淮河流域水生态系统现状存在问题及保护对策
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二是水污染依然严重， 水生态安 全受威胁。 高度开发及用水效率低下 没有根本改变， 淮河流域水资源粗放 型使用，并产生高负荷废污水，加重河 湖水体的污染负荷。 流域主要城镇实 测 废 污 水 量 逐 年 增 加 ，2012 年 为 51.36 亿 t，主要污染物化学需氧量和 氨氮入河排放量分别为 48.51 万 t 和 4.51 万 t，与淮河流域水功能区限排总 量（COD38.2 万 t/a 和氨氮 2.66 万 t/a） 目标之间仍有较大差距。 同时来自畜 禽养殖、 化肥使用等的农业面源污染 严重。点源、面源等多重影响使水生态
同时， 随着流域地下水长期高强 度地开发，地下水污染也日益加重。调 查显示，约 44％的地下水已遭受不同 程度的污染。 河南商丘、周口，安徽阜 阳、宿州，江苏徐州、淮安，山东菏泽、 济宁等地地下水污染较重。
三、淮河流域水生态系统保护对策 1.做好水资源保护规划，构建水 生态安全体系 依照流域生态功能分区， 结合淮 河流域水资源三级分区， 以水系为基 础， 遵循流域与行政区域有机结合的 原则， 考虑国家在淮河流域确定的发 展战略规划、流域综合规划、区域经济 社会发展布局， 水土保持区划以及流 域水功能区划， 从严格水资源管理为 地方经济可持续发展提供支撑的角 度，做好水资源保护规划，构建流域水 生态安全格局。水质较好的淮河、沂河 上游山丘区以及淮河南岸丘陵区，以 水源保护和涵养作为重点； 地表水水 质较差， 生态用水挤占严重的淮北平 原区，以地表水水质改善、生态用水保 障和地下水的保护为重点； 水网密集 的里下河沿海区以里下河水质改善、 入海口生态保护和沿海滩涂湿地保护 为重点； 湖泊的生态保护以面源和内 源治理为重点。 2.实行最严格水资源管理，促进 水生态系统保护
改善区域水环境质量为目标， 加强纳 污红线管理， 建立规范可考核的水环 境保护体系。 五是以水生态保护为核 心，修复水生态功能退化区域，强化滨 水空间的生态修复，加强水土保持，逐 步提高区域生物多样性， 建立健全水 生态修复体系。
四、注重挖掘地方特色，打造水文 化品牌
试点城市通过深入挖掘地方特色 的水文化，积极弘扬悠久、优秀的治水 精神， 将水文化内涵与元素同水工程 建设有机结合，打造水文化品牌，构建 以河道水文化、园林水文化、滨水建筑 文化、治水历史文化、水休闲文化等为 特色的城市景观，彰显区域文化特色。 一是注重涉水遗迹的保护与水文化的 建设，例如，扬州市万福闸等建筑资源 和河流变迁， 都蕴蓄了深厚的文化底 蕴， 将其水文化和水生态文明建设紧 密结合，使“七河八岛”成为流动的、活 态的文明史， 再如郑州市将中国大运
（作者单位：淮河流域水资源保护局 233001）
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ZHIHUAI 2015.1
水生态文明建设
营闸到下游的蒙城闸段生态系统处于 不健康状态，东淝河、淠河污染程度较 轻， 沭河太平庄闸上游河段遭受严重 污染，生态系统脆弱。
