“城市增长管理”理论
城市规划相关理论介绍
一、城市增长
理论
• 4、城市增长的交通通讯理论
•
在发展过程中，居民逐渐以通讯替代交通来达到相互作用的目的。一
方面，通信技术的不断进步，减少了面对面交往的需求；另一方面，交通拥挤也
限制了相互作用的机会。因此，出现了城市居民逐渐以通讯替代交通来达到相互
作用的目的。
• 5、城市增长的全球化理论
•
在新一轮的国际劳动分工中，发展中国家不再只是原料产地，而且成为西
第十五讲 基本城市理论介绍
一、城市增长理论 二、城市空间理论 三、城市规划理论
一、城市增长 理论
• 1、城市增长的区域 理论
• (1) 增长极理论
• (2) 中心外围理论
• 2、城市增长的经济 学理论
• (1) 经济基础理论
• (2) 聚集经济理论
• 3、城市增长的人文 生态学理论
一、城市增长 理论
一、城市增长 理论
• 2、城市增长的经济学理论
•
基本经济活动对城市经济增长的贡
献有阶段性的特点。在城市发展的初级阶
段，基本经济活动构ห้องสมุดไป่ตู้比较单一并且主要
集中于工业部门，产生的乘数效应十分明
显，导致城市人口规模扩大很快。然而，
随着服务业成为主导性基本经济活动部门
后，城市中基本经济活动的比重下降而非
基本经济活动的比重上升，基本经济活动
1966年由美国区域问题专家弗里德曼（John Friedman）提出。
•
弗里德曼认为，在若干区域之间会因多种原因造成个别区域率先发展起来而
成为“中心”，其它区域则因发展缓慢而成为“外围”。中心区在空间上表现为中
心城市、城镇群或城镇地区。
•
城市发展理论
城市发展理论城市是现代社会的核心组织单元，对于经济、社会和文化的发展起着至关重要的作用。
随着时代的发展和人口的增长，城市的规模和功能需求也不断发展演变。
城市发展理论是研究城市演化和规划的基石，旨在探索城市如何发展，并提供指导城市规划和发展的理论框架。
一、城市发展理论的起源与背景城市发展理论的起源可以追溯到城市学的兴起和进化。
城市学是一个跨学科的研究领域，结合了地理学、社会学、经济学和规划学等多个学科的理论与方法。
城市学的发展使得我们能够更好地理解城市的发展趋势和挑战，为城市规划和发展提供理论基础。
二、城市发展理论的主要观点和思想1. 传统城市发展理论传统城市发展理论以城市化和现代化为核心，主要观点包括经济增长、工业化、社会分工和空间结构等方面的变化。
其中，尤以工业化对城市发展的影响最为重要，工业化使得城市成为经济增长和社会发展的中心。
2. 新城市发展理论新城市发展理论关注城市的可持续发展和综合规划，强调环境保护、社会平等和可持续性。
这一理论倡导以人为本的城市规划和发展，促进市民的参与和共享城市资源，提高生活质量和社会公平性。
3. 城市创新与发展理论城市创新和发展理论强调创新和创意对城市发展的重要性。
通过促进科技创新、产业创新和社会创新等方面，推动城市的发展和竞争力。
城市规划和政策应该鼓励和扶持创新产业和创意产业的发展，培养创新人才，激发城市的创造力和创新能力。
4. 城市可持续发展理论城市可持续发展理论强调社会、经济和环境的协调发展。
通过合理规划城市的空间布局、改善城市环境、提高资源利用效率等措施，实现城市发展的可持续性。
这一理论也促进了城市绿色化和低碳化的进程。
三、城市发展理论的应用和启示城市发展理论的应用体现在城市规划和发展实践中，为决策者提供了理论指导和思路。
在城市建设中，应该充分考虑到城市发展的各个方面，如经济、社会、环境、文化等，并通过合理的规划和政策来促进城市的良性发展。
同时，城市发展理论也给我们带来了一些启示。
以精明增长为指引的城市增长管理
【管理学与企业发展】社会科学家SOCIAL SCIENTIST 201７年１０月（第１０期，总第2４６期）Ｏｃｔ.,201７（No.１０,Ｇeneral No.2４６）收稿日期：201７-０３-２０基金项目：国家自然科学基金、优秀青年科学基金项目：地铁节能管理，项目编号７１７２２００７；北京市交通信息中心合作项目：交通信息行业资源目录体系研究，项目编号：Ｈ２０１７２０６作者简介：关静（１９８２－），女，辽宁人，北京化工大学信息科学与技术学院、经济管理学院博士后研究人员，副教授，主要研究方向为城市治理、决策优化。
以精明增长为指引的城市增长管理关静１，２（１．北京化工大学信息科学与技术学院，北京１０００２９；２．北京化工大学经济管理学院，北京１０００２９）摘要：城市增长管理是通过规划、管制、调控等政府行为，使城市实现持续合理的增长，避免过度开发、资源浪费、重复建设等城市蔓延现象的一系列政府行为。
作为一种新兴的城市规划理念和一系列增长管理政策的集合，精明增长为城市增长管理提供了最为核心的理论依据和实践指南。
文章在深入认识精明增长的基础上，解读其中蕴含的实践目标、选择和构建精明增长核心要素，进一步诠释了以精明增长目标为核心的城市增长目标管理，和以精明增长核心要素为基础的城市增长分类管理。
关键词：精明增长；城市增长管理；目标管理；分类管理中图分类号：Ｆ２９０文献标识码：Ａ文章编号：１００２－３２４０（２０１７）１０－００８７－0７２０世纪８０年代中期，以佛罗里达、佛蒙特和华盛顿为代表的州政府相继在相关立法中正式引入了“Ｇｒｏｗｔｈ－ＭａｎａｇｅｍｅｎｔＡｃｔ”概念[１]。
美国城市土地协会对增长管理的定义是：“政府运用各种传统与演进的技术、工具、计划及活动，对地方的土地使用模式，包括发展的方式、区位、速度和性质等进行有目的的引导。
