【行政类文档】行政法与行政诉讼法学
行政法与行政诉讼法学行政诉讼
第十一条 人民法院受理公民、法人和其他组 织对下列具体行政行为不服提起的诉讼： （一）对拘留、罚款、吊销许可证和执照、 责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、 扣押、冻结等行政强制措施不服的； （三）认为行政机关侵犯法律规定的经营自 主权的； （四）认为符合法定条件申请行政机关颁发 许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予 答复的； （五）申请行政机关履行保护人身权、财产 权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予 答复的； （六）认为行政机关没有依法发给抚恤金的； （七）认为行政机关违法要求履行义务的；
学理解释补充的案件
❖ 行政裁决案件 ❖ 行政奖励案件 ❖ 行政检查案件 ❖ 行政合同案件 ❖ 行政征收与征用案件 ❖ 行政确认案件
第十一条 人民法院受 理公民、法人和其他组 织对下列具体行政行为 不服提起的诉讼： （八）认为行政机关侵 犯其他人身权、财产权 的。除前款规定外，人 民法院受理法律、法规 规定可以提起诉讼的其 他行政案件。
修改后为十二条
第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、 没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强 制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机 关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、 滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关 拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营 权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇 的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特 许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。
行政法与行政诉讼法教学
PART FIVE
行政行为的概念：指行政主体在执行任务、行使权力时所采取的各种措施、命令、指示等行为。行政行为的分类： 2.1. 具体行政行为：针对特定的人、事、地所采取的行政行为，例如行政处罚、行政许可等。 2.2. 抽象行政行为：针对不特定的人、事、地所制定的具有普遍约束力的行政规范，例如行政法规、规章等。2.1. 具体行政行为：针对特定的人、事、地所采取的行政行为，例如行政处罚、行政许可等。2.2. 抽象行政行为：针对不特定的人、事、地所制定的具有普遍约束力的行政规范，例如行政法规、规章等。
行政法和行政诉讼法相互关联，共同构成了国家行政管理和司法监督体系。
行政法的基本原则
PART THREE
合法性原则
行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行，禁止行政机关违反现行有效的立法性规定。
行政机关实施行政管理，应当依照法定的权限、范围、条件和程序，禁止超越法定的权限、范围、条件和程序。
听证制度：保障当事人陈述意见、质证和申辩的权利，确保程序公正
说明理由制度：行政机关在作出行政决定时，必须说明理由，以便于当事人理解和信服
回避制度：行政机关工作人员在履行职责过程中，如果存在可能影响公正处理的情形，应当回避
行政程序法的实施机制
行政程序法的立法目的：规范行政行为，保障公民权利，提高行政效率
行政行为的概念与分类
行政行为的成立与效力
行政行为的成立要件：主体合法、内容合法、程序合法
行政行为的效力种类：拘束力、执行力、公定力、确定力
行政行为效力的具体表现：对行政机关的拘束力、对当事人的拘束力、对其他组织的约束力、对法院的约束力
行政行为效力的起算时间：作出行政行为时起生效、送达当事人时起生效、公告时起生效
行政法与行政诉讼法学
行政法与行政诉讼法学行政法与行政诉讼法学行政法是国家权力运行中的核心内容之一，是指国家机关的行政行为所依据的一整套法律规范和制度安排。
