第5章行政领导
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第五章 行政领导《行政管理学》ppt 课件
（四）我国行政领导活动的原则 1.群众路线原则 2.依法行政的原则 3.集体领导与个人分工负责相结合的原则
第二节 行政领导体制
一、行政领导体制分类及阐释 首长制、委员会制和混合制 二、行政领导的职、权、责 1.行政领导者的职务 2.行政领导者的职权 3.行政领导者的职责
第三节 行政领导素质与领导艺术
一、行政领导者的素质 二、行政领导者个人素质结构 1.政治素质 2.道德品质素质 3.知识素质 4.能力素质 5.心理和身体素质
三、行政领导班子素质结构及其优化 四、行政领导的领导方式及艺术 (一)行政领导的领导方式 （二）行政领导的领导艺术
第四节 我国新时期的行政领导
一、我国行政领导的价值取向 二、我国现行的行政领导体制 （一）委员会制（合节 行政领导概述
一、领导 (一)领导的含义 （二）领导与管理之间的关系 二、行政领导 （一）行政领导的界定 （二）行政领导的特征 行政领导的特征有：合法性、政治性、权威性、执行
性、综合性、层次性。
（三）行政领导者的地位和作用 1.行政领导者是行政管理活动的组织者、指挥者和服务者 2.行政领导贯穿于行政管理的全过程 3.行政领导者是影响行政管理活动成败的最重要因素
行政领导学作业答案
第一章导论一、单项选择题1．真正意义上决策与执行的分工出现在19世纪，它首先发生在（）。
A．军事领域B．政治领域C．工厂D．经济领域2．从长远来看，在综合国力中起重要作用的主导因素是政治力和（）。
A．经济力B．外交力C．领导力D．军事力3．领导具有双重属性，其中占据主导地位的是（）。
A．自然属性 B．社会属性C．权力属性 D．服务性4．在专家式领导中，“软专家”是指（）。
A．精通业务和技术的专家B．擅长领导与管理的专家C．精通软件设计的专家D．公共关系方面的专家5．道家的政治思想是（）。
A．以德治国B．仁政C．无为而治D．法治6．孔子提出“人存政举，人亡政息”的名言，体现了古代领导思想中的（）。
A．人本思想 B．民本思想C．谋断分离的思想D．重视纳谏的思想7．权变领导理论的研究重点在（）。
A．领导者的个性特质B．不同领导行为和领导风格对领导绩效的影响C．领导者的影响力D．领导者、被领导者的行为和领导环境的关系8．领导的缓冲器、替代品与放大器理论是由以史蒂文为代表的研究者提出的具有（）的领导理论。
A．权威理论色彩B．行为理论色彩C．权变理论色彩D．特质理论色彩9．我国领导学发展的关键时期是（）。
A．20世纪30年代 B．20世纪80年代C．20世纪70年代 D．20世纪90年代10．在伯恩斯编制的测量超越型领导的问卷MLQ(Multifactor Leadership Questionnaire)中，超越型领导包括三个子维度，分别是领导魅力、个性化关怀和（）。
A．良好的沟通 B．协作精神C．智能激发 D．动机激励二、多项选择题1．社会分工主要是在两个方向上展开的，他们是（）。
A．横向分工B．纵向分工C．结构分工D．功能分工E．专业分工2．决策与执行的纵向分工是社会发展的必然产物，由此而产生的（）的分离，对领导学的产生起到了直接的推动作用。
A．领导与决策B．决策与管理C．领导与管理D．领导与执行E．决策专门化与执行专门化3．领导学的学科特点包括（）。
第五章 行政领导关系
模拟： 冬季扫雪的任务又来了。下了一 天的大雪，放学后同学们都拿着工 具去扫雪了，终于干完的时候大家 已经饥肠碌碌了。可是另一边的兄 弟班级还没有扫完，该如何动员大 家去帮一把呢？请做个简单的动员 （说服）工作。
第三节 行政领导关系中的群体行为
一、群体的涵义
群体是指通过一定的社会关系结合起来的为实 现共同目标而相互依赖、相互作用，彼此影响所组 成的人群的集合体，它是人们社会生活的具体单位。
(二)领导关系演变的基本条件
1、生产力发展水平制约的生产关系的变革是行政领导 关系演 2、行政领导关系的演变与一个国家的政体密切相关。 政体对领导关系演变的作用明确地表现在:即使 同一个阶级掌握政权,但因政体不同,领导关系的差 别也相当大,这在雅典和古代东方奴隶制国家的对比 中表现的最明显。 3、阶级斗争是阶级社会行政领导关系演变的直接动力。 4、行政领导关系的演变,还同一定历史时期人民群众 经济生活水平及政治,文化素质有关,受历史传统和 地理环境的影响。
三、在管理活动中对非正式群体的利用
1、正确的态度：要认识到有利与消极的方面。 2、接近、建立相近的情感：避免情感上的对立。 3、目标导向：强调任务的完成，目标实现，在不影响 组织制度情况下，尊重其行为的习惯，避免过度干 预。 4、兴趣的转移：在群体目标与组织目标冲突情况下， 通过引导使其转变群体的中心； 5、群体的决策：加强群体角色作用，控制群体核心， 通过参与决策，提高成员的地位与自信、自尊。
二、如何理解行政领导角色
（一）概念解释: 泛指——行政领导者在进行领导行为选 择的过程中需要承担的多种角色的总称，它 不但包括领导者角色，还包括领导者在一定 条件下扮演的传播者角色，问题处理者角色 以及服务性角色等。 特指——行政领导者在领导活动中担当的 具有权力和权威的领导性角色。