4.社会经济 淮河流域包括湖北、河南、安徽、 山东、江苏五省 40 个地（市），160 个 县（市），总人口为 1.70 亿人，平均人 口密度为 631 人 /km2， 是全国平均人 口密度的 4.5 倍， 属于人口非常稠密 区。该区域拥有丰富的粮、棉、油、鱼等 农副产品资源， 是我国的主要农业生 产基地，也是我国重要的粮、棉、油主 产区， 具有发展以农副产品为原料的 食品、 纺织等轻纺工业十分有利的条 件；工业主要以煤炭、电力工业、食品、 轻纺、医药等工业为主，近年来化工、 化纤、电子、建材、机械制造等轻、重及 乡村工业也有了较大的发展； 沿海地 区拥有丰富的海盐、 渔业等资源；江 苏、 山东两省处于我国东部经济较发 达地区，工业化、城镇化水平较高；河 南、安徽两省属于中部地区，是沿江、 沿海经济发达地区的辐射区域。 二、淮河流域水生态现状及原因 分析 1.多因素导致水资源短缺，影响 生态环境用水 一是自然因素。 淮河流域人口稠 密，耕地率高，人均、亩均水资源占有 量少，自然分配过程中空间分布不均， 年际和年内变化大， 进一步加大了水 资源的利用难度，导致水资源的短缺。 二是高度开发， 粗放利用导致用 水浪费现象严重，加剧用水紧张。2012 年淮河流域地表水资源开发利用率为 67.1％， 平原区浅层地下水开采率为 43.3％， 淮河流域用水紧张程度已达 到国际公认的高度紧张状态。 淮北平 原、 南四湖地区水资源开发利用程度 已接近或超过其开发利用的极限。 其 次， 淮河流域大部分工业还处于粗加 工阶段， 部分农业灌区仍采用大水漫 灌，用水效率相对较低。 2012 年淮河 流域万元 GDP 用水量 115.93m3，是世
2.水污染严重，直接威胁水生态 安全
一是水污染加剧了资源性缺水。 国家高度重视水污染治理， 经过近二 十年的治理， 淮河水质恶化势头得到 有效控制，水污染程度有所减轻，但水 污染形势仍旧不容乐观。 2012 年水质 受到严重污染的劣Ⅴ类水质河长占比 为 22.1％，资源性缺水仍比较严重。因 此水污染对水资源的影响是质和量的 双重影响。
4.地下水超采严重，导致地面沉降等 问题突出
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水生态文明建设
淮河流域地表水资源开发利用已 接近上限， 用水结构呈现出从地表水 水源向地下水水源和跨流域调水转 移，流域地下水超采严重。 2012 年淮 河片地下水位降落漏斗共有 10 处，总 面积达到 14582 km2，其中 6 处为深层 地下水超采漏斗， 导致地下水与地表 水之间的空间补给关系和水力联系被 阻断，流域地面生境受损，造成地面沉 降、地面塌陷、地裂缝、海咸水入侵等。 河南许昌和开封，安徽阜阳和宿州，江 苏盐城等地地面沉降最为严重； 江苏 徐州七里沟和安徽淮北濉溪超采区分 别出现地面塌陷和地裂缝等问题；鲁 苏沿海地区出现海水入侵问题。
严重的水污染一方面使许多河流、 湖库降低甚至丧失了水体使用价值，另 一方面危及水生生物的生存空间， 给水 生态安全造成威胁， 生态系统健康岌岌 可危。
3.河流天然生境破坏，导致水生态系 统退化
除水量和水质影响外， 流域内闸坝 及其他人为干扰对河流天然生境的影响 同样值得关注。 自 20 世纪 50 年代初，为 了控制山丘区洪水，减少洪涝灾害，满足 上中游地区用水需要， 淮河流域修建了 大量的水库、水闸。 据不完全统计，目前 共修建大、中型水库 5700 多座，主要分 布在淮南、淮河上游和沂沭泗上游山区； 修建大、中、小型水闸 6600 余座，主要分 布在淮河流域中下游地区。 这些水库和 水闸有力地保障了淮河流域人民生命财 产安全， 促进了淮河流域经济社会稳定 发展，提高了淮河流域可持续发展能力， 也改善了周边景观和水生态。 但众多闸 坝的建设在一定程度上改变了河流水文 特性，破坏了河流水系的自然连通性。 另 一方面， 流域内争地、 争水矛盾仍然突 出，河岸带种植、违法采砂、侵占水域、围 湖造田、围网养殖、过量捕捞等一系列开 发活动频繁，干扰生态系统稳定，导致水 生生物生境破坏， 造成水生生物多样性 和渔业资源数量下降。