”①美国的增长管理由州政府发起，并在立法层面对增长管理进行规范和保障。
作为一种政府行为，城市增长管理是城市政府以土地使用问题为重心，进行的一系列管理活动；其最终目的是将城市增长维持在合理适度的范围内。
城市增长模式与经济学理论研究分析
城市增长模式与经济学理论研究分析文章简单介绍了城市经济增长的背景以及具体内涵，结合经济学理论分析了我国城市增长的多种模式，以及影响我国城市增长的不同要素，并且提出了城市合理科学增长的建议。
标签：城市增长；经济学理论；影响因素我国自从进行改革开放以来，城市的数目不断持续增加，城市所含的人口也飞速增长。
这就是所谓的城市累积效应，正是由于城市的巨大聚集效应大大加快了城市规模，从而促进了城市生产力的发展，使得人民的生活也得到不断的改善，在整体上城市的规模快速增长体现在了质和量的两个方面。
本文主要是简单介绍了城市经济增长的背景，分析了城市增长的具体内涵，并且结合经济学理论分析了我国城市增长的多种模式，以及影响我国城市增长的不同要素，而且提出了城市合理科学增长的建议。
一、城市增长的定义关于城市增长的定义主要有多个角度，其表面意思是一个城市的产生到发展主要包括了“小规模的城市—中等规模的城市—大规模的城市—特大规模的城市—整体城市群”这一变化过程。
通过这一过程的变化，我们可以看出，一个城市的增长是具有连续性的，主要表现在城市的发展用地面积在逐渐增加，城市的人口也在逐渐增加，城市的经济实力不断得到提升等方面。
从空间的角度来看，在空间意义上的城市增长主要有城市的内部的土地的利用变得越来越高的集约，城市土地布局不断地进行调整着以及城市外围的发展用地面积不断得到增加。
从非空间上的角度来看，城市增长主要体现在非空间意义上的变化，例如社会、环境以及经济等方面的变化，伴随而来的是人口的增长，经济得到发展以及不断调整的产业结构。
同时人们不断对自身的生活条件以及环境的要求不断提高。
所以说，关于城市增长，有多个方面的不同理解，这将直接关系到城市增长所选择的研究方法以及分析得到的结论。
二、城市增长的经济学原理（一）城市聚集经济原理关于城市聚集经济的定义和特点，其本身就具有较广的解释。
聚集经济的内涵较为丰富，其本质的概念主要体现出一种外部性。
城市增长、城市蔓延与城市增长边界管理
城市增长、城市蔓延与城市增长边界管理城市增长导致城市在空间规模上的扩张，城市空间低密度、无序的扩张导致了城市蔓延。
城市增长边界作为西方一种治理城市蔓延行之有效的手段被引入我国。
本文从经济学角度分析了城市蔓延的发生机理，通过论述的城市增长边界的内涵和管理实践为我国治理城市蔓延提供了依据和思路。
城市增长；城市蔓延；城市增长边界doi ：10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 07.114G916 A 1673 - 0194（2016）07- 0232- 031 引言改革开放30多年来，中国经济取得了巨大的进步，城镇化的进程带来了城市发展，城市数量、城市人口以及城市中心区的面积都在过去30多年里都得到迅速增长，但由于缺乏配套的科学城市规划和建设，随之而来的是随着城市“摊大饼”式空间的扩张，造成了城市蔓延现象，引发了一系列诸如，人口膨胀、交通拥挤、环境污染、耕地减少、住房紧张及就业困难等城市病。
党的十八大报告指出“优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力”。
城市增长边界（UGBs）作为在国外一种较为成熟的治理城市蔓延的规划手段近年来一直引起了国内学者的注意，并从实践上验证其有效性。
本文从经济学意义上探讨了城市增长边界对城市蔓延的有效管理，为城市规划政策提供经济学依据。
3 我国城市蔓延的原因分析第一，城市规划政策的碎片化，不连续。
城市发展是自发的市场行为，城市发展的问题千头万绪，城市管理者在制定城市规划政策时，并没有从历史宏观的角度，对城市的发展作一个长期的规划，处理城市问题一事一议，使得城市政策的制定相互隔离，没有相关性。
致使城市呈无序化发展。
第二，房地产行业的急速扩张。
从2003年起，我国的房地产行业进入发展的高速通道。
地方财政的主要收入来源就是卖地，同时，银行对于房地产大力扶持，致使巨额资本流入房地产，使得房地产的发展更加处于一种“大而不能倒”的境地。
行政管理理论城市发展
行政管理理论城市发展行政管理理论与城市发展近年来，城市化进程不断加快，城市规模不断扩大，城市发展成为各国经济社会发展的重要方面。
作为城市规划和管理的主要理论和实践领域，行政管理理论对城市的发展起着重要作用。
本文将从行政管理理论的角度探讨城市发展的相关问题，分析行政管理理论对城市发展的影响和作用。
首先，行政管理理论对城市发展起到了积极作用。
行政管理理论是一门研究政府组织和管理、行政制度和行政行为等方面的学科，其理论和方法为城市规划和管理提供了重要的指导。
行政管理理论强调有效的组织和管理，注重规范和效率，这与城市发展的需要是一致的。
城市规划和管理需要有序的组织和管理，需要高效的行政机构和管理体制，行政管理理论为城市发展提供了重要的理论支持和方法指导。
其次，行政管理理论对城市发展的影响主要体现在以下几个方面。
一是行政管理理论强调公共管理的规范性和效率性，这对城市公共服务和公共管理具有重要的指导意义。
城市作为公共管理的主要领域，需要遵循公共管理的规范和效率，行政管理理论为城市公共管理提供了理论支持。
