节 政府管理公共事业的基本 方法
公共事业管理的方法，是公共事业管理主体 联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理 客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段， 是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业 管理目标的途径。
一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 二、政府管理公共事业的刚性方法 三、政府管理公共事业的柔性方法 四、当代政府管理公共事业方法运用的特点
特点: 第一,权威性 第二,直接性 第三,时效性
2.行政方法有效性的基本条件 3.行政方法在公共事业管理中的具体运用
(二)经济方法
1.经济方法的定义与特点 是指国家利用一定的经济手段影响公共
事业活动参与者的经济利益，以保证公共事 业的发展按国家意志进行的一种管理方法。
特点:第一,间接性; 第二,诱导性; 第三,灵活性.
• (三)行政授权
1.行政授权的定义 是指行政机关依法将某项或某一方面公
共事业的管理权明确授予行政机关以外的 其他组织或个人行使的法律行为。
2.授权组织 依法设立的处理专项公共事务的专门行
政机构;行政性公司 ;企业、事业组织、社 会组织。
3.授权组织的地位
• (四)行政委托
1.行政委托的概念 所谓行政委托指行政机关和法定授权
(一)公共事业管理控制职能的基本含义 (二)公共事业管理控制的基本方源自 (三)公共事业管理控制的基本原则
学习要点：
政府管理公共事业的基本职能 政府管理公共事业的基本方式 政府管理公共事业的基本方法
第五章 公共事业管理的职能 方式与 方法
学习要点：
政府管理公共事业的基本职能 政府管理公共事业的基本方式 政府管理公共事业的基本方法
第五章 公共事业 管理的职能 方式与方法
第三节 政府管理公共事业的基本 方法
公共事业管理的方法，是公共事业管理主体 联系公共事业管理客体并作用于公共事业管理 客体的方式，是执行公共事业管理职能的手段， 是落实公共事业管理方式并最终实现公共事业 管理目标的途径。
一、政府公共事业管理基本方法的概念和分类 二、政府管理公共事业的刚性方法 三、政府管理公共事业的柔性方法 四、当代政府管理公共事业方法运用的特点
特点: 第一,权威性 第二,直接性 第三,时效性
2.行政方法有效性的基本条件 3.行政方法在公共事业管理中的具体运用
(二)经济方法
1.经济方法的定义与特点 是指国家利用一定的经济手段影响公共
事业活动参与者的经济利益，以保证公共事 业的发展按国家意志进行的一种管理方法。
特点:第一,间接性; 第二,诱导性; 第三,灵活性.
• (三)行政授权
1.行政授权的定义 是指行政机关依法将某项或某一方面公
共事业的管理权明确授予行政机关以外的 其他组织或个人行使的法律行为。
2.授权组织 依法设立的处理专项公共事务的专门行
政机构;行政性公司 ;企业、事业组织、社 会组织。
3.授权组织的地位
• (四)行政委托
1.行政委托的概念 所谓行政委托指行政机关和法定授权
(一)公共事业管理控制职能的基本含义 (二)公共事业管理控制的基本方源自 (三)公共事业管理控制的基本原则
《公共事业管理概论》课件
第二节 公共事业管理的生态环境和文化 环 境
在构成公共事业管理的国内环境的诸要素中， 生态环境和文化环境是影响公共事业管理主体及其 行为方式的基本环境要素。而且，生态环境和文化 环境较之政治环境等对公共事业管理的影响也更为 直接，相应的，公共事业管理与公共事业管理环境 之间辩证的互动关系也体现得更为直接和充分。
三、公共事业管理与其他相关管理的 关系
• 公共事业管理与公共管理 • 公共事业管理与行政管理 • 公共事业管理与企业管理
（一）公共事业管理与公共管理