第五章行政领导
1．政治素质
❖ 行政领导者旳世界观、人生观、价值观，体现为一 定旳政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本 职员作旳立场、观点和态度。
❖ (1) 必须具有坚定正确旳政治方向 。 ❖ (2)具有高度旳事业心和强烈旳进取心以及改革开放
和开创意识 。 ❖ (3)以身作则，遵纪遵法。 ❖ (4)大公无私，维护团结，平等待人，严以律己，宽
二、行政领导方式旳类型
❖ 1．按行政领导权力利用和控制程度可分为集 权式、分权式、放任式。
❖ 2．按行政领导决策指挥方式不同可划分为强 制式、说服式、鼓励式、示范式。
❖ 3．按行政领导对人对工作旳不同态度可将领 导方式分为：重事式、重人式与人事并重式。
三、行政领导方式旳利用
❖ 1．根据工作性质和内容不同，采用不同旳领 导方式。
5．心理素质
❖ 心理素质体现为行政领导者旳性格、气质和 个性等等。
❖ (1)应具有主动主动旳性格 ❖ (2)应具有较强旳自信心 ❖ (3)具有较强旳自制力 ❖ (4)具有坚韧不拔旳意志力
6．生理素质
❖ 生理素质体现为行政领导者旳性别、年龄、 体质和机体反应能力等等 。
第四节 行政领导旳群体构造
❖ 2．根据工作环境、工作机构旳不同采用不同 旳领导方式。
❖ 3．根据被领导者旳素质不同采用不同旳领导 方式。
❖ 4．根据上下级关系旳不同采用不同旳领导方 式。
第三节 行政领导者
一、行政领导者旳含义及其产生方式
❖ 行政领导者是指各级行政组织中承担计 划、组织、指挥和协调等领导职能旳人。 行政领导者是行政领导活动中旳关键要 素。
❖ (1)具有一定旳受教育程度。 ❖ (2)具有合理旳知识构造 。①一定旳社会科学
和自然科学旳基础知识 。②具有行政学、领 导科学、国民经济管理、企业管理、管理心 理学等当代管理知识 。
第5章行政领导
车通过。迫不得已，于11时20分，厂
领导用电话向县政府告急。这期间， 两名县级领导和随员都在现场附近， 并闻知此事。中午13时30分，县政府 办公室主任以没有小车来不了为由， 回电话要求镇领导到现场解决。15时 过后，镇政府关于通车问题的谈判会 开始时，5车牛奶已变质发臭；另有 5000公斤鲜奶也因无车去拉，坏在当 地农民的手中。食品厂职工再也无法
行政领导者的职位、职权、 责任的关系
行政领导者的职位、职权和职责是相互联
系、相互制约的； 行政领导者的职位是职权、责任的基础； 行政领导者的职权是完成一定行政职位上 的任务，履行责任的必要手段 ； 行政领导者的责任来源于职位，是对—定 职位上的行政任务的承诺； 行政领导者的职责是职权的本质内容；职 权和责任表现为权力和义务的统一。
天下事虑之贵详，行之贵力，
谋在于众，断在于独。 （张居正.明） 行动贵孚迅速，与其托付于多 数人，不如托付于一人；立法 要深思熟虑，与其托付于一人， 不如托付于多数人。（孟德斯 鸠.法）
根本性的行政领导制度
一、民主集中制
民主集中制是民主制和集中制有机结合的一
种制度。 民主制是指在国家生活中，人民群众当家作 主，有权以不同方式积极参加有关国家大政 方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家 事物、经济、文化事务及社会事务的管理， 充分体现人民参政议政的民主权利。一切国 家机关及其工作人员必须对人民负责，受人 民监督，这是我国社会主义本质的体现。
领导具有一定的权威性
行政领导是指在行政组织中，经选 举或任命而享有法定权威的领导者， 依法行使行政权力，为实现一定的 行政目标所进行的组织、管理、决 策、指挥等活动。 行政领导者是指在国家行政机关中 担任一定领导职务，从事行政领导 活动的人。
行政管理学--行政领导 ppt课件
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三、行政领导的含义和作用
概念
行政领导是指在行政组织中， 经选举或任命拥有法定权威 的领导者依法行使权力，为 实现行政管理目标所进行的 组织、决策、指挥、控制等 活动的总称。
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行政领导发生在行政管理活动中 执行性是行政领导的重要特征
从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜 明的政治性
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再次，抓业务培训。苏院长认为，该院之所以接 二连三地出医疗事故，除劳动纪律松散外，主要 原因是医务人员的业务知识贫乏所造成的。因此， 他利用每周二、四下班后的时间，对医疗人员进 行2小时业务知识补课。要求每个医务人员必须参 加，考试合格者才能发放奖金。
对此，医务人员特别是一些老大学生、民主党 派人士的专家意见很大，他们说"我们从医已有几 十年头，头发皆白，在社会上有一定的名望。而 新院长来了却认为我们不会看病，也要留下来学 习，这对我们太不尊重了。所以，他们联名写信 给卫生局要求调单位。
联系与区别
1.均有目标 ; 2.在实施领导或 管理活动中均要 利用计划、组织 等手段，侧重点
不同.