二是行政管理理论注重组织和管理的有效性，这对城市机构和管理体制具有重要的指导意义。
城市作为多元化和复杂化的组织体系，需要有效的组织和管理，行政管理理论为城市机构和管理体制提供了理论支持。
三是行政管理理论注重行政创新和变革，这对城市治理和发展具有重要的指导意义。
城市治理体系和发展模式需要不断创新和变革，行政管理理论为城市治理和发展提供了理论支持。
再次，行政管理理论的发展为城市发展提供了新的理论和方法支持。
随着行政管理理论的不断发展和完善，出现了一系列新的理论和方法，这些新理论和方法为城市发展提供了新的理论支持和方法指导。
比如，新公共管理理论提出了市场导向的公共管理理念和方法，为城市发展提供了新的管理思路；治理理论提出了社会参与和合作治理的理念和方法，为城市发展提供了新的治理思路；政府创新理论提出了政府变革和创新的理念和方法，为城市发展提供了新的管理思路。
土地利用规划与城市增长管理
土地利用规划与城市增长管理随着城市化进程的不断推进，土地利用规划与城市增长管理日益成为现代城市发展的核心议题。
在过去的几十年里，许多城市一味地追求经济增长，而对土地利用规划和城市发展的可持续性关注不足。
因此，如何合理利用土地资源，实现城市增长与环境保护的平衡成为当今社会亟需解决的问题。
土地利用规划是指对城市土地资源进行综合分析、整理、配置的过程，目的是为了引导城市的有序发展。
它不仅仅关注经济发展和社会需求，还要兼顾生态环境、文化传承和人民生活的改善。
合理的规划能够避免土地的浪费和过度开发，使城市的建设更加有序和高效。
城市增长管理是指在土地利用规划的指导下，对城市化进程进行调控和管理的活动。
这个过程涉及到城市基础设施建设、产业布局、居住区规划等方面。
通过严格控制城市的扩张速度和方向，城市增长管理可以避免城市扩张过度带来的资源浪费和环境破坏。
同时，它也能够优化城市规模，提高人居环境的质量。
在土地利用规划和城市增长管理中，有几个关键问题需要我们关注和解决。
首先是如何平衡城市发展的经济利益和生态环境的保护。
很多时候，为了追求经济增长，城市会过度耗费土地资源，导致生态系统破坏和环境污染。
因此，土地利用规划和城市增长管理要注重节约型和绿色发展，推动低碳经济和可持续城市建设。
其次是如何提高规划和管理的科学性和科技含量。
土地利用规划和城市增长管理需要借助先进的科学技术手段和数据分析方法。
通过遥感、GIS等技术手段，可以全面、精确地分析土地利用的现状和潜力，制定更加科学、合理的规划方案。
同时，智能化和数字化的技术也能够提高城市管理的效率和精度，实现城市发展与管理的精细化和智能化。
第三个问题是怎样加强社会参与和公众意见的反馈。
土地利用规划和城市增长管理应该是一项公共事务，需要广泛征求公众的意见和建议。
只有将城市发展的权力交给公众，才能确保规划和管理的公正性和公信力。
因此，政府应该建立科学的决策机制，让公众参与城市发展决策的过程，增强市民对城市规划和管理的认同感和归属感。
管理城市成长_精明增长理论及对中国的启示
同 济 大 学 学 报 ( 社会科学版) Tongji University Journal Social Science Section
Vo l. 17 No. 4 A ug . 2006
=城市研究>
管理城市成长: 精明增长理论及对中国的启示
诸大建, 刘冬华
3. 促进城市经济良好运行 马里兰州州长 Glendening ( 1997) 主张最合理有效使用纳税者税金的方式就是约束和盯住州政府 的各类投资, 通过限制城市蔓延过程中基础设施建设所需的投资, 以避免更高的税款征收。梁鹤年 ( 2005) 认为, 精明增长就是城乡政府在基础设施和开发管理的决定中, 以最低的基础设施成本去创造 最高土地开发收益。要达到这个目的就应该沿着这些基础设施对土地进行/ 最高最好用途0的开发, 达 到最高的使用密度。精明增长把焦点放在基础设施上, 强调/ 可持续的基础设施0( sust ainable inf rast ruct ure) , 特别是财政上的可持续性。同时精明增长为可持续发展理念中未解决的内在矛盾带来了 不自觉的突破。由于西方城市的郊区是独立于中心市的政治实体, 富人郊迁后在居住地纳税。中心市 照样提供就业岗位和各种服务, 财政收入却减少了, 加上大量低收入者涌入, 城市财政势必入不敷出, 久而久之呈现破败景象( 周一星, 1996) 。精明增长的初衷是建立一种使州政府能指导城市开发的手 段, 并使州政府财政支出对城市发展产生正面的影响( 王朝晖, 2000) 。 4. 提高城市宜居性和生活质量 20 世纪 80 年代到 90 年代, 通过对蔓延程度和工资及房租变动关系研究证明, 加利福尼亚城市蔓 延趋势导致了快速增长地区内的工资水平下降和房租水平提高( Kahn, 2001) 。健康、教育、社会服务及 其它设施应真正地促使人们产生在城区居住和工作的愿望。与目前所发生的状况恰恰相反 ) ) ) 城市 居民不会再忍受简陋、破损的公共服务设施以及上下班往返途中由小汽车带来的不便及危险( Cro okst on & Clerk, 2004) 。Bo zeat ( 1992) 等人发现工作交通距离与人口密度呈负相关, T arry ( 1992) 在对区 域性因素进行研究时也得出结论: 分散的、低密度的开发模式不利于缩短交通距离。