以 最 严 格 水 资 源 管 理 “三 条 红 线”“四项制度”为重要突破口，建立 和完善水资源管理控制指标，纳入当 地经济社会发展综合评价体系，建立 考核制度。 严格取水许可、水资源有 偿使用、 水资源论证等各项管理制 度，控制淮河流域取用水总量，强化 水资源统一调度； 加快制定区域、行 业和用水产品用水效率指标，引导流 域产业调整，优化用水结构，鼓励海 水淡化和污水资源化利用，提高用水 效率和用水效益； 加强水功能区监 测、预警和应急管理，严格入河排污 口设置审批及总量控制，把限制排污 总量作为水污染防治和污染减排工 作的重要依据，对排污量已超出水功 能区限制排污总量的地区，限制审批 新增取水和入河排污口。 同时应加强 对用水总量控制、 用水效率提高、水 污染控制和改善技术的研究， 多渠 道、 多方位促进水资源的合理开发、 高效利用、全面节约、有效保护和科 学管理，促进水生态系统保护。
2.水文水资源 淮河流域多年平均降水量 875mm（1956~2000 年系列）。 降水量 在地区分布和年内分配上不均， 总体 上南部大于北部、山区大于平原、沿海 大于内陆，雨季集中在 6～9 月，降水 量约占年降水量的 50％～75％，常出 现“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的 状况， 洪涝灾害频繁。 淮河流域 1956～2000 年多年平均地表水资源 量 595 亿 m3，人均占有量仅为全国的
1/4，属严重缺水地区。 3.水环境状况 水污染依然严重，2013 年重要江河
湖泊水功能区水质 （高锰酸盐指数和氨 氮）达标率为 54.6%。 污染严重的河流主 要分布在工农业及人口集中的淮河以北 平原地带， 淮河干流及流域内大多数水 库、主要湖泊水质良好。 淮河干流临淮岗 以下接受沙颍河、涡河的大量污水影响， 污染严重；主要支流中，颍河污染严重， 自净功能基本丧失；涡河从付桥闸、东孙
水生态文明建设
淮河流域水生态系统现状存在问题及保护对策
贾 利 郁丹英 张晓玲
一、淮河流域概况 1.河流水系 淮河流域位于我国东部， 介于长 江和黄河之间，西起桐柏山、伏牛山， 东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通 扬运河及如泰运河南堤与长江流域分 界， 北以黄河南堤和沂蒙山脉与黄河 流域毗邻，面积 27 万 km2，以废黄河 为界，以南为淮河水系，以北为沂沭泗 河水系，京杭大运河、分淮入沂水道和 徐洪河贯通其间，沟通遗产， 见证朝代更迭， 揭示其丰富的历史文化 内涵， 让外来参观者和后人感受到文化 的积淀。 二是打造展示人文、自然景观大 型开放式的城市大客厅、水上运动之城， 按照自然、多样、安全、亲水、景观的要 求，打造滨水景观带，展现地方文化独特 魅力，展现现代文化健康品味，提升商业 投资和城市人居环境， 如青岛市沽河文 化景观廊道把大沽河流域打造成为生态 旅游的长廊、 乡村旅游的产业聚集和辐 射带。 三是打造文化精品工程， 集人文 性、观赏性、休闲性于一体的靓丽的文化 景点，成为水文化的物质精品，如南水北 调东线源头工程、江都水利枢纽工程、刘 家道口水利枢纽、 黄河国家湿地公园休 闲观光工程、 京杭大运河、 治淮工程等 等。 这些文化内涵的发掘有助于进一步 推动水生态文明建设， 促进人水和谐生 态理念的发展■
界平均 1.5 倍， 万元工业增加值用水 量是先进发达国家 2 倍， 工业用水重 复利用率比发达国家低 20 个百分点 以上； 农田灌溉水利用系数为 0.5，低 于发达国家 40％以上；城镇供水管网 平均漏损率达 16%，为国际先进水平 2 倍。