1.工作对象不同； 2.工作范围不同； 3.权力基础不同。
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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义
1、领导管理工作的专业化的含义
（1）经理革命：实现产权和经营权分离， 以领导管理为职业的软专家应运而生。
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（三）行政首长负责制
行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民 主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制 度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论 的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务 由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的 一种行政领导制度。
第五章 行政领导
3、行政领导者的产生方式
选任制 委任制 考任制 聘任制
4、行政领导者的身份跃迁
阶级身份（出身） 阶级身份（出身） 户口身份（农民与居民） 户口身份（农民与居民）
农民头上三把剑：上学、上访、上医院 农民的幽默：我们不怕下放 跳农门
就业身份（工人与干部：劳动部门与组织人事 就业身份（工人与干部：劳动部门与组织人事 部门） 所有制身份（全民、集体与个体） 所有制身份（全民、集体与个体）
秘书（学习、与领导共成长、关系） 秘书（学习、与领导共成长、关系）
顺口溜：太子党、秘书帮、组织部、团中央 跟着组织部，年年有进步；跟着宣传部，天天犯错误
办公室主任 团委书记 组织人事部门
旅游度假区
7、行政领导者的素质
管理学者认为领导必备的素质可概括为7C 管理学者认为领导必备的素质可概括为7C
Convition（可信） Convition（可信） Character(品质) Character(品质) Care(关心人) Care(关心人) Courage(勇气) Courage(勇气) Comunication(沟通) Comunication(沟通) Compreheasive(综合) Compreheasive(综合) Competence(能力) Competence(能力)
行政领导的概念
国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国 家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活 动的统称。
行政领导的权力来源
西蒙：信任、认同、制裁与合法 西蒙：信任、认同、制裁与合法 弗伦奇：奖励、强制、合法、归属、专家 弗伦奇：奖励、强制、合法、归属、专家 台湾学者：知识技能、认同关系、合法地位、奖 台湾学者：知识技能、认同关系、合法地位、奖 赏激励 王志明：合法权、奖赏权、强制权、专家权、归 王志明：合法权、奖赏权、强制权、专家权、归 属权
第5章行政领导者
5.2 行政领导制度
5.2.1 行政领导制度的含义和类型 5.2.2 根本性的行政领导制度 5.2.3 日常性的行政领导制度
5.2.1 行政领导制度
行政领导制度的含义： 行政领导制度是指有关规范行政领导
活动的一系列制度的总和。
行政领导制度的类型： 根本性的行政领导制度 日常性的行政领导制度
5.1.3 根本性的行政领导制度
身心素质
知识素质
5.1.3 行政领导者的素质 要求
年龄结构
知识结构
行政领导者 群体结构
能力结构
心理个性结构
5.1.3 行政领导者的素质 要求
厂长
副厂长
案例分析 这个班子怎么配备
党委优化
政治结构要优良 专业结构要配套 气质结构要兼容
知识结构要互补 智能结构要齐全 年龄结构要合理
第3篇 行政运行管理 第5章 行政领导者
第5章 行政领导者
本章要点：
领导及行政领导的基本概念；行政 领导的职位、职责和权力及其关系；行 政领导的特点、作用及类型；行政领导 者的素质；行政领导制度；行政领导的 方法与艺术。
第5章 行政领导者
5.1 行政领导与行政领导者
5.1.1 领导与行政领导的概念 5.1.2 行政领导的特点、作用及类型 5.1.3 行政领导者的职位、职权和责任 5.1.4 行政领导者的素质要求
5.1.1 领导与行政领导的概念
“领导”的概念
1、作为名词理解： 领导指的是率领和引导活动的人。
2、作为动词理解： 领导是职权、责任、服务三位一体的创造性
活动过程。
包括三层含义：
5.1.1 领导与行政领导的概念
（l）领导表现为服务。
（2）责任是约束领导的标准和尺度。
行政领导学期末复习(第五章：领导个体素质与群体结构)
3．一个人的比较稳定的心理活动的动力特征主要指人的（ ）。
选择一项：
A.性格
B.气质
C.素质
D.道德
正确答案是：素质
4．一个人对现实稳定的态度和习惯化了的行为方式是指人的（ ）。
选择一项：
A.性格
B.气质
C.修养
D.风度
正确答案是：性格
5．领导者素质在内外环境与矛盾的共同作用下，会不断发生变化，主要走向（ ）。
五、论述题（每题8分，共16分）
1．试论领导个体素质提高的基本途径。
答案要点：
（1）教育。教育是最普通的领导素质提高途径，领导者的全面发展或者全面提高领导素质都要依靠教育。
（2）实践锻炼。领导者亲身参加社会实践，是素质培养和提高的最关键环节。
（3）修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提高的综合性过程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具有的一定程度的领导素质，而后才有可能进行并有所提高。
E.重定性，轻定量
正确答案是：重经验与印象，轻客观测量,重历史表现，轻发展潜力,重定性，轻定量
三、名词解释（每题4分，总共16分）
1．领导素质
领导素质，是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。
5．良好的心理素质结构可以消除领导班子的内耗。
答案要点：
这种看法是正确的。任何一个领导群体，都是由若干人组成的系统，把不同心理素质类型的领导者组合起来形成一个“班子”，这里面就存在一个群体心理素质结构的问题。群体的心理素质结构如何，将对“班子”的整体效应产生重大的影响。科学而合理的群体心理素质结构，能够弥补领导者个体心理素质上的某些缺陷，产生最佳的整体效应。反之，如果群体心理素质结构不合理，即使每个领导者个体都是优秀人才，有良好的能力素质，却也未必收到好的效果，而且还有可能出现人才能量相互抵消的“内耗”情况。
选择一项：
A.性格
B.气质
C.素质
D.道德
正确答案是：素质
4．一个人对现实稳定的态度和习惯化了的行为方式是指人的（ ）。
选择一项：
A.性格
B.气质
C.修养
D.风度
正确答案是：性格
5．领导者素质在内外环境与矛盾的共同作用下，会不断发生变化，主要走向（ ）。
五、论述题（每题8分，共16分）
1．试论领导个体素质提高的基本途径。
答案要点：
（1）教育。教育是最普通的领导素质提高途径，领导者的全面发展或者全面提高领导素质都要依靠教育。
（2）实践锻炼。领导者亲身参加社会实践，是素质培养和提高的最关键环节。
（3）修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提高的综合性过程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，依靠原来就具有的一定程度的领导素质，而后才有可能进行并有所提高。
E.重定性，轻定量
正确答案是：重经验与印象，轻客观测量,重历史表现，轻发展潜力,重定性，轻定量
三、名词解释（每题4分，总共16分）
1．领导素质
领导素质，是指充当领导角色的个体为完成其特定职能职责，发挥其特定影响和作用所必须具备的自身条件，是在一定的心理生理条件的基础上，通过学习、教育和实践锻炼而形成的在领导工作中经常起作用的那些基础条件和内在要素的总和。
5．良好的心理素质结构可以消除领导班子的内耗。
答案要点：
这种看法是正确的。任何一个领导群体，都是由若干人组成的系统，把不同心理素质类型的领导者组合起来形成一个“班子”，这里面就存在一个群体心理素质结构的问题。群体的心理素质结构如何，将对“班子”的整体效应产生重大的影响。科学而合理的群体心理素质结构，能够弥补领导者个体心理素质上的某些缺陷，产生最佳的整体效应。反之，如果群体心理素质结构不合理，即使每个领导者个体都是优秀人才，有良好的能力素质，却也未必收到好的效果，而且还有可能出现人才能量相互抵消的“内耗”情况。
行政领导学5-9.