Geller ( 2003) 通过 举例说明精明增长是遏制环境破坏、提高公共服务设施的可达性( accessibilit y) 、促进健康生活方式、通 向宜居城市( livable cit y) 的一剂良好处方。另外一些学者认为未加控制的经济增长是导致城市问题的 根源, 而近来经济增长的理念支持了这一观点并认为应该与社区居民的生活质量挂钩。经济增长的城 市与生活质量提高的城市是相符一致的, 这就是精明增长( Por tney, 2003) 。 5. 对精明增长理论文献的述评 综合国内外研究精明增长的相关理论文献, 可得出以下基本结论: ( 1) 尽管现在并无关于精明增长的确切定义, 但从上述对理论文献的梳理中, 不妨对其作以下阐 释: 精明增长理论是一种管理城市协调成长的新型理论工具, 它通过土地使用功能组合、限制城市成长 边界( zoning ) 、提高土地使用效率、保护空地、农田、自然景观和环境保护区、改变交通模式( T OD) 、加 强现有社区改造( revit alization) 等方式来解决城市蔓延中出现的经济、社会和环境等问题。 ( 2) 由于城市本身集自然、社会、技术、地理、经济、人文等诸多属性于一体, 所以精明增长研究的内 容便处于多学科交 叉融 合的 节点上。在 美国, 从自 然资 源保 护委 员会 ( NRDC ) 、全美规 划师 协会 ( APA) 到位于马里兰大学的精明增长研究及教育国家中心( NCSG) 都对精明增长产生了浓厚的兴趣, 不同人群基于各自独特研究视角, 提出了自己的看法和观点, 小结如下表:
城市发展理论
城市发展理论城市发展理论是城市规划和城市化研究的重要理论基础，它涵盖了城市发展的各个方面，包括经济、社会、环境等。
在全球化和城市化进程不断推进的背景下，城市发展理论的研究和应用变得愈发重要。
本文将从四个方面来探讨城市发展理论的核心内容和应用。
一、城市发展的经济理论城市发展的经济理论主要研究城市作为经济中心的作用和影响。
其中，新经济地理学强调了城市的凝聚力和溢出效应，即城市能够集聚大量的人力、物力和资本，形成经济活动的集中区域。
城市的密集性和多样性使得创新和合作成为可能，从而推动了经济的增长和发展。
二、城市发展的社会理论城市发展的社会理论主要关注城市社会结构、社会关系和社会公正等问题。
社会结构理论指出城市的社会结构是由社会阶层、职业类别、民族群体等因素共同构成的。
社会关系理论则强调了城市人与人之间的联系，城市社会网络的发展有助于信息传播和知识流动。
而社会公正理论则关注城市中的社会不平等和社会公平问题，强调城市规划和政策应该追求社会公正。
三、城市发展的环境理论城市发展的环境理论主要研究城市与环境的相互关系，包括城市对环境的影响以及环境对城市的影响。
可持续发展理论认为，城市应该在经济发展的同时保护环境，实现经济、环境和社会的协调发展。
生态城市理论强调了城市的生态化建设和资源节约利用，通过生态恢复和城市绿化等方式来改善城市环境。
四、城市发展的规划理论城市发展的规划理论包括城市总体规划、区域规划和城市设计等方面。
城市总体规划理论重点研究城市的空间布局和功能分区，旨在实现城市的均衡发展和可持续发展。
区域规划理论则关注城市与城市之间的相互关系和区域经济一体化等问题。
城市设计理论则注重城市建筑和公共空间的设计，以提升城市形象和品质。
综上所述，城市发展理论涵盖了经济、社会、环境和规划等多个方面，在城市规划和城市化的实践中具有重要意义。
通过了解和运用城市发展理论，可以为城市发展提供科学的指导和决策支持，推动城市的可持续发展和社会进步。
城市经济增长
第一节 城市经济增长理论
一、城市经济增长，指城市经济的动态演化过程， 是城市经济作为一个整体的规模扩张与水平和质 量的提高。包括城市价值的增长、城市财富的增 长、城市人口增长。 城市增长的本质就是发展城市生产力 城市经济增长的战略基点，就是有效性 城市经济增长的导向力量，就是经济增长的战略 目标 城市经济增长的最高原则，就是城市主体——人 的需要
二、城市经济增长极理论
1、“增长极”概念是法国经济学家佩鲁1950年在 其论文《经济空间：理论与应用》中首先提出来 的，他认为经济发展的主要动力是创新，而创新 总倾向于集中在某些特殊的领头产业，这种产业 对其他产业具有很强的支配效应、连锁效应和推 动效应，通过外部经济和产业之间的关联乘数效 应推动其他产业的发展。不过他所说的增长极出 自“经济空间”而非“区域空间”；之后，法国 经济学家J.R.布戴维尔将“经济空间中的增长极” 改造成“区域空间上的增长极”，此时的增长极 被认为是主导推进型产业在空间上的集聚体。
将空间中心称作增长极, 认为经济增长以不同强 度首先出现于一些增长点或增长极上,然后通过不 同渠道向外扩散, 通过吸引力和扩散力不断扩大自 身规模, 并对周围地区经济产生影响。增长极有二 种效应,极化效应和扩散效应。 极化效应：即在极点上, 由于主导产业和创新 企业的建设, 首先对周围地区产生一定的吸引力和 向心力, 把周围地区乃至外区外省的生产要素吸引 到极点上来。 城市经济增长极的作用 一是创新和扩散；二是主导经济发展；三是回波效 应
五、实现城市经济增长方式的途径
1、提高城市投资的技术含量 2、优化城市市场结构
3、加大技术创新扩散和群集效应
4、提高城市劳动力素质 5、加强现代管理
第三节 转变城市经济增长方式的实证分析
行政管理理论城市发展的意义
行政管理理论城市发展的意义城市发展是一个复杂的过程，它涉及到多个层面和各种要素，包括经济、社会、文化、环境等方面。