水资源短缺严重影响到用水结 构，生态环境用水被挤占。 2012 年生 态环境用水仅占淮河流域总用水量 （577.0 亿 m3）的 2.0％。 在中等干旱以 上年份， 工农业用水和生活用水严重 挤占河道、 湖泊生态环境用水更加严 重。据统计，淮河流域多年平均挤占河 道内生态环境用水量为 23.7 亿 m3，枯 水年则高达 34.2 亿 m3。生态环境用水 的挤占，导致河流生态基流严重不足， 湖库生态水位不能得以稳定维持，维 持河流生态系统结构和功能所必需的 水量无法保障， 河流自净能力严重受 损，河流断流、湖泊萎缩现象严重。
安全受到威胁， 河流的生态服务功能难 以实现。
三是重大的水污染事件对水生态致 命的伤害。 淮河流域重大水污染事件一 般分为两类：第一类是因入河排放物排 放量超过河流水体纳污能力和限制排 放量，导致河流严重污染，在每年汛初 随洪水下泄容易造成水污染事件，1994 年和 2004 年水污染事件给淮河干流及 洪泽湖水生态都造成了不同程度的损 害。 第二类是由于企业偷排以及突发事 故造成水污染事件，发生突然、来势凶 猛、有时污染物质难以确定，对水生态 的危害非常大。
态环境保护、 城市文化建设方面取得 了很多成绩， 这些试点城市曾先后荣 获“全国文明城市”“国家森林城市” “国家节水型城市”“全国节水灌溉示 范市”“国家环保模范城市”以及“推进 水利现代化试点城市” 等多项荣誉称 号。在荣誉称号的创建过程中，水资源 管理的各项制度不断得到完善， 生态 环境得到了有效保护， 城乡环境质量 得到了大幅度提升， 城市品位得到了 提高， 为水生态文明建设奠定了较好 的基础， 也使试点建设重点更有针对 性，重点突出以下几个方面：一是规范 水利工程管理和运行管理， 健全防洪 减灾、水利法规管理体系，建立科学严 格的水资源管理体系。 二是以河湖水 系连通为主要途径，优化水资源配置， 建设节水型社会， 加强用水总量和用 水效率管理， 建立高效合理的水资源 配置体系。 三是加强城市防洪工程建 设及病险涵闸、 泵站、 水库加固与改 造，巩固完善水安全保障体系。四是以
同时， 随着流域地下水长期高强 度地开发，地下水污染也日益加重。调 查显示，约 44％的地下水已遭受不同 程度的污染。 河南商丘、周口，安徽阜 阳、宿州，江苏徐州、淮安，山东菏泽、 济宁等地地下水污染较重。
三、淮河流域水生态系统保护对策 1.做好水资源保护规划，构建水 生态安全体系 依照流域生态功能分区， 结合淮 河流域水资源三级分区， 以水系为基 础， 遵循流域与行政区域有机结合的 原则， 考虑国家在淮河流域确定的发 展战略规划、流域综合规划、区域经济 社会发展布局， 水土保持区划以及流 域水功能区划， 从严格水资源管理为 地方经济可持续发展提供支撑的角 度，做好水资源保护规划，构建流域水 生态安全格局。水质较好的淮河、沂河 上游山丘区以及淮河南岸丘陵区，以 水源保护和涵养作为重点； 地表水水 质较差， 生态用水挤占严重的淮北平 原区，以地表水水质改善、生态用水保 障和地下水的保护为重点； 水网密集 的里下河沿海区以里下河水质改善、 入海口生态保护和沿海滩涂湿地保护 为重点； 湖泊的生态保护以面源和内 源治理为重点。 2.实行最严格水资源管理，促进 水生态系统保护
改善区域水环境质量为目标， 加强纳 污红线管理， 建立规范可考核的水环 境保护体系。 五是以水生态保护为核 心，修复水生态功能退化区域，强化滨 水空间的生态修复，加强水土保持，逐 步提高区域生物多样性， 建立健全水 生态修复体系。