四川警察学院
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第五章 行政领导权力
本章要点： 了解行政领导权力的基本含义，把握行政领 导权力的构成要素，了解行政领导权力来 源，获取行政领导权力的一般途经。理解 行政领导职位、权力、权威的关系，了解 行使行政领导权力时的规律和艺术，理解 行政领导权力异化的原因及如何防止权力 异化。
第一节 行政领导权力的含义与构成
2、我国行政领导权力异化的现实原因 （1）行政领导权力中传统权力的特点依然存在 （2）现代行政领导权力的特征已大量出现，却尚未 完善 三、行政领导权力异化的表现 行政领导权力异化产生权力腐败现实。在现实社 会中，由于行政领导权力异化导致的腐败现象主 要体现在一下几个方面： 1、领导权力的越位行使，容易产生权力腐败现象 2、领导权力的错位造成权力异化 3、领导权力缺位也造成了权力异化 4、权力角逐导致手段变目的
二、行政领导政治责任 1、含义： 行政领导政治责任是由直接或间接选举的行政首 长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任 2、政治责任的产生： 3、我国行政领导者的政治责任：巩固和维护社会 主义政治制度、法律制度和社会主义宪法 4、追究行政领导者政治责任的方式： （1）监督-立法行为和准立法行为；工作行为 （2）质询 （3）罢免
四、行政领导法律责任 1、含义： 2、行政领导法律责任的产生: 行政领导法律责任由于行政领导违法行政、行政 不当、侵权等原因造成，由于相关下属的违法行 为而产生的间接责任也是行政领导法律责任产生 的原因 （1）行政违法责任 （2）行政不当责任 （3）行政侵权责任 （4）间接责任
3、追究行政领导法律责任的方式： （1）行政法律责任 精神处分，包括通报批评、警告、严重警告、训诫、记过、 记大过等。 职务处分，包括停职、降职、免职、撤职、调离、强制退 休、开除或解雇等。 薪俸处分，包括减薪、停薪、罚薪、、停发补贴、减少退 休金等。 （2）民事法律责任 停止侵害、排除妨碍、返还财产、恢复原状、赔偿损失、 赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等 （3）刑事法律责任 拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金、剥夺政治权利、 没收财产等 （3）违宪法律责任 依据部门法进行追究和惩戒
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第五章 行政领导权力
本章要点： 了解行政领导权力的基本含义，把握行政领 导权力的构成要素，了解行政领导权力来 源，获取行政领导权力的一般途经。理解 行政领导职位、权力、权威的关系，了解 行使行政领导权力时的规律和艺术，理解 行政领导权力异化的原因及如何防止权力 异化。
第一节 行政领导权力的含义与构成
2、我国行政领导权力异化的现实原因 （1）行政领导权力中传统权力的特点依然存在 （2）现代行政领导权力的特征已大量出现，却尚未 完善 三、行政领导权力异化的表现 行政领导权力异化产生权力腐败现实。在现实社 会中，由于行政领导权力异化导致的腐败现象主 要体现在一下几个方面： 1、领导权力的越位行使，容易产生权力腐败现象 2、领导权力的错位造成权力异化 3、领导权力缺位也造成了权力异化 4、权力角逐导致手段变目的
二、行政领导政治责任 1、含义： 行政领导政治责任是由直接或间接选举的行政首 长对国家宪法和立法机关以及对公众负的责任 2、政治责任的产生： 3、我国行政领导者的政治责任：巩固和维护社会 主义政治制度、法律制度和社会主义宪法 4、追究行政领导者政治责任的方式： （1）监督-立法行为和准立法行为；工作行为 （2）质询 （3）罢免
四、行政领导法律责任 1、含义： 2、行政领导法律责任的产生: 行政领导法律责任由于行政领导违法行政、行政 不当、侵权等原因造成，由于相关下属的违法行 为而产生的间接责任也是行政领导法律责任产生 的原因 （1）行政违法责任 （2）行政不当责任 （3）行政侵权责任 （4）间接责任
3、追究行政领导法律责任的方式： （1）行政法律责任 精神处分，包括通报批评、警告、严重警告、训诫、记过、 记大过等。 职务处分，包括停职、降职、免职、撤职、调离、强制退 休、开除或解雇等。 薪俸处分，包括减薪、停薪、罚薪、、停发补贴、减少退 休金等。 （2）民事法律责任 停止侵害、排除妨碍、返还财产、恢复原状、赔偿损失、 赔礼道歉、消除影响、恢复名誉等 （3）刑事法律责任 拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑、罚金、剥夺政治权利、 没收财产等 （3）违宪法律责任 依据部门法进行追究和惩戒
行政领导学5-9
为什么行政领导者必须承担责任？ 一、推行责任行政的理念、构建现代民主政 治的要求 二、谋求和维持政府合法性的要求 三、推进行政改革、提升政府国际竞争力的 要求 四、推行依法治国，建立法治社会的要求 五、加快社会转型，完善政府职能的要求ຫໍສະໝຸດ 第三节 行政领导责任的内容
一、行政领导职权责任 1、一般领导的职责 （1）引导职责 指领导者有责任指导各项活动的开展和协调 （2）服务职责 指领导者有责任为各项活动的开展提供条件和帮助 2、行政领导者的职权责任的特点 （1）义务性 （2）任务性 （3）服务性
三、行政领导的职位、权力与权威 1、职务与职位 职位是依照有关的法律和法规进行设置的， 而不是随意安排的。职位的高低表明一个 领导者在行政组织地位的高低，职务的高 低和权力的大小。职位是行政组织结构的 支撑点和联络点。职务是职位的外在标志， 也是一种权力符号，以表明领导者在政府 中的地位和权力，以便与一般的行政工作 人员区别开来。职务是行政领导者法定身 份，是根据有关法律和法规的规定，经过 上级机关正式任命的。
3、行政道德责任的内容： （1）忠于人民的意志（2）清正廉洁（3）关 心爱护人民群众（4）提高工作效率（5） 树立公平公正的理念（6）具有牺牲精神 4、追究行政领导道德责任的方式 （1）行政领导道德的特点 （2）追究方式：引咎辞职
第七章 行政领导价值观
要点： 行政领导价值观的含义，正确的行政领导 价值取向的重要性，当前我国行政领导价 值取向的偏差，如何确立正确的行政领导 价值取向。