• 联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共 事业管理。 • 区别： （1）从管理对象来看，有宽窄之分。公共管 理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业 管理的对象是狭义的社会公共事务。 （2）公共管理与政府职能、宏观调空职能、 经济管理职能和社会公共事务管理职能相连， 公共管理的范围主要是狭义的社会公共事务， 主要与政府的社会管理职能相关。 （3）从管理手段来看，公共事业管理是刚性 手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中 柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到 广泛应用。
（一）研究对象
• 主要是从理论与实践的结合上，从总体上 阐述公共事业管理的学科体系和基本的重 要的内容，研究公共事业管理的基本规律。 • 具体内容：见所有章节。
（二）公共事业管理的研究方法
• • • • • 实践抽象法 实体分析法 案例分析法 比较研究法 实验法
（三）当前学习和研究公共管理 的意义
一、公共事业管理的生态环境 所谓公共事业管理的生态环境，是指公共事业 管理所处的自然环境和社会人文环境。相比较而言， 自然环境较稳定，而社会人文环境在不断变化发展。 因此，社会人文环境更直接地影响着公共事业管理 的性质和方向，具有更实际的意义。
《公共事业管理》PPT课件
3
如何正确理解其含义：
1.公共事业管理中激励是一个引导人们社会行 为的过程，是一系列的连锁反应。
第一部分
激励的含义
Electrical and Mechanical
My class one, our home
2.公共事业管理中的激励是公共事业管理者利 用外部诱因，刺激人们未满足的需要，进而激 发人们行为的动机。 3.公共事业管理中的激励的目的是激发起人 们按照公共事业管理要求行动的积极性，而 不是激励人们各行其是，偏离公共事业管理 目标的任意发展。
公共事业管理中的激励
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1
激励的含义
目
激励的基本原则
录
激励的方式和方法
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2
公共事业管理者根据需要采取某些手段，激发人们 为实现公管事业管理目标，积极自觉地行动的过程。
第一部分
激励的含义
Electrical and Mechanical
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4.公共事业管理中的激励的关键是有效地调动 人们的积极性。
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4
公共事业管理中激励的基本原则： 1.目标认同原则
2.公平公正原则
第第二二部部分分
激励的基本原则
Electrical and Mechanical
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3.物质奖励与精神奖励相结合原则 4.随机制宜原则
4.提供教育和培训的机会
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7
现实生活中，激励的实例之——
第三部分
激励的方式及方法
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8
第三部分
激励的方式及方法
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9
《公共部门战略管理》课件
《公共部门战略管理》 PPT课件
公共部门战略管理的重要性、趋势与挑战，以及未来的发展方向。通过这个 PPT课件，了解如何应对多元化利益相关者参与、政治和资源限制等挑战， 实现公共部门的战略目标。
概述
定义
公共部门战略管理是指公共机构制定和实施 战略以实现其宗旨和目标的过程。
区别
与私营部门战略管理相比，公共部门战略管 理更注重社会效益和公共利益。
未来的发展方向
1 加强绩效管理
建立有效的绩效评估指标，提高公共部门的绩效。
2 促进创新
鼓励创新思维和实践，在公共部门中推动变革和持续改进。
3 突破信息化壁垒
借助信息技术，提高公共部门的决策效率和服务水平。
总结
公共部门战略管理在现代社会中具有重要意义。了解公共部门战略管理的趋势与挑战，并关注加强绩效 管理、促进创新和突破信息化壁垒的未来发展方向。
公共部门战略管理的步骤
1