四、注重挖掘地方特色，打造水文 化品牌
试点城市通过深入挖掘地方特色 的水文化，积极弘扬悠久、优秀的治水 精神， 将水文化内涵与元素同水工程 建设有机结合，打造水文化品牌，构建 以河道水文化、园林水文化、滨水建筑 文化、治水历史文化、水休闲文化等为 特色的城市景观，彰显区域文化特色。 一是注重涉水遗迹的保护与水文化的 建设，例如，扬州市万福闸等建筑资源 和河流变迁， 都蕴蓄了深厚的文化底 蕴， 将其水文化和水生态文明建设紧 密结合，使“七河八岛”成为流动的、活 态的文明史， 再如郑州市将中国大运
（作者单位：淮河流域水资源保护局 233001）
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ZHIHUAI 2015.1
水生态文明建设
营闸到下游的蒙城闸段生态系统处于 不健康状态，东淝河、淠河污染程度较 轻， 沭河太平庄闸上游河段遭受严重 污染，生态系统脆弱。
4.社会经济 淮河流域包括湖北、河南、安徽、 山东、江苏五省 40 个地（市），160 个 县（市），总人口为 1.70 亿人，平均人 口密度为 631 人 /km2， 是全国平均人 口密度的 4.5 倍， 属于人口非常稠密 区。该区域拥有丰富的粮、棉、油、鱼等 农副产品资源， 是我国的主要农业生 产基地，也是我国重要的粮、棉、油主 产区， 具有发展以农副产品为原料的 食品、 纺织等轻纺工业十分有利的条 件；工业主要以煤炭、电力工业、食品、 轻纺、医药等工业为主，近年来化工、 化纤、电子、建材、机械制造等轻、重及 乡村工业也有了较大的发展； 沿海地 区拥有丰富的海盐、 渔业等资源；江 苏、 山东两省处于我国东部经济较发 达地区，工业化、城镇化水平较高；河 南、安徽两省属于中部地区，是沿江、 沿海经济发达地区的辐射区域。 二、淮河流域水生态现状及原因 分析 1.多因素导致水资源短缺，影响 生态环境用水 一是自然因素。 淮河流域人口稠 密，耕地率高，人均、亩均水资源占有 量少，自然分配过程中空间分布不均， 年际和年内变化大， 进一步加大了水 资源的利用难度，导致水资源的短缺。 二是高度开发， 粗放利用导致用 水浪费现象严重，加剧用水紧张。2012 年淮河流域地表水资源开发利用率为 67.1％， 平原区浅层地下水开采率为 43.3％， 淮河流域用水紧张程度已达 到国际公认的高度紧张状态。 淮北平 原、 南四湖地区水资源开发利用程度 已接近或超过其开发利用的极限。 其 次， 淮河流域大部分工业还处于粗加 工阶段， 部分农业灌区仍采用大水漫 灌，用水效率相对较低。 2012 年淮河 流域万元 GDP 用水量 115.93m3，是世
2.水污染严重，直接威胁水生态 安全
一是水污染加剧了资源性缺水。 国家高度重视水污染治理， 经过近二 十年的治理， 淮河水质恶化势头得到 有效控制，水污染程度有所减轻，但水 污染形势仍旧不容乐观。 2012 年水质 受到严重污染的劣Ⅴ类水质河长占比 为 22.1％，资源性缺水仍比较严重。因 此水污染对水资源的影响是质和量的 双重影响。
4.地下水超采严重，导致地面沉降等 问题突出
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ZHIHUAI 2015.1
水生态文明建设
淮河流域地表水资源开发利用已 接近上限， 用水结构呈现出从地表水 水源向地下水水源和跨流域调水转 移，流域地下水超采严重。 2012 年淮 河片地下水位降落漏斗共有 10 处，总 面积达到 14582 km2，其中 6 处为深层 地下水超采漏斗， 导致地下水与地表 水之间的空间补给关系和水力联系被 阻断，流域地面生境受损，造成地面沉 降、地面塌陷、地裂缝、海咸水入侵等。 河南许昌和开封，安徽阜阳和宿州，江 苏盐城等地地面沉降最为严重； 江苏 徐州七里沟和安徽淮北濉溪超采区分 别出现地面塌陷和地裂缝等问题；鲁 苏沿海地区出现海水入侵问题。