五、行政领导道德责任 1、含义： 2、行政领导道德责任的产生： 行政领导道德责任产生于对领导责任硬性制约 与刚性规范的局限。 （1）从政府责任的构成来看，政府责任不仅仅是法 律责任这一消极的、最低标准的责任，而是指积 极的、高要求的高级的责任。 （2）从政府责任的履行来看，道德因素起了更大的 作用。道德因素要求领导者对道德必须身体力行， 即以自己的榜样和模范行为来影响广大的老百姓。
一、行政领导职权责任 1、一般领导的职责 （1）引导职责 指领导者有责任指导各项活动的开展和协调 （2）服务职责 指领导者有责任为各项活动的开展提供条件和帮助 2、行政领导者的职权责任的特点 （1）义务性 （2）任务性 （3）服务性
三、行政领导的职位、权力与权威 1、职务与职位 职位是依照有关的法律和法规进行设置的， 而不是随意安排的。职位的高低表明一个 领导者在行政组织地位的高低，职务的高 低和权力的大小。职位是行政组织结构的 支撑点和联络点。职务是职位的外在标志， 也是一种权力符号，以表明领导者在政府 中的地位和权力，以便与一般的行政工作 人员区别开来。职务是行政领导者法定身 份，是根据有关法律和法规的规定，经过 上级机关正式任命的。
3、行政道德责任的内容： （1）忠于人民的意志（2）清正廉洁（3）关 心爱护人民群众（4）提高工作效率（5） 树立公平公正的理念（6）具有牺牲精神 4、追究行政领导道德责任的方式 （1）行政领导道德的特点 （2）追究方式：引咎辞职
第七章 行政领导价值观
要点： 行政领导价值观的含义，正确的行政领导 价值取向的重要性，当前我国行政领导价 值取向的偏差，如何确立正确的行政领导 价值取向。
五、行政领导道德责任 1、含义： 2、行政领导道德责任的产生： 行政领导道德责任产生于对领导责任硬性制约 与刚性规范的局限。 （1）从政府责任的构成来看，政府责任不仅仅是法 律责任这一消极的、最低标准的责任，而是指积 极的、高要求的高级的责任。 （2）从政府责任的履行来看，道德因素起了更大的 作用。道德因素要求领导者对道德必须身体力行， 即以自己的榜样和模范行为来影响广大的老百姓。
《行政管理学》第五章笔记 行政领导
第五章行政领导第一节行政领导概述一、领导的含义及其特点1.领导的含义及其特点领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
领导按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导：按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导和基层领导；按行为发生的领域分类，有政治领导、行为领导和具体业务领导等。
2.领导的特点①领导是一个社会组织系统。
此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。
②领导是动态的行为过程。
客观环境具有二重性（自在性和为我性），领导活动主体作用于客观环境的过程，表现为客观环境由“自在之物”转化为“为我之物”的过程。
③领导是高层次的管理。
领导主要处理带有方针性、原则性的重大问题，独立性较强。
④领导是体现高度权威的管理活动。
领导权威表现欲领导者与被领导者的关系，既反映领导者的权力和威望，也反映被领导者对这种权力和威望的认可与服从。
3.“领导”与“管理”①在广义或外延层次上二者具有相等性。
在现实活动中，存在着包括决策及其实施的领导，即广义的领导；也存在包括决策执行和决策制定的管理，即广义的管理。
②在狭义上二者具有本质的差异性。
领导是决策，管理就是对决策的执行。
③二者广义和狭义的混合关系。
“管理”也是“领导”，只不过不是一般的领导，而只是低层次的领导。
二、领导、管理工作的专业化1.领导、管理工作专业化的含义领导、管理工作的专业化是领导、管理工作科学化的一个重要内容，也是加速社会主义现代化建设的迫切需要。
其含义是：领导、管理者应由无专业业务知识转变为具有业务专长，再由具有业务专长转变为有领导、管理工作专长。
2.领导、管理工作专业化的意义①在实践方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于提高领导、管理效能。
a.领导、管理工作健康发展的需要；b.纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选材用人的需要；c.有利于提升领导、管理者的专业素质。
②在理论方面，准确地认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。
第五章_行政领导
选任制公务员，是指按照法律和有关章程 规定选举担任公务员职务的公务员。有任 期,包括国家主席,国家副主席,中央军事委员 包括国家主席,国家副主席, 会主席,最高人民法院院长, 会主席,最高人民法院院长,最高人民检察院 检察长,人民法院院长,人民检察院检察长, 检察长,人民法院院长,人民检察院检察长,省 长,副省长,市长,副市长,县长,副县长,区长,副 副省长,市长,副市长,县长,副县长,区长, 区长,自治区政府主席,自治区政府副主席, 区长,自治区政府主席,自治区政府副主席,乡 长,副乡长,镇长,副镇长, 副乡长,镇长,副镇长,
二、行政领导者的产生方式
： 制度层面上， 制度层面上，我国法定的担任行政领导职务 的人主要通过下列四种不同的方式产生： 的人主要通过下列四种不同的方式产生：
1．选任制：是指通过人民代表大会及其常 选任制： 委会成员选举产生的方式来确定任用对象的 任用方式。 任用方式。 思考： 思考： 哪些领导职位通过选任的方式产生？ 选任的方式产生 哪些领导职位通过选任的方式产生？
一、行政领导的内涵： 行政领导的内涵：
行政领导：是指政府的各级行政首 行政领导：是指政府的各级行政首 长及其领导班子，通过决策 指挥、沟通、 决策、 长及其领导班子，通过决策、指挥、沟通、 协调、控制和监督等手段 等手段， 协调、控制和监督等手段，率领和引导下 属人员共同实现行政目标的活动。 属人员共同实现行政目标的活动。
想想看： 想想看： 领导者遇到下列几种情况时， 领导者遇到下列几种情况时，分别 该如何应对？ 该如何应对？ 场景1 ◆场景1：
假如你刚当上某局局长。 假如你刚当上某局局长。由于前任领导 不力，下属不安心工作，违纪现象时有发生， 不力，下属不安心工作，违纪现象时有发生， 几个干部公然顶撞领导，不听指挥。 几个干部公然顶撞领导，不听指挥。该怎样 领导这一群不听话的下属？ 领导这一群不听话的下属？
第五章行政领导(双学位)