在这个过程中，行政管理理论发挥着非常重要的作用。
本文将从行政管理理论的角度出发，探讨城市发展的意义和行政管理在城市发展中的作用。
首先，我们需要明确城市发展的意义。
城市发展不仅仅是城市规模的扩大，更重要的是城市的整体发展水平的提高。
在城市发展的过程中，行政管理理论发挥着非常重要的作用。
行政管理理论是指对行政系统进行分析、研究和管理的理论体系。
它涉及到公共管理、组织管理、人力资源管理、政策管理等多个方面。
行政管理理论对于城市发展有着重要的意义，主要体现在以下几个方面。
首先，行政管理理论对于优化城市发展环境起到了重要作用。
城市的发展环境包括城市的基础设施、产业结构、人才资源、文化氛围等多个层面。
行政管理理论可以帮助城市管理者合理规划城市发展的各个方面，协调城市发展的各种因素，优化城市的发展环境。
行政管理理论为城市管理者提供了科学的方法和工具，使他们能够更加有效地管理城市发展，提高城市的整体发展水平。
其次，行政管理理论对于提高城市治理能力起到了重要作用。
城市的治理能力是指城市管理者对城市事务进行管理和决策的能力。
良好的城市治理能力是城市发展的重要保障。
行政管理理论可以帮助城市管理者提高城市的治理能力，使他们能够更加科学地制定规划和政策，更加有效地协调城市的各种利益关系，更加灵活地应对城市发展中出现的各种问题。
行政管理理论为城市管理者提供了管理思想和管理方法，使他们能够更加有序地推动城市的发展。
再次，行政管理理论对于提升城市管理水平起到了重要作用。
城市管理是指城市管理者对城市事务进行组织和实施的活动。
优秀的城市管理水平是城市发展的重要保障。
行政管理理论可以帮助城市管理者制定出更加科学有效的管理制度和管理方法，提高管理水平，提高管理效率，提高管理质量。
行政管理理论为城市管理者提供了管理经验和管理技巧，使他们能够更加有效地推进城市的发展。
城市管理学8-城市增长管理
共二十九页
： 增长(zēngzhǎng)管理的基本特征
它是一种引导私人开发过程的公共的、政府的行为；
它是一种动态(dòngtài)的过程，而不仅仅是编制规划和后续的行动计划；
它预测并适应发展而并不仅仅是限制发展； 它应能提供某种机会和程序来决定如何在相互冲突的发展目标之间
取得适当的平衡；
它必须确保地方的发展目标，同时兼顾地方与区域之间的利益平衡。
共二十九页
与1960~1970年代(niándài)全球性的环保思潮相呼应，美 国的一些学者和机构开始质疑、检讨美国的城市增长；
人们也要求制定更加完善的措施，对土地开发活动进 行管制；
各地方政府则从维护本社区的利益出发，率先采取了增 长管理行动。
共二十九页
２．增长管理的概念(gàiniàn)与特征
俄勒冈州规定，城市增长界线 范围内应包含现已建设土地、闲置 土地 及足以容纳２０年规划期限内城市增长需 求的未开发土地， 地方政府必须对土地 供应情况进行监督，并定期考查有无必 要对 现有增长界线进行调整。
共二十九页
表１ 部分常见(chánɡ jiàn)的增长管理工具
抑制（引导）增长类
城市增长界线／绿带 扩界限制 开发影响费 足量公共设施要求 公交导向型开发 社区影响报告 环境影响报告 调整分区控制指标 设定增长标准 增长率限制 设定城市最终规模 暂停开发 住房消费限制 投机开发限制
行政管理理论城市发展
行政管理理论城市发展城市发展是现代社会中一项极其重要的任务，在城市发展过程中，行政管理理论起着非常重要的作用。
行政管理理论是指对行政组织、行政过程、行政决策、行政领导和行政运作等方面的规律和方法进行探索和总结的学科。
行政管理理论对于推动城市发展，提高城市管理效率和效益，建设宜居宜业宜游城市，具有重要的指导意义和实践价值。
本文将从行政管理理论出发，探讨城市发展的重要性、城市发展的现状和问题、行政管理理论对城市发展的指导作用以及如何运用行政管理理论推动城市发展等方面进行论述。
一、城市发展的重要性城市是现代社会的核心地区，是经济和文化的中心，是人口和资源的集聚地，是现代化建设和社会进步的重要载体。
城市发展对于国家的经济增长、社会进步、国际竞争力和国民生活水平都起着至关重要的作用。
在当今全球化的背景下，城市发展尤为重要。
城市是全球经济、科技、文化和人才的集散地，城市的繁荣发展将对全球产生重大影响。
同时，城市也是面临诸多挑战的地方，如资源短缺、环境污染、人口过剩等问题，这些问题都需要通过科学的行政管理来解决。
因此，城市发展的重要性不言而喻。
二、城市发展的现状和问题中国是世界上城市化速度最快的国家之一，城市化率每年增长约1%以上，城市人口数量持续增加。
城市化进程为中国经济的发展和社会的进步提供了有力支撑，但也带来了一系列问题。
城市基础设施不完善，交通拥堵、污染严重，城市治理能力薄弱，城市规划不合理，城市环境问题突出，居民生活水平不断提高等问题，都成为了制约城市发展的障碍。
需要通过科学的行政管理理论来解决这些问题。
三、行政管理理论对城市发展的指导作用行政管理理论是指对公共行政组织和公共行政行为的规律和方法进行总结和探索的学科。
行政管理理论对城市发展具有重要的指导作用。
1. 行政管理理论强调科学决策科学决策是行政管理理论的核心内容，科学的决策是推动城市发展的关键。
城市发展需要建立在科学的决策基础之上，要从全局出发，注重长远规划，避免短视行为。
城市增长管理理论对大连城市化的启示
改革 开放 以来 ，在 工业 化 、城市 化和 国际化 的
一