严重的水污染一方面使许多河流、 湖库降低甚至丧失了水体使用价值，另 一方面危及水生生物的生存空间， 给水 生态安全造成威胁， 生态系统健康岌岌 可危。
3.河流天然生境破坏，导致水生态系 统退化
除水量和水质影响外， 流域内闸坝 及其他人为干扰对河流天然生境的影响 同样值得关注。 自 20 世纪 50 年代初，为 了控制山丘区洪水，减少洪涝灾害，满足 上中游地区用水需要， 淮河流域修建了 大量的水库、水闸。 据不完全统计，目前 共修建大、中型水库 5700 多座，主要分 布在淮南、淮河上游和沂沭泗上游山区； 修建大、中、小型水闸 6600 余座，主要分 布在淮河流域中下游地区。 这些水库和 水闸有力地保障了淮河流域人民生命财 产安全， 促进了淮河流域经济社会稳定 发展，提高了淮河流域可持续发展能力， 也改善了周边景观和水生态。 但众多闸 坝的建设在一定程度上改变了河流水文 特性，破坏了河流水系的自然连通性。 另 一方面， 流域内争地、 争水矛盾仍然突 出，河岸带种植、违法采砂、侵占水域、围 湖造田、围网养殖、过量捕捞等一系列开 发活动频繁，干扰生态系统稳定，导致水 生生物生境破坏， 造成水生生物多样性 和渔业资源数量下降。
以 最 严 格 水 资 源 管 理 “三 条 红 线”“四项制度”为重要突破口，建立 和完善水资源管理控制指标，纳入当 地经济社会发展综合评价体系，建立 考核制度。 严格取水许可、水资源有 偿使用、 水资源论证等各项管理制 度，控制淮河流域取用水总量，强化 水资源统一调度； 加快制定区域、行 业和用水产品用水效率指标，引导流 域产业调整，优化用水结构，鼓励海 水淡化和污水资源化利用，提高用水 效率和用水效益； 加强水功能区监 测、预警和应急管理，严格入河排污 口设置审批及总量控制，把限制排污 总量作为水污染防治和污染减排工 作的重要依据，对排污量已超出水功 能区限制排污总量的地区，限制审批 新增取水和入河排污口。 同时应加强 对用水总量控制、 用水效率提高、水 污染控制和改善技术的研究， 多渠 道、 多方位促进水资源的合理开发、 高效利用、全面节约、有效保护和科 学管理，促进水生态系统保护。
2.水文水资源 淮河流域多年平均降水量 875mm（1956~2000 年系列）。 降水量 在地区分布和年内分配上不均， 总体 上南部大于北部、山区大于平原、沿海 大于内陆，雨季集中在 6～9 月，降水 量约占年降水量的 50％～75％，常出 现“大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾”的 状况， 洪涝灾害频繁。 淮河流域 1956～2000 年多年平均地表水资源 量 595 亿 m3，人均占有量仅为全国的
1/4，属严重缺水地区。 3.水环境状况 水污染依然严重，2013 年重要江河
湖泊水功能区水质 （高锰酸盐指数和氨 氮）达标率为 54.6%。 污染严重的河流主 要分布在工农业及人口集中的淮河以北 平原地带， 淮河干流及流域内大多数水 库、主要湖泊水质良好。 淮河干流临淮岗 以下接受沙颍河、涡河的大量污水影响， 污染严重；主要支流中，颍河污染严重， 自净功能基本丧失；涡河从付桥闸、东孙
水生态文明建设
淮河流域水生态系统现状存在问题及保护对策
贾 利 郁丹英 张晓玲