念
权力是领导的手段
二、行二、政行政领领导者的导素质者的素质
行政领导理论
这一理论以领导者所具 特
有的个人特质作为研究的对
质 理
象和中心，认为具有一定的 论
人格特质，才能成为成功的
领导者。该理论主要盛行于
20世纪30 -50年代 。
中 O·狄德列举的特质
外
健康的身体
学
充沛的精力
者
对组织目标热心以赴
而居于正式权威地位的人， 也不一定具有影响力。强调 领导与被领导者互动时的影 响力，而不是权利及地位。
行政领导素质？
行 行政领导者的内在素质
政
政治素质
领
品德素质
导
作风素质 性格素质
者
体质素质﹡
的 行政领导者的外在技能
基
本
知识水平 智能水平
用人能力 信息获取能力
素 质
决策能力 组织控制能力 协调能力
以事为中心的领导方式 以人为中心的领导方式 人事并用的领导方式
从行政领导者作用于被领导者的方式看
强制命令式 说服式 示范式 激励式
2、行政领导方法的运用
根据工作性质和内容的不同，采取不同的 领导方式； 根据工作环境和机构的不同，采取不同的 领导方式； 根据被领导者的素质的不同，采取不同的 领导方式； 根据上下级关系的不同，采取不同的领导 方式；
导
管理活动——
指率领、指挥、引导 等管理活动，即领导活动 或领导行为。
通常是指在一定的组织 领 或团体内，拥有相应权力的 导
主体，运用合法权力，统御 和引导被领导者，为实现某 个特定的目标而进行的一种 高层次的组织管理活动。
2、行政领导的涵义和特点
第五章行政管理理论与实务行政领导[文字可编辑]
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? （一）行政领导的涵义与特点
? 行政领导：为实现一定的行政目标，由国家 行政机关和企事业单位的行政领导者通过行 使行政职权，组织管理行政事务而进行的决 策、指挥、组织、控制、协调等行政活动的 过程。它包括行为主体、行为客体和行为内 容三个要素。
? 行政领导者:从事行政领导工作的人，他可 以是政府部门的领导者，也可以是非政府部 门中从事行政工作的领导者。
? 三、行政领导集体
? （一）行政领导集体及其重要性
? 领导集体，又称领导集团或领导班子。 行政领导集体，就是国家地方各级行政机关、 行政部门、行政单位的领导班子。如我国中 央和地方各级人民政府的领导班子，国家各 部委，省市各厅、局晨的领导班子等。实行 集体领导是我们党和国家优良传统和成功的 经济。。
? 邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》 一文中又强调：“权力不宜过分集中。权力 过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民 主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展， 妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断， 破坏集体领导，也是在新的条件下产生官僚 主义的一个重要原因。”实行集体领导在我 们国家行政事务起着主要的领导作用。尤其 是现代社会中实行集体领导更有它重要意义。
力。 ? ④领导是一个动态的过程。
? 综上所述，给领导下个定义：领导就是指 挥、引导和鼓励部下为了实现组织目标而 努力的过程。
? （二）“领导”与“管理”两个范畴之间 的关系 1．在广义或外延层次上二者具有相等性 2．在狭义上两者具有本质的差异性 3．二者广义和狭义的混合关系
? 二、行政领导的职位与职权
? 4、根据上下级关系的不同，采取不同的领 导方式和类型
第二节：行政领导者与行政领导 集体
? 一、行政领导者的产生方式 ? （一）选举制。
? 行政领导：为实现一定的行政目标，由国家 行政机关和企事业单位的行政领导者通过行 使行政职权，组织管理行政事务而进行的决 策、指挥、组织、控制、协调等行政活动的 过程。它包括行为主体、行为客体和行为内 容三个要素。
? 行政领导者:从事行政领导工作的人，他可 以是政府部门的领导者，也可以是非政府部 门中从事行政工作的领导者。
? 三、行政领导集体
? （一）行政领导集体及其重要性
? 领导集体，又称领导集团或领导班子。 行政领导集体，就是国家地方各级行政机关、 行政部门、行政单位的领导班子。如我国中 央和地方各级人民政府的领导班子，国家各 部委，省市各厅、局晨的领导班子等。实行 集体领导是我们党和国家优良传统和成功的 经济。。
? 邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》 一文中又强调：“权力不宜过分集中。权力 过分集中，妨碍社会主义民主制度和党的民 主集中制的实行，妨碍社会主义建设的发展， 妨碍集体智慧的发挥，容易造成个人专断， 破坏集体领导，也是在新的条件下产生官僚 主义的一个重要原因。”实行集体领导在我 们国家行政事务起着主要的领导作用。尤其 是现代社会中实行集体领导更有它重要意义。
力。 ? ④领导是一个动态的过程。
? 综上所述，给领导下个定义：领导就是指 挥、引导和鼓励部下为了实现组织目标而 努力的过程。
? （二）“领导”与“管理”两个范畴之间 的关系 1．在广义或外延层次上二者具有相等性 2．在狭义上两者具有本质的差异性 3．二者广义和狭义的混合关系
? 二、行政领导的职位与职权
? 4、根据上下级关系的不同，采取不同的领 导方式和类型
第二节：行政领导者与行政领导 集体
? 一、行政领导者的产生方式 ? （一）选举制。
2010第五章 行政领导
• 科学地安排好时间； • 善于节约时间； • 提高时间的利用率。
• 美国管理专家唐纳德•C•伯纳姆在其名著《提高生产 率》中提出了三条原则： • 一是能不能取消它？ • 二是能不能与别的工作合并？ • 三是能不能用更“简便”的东西代替？
• 管理者节约时间的十条秘诀
• • • • 一、处理公务时一定要从重要的事情做起,程序不能颠倒; 二、用大部分时间去处理最难办的事情; 三、把一部分工作交给秘书去做; 四、少写信,若能用电话解决的就用电话,一定要写的就尽量写 便条; 五、减少会议; 六、拟好安排工作的时间表; 七、分析自己利用时间的情况; 八、减少不必要的报告文件; 九、把传阅文件减少到最低限度; 十、尽量利用空隙时间看文件。 —— 美国《今日世界》
•
•