订战略目标
明确公共部门的长期和短期目标，
环境分析
2
确保战略与使命相一致。
评估政治、经济、社会和技术等外
部环境因素，了解机会和威胁。
3
资源分析
评估公共部门的人力、物力和财力
竞争分析
4
资源，确定可用资源和需求的匹配
程度。
了解竞争对手的策略和行动，寻找
公共部门在资源配置和服务提供方
3 公共部门的职责和目标的复杂性
公共部门经常需要同时兼顾社会福利、公共安全和环境保护等多个目标。
公共部门战略管理的实际应用
政府部门的战略规划
制定长期规划，提高政府 效能，推动社会发展。
社会服务机构的战略 规划
参与社会服务，满足不同 群体的需求。
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会公众满意我们的服务” ➢ U.S. Federal Bureau of Prisons的使命：“联邦监狱管理局通过监狱和基于
社区的设施监视罪犯以保护社会，这些设施是受控制的、安全的、人道的和
有保障的，它提供了工作和自我改正的机会，并帮助罪犯成为遵纪守法的公民”
使命陈述构成要素
顾客：谁是组织的顾客？
分析组织外部环境：应当收集哪些信息？
✓ 收集包括经济条件、法律法规、政府政策、社会发展、技术创新、文化背 景、人口数量和质量、人力资源、自然条件状况…方面的信息
✓ 对收集的信息进行分类、整理与评估
✓ 确定哪些是一般环境因素，哪些是具体环境因素，进一步确定哪些是重要 的或关键的环境因素
✓ 将有关的环境因素在组织内广泛宣传，让更多的组织成员了解组织面临的 机会和威胁
➢ 共同承担世界性的保护环境的义务---道化学公司
对雇员的关注：组织将雇员看做最有价值的资产吗？
➢ 巴玛公司寻求愿意在团队氛围中学习和贡献的人们。我们提供安全的 工作环境，雇主与雇员具有平等的机会，关注雇员的发展和工作保障， 发展相互间的尊重和信任实行内部晋升政策。我们重视每个雇员的意 见。
进行SWOT分析（重新评价组织的使命和目标）
战略管理的关键不是战略，而是动态而持续的管理 过程
3、战略管理的基本特征 战略管理具有强烈的未来导向性：愿景、使命、目标
战略管理具有长期性、全局性和根本性：全局与局部，长远 利益与当前利益
战略管理具有外向性，是外部环境的管理：是一个组织寻求 成长和发展的机会及识别威胁的过程：external opportunities and external threats
技术：组织的技术状况如何？ ➢ 不连续颗粒涂敷技术是我们各个领域的共用技术---纳舒尔公司 对生存、成长和盈利的关注：组织对成长和财务稳定作出承诺了吗？ ➢ 这方面，公司将谨慎地从事运营，将通过利润和成长确保胡佛公司的最终成功---
胡佛世界
哲学：组织的基本信念、价值观、追求和道德准则是什么？
➢ “我们相信，我们的首要责任是对医生、护士和患者，以及对母亲和所有使用我们产品和 服务的人负责。”——强生公司
产品和服务：组织的产品和服务是什么？
➢ AMAX公司的主要产品是：钼、煤炭、铁矿石、铜、铅、石油和天然气、钾、磷酸盐、镍、 钨、银、金和镁
市场：组织在哪些地区开展竞争？
➢ 虽然我们也会寻求全球的机会，但我们的重点是北美市场——布洛克威公司
分析组织内部资源和能力：应当收集哪些信息？核心能力
✓ 收集与组织内部条件相关的各种信息
✓ 对所收集的信息进行分类、整理与评估 ✓ 确定组织的优势因素和劣势因素 ✓ 让组织成员广泛认识与了解组织的优势与劣势
确认组织所面临的战略议题：多个选项 战略选择：标准
• “商场如战场”：沃尔玛和凯马特两大零售连锁企业的战略 竞争
2、战略管理与战略规划的关系
战略规划：是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的 计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
从战略规划到战略管理：20世纪60-70年代应用于私营部门 的战略规划，主要表现为企业战略计划和公司战略计划。战 略规划只侧重于规划，而对如何保证规划的落实注意不多。 20世纪80年代以后，战略的运用不再停留于仅仅进行规划， 还要求对整个战略规划的执行、控制和评估，形成一个完整 的战略管理过程。
➢ 玫琳凯化妆品公司的全部经营哲学基于下述信条：分享和关怀人们快 乐地倾注其时光、知识和体验的地方。——玫琳凯化妆品公司