行政法作为一项基本法律制度，对于维护国家权力运行的合法性、公正性和有效性具有重要的意义。
而行政诉讼法学作为行政法的一部分，更是解决行政争议的重要手段之一，有着不可替代的作用。
行政法是现代法制的基础之一，其起源可以追溯到19世纪的法国，随着各国政治的发展和变化，行政法的内容也在不断丰富和完善。
行政法主要包括行政组织法、行政程序法、行政责任法等子学科，其中行政组织法是行政法学的基础，主要包括政府组织和职能的设立、行政机关的决策程序、行政管理和法律责任等方面。
行政法作为一种法律制度，主要起到三个方面的作用。
第一是限制行政机关的权力，防止其滥用权力。
第二是维护公民的合法权益，保障公民的利益。
第三是促进行政效率的提高，推动社会的进步和发展。
行政诉讼法作为行政法的重要组成部分，主要是解决政府与个人、企业之间的行政争议。
行政争议包括对行政行为的合法性、合理性的质疑，以及行政机关对权利和利益的损害等。
行政诉讼法为公民和组织提供了维权的途径，同时也保障了行政机关的权威和行政效率的提高。
行政诉讼法以行政程序为基础，是一种具有特殊程序性质的民事诉讼。
在行政诉讼中，行政机关是被诉方，而公民和组织是诉讼方。
行政诉讼主要包括诉讼对象、诉讼主体、诉讼程序、裁判机关等要素。
行政诉讼的程序包括起诉、受理、开庭审理、作出判决、执行等环节。
在其中，起诉环节是最基本的环节，公民和组织可以向人民法院提起行政诉讼请求撤销行政行为。
受理环节是指人民法院决定是否受理行政争议案件。
开庭审理是指法院依法组成合议庭，认真审查诉讼材料，听取双方意见，并进行辩论的过程。
作出判决是指法院依法对诉讼进行终审性裁判。
审判结束后，要进行执行环节，确保裁判的实效性。
在行政诉讼中，裁判机关的角色非常重要。
裁判机关的主要职责是依法裁判，保障公民和组织的合法权益。
行政法及行政诉讼法
行政法及行政诉讼法一、行政法的基本概念和内容1.1 行政法的定义行政法是指规范行政管理活动的一门法律学科，是法律体系中的一部分。
1.2 行政法的对象行政法主要的对象是行政机关的行为和行政关系。
1.3 行政法的任务行政法的任务是维护行政秩序，保护公民和组织的合法权益，防止行政滥权。
二、行政法的制定和适用2.1 行政法的制定机关行政法的制定机关是国家立法机关，即全国人民代表大会及其常务委员会。
2.2 行政法的适用主体行政法的适用主体是行政机关及其工作人员。
2.3 行政法的适用范围行政法适用于行政机关的权力行使、行政行为及其行为的合法性审查。
三、行政诉讼法的基本概念和原则3.1 行政诉讼法的定义行政诉讼法是规范行政诉讼活动的一门法律学科，是法律体系中的一部分。
3.2 行政诉讼法的主要原则行政诉讼法的主要原则包括合法性原则、公正原则、公开原则、迅速性原则等。
3.3 行政诉讼法的适用范围行政诉讼法适用于公民、法人和其他组织对行政机关的行政行为提起的诉讼。
四、行政诉讼法的程序和救济方式4.1 行政诉讼法的诉讼主体行政诉讼法规定了行政诉讼的主体，包括原告、被告、第三人等。
4.2 行政诉讼法的程序行政诉讼法明确了行政诉讼的程序，包括起诉、受理、调解、审理、判决等。
4.3 行政诉讼法的救济方式行政诉讼法规定了行政诉讼的救济方式，包括撤销、变更、确认行政行为的合法性等。
4.4 行政诉讼法的特殊程序行政诉讼法还规定了部分特殊程序，例如紧急程序、简易程序等。
五、行政法与行政诉讼法的关系5.1 行政法与行政诉讼法的相互关系行政法与行政诉讼法是相互关联的学科，行政法为行政诉讼法提供了基础。
行政诉讼法则为行政法的实施提供了保障。
5.2 行政法与行政诉讼法的区别行政法主要规范行政机关的行政行为，而行政诉讼法主要规范行政机关及其行政行为的合法性审查程序。
5.3 行政法与行政诉讼法的互动作用行政法与行政诉讼法之间存在着相互促进和互相制约的关系，在实践中相互影响、相互调整。
行政法与行政诉讼法学——第十四章