行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其 活动成果是由行政领导者、被领导者、行政目标 和行政环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。 第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者是行政领导的制约性因素。 他们执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上 制约着行政领导效能的高低，影响着行政目标的 实现。 第三，行政目标是行政领导的灵魂。 第四，行政环境是行政领导的保障。
•
•
办公会议制度；
民主生活会制度。
• 集体学习制度。
四、行政领导的方法与艺术
• 1、行政领导的方法
•
我们不但要提出任务，而且要解决完成任 务的方法问题。我们的任务是过河，但是没 有桥或没有船就不能过。不解决桥或船，过 河就是句空话。不解决方法问题，任务也只 是瞎说一顿。——毛泽东
行政领导方法是行政领导者为实现行政领导目标 而在领导活动中采取的各种手段、策略和办法的总 称。
•
作为一种社会实践活动 ,领导具有丰富的内涵:
• 美国管理专家唐纳德•C•伯纳姆在其名著《提高生产 率》中提出了三条原则： • 一是能不能取消它？ • 二是能不能与别的工作合并？ • 三是能不能用更“简便”的东西代替？
• 管理者节约时间的十条秘诀
• • • • 一、处理公务时一定要从重要的事情做起,程序不能颠倒; 二、用大部分时间去处理最难办的事情; 三、把一部分工作交给秘书去做; 四、少写信,若能用电话解决的就用电话,一定要写的就尽量写 便条; 五、减少会议; 六、拟好安排工作的时间表; 七、分析自己利用时间的情况; 八、减少不必要的报告文件; 九、把传阅文件减少到最低限度; 十、尽量利用空隙时间看文件。 —— 美国《今日世界》
•
•
行政领导贯穿于行政管理活动的全过程，其 活动成果是由行政领导者、被领导者、行政目标 和行政环境等诸要素相互作用和相互结合的产物。 第一，行政领导者是行政领导的决定性因素。 第二，被领导者是行政领导的制约性因素。 他们执行的自愿程度和积极程度，在某种程度上 制约着行政领导效能的高低，影响着行政目标的 实现。 第三，行政目标是行政领导的灵魂。 第四，行政环境是行政领导的保障。
•
•
办公会议制度；
民主生活会制度。
• 集体学习制度。
四、行政领导的方法与艺术
• 1、行政领导的方法
•
我们不但要提出任务，而且要解决完成任 务的方法问题。我们的任务是过河，但是没 有桥或没有船就不能过。不解决桥或船，过 河就是句空话。不解决方法问题，任务也只 是瞎说一顿。——毛泽东
行政领导方法是行政领导者为实现行政领导目标 而在领导活动中采取的各种手段、策略和办法的总 称。
•
作为一种社会实践活动 ,领导具有丰富的内涵:
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11时，回家批阅文件至深夜12时半。据
悉，这一天，副市长还有两起重要的会 谈，因实在挤不出时间而推辞了。至于 登门拜访或请示汇报工作的人可能也不 少，然而都扑了空。难怪有人感慨地说： “市长们真忙，也真难找啊!”。 1、 用行政领导理论分析该副市长陷入 事务主义的真正原因是什么。 2、 该副市长如何才能“不忙”？
车通过。迫不得已，于11时20分，厂
领导用电话向县政府告急。这期间， 两名县级领导和随员都在现场附近， 并闻知此事。中午13时30分，县政府 办公室主任以没有小车来不了为由， 回电话要求镇领导到现场解决。15时 过后，镇政府关于通车问题的谈判会 开始时，5车牛奶已变质发臭；另有 5000公斤鲜奶也因无车去拉，坏在当 地农民的手中。食品厂职工再也无法
行政领导者的职位、职权、 责任的关系
行政领导者的职位、职权和职责是相互联
系、相互制约的； 行政领导者的职位是职权、责任的基础； 行政领导者的职权是完成一定行政职位上 的任务，履行责任的必要手段 ； 行政领导者的责任来源于职位，是对—定 职位上的行政任务的承诺； 行政领导者的职责是职权的本质内容；职 权和责任表现为权力和义务的统一。
行政首长负责制主要的内容有：
1、行政首长领导本级政府的工作。各
级政府的行政首长对本级政府所管辖的 工作拥有全面领导权、最后决定权和人 事提名权等。与行政首长的权力相一致， 行政首长必须承担起本政府工作的全部 行政责任和法律责任。 2、实行人民政府工作会议制度。（各 级政府全体会议和各级政府常务会议）
行政领导者领导艺术 的特点
随机性，也称为权变性
创造性 多样性
科学性
行政领导艺术的主要 内容
授权艺术
处事艺术
用人艺术
运时艺术
案例分析题一
某日上午10时许，S省H县某食品 厂的5辆汽车载着12800公斤鲜牛奶陆续 返厂，临近厂门口时，被当地村干部设 路障拦住，索要过路钱。厂有关领导迅 速赶到现场，向村干部陈说利害，言明 未经消毒处理的鲜牛奶在高温下只能保 险6个小时，从农民家中收购到现在， 已经过了三四个小时，如再拖延就会变 质。但任你磨破嘴皮，村干部一口咬定 没钱不准牛奶
决定和影响其他的领导制度，其他行政领导制度是民 主集中制领导制度的具体化，是由其决定和衍生出来 的；其他具体的行政领导制度，离开了民主集中制， 就难以实现和发挥作用。
集体领导、个人分工负 责与行政首长负责制
集体领导是集体决策、共同负责的制
度。对重大问题，由领导集团全体成员 通过讨论，作出决策和决定，一经决定， 必须共同遵守 。
量规定的工作任务、工作指标、工作绩效， 职权与职位均与个人因素无关 。
2、职权与职位有对称关系。职权的
大小与职位的高低、责任的轻重是相对 应的。
3、职权是法律认可与确认
的权力。它一方面要约束行 政领导者的思想与行为，另 一方面又要确保这种权力的 稳定性，使其不能以任何形 式进行私人转让。
三、行政领导者的责任
行政领导者的素质要求
一、政治素质
要有坚定正确的政治方向
要有全心全意为人民服务的思
想境界 要有廉洁奉公的高尚情操
二、知识素质
础科学文 化知识、社会主义市场经济理论知识、 现代科学技术知识和法律知识； 具有从事本职工作所必需的专业业务 知识与管理知识。成为掌握业务知识 与领导知识的“双内行”，做到博与 专的统一 。
领导具有一定的权威性
行政领导是指在行政组织中，经选 举或任命而享有法定权威的领导者， 依法行使行政权力，为实现一定的 行政目标所进行的组织、管理、决 策、指挥等活动。 行政领导者是指在国家行政机关中 担任一定领导职务，从事行政领导 活动的人。
行政领导的含义、特点、 作用