定位：组织的主要竞争优势与核心能力是什么？
➢ 皇冠泽勒巴克公司承诺，通过释放每一位雇员的建设性与创造性能力 和能量，在未来的1000天内超越竞争对手——皇冠泽勒巴克公司
对公共形象的关注：组织自私影响公众对社会和环境卫生的关注？
战略管理是前瞻性思考和一个由外向内的实施过程
战略管理是直觉和理性分析的结合：理性（内外部多种因素 的定性、定量分析）直觉（灵感、顿悟、本能反应）
战略管理是持续性与循环性的过程：战略管理过程
二、私营部门的战略管理过程
战略制定过程
1 确定1组织
2
分析环境3识别机会 威胁当前的使 命、目标
SWOT分析
和战略
4
分析组织
的资源和 能力
5
识别优势 和劣势
6
7
构造战略 战略实施
8
战略评估
战略制定（过程）
确定组织当前的使命、目标
什么是使命：组织目的、宗旨，回答组织存在的理由是什么， 对组织的产品和服务范围的抽象表述
✓ 我们的角色是什么？我们的社会和政治需求是什么？ ✓ 我们如何行动去满足这些需求？我们应如何回应利害关系人？ ✓ 我们的主要价值是什么？我们不同于其他组织的条件是什么？ ➢ 内蒙古气象局的使命：“努力、创新、奉献，让决策部门、各界用户、社
战略规划成了战略管理的一个组成部分，它与执行、评估合 在一起，构成了一个完整的战略管理过程。
战略管理的基本内涵
➢ 是一组重要的管理决策和行动，它决定了组织的长期绩效， 它包括几乎所有的基本管理职能
➢ 是对组织一定时期全局性发展方向、目标、政策、任务以及 资源调配做出决定的过程和管理艺术
➢ 是管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中 组织的努力，达成目标之行为
第五章 公共事业管理部门战略管理
战略管理(strategic management)主要发生于 较高级别的管理层，是一项重要的管理技术和 工具
第一节 公共事业管理部门战略管 理的价值和特点
一、战略管理概述
1、战略与战略管理的基本内涵
• 战略与战术源于军事领域： strategy，strategos,“将军指挥军 队的艺术”，针对战争全局整体的谋划和指挥，战术是针对 一场战争的局部或某一战役。
• 战略：是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策
研究，反映了组织在一较长时期所要达到的主要目标和实现 这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长 期目标和宗旨的实现。
• H.Mintzberg5P:plan pattern position perspective ploy • 战略从军事到私营部门、政府机构以及非营利组织
社区的设施监视罪犯以保护社会，这些设施是受控制的、安全的、人道的和
有保障的，它提供了工作和自我改正的机会，并帮助罪犯成为遵纪守法的公民”
使命陈述构成要素
顾客：谁是组织的顾客？
分析组织外部环境：应当收集哪些信息？
✓ 收集包括经济条件、法律法规、政府政策、社会发展、技术创新、文化背 景、人口数量和质量、人力资源、自然条件状况…方面的信息
✓ 对收集的信息进行分类、整理与评估
✓ 确定哪些是一般环境因素，哪些是具体环境因素，进一步确定哪些是重要 的或关键的环境因素
✓ 将有关的环境因素在组织内广泛宣传，让更多的组织成员了解组织面临的 机会和威胁
➢ 共同承担世界性的保护环境的义务---道化学公司
对雇员的关注：组织将雇员看做最有价值的资产吗？
➢ 巴玛公司寻求愿意在团队氛围中学习和贡献的人们。我们提供安全的 工作环境，雇主与雇员具有平等的机会，关注雇员的发展和工作保障， 发展相互间的尊重和信任实行内部晋升政策。我们重视每个雇员的意 见。
进行SWOT分析（重新评价组织的使命和目标）
战略管理的关键不是战略，而是动态而持续的管理 过程
3、战略管理的基本特征 战略管理具有强烈的未来导向性：愿景、使命、目标
战略管理具有长期性、全局性和根本性：全局与局部，长远 利益与当前利益
战略管理具有外向性，是外部环境的管理：是一个组织寻求 成长和发展的机会及识别威胁的过程：external opportunities and external threats