体化进程 。这里所说 的新城 ，是指位于大城市郊
多重推动下 ，大连市的城市人 口规模和用地规模都 呈现 出快速增长的态势 。继 以大连 为龙头 的辽 宁
沿海经 济带开发上 升为 国家 战略之后 ，２ １ 年 １ ００
２ １年 ５月 ０１
经 济 论 坛
Ｅｃ ｎ ｍｉ Ｆ ｒ ｍ ｏ ｏ ｃ ｏｕ
Ｍａ ．２ １ ｙ ０１
总第 ４ ０ ９期
第 ｏ 期 ５
Ｇｅ ．９ ． ｎ４ ０ ＮｏＯ５
城市增长管理理论对大连城市化的启示
文／ 英杰 张
【 摘 要 】当 ，大连市在 着力推 进全域城 市化 ， 前 拓展跨越发展 战略空 间。 大连在城市化推进过程 中，该
作 为２ １年的首项工作任务重 点部署。 ００ ２ １年 以来 ，大连 已全 面启 动全域城市化 战 ００ 略 ，按照组 团式 、链条式发展 的思路 ，沿黄渤两
原有 的市 区之外兴建的新 的城 区。理解这个 概念 必 须 抓 住 三 个 要 点 。一是 它 的 产业 基 础 。这 种 产 业是广义的 ，包 括生产 、服务 和教育等 。没有一 定 产业作 为前提 ，只有居住 功能不会成 为新 区。 如耗资５ 多亿元 、面积达３ 平方公里 的内蒙古豪 Ｏ ２ 华 新城——康 巴什就 由于缺乏产业 的支撑 ，成了 座 无 人 居 住 的 ‘ 城 ” 二 是 它 的 相 对 独 立 ‘ 鬼 。
于全省 的水平 ，耕 地 后备 资源严 重不 足 。 当前 ，大
市ｌ个 （ ４ 户籍人 口１． 万人 ） １７ ３ ，庄河市 １个 （ ４ 户籍
人 口８２ 万 人 ） ．ｌ ，长 海 县 ２ （ 籍 人 口５ ０ 人 ） 个 户 ３１ 。
城市增长理论
1城市增长理论编辑本段回目录1.1产业发展、技术进步与城市增长该理论主要从生产力发展的时间维度来解释城市增长，认为城市兴起、成长的主要原因是由于农业生产力扩大而产生粮食剩余并向非农业部门提供农村剩余劳动力，而工业化和第三产业的发展则是现代城市化的主要动力。
尽管对现代城市化过程中第二、三产业的作用大小还有异议，但生产力发展对城市增长的驱动已成为大多数学者的共识。
技术进步对于城市增长的内在持续推动力为国内外学者广泛认同，代表人物是R.Barr as、J.Brotchie等。
他们都认为，技术发展尤其是技术革命决定了社会和城市发展的阶段性特征，技术进步通过对经济增长的推动间接影响城市发展，强调第三次科技革命对城市发展的革命性影响。
这些研究从多个角度揭示了技术进步对城市发展的作用，但也有一定的不足，比如对新兴的高科技产业和生产性服务业的研究就缺乏一种区域联系的观点，视野仅局限于城市内部。
近年来，有关全球化和信息革命对城市发展的影响逐渐成为研究热点。
多数学者认同技术革命是世界城市产生的根本动因，新的国际劳动分工、全球经济一体化和后工业化导致世界城市的出现。
M.Castells提出信息城市理论，认为获得信息空间的进入权和对信息空间结点的控制权是成为世界城市的关键。
1.2城市空间增长的基本动力学解释该理论从空间动力学角度研究城市增长，主要侧重城市空间拓展的影响因素和动力机制，城市与区域各要素空间上的相互作用和反馈机制，或者说城市和区域的基本作用原理。
集聚与扩散这一对方向相反、交织作用的作用力，被看作是推动城市不断发展最基本的动力学解释。
城市作为人口、产业及各种资源集中的场所，不断地吸引周边的人才、资金、技术等资源向其集聚，并随之成为文化及先进思想和事物的集中地。
这种空间的规模效应和集聚效应，成为城市不断生发和成长的源动力。
几乎同时，产生于城市的技术、管理方式、生活方式等又自发地向周边扩散，从而带动周边区域的发展。
世界城市“精明增长”的理论与实践
展 模 式 ，改 善 社 区 、促 进 经 济 、保 护 环 境 ： 林 顿 政 府 认 可 持 续 发 展 等 概 念 之 后 提 出 的 。 “ 明 增 克 精 为 ， “ 明 增 长 ” 试 图 建 设 更 为 “ 居 住 的 环 境 ” ： ９ ８ 长 ” 的 绝 大 多 数 原 则 和 做 法 是 符 合 可 持 续 精 可 １９ 年 ，美 国 前 副 总 统 戈 尔 将 “ 明 增 长 ” 作 为 其 总 统 竞 选 纲 发 展 原 则 的 。 “ 明 增 长 ” 与 可 持 续 发 展 的 精 精 领 ，提 出 它 是 “ １ 纪 新 的 可 居 住 议 程 ” 。我 国 学 者 梁 鹤 最 大 差 别 在 于 前 者 不 直 接 关 心 资 源 问题 ，后 ２世 年 认 为 ， “ 明 增 长 ” 就 是 城 乡政 府 在 基 础 设 施 开 发 管 理 者 则 把 它 作 为 最 重 要 的 问 题 之 ～ 加 以讨 论 。 精 的 决 策 中 ， 以最 ｔ ９ 础 设 施 成 本 去 创 造 最 高 的 土 地 开 发 就 是 说 ，可 持 续 发 展 将 资 源 、环 境 和 发 展 同 ｅａ 基 ， 收 益 。诸 大 建 等 认 为 精 明增 长 理 论 是 新 型 理 论 工 具 ，它 通 样 作 为 重 要 议 题 ， “ 明 增 长 ” 则 只 讨 论 环 精 过 土 地 使 用 功 能 组 合 ，限 制 城 市 增 长 边 界 ，提 高 土 地 使 用 境 、经 济 与 发 展 问 题 。可 持 续 发 展 直 接 关 注 效 率 ，保 护 空 地 、农 田 、自 然 景 观 和 环 境 保 护 区 ，改 变 交 后 代 人 的 生 存 问 题 ，而 “ 明 增 长 ” 通 过 关 精 通 模 式 ，加 强 现 有 城 区 改 造 等 方 式 来 解 决 城 市 蔓 延 出 现 的 心 当 今 经 济 、社 会 、环 境 的 良 性 发 展 来 推 动