行政领导的特点
行政领导的行政性
个人分工负责制就是行政领导集团内
各成员为执行集体领导的意志而密切配 合，各司其职，各尽其责。这是保证集 体领导实现的一项重要措施。
行政首长负责制是集体领导与个 人分工负责制相结合制度的一种表
现形式。它是指重大事务在集体讨 论的基础上由行政首长定夺，具体 的日常行政事务由行政首长决定， 行政首长独立承担行政责任和法律 责任的一种行政领导制度。我国宪 法、国务院组织法、地方各级人民 政府组织法都明确规定我国实行行 政首长负责制。
天下事虑之贵详，行之贵力，
谋在于众，断在于独。 （张居正.明） 行动贵孚迅速，与其托付于多 数人，不如托付于一人；立法 要深思熟虑，与其托付于一人， 不如托付于多数人。（孟德斯 鸠.法）
根本性的行政领导制度
一、民主集中制
民主集中制是民主制和集中制有机结合的一
种制度。 民主制是指在国家生活中，人民群众当家作 主，有权以不同方式积极参加有关国家大政 方针、重大决策和法律的讨论，参加对国家 事物、经济、文化事务及社会事务的管理， 充分体现人民参政议政的民主权利。一切国 家机关及其工作人员必须对人民负责，受人 民监督，这是我国社会主义本质的体现。
集中制是坚持在高度民主基础上实行
高度集中，实行少数服从多数、个人服 从组织、下级服从上级、全党服从中央， 这是建立全党和全国的正常秩序，实现 集中统一和行动上一致的基本保证。民 主和集中是相辅相成、相互制约、不可 分割的有机整体。
民主集中制的主要内容
1、全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代 表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督； 国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对 它负责，受它监督； 2、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统 一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 3、民主集中制贯穿于行政领导全部实践活动中，它
行政领导职位包含的含义：
1、某职位的权力和责任是依
法定的程序，由法定的组织授 予的； 2、某职位在同一行政组织中 处于较高的职级。
行政领导者职位的特点
职位是以“事”为中心确定 下来的 ；（工作任务、工作指 标、工作绩效）
职位本身具有相对的稳定性
职位的设置有数量的规定性
二、行政领导者的职权
展
销大厦落成开业剪彩仪式；9时，到工人
文化宫向“十位优秀青年企业家”颁发 奖状；10时，在市委听取全市上个月工 业生产情况的汇报；中午12时，赶到某 宾馆与某省工业厅的领导同志共进午餐； 下午2时，参加市长办公会议；6时，应 邀参加一个兄弟城市的市长来本市参观 结束后的答谢宴会；晚上7时30分，出席 市青少年宫举办的青年职工文艺汇演， 向获奖单位和个人颁发奖杯和奖品；10 时，前往火车站为兄弟城市的市长送行；
行政领导者的职权是指行政领导 者的职位所赋予的，并受法律保护 的行政权力。也就是法定的与职位 相当的行政权力。行政领导者的职 权是行政领导者完成行政任务、履 行行政职责必不可少的重要条件。 职权是权力和义务的共同表现。
行政领导者的职权与职 位的关系
1、职位与职权联系在一起，职权是由职
位衍生出来的，职位的性质确定着职权 的性质。某一行政领导职位相应地有某种数
思考题：
1、简述行政领导的地位和作用。 2、试比较集体领导、个人分工负责制与行
政首长负责制的优缺点。 3、试举例说明行政领导者的职位、职权和 责任之间的关系。 4、简述民主集中制领导制度的内容。 5、试举例说明行政领导的方法有哪几种？ 6、论述行政领导艺术的特点及主要内容。
行政领导的执行性
行政领导的政治性
行政领导在行政管理 中的作用
行政领导是行政管理协调统一
的保证 行政领导贯穿于行政管理的全 过程 行政领导是行政管理成败的关 键
行政领导者的职位、 职权和职责
一、行政领导者的职位是指
行政领导者在行政组织中的 法律地位和其所担任的行政 职务。
职务和责任是构成行政领导者职 位的两个不可或缺的要素。
三、能力素质
创新能力 ：洞察力、预见力、
决断力、推动力、应变力
综合能力:信息获取能力，
知识综合能力，利益整合能 力，组织协调能力。
四、身体、心理素质
要有健康的体质
敢于决断的气质
竞争开放型性格
坚忍不拔的意志
行政领导制度
行政领导制度是指有关规范行政领
导活动的一系列制度的总和。 根本性的行政领导制度，在行政领导 制度中起着主导作用，决定着其他行 政领导制度的制定与执行； 日常性的行政领导制度，它是根本性 行政领导制度的具体化。
行政领导者的责任的含义：是
指行政领导者担任领导职务所 应承担的具体工作责任和法律 上应负的行政责任。
行政领导者的责任的内容
（1）政治责任：也即是领导责任，是行政领
导者要对行政目标实现后所造成的社会影响承 担责任。 （2）工作责任：计划决策，制定规范，组织 协调；教育激励，知人善任。是行政领导者担 任某一职务所应承担的义务和应负的责任。 （3）法律责任：是行政领导者在行使职权时 对法律做出的承诺。坚决执行国家各项规章制 度；或在行政管理活动中所应承担的法律后果 或应负的责任。
案例分析题二：
一位副市长的秘书说，他的那位首 长每天的日程总是排得满满的，简直 没有空闲的时间，就连星期天、节假 日也很少休息，真可谓日理万机。我 们翻阅了一下该副市长办公桌上的台 历，那密密麻麻的字里行间，记载着 他来去匆匆奔波操劳的足迹。以1998 年5月4日为例，早晨6时，去火车站欢 迎从北京载誉归来的“五一”劳动奖 章获得者；上午8时，参加地方工业品
第五章 行政领导
第一节行政领导概述
领导的概念：领导作为动词是
指领导者在一定的环境下，为 实现既定的目标，对被领导者 进行率领和引导的活动和过程. 领导作为名词，是指领导者， 即是指进行率领和引导活动过 程和行为的人。
领导的特点
领导是一个社会组织系统
领导是一个动态的行为过程
领导是高层次的管理
克制了。他们把臭牛奶倒在了县政府大
院。记者采访时，记录了县长这样一句 话：“你们把这么多白花花的牛奶倒在 了县政府大院，我是喝不完的呀！” 运用行政领导的有关原理分析案例 1、 县政府有关领导的做法正确吗？为 什么？ 2、 在社会主义市场经济条件下，行政 领导者需要具备哪些基本素质？本案例 中的行政领导者最欠缺的素质是什么？