技术：组织的技术状况如何？ ➢ 不连续颗粒涂敷技术是我们各个领域的共用技术---纳舒尔公司 对生存、成长和盈利的关注：组织对成长和财务稳定作出承诺了吗？ ➢ 这方面，公司将谨慎地从事运营，将通过利润和成长确保胡佛公司的最终成功---
胡佛世界
哲学：组织的基本信念、价值观、追求和道德准则是什么？
➢ “我们相信，我们的首要责任是对医生、护士和患者，以及对母亲和所有使用我们产品和 服务的人负责。”——强生公司
产品和服务：组织的产品和服务是什么？
➢ AMAX公司的主要产品是：钼、煤炭、铁矿石、铜、铅、石油和天然气、钾、磷酸盐、镍、 钨、银、金和镁
市场：组织在哪些地区开展竞争？
➢ 虽然我们也会寻求全球的机会，但我们的重点是北美市场——布洛克威公司
分析组织内部资源和能力：应当收集哪些信息？核心能力
✓ 收集与组织内部条件相关的各种信息
✓ 对所收集的信息进行分类、整理与评估 ✓ 确定组织的优势因素和劣势因素 ✓ 让组织成员广泛认识与了解组织的优势与劣势
确认组织所面临的战略议题：多个选项 战略选择：标准
• “商场如战场”：沃尔玛和凯马特两大零售连锁企业的战略 竞争
2、战略管理与战略规划的关系
战略规划：是指从战略的高度对完成组织目标或任务进行的 计划，但并不涉及计划的执行和评估问题。
从战略规划到战略管理：20世纪60-70年代应用于私营部门 的战略规划，主要表现为企业战略计划和公司战略计划。战 略规划只侧重于规划，而对如何保证规划的落实注意不多。 20世纪80年代以后，战略的运用不再停留于仅仅进行规划， 还要求对整个战略规划的执行、控制和评估，形成一个完整 的战略管理过程。
➢ 玫琳凯化妆品公司的全部经营哲学基于下述信条：分享和关怀人们快 乐地倾注其时光、知识和体验的地方。——玫琳凯化妆品公司
定位：组织的主要竞争优势与核心能力是什么？
➢ 皇冠泽勒巴克公司承诺，通过释放每一位雇员的建设性与创造性能力 和能量，在未来的1000天内超越竞争对手——皇冠泽勒巴克公司
对公共形象的关注：组织自私影响公众对社会和环境卫生的关注？
战略管理是前瞻性思考和一个由外向内的实施过程
战略管理是直觉和理性分析的结合：理性（内外部多种因素 的定性、定量分析）直觉（灵感、顿悟、本能反应）
战略管理是持续性与循环性的过程：战略管理过程
二、私营部门的战略管理过程
战略制定过程
1 确定1组织
2
分析环境3识别机会 威胁当前的使 命、目标
SWOT分析
和战略
4
分析组织
的资源和 能力
5
识别优势 和劣势
6
7
构造战略 战略实施
8
战略评估
战略制定（过程）
确定组织当前的使命、目标
什么是使命：组织目的、宗旨，回答组织存在的理由是什么， 对组织的产品和服务范围的抽象表述
✓ 我们的角色是什么？我们的社会和政治需求是什么？ ✓ 我们如何行动去满足这些需求？我们应如何回应利害关系人？ ✓ 我们的主要价值是什么？我们不同于其他组织的条件是什么？ ➢ 内蒙古气象局的使命：“努力、创新、奉献，让决策部门、各界用户、社
战略规划成了战略管理的一个组成部分，它与执行、评估合 在一起，构成了一个完整的战略管理过程。
战略管理的基本内涵
➢ 是一组重要的管理决策和行动，它决定了组织的长期绩效， 它包括几乎所有的基本管理职能
➢ 是对组织一定时期全局性发展方向、目标、政策、任务以及 资源调配做出决定的过程和管理艺术
➢ 是管理者有意识地选择政策、发展能力、解释环境，以集中 组织的努力，达成目标之行为
第五章 公共事业管理部门战略管理
战略管理(strategic management)主要发生于 较高级别的管理层，是一项重要的管理技术和 工具
第一节 公共事业管理部门战略管 理的价值和特点
一、战略管理概述
1、战略与战略管理的基本内涵
• 战略与战术源于军事领域： strategy，strategos,“将军指挥军 队的艺术”，针对战争全局整体的谋划和指挥，战术是针对 一场战争的局部或某一战役。
• 战略：是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策
研究，反映了组织在一较长时期所要达到的主要目标和实现 这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长 期目标和宗旨的实现。
• H.Mintzberg5P:plan pattern position perspective ploy • 战略从军事到私营部门、政府机构以及非营利组织