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“城市增长管理”理论一增长管理的定义在美国城市土地协会1975年出版的《对增长的管理与控制》中，对增长管理的定义是：“政府运用各种传统与演进的技术、工具、计划及活动, 对地方的土地使用模式, 包括发展的方式、区位、速度和性质等进行有目的的引导。
”而B� Chinitz( 1990) 给出的定义似乎更加深刻、全面, 他认为不同于单纯的增长控制, “增长管理是积极的、能动的, 旨在保持发展与保护之间、各种形式的开发与基础设施同步配套之间、增长所产生的公共服务需求与满足这些需求的财政供给之间, 以及进步与公平之间的动态平衡”。
D�Porter( 1997) 则在此基础上进一步将增长管理概括为“解决因社区特征变化而导致的后果与问题的种种公共努力”, 是“一种动态过程, 在此过程中, 政府预测社区的发展并设法平衡土地利用中的矛盾、协调地方与区域的利益, 以适应社区的发展”。
其后, 1999 年E�Fonder 又提出增长管理“泛指用于引导增长与发展的各种政策和法规, 包括从积极鼓励增长到限制甚至阻止增长的所有政策和法规”。
从上述对增长管理概念的描述中可以得到这样的结论, 即增长管理是一种公共的政府行为, 它贯穿于管理计划制定和实施过程的始终, 通过政策法规等具体工具的运用, 对城市增长过程中的速度、时序及发展总量进行随时的预测和引导, 以便协调多方矛盾冲突, 实现开发与保护等各种发展目标及利益之间的动态平衡, 从而将城市增长维持在合理适度的范围内。
二增长管理的目标增长管理之所以区别于城市控制，主要在于它不仅仅是抑制增长或限量增长，而是具有一系列更为广泛的公共目标。
例如，在美国，俄勒冈州首先开始了增长管理实践的尝试。
1960年代末-1970年代初，美国俄勒冈州经历了较快的增长，出于对资源能源消耗的担忧和对环境问题的广泛关注，于1973年开始在其土地利用法中提出实行增长管理后，州政府在广泛听取民众意见的基础上，提出了19个规划目标，强调广泛的公众参与和规划协作，内容涉及农林地的保护、城镇合理增长、提供住房、经济增长、自然资源保护、改善公共设施与交通、改善大气和水质量、保护自然灾害多发地、提供居民休闲、海岸带资源保护等方面，并要求全州范围内的城镇规划必须给予综合考虑。
Alain Cunningham(1998)在加拿大海港城市Summerside的规划中提到：增长管理政策的目的是为了平衡市场力和公共利益之间的矛盾，塑造经济上有效、具备建筑美学价值、并且环境优美的城市开发模式。
韩国也在1970年代开始逐步采取大胆的举措来尝试解决由于增长和开发带来的一系列压力，其增长管理政策的主要目的是重新安排增长和开发，最小化对环境、社会和财政的负面影响。
从以上的增长管理实践来看，增长管理主要关注三个主题：一是已有基础设施的城市化地区的复兴和再开发；二是城市边缘自然环境的保护；三是充分维护社会公平，改善城市生活质量。
Nelson 等人(2002)对增长管理的目标进行了比较全面、准确的概括，提出增长管理的五大目标：保护公共产品，如空气、水和重要的土地景观；最小化负外部性，最大化土地利用的积极作用；减少开发的财政支出；最大化社会公平，包括就业、住房、服务和休闲等；提高生活质量。
Anthoy Downs(1992)指出：“如果19世纪的口号是以都市为家园的话，那么在泛郊区化的今天，则应该通过增长管理，即对必要的开发项目及其选址进行强制性指引来保护地区的自然资源。
”增长管理始于环境保护规划，但已演化为更均衡的综合政策目标。
增长管理的主要目标可概括为“4C”：1 对一些超越地方范畴的问题进行区域性协调(coordination)，并提出解决措施，如开发合作、交通以及交通拥挤、污染等。
2 通过限制(containment)服务区范围提高能源、公用和市政设施的效率。
所谓限制服务区范围即要求城市在一定范围内高密度地发展，具体措施包括：更高的居住密度、更高的住宅开发强度、更灵活的场地规划标准、更多的综合开发项目和综合规划的社区、更高的就业开发强度。
3 保护(conservation)大城市边缘区及其附近的开敞空间及其他资源。
通过保存邻近的非建设用地而直接使城市居民受益。
4 城市社区(community)的经济、再开发、城市形态以及生活质量等内容。
增长管理还包括对住宅支付能力的研究，以及从政府间合作到国家决策过程中的公众参与等内容。
三增长管理的政策工具在城市增长管理的长期实践和探索中, 由于各地方政府结合本地实际情况不断地对管理工具进行创新和试验, 使得城市增长管理的工具已远远超过了传统的综合规划、分区条例、土地分割管制和基础设施改造计划这4 块基石的范畴。
各种特殊类型的管理法规、计划、税收政策、行政手段、审查程序等都接连涌现。
( 一) 抑制增长类工具1 城市增长边界城市增长边界是一种用于控制和指导城市增长和区域规划的工具, 它可以通过直接宣布超出城市发展边界的开发为非法, 以达到限制城市土地面积的目的。
城市增长边界包括城市边界与郊区边界。