一、淮河流域概况 1.河流水系 淮河流域位于我国东部， 介于长 江和黄河之间，西起桐柏山、伏牛山， 东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通 扬运河及如泰运河南堤与长江流域分 界， 北以黄河南堤和沂蒙山脉与黄河 流域毗邻，面积 27 万 km2，以废黄河 为界，以南为淮河水系，以北为沂沭泗 河水系，京杭大运河、分淮入沂水道和 徐洪河贯通其间，沟通遗产， 见证朝代更迭， 揭示其丰富的历史文化 内涵， 让外来参观者和后人感受到文化 的积淀。 二是打造展示人文、自然景观大 型开放式的城市大客厅、水上运动之城， 按照自然、多样、安全、亲水、景观的要 求，打造滨水景观带，展现地方文化独特 魅力，展现现代文化健康品味，提升商业 投资和城市人居环境， 如青岛市沽河文 化景观廊道把大沽河流域打造成为生态 旅游的长廊、 乡村旅游的产业聚集和辐 射带。 三是打造文化精品工程， 集人文 性、观赏性、休闲性于一体的靓丽的文化 景点，成为水文化的物质精品，如南水北 调东线源头工程、江都水利枢纽工程、刘 家道口水利枢纽、 黄河国家湿地公园休 闲观光工程、 京杭大运河、 治淮工程等 等。 这些文化内涵的发掘有助于进一步 推动水生态文明建设， 促进人水和谐生 态理念的发展■
界平均 1.5 倍， 万元工业增加值用水 量是先进发达国家 2 倍， 工业用水重 复利用率比发达国家低 20 个百分点 以上； 农田灌溉水利用系数为 0.5，低 于发达国家 40％以上；城镇供水管网 平均漏损率达 16%，为国际先进水平 2 倍。
水资源短缺严重影响到用水结 构，生态环境用水被挤占。 2012 年生 态环境用水仅占淮河流域总用水量 （577.0 亿 m3）的 2.0％。 在中等干旱以 上年份， 工农业用水和生活用水严重 挤占河道、 湖泊生态环境用水更加严 重。据统计，淮河流域多年平均挤占河 道内生态环境用水量为 23.7 亿 m3，枯 水年则高达 34.2 亿 m3。生态环境用水 的挤占，导致河流生态基流严重不足， 湖库生态水位不能得以稳定维持，维 持河流生态系统结构和功能所必需的 水量无法保障， 河流自净能力严重受 损，河流断流、湖泊萎缩现象严重。
安全受到威胁， 河流的生态服务功能难 以实现。
三是重大的水污染事件对水生态致 命的伤害。 淮河流域重大水污染事件一 般分为两类：第一类是因入河排放物排 放量超过河流水体纳污能力和限制排 放量，导致河流严重污染，在每年汛初 随洪水下泄容易造成水污染事件，1994 年和 2004 年水污染事件给淮河干流及 洪泽湖水生态都造成了不同程度的损 害。 第二类是由于企业偷排以及突发事 故造成水污染事件，发生突然、来势凶 猛、有时污染物质难以确定，对水生态 的危害非常大。
态环境保护、 城市文化建设方面取得 了很多成绩， 这些试点城市曾先后荣 获“全国文明城市”“国家森林城市” “国家节水型城市”“全国节水灌溉示 范市”“国家环保模范城市”以及“推进 水利现代化试点城市” 等多项荣誉称 号。在荣誉称号的创建过程中，水资源 管理的各项制度不断得到完善， 生态 环境得到了有效保护， 城乡环境质量 得到了大幅度提升， 城市品位得到了 提高， 为水生态文明建设奠定了较好 的基础， 也使试点建设重点更有针对 性，重点突出以下几个方面：一是规范 水利工程管理和运行管理， 健全防洪 减灾、水利法规管理体系，建立科学严 格的水资源管理体系。 二是以河湖水 系连通为主要途径，优化水资源配置， 建设节水型社会， 加强用水总量和用 水效率管理， 建立高效合理的水资源 配置体系。 三是加强城市防洪工程建 设及病险涵闸、 泵站、 水库加固与改 造，巩固完善水安全保障体系。四是以