行政法与行政诉讼法学——第十四章第一篇范本：第十四章行政法与行政诉讼法学一.行政法与行政诉讼法学概述1.1 行政法学的概念1.1.1 行政法学的定义1.1.2 行政法学的主要1.2 行政法学的基本原理1.2.1 法定原则1.2.2 公正原则1.2.3 公平原则1.2.4 禁止任意行使行政职权的原则1.3 行政法学的发展历程1.3.1 历史背景1.3.2 主要阶段1.4 行政诉讼法学的概念与1.4.1 行政诉讼法学的定义1.4.2 行政诉讼法学的主要二.行政法的基本原则2.1 法定原则2.1.1 法定原则的含义2.1.2 法定原则的适用范围2.2 公正原则2.2.1 公正原则的含义2.2.2 公正原则的要求2.3 公平原则2.3.1 公平原则的含义2.3.2 公平原则的要求2.4 禁止任意行使行政职权的原则2.4.1 禁止任意行使行政职权的含义2.4.2 禁止任意行使行政职权的意义三.行政诉讼法的基本原则3.1 受理原则3.1.1 受理原则的含义3.1.2 受理原则的适用范围3.2 公开原则3.2.1 公开原则的含义3.2.2 公开原则的要求3.3 公正原则3.3.1 公正原则的含义3.3.2 公正原则的要求3.4 效力原则3.4.1 效力原则的含义3.4.2 效力原则的效力4、本文档涉及附件：附件一：行政法学案例分析附件二：行政诉讼法学研究报告5、本文所涉及的法律名词及注释：1. 行政法学：研究行政法规范的学科，涉及行政组织、行政行为、行政程序等内容。
2. 行政诉讼法学：研究行政诉讼法规范的学科，涉及行政诉讼程序、行政诉讼对象等内容。
第二篇范本：第十四章行政法与行政诉讼法学一.行政法与行政诉讼法学概述1.1 行政法学的概念1.1.1 行政法学的定义与特点1.1.2 行政法学的研究对象1.2 行政法学的基本原理1.2.1 法定原则的意义与作用1.2.2 公正原则的内涵与要求1.3 行政诉讼法学的概念与1.3.1 行政诉讼法学的定义1.3.2 行政诉讼法学的主要二.行政法的基本原则2.1 法定原则2.1.1 法定原则的含义与适用范围2.1.2 法定原则的意义与保障2.2 公正原则2.2.1 公正原则的内涵与要求2.2.2 公正原则的实现途径与机制2.3 公平原则2.3.1 公平原则的意义与作用2.3.2 公平原则的实施方法与监督机制2.4 禁止任意行使行政职权的原则2.4.1 禁止任意行使行政职权的内涵与要求2.4.2 禁止任意行使行政职权的保障措施与效果三.行政诉讼法的基本原则3.1 受理原则3.1.1 受理原则的含义与适用范围3.1.2 受理原则的体现方式与效力3.2 公开原则3.2.1 公开原则的定义与要求3.2.2 公开原则的实施途径与效果3.3 公正原则3.3.1 公正原则的内涵与要求3.3.2 公正原则的保障机制与措施3.4 效力原则3.4.1 效力原则的意义与作用3.4.2 效力原则的实现途径与效果4、本文档涉及附件：附件一：行政法学研究报告附件二：行政诉讼法学案例分析5、本文所涉及的法律名词及注释：1. 行政法学：研究行政法规范的学科，涉及行政组织、行政行为、行政程序等内容。
行政法与行政诉讼法学
行政法的基本原则
监督救济原则
B
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A
有权国家机关、公民、法人或其他组织对行政机关或其
他组织的行政活动， 有权进行监督和问责
03
行政组织法
行政组织法
01
概述
02
行政组 织法律
制度
03
行政主 体
行政组织法
概述
1
行政组织法是调整公共行 政组织、建构现代公共行 政秩序的法律规范的总称
根据职权来源不同
职权行政主体 根据宪法和组织法在其成立时就
获权 授权行政主体
宪法和组织法以外的法律规定的
分类
管辖范围不同
中央行政主 体
1
地方行政主 体
2
分类
根据结构差异和行使职权 的对象不同
地域型行政 主体
1
公务型行政 主体
2
行政授权
如派出所可以处500元以 下的罚款，是《治安管理 处罚法》规定的
行政司法 行为
对象是否特 定
抽象行政行 为
1
具体行政行 为
2
受法律拘束程 度
羁束行政行 为
1
裁量行政行 为
2
是否需要相 对事先人申 请
依申请行政 行为
1
依职权行政 行为
2
对相对人的 利益影响不 同
受益行政行 为
1
负担行政行 为
2
有无限制条件
附款行政行为 无附款行政行为
有无法定形式 要求
要式行政行 为
行政委托
指行政机关根据管理的需要，自己 依法委托 其他组织或个人实施行政 行为，其后果归属于受委托的行政 机关
如机动车年检单位
行政协助
行政法与行政诉讼法学
行政法与行政诉讼法学第一章行政与行政权一、行政的概念形式意义的行政概念：即认为只要是行政机关的活动，均属行政。
其缺陷是：１、主体范围过窄。
２、内容范围过宽。
实质意义的行政概念１、管理说：即把行政等同于一般的社会管理。
２、目的实现说：认为行政是实现国家目的的一切活动。
３、国家意志执行说：认为行政是国家意志的执行。
４、除外说（排除说、蒸馏说）：认为行政是除立法、司法以外的其他国家活动。
我国行政法学主张采用形式意义的解释标准与实质意义的解释标准相统一的解释标准。