从早期的伦敦绿带开始, 对于将开发控制在特定地区、划定城市发展界线的尝试便一直层出不穷, 美国俄勒冈州首创的这种城市增长边界, 更是作为一种最富成效的方法而日益流行, 该州规定城市增长界线范围内应包含现已建设土地、闲置土地及足以容纳20 年规划期限内城市增长需求的未开发土地, 地方政府必须对土地供应情况进行监督, 并定期考查有无必要对现有增长界线进行调整。
2 建筑物许可证与开发限制建筑物许可证可以分配给那些促进城市发展的开发项目, 同时通过限定建筑物许可证的颁发数量来控制开发项目的增加。
暂停开发作为限制城市发展的一剂猛药, 一般情况下可以通过禁止颁发建筑许可证来实施, 这种方法有时被经济快速发展地区所采用, 从而为制定长期的解决方案争取时间。
除此之外, 在美国有些地区还会通过暂缓开发条例等临时性政策来解决快速发展所带来的各种严重问题。
根据这些条例, 某些开发可以继续进行, 但对一些已经产生问题的开发项目暂缓进行, 直到找到合适的解决方案, 颁布长期规章为止。
3 足够公共设施条例, 即APFOAPFO 产生于美国, 主要由地方政府贯彻实施, 并被部分城市纳入增长管理计划当中。
该条例可以相对降低城市未开发地区的项目建设热情, 达到抑制城市过度增长的目的。
APFO 要求开发新项目时必须拥有开发所需要的各种城市服务和基础设施, 但没有设置开发限制, 可是如果不能逐一证明当从事某项开发时, 已经拥有或将要拥有足够的基础设施, 则该项开发不能获得批准。
也就是说, 这是一种同步配套要求, 新项目开发时必须确保足够容量的道路、给水、排水和学校等设施到位; 如社区无力建设这些设施, 可要求开发商提供, 作为取得开发许可证的条件。
例如美国华盛顿州要求地方政府在开发前, 不论是由政府还是开发单位负责, 都必须先行建设或在开发期间配套建设足够的公共配套设施, 即只有公共设施满足了该地区发展的需求, 政府才能审批开发许可证。
4 社区影响报告和环境影响报告要求提供社区影响报告和环境影响报告, 可以说是对土地开发执行了一种准入制度, 它们同样也是来源于美国的城市增长管理实践。
其中, 社区影响报告是指当某些大型开发项目会对整个社区造成影响时, 就应在开发项目提案批准之前对其影响进行评估报告, 并将评估结果公之于众。
报告须包含如下因素: 项目可能增加的各年龄组的人口数量; 10 年之内预期增加的学生数和现有教学设施的容量;现有市政设施和公共设施可利用程度和所面临的新要求; 项目内外的道路系统情况; 社区( 市、县、学校系统) 财务影响分析。
而环境影响报告类似于社区影响报告, 它是在批准开发项目提案前获取其环境影响信息的一种手段。
提案须证明符合下面几点要求方予以批准: 不致于对环境造成明显破坏;有对区域资源保护的构想和设计; 不会对可用于该项目以及将来任何项目的整个资源提出不相称或过度需求。
( 二) 引导增长类工具1 城市服务边界城市服务边界与扩界限制相似, 都可以对城市增长边界起到辅助作用, 但与城市增长边界不同的是, 它并不是直接为增长划定一个限制区域, 而是通过对城市公共服务和基础设施建设的管理, 控制城市的发展载体, 从而引导城市的发展。
“城市政府可以拒绝将其服务( 例如供水系统、下水道排污系统、道路、学校、公园) 延伸到超出城市服务边界的地区”。
美国马里兰州1997 年颁布了“边界保护和精明增长计划”。
根据立法, 该州将为在指定的增长区以及现有市区和工业区内的开发项目优先提供资金帮助。
这些优先地区在土地的预期用途、最低密度限制和供排水配套方面必须满足州制定的标准。
从1998 年10 月1 日起, 马里兰州就不再向非优先地区的“增长相关型”项目提供资金, 对乡村和无排污系统社区内的项目资助也受到限制。
如果有人愿意, 可以在这些区域建房, 但他们事先必须明白, 政府不准备在这些区域建下水道和学校, 从而以这种不延伸排污系统或不改善交通条件的方式来限制乡村地区的发展, 并通过州政府资金的导向将开发引入适于增长的地区。
2 开发影响费开发影响费是政府对新开发项目征收的一次性收费, 开发商和购买新房者必须为他们对该地区的影响而负担更多的基础设施开支。
这一费用在项目开发时征收,征收后进入专门账户, 用以支付政府在该新开发项目的配套基础设施方面的支出( 如在新建的购物中心周围加宽马路和设置交通灯) , 以避免出现新开发区域基础设施水平低下、不配套等问题。
这与APFO 的强制配套有些不同, 通过收取开发影响费可以鼓励更有效的开发模式, 比如通过降低影响费引导开发商在已经存在公共设施的地区开发, 或者依靠提高影响费的数额对暂无基础设施地区的开发活动进行抑制。
3 公交导向型开发公交导向型开发强调整合公共交通与土地使用的关系。
一方面, 它对城市交通提出相应要求,主张在社区内提供良好的步行系统, 使各种公共活动空间、公共设施及住宅区中心点能够保持在公交站点的步行距离之内, 并应修建舒适、安全的人行道, 以增加步行、自行车和公交等各种出行方式的选择机会, 减少对小汽车的依赖。
另一方面, 公交导向型开发还主张集约化、高效率的土地利用模式, 以形成更为紧凑的区域空间形态。
比如, 对土地采用混合利用的方式, 将工作、娱乐、休憩、商务和居民生活结合在一起, 打造服务丰富的多功能区域; 在城市建筑设计上加大建筑的容积率与紧凑度, 提倡向纵向空间而非水平方向的扩展, 从而节约土地, 减少对绿地的占用, 降低公共设施成本。
4 激励机制与城市开发公司对城市开发商来说, 影响最大也最有效的激励工具便是税收。
双轨税率就是一种已经被提议的用以促进城市地区填充和再开发的经济鼓励措施之一。