一般认为，行政首先是行政机关的活动，但应当以实质意义的行政为补充和限制。
所以，行政是行政机关和得到授权的组织（行政主体）依法对国家和社会事务进行组织和管理的活动。
二、行政的一般特征１、国家意志性。
２、执行性（从属法律性）。
３、法律性。
４、强制性。
三、行政的分类１、按领域：公安、工商、税务、海关、教育、文化、卫生等。
２、按范围：中央行政与地方行政、城市行政与农村行政、内部行政与外部行政。
３、按涉外因素：国内行政与国际行政。
四、行政权１、行政权的概念四、行政权1、行政权，也称行政管理权，是指国家政权中执行法律、管理国家和社会事务的一种权力。
（１）行政权属于权力(power)，而非权利(right)，具有不可处分性。
（２）行政权与立法权、司法权以及政权的关系。
（３）行政权与行政职权的关系。
（４）行政权与行政权限的关系。
２、行政权的内容行政立法权，即行政规范制定权。
（１）职权立法。
（２）授权立法。
行政执法权，即行政机关实施具体行政管理的权力，主要有：（１）行政处理权。
（２）行政强制措施权。
（３）行政强制执行权。
行政司法权（行政裁判权），指行政机关以裁判者身份解决有关争议（行政争议和民事争议）的权力。
３、行政权的特性（１）不可处分性。
（２）优益性。
第二章行政法的概念对于行政法的概念，国内外学者基于他们各自的理解，无论内涵或外延上都很不一致，定义方式也多种多样：1．根据内容，认为行政法是关于行政权的国内公法。
《行政法与行政诉讼法》全文
第一章行政法概述1、行政：是国家通过一定的组织为实现国家职能而进行的公共管理活动及其过程。
(一)行政的特征：①行政具有主体特定性。
行政的主体是一定的国家组织或社会组织。
②行政具有公益性.行政管理的事务乃公共事务而非私人之事，行政的目的在于实现国家的职能。
③行政具有整体性与能动性。
行政活动与国家职能和政策的整体相关联，必须在整体上保持统一性和连续性。
行政可应时势的需要主动出击，以保护公共利益、个人利益及其实现。
④行政具有过程性。
行政不仅是一种实体活动的过程，而且是一种程序的过程，它具有实体与程序的统一性。
⑤行政具有法定性（合法性）与（自由）裁量性。
法定性,要求行政活动的主体、行为及其过程等都必须要有法律（或授权法）的依据。
行政机关（或其他行政公务组织）可以在法律允许的范围内行使自由裁量权。
⑥行政应受到监督。
行政活动必须受到严格的监督，这种监督是多维度和多层级的.(二）行政的种类（1）公权力行政与私经济行政（国库行政)①公权力行政又可称为“高权行政”，是指行政主体基于国家统治权而从事的行政活动.②私经济行政，又称为国库行政，是指行政主体利用私法规定的方式来完成国家任务的行为。
私经济行政分为行政辅助行为、行政营利行为和行政私法行为。
（2）秩序行政、给付行政与计划行政①秩序行政又称干涉行政或侵害行政，该类行政旨在维持社会秩序，防止他人遭受非法侵害和维护公共利益。
②给付行政又可称为福利行政或服务行政，它旨在改善公民的生存环境及生活条件,为公众提供各种生活需要上的服务。
③计划行政是指为实现行政上的预定目标，在兼顾各种利益的调和以及斟酌相关情况下,准备或鼓励将各项手段及资源作合理运用的行政活动。
计划依其内容可分为规制性、给付性与开发性三种类型。
（3）内部行政与外部行政①内部行政，是指行政主体只针对其组织内部的人员、事务而不对社会上的人发生效力的行为。
②外部行政,是指行政主体作出的对社会上的人具有权利和义务效果的行政行为。
行政法与行政诉讼法
行政法与行政诉讼法第一节：行政法的概念与特点（600字）行政法是研究行政组织、行政行为及其法律关系的法学分支学科。
它主要研究行政机关的组织结构、权力运行、行政行为的合法性、行政责任等问题。
行政法的特点主要有以下几个方面：首先，行政法是以行政机关为研究对象的法学学科。
行政机关作为执行国家行政职能的主体，是行政法的核心对象。
行政法通过研究行政机关的组织结构、权力运行等问题，来规范和保障行政机关的合法行为。
其次，行政法是以公共利益为目的的法律体系。
行政法的根本目的是保障公共利益的实现，通过对行政行为的规范，维护社会秩序和公共利益的平衡。
行政法的规范对象包括政府行为、公共服务行为等与公共利益密切相关的行为。
第三，行政法是以行政行为为核心的法律体系。
行政行为是行政法的核心内容，是行政机关根据法律规定行使行政权力的具体行为。
行政法通过对行政行为的规范，保证行政机关的行为合法、公正、透明。
第四，行政法是以行政责任为基础的法律体系。
行政机关在行使行政权力的过程中，必须承担相应的行政责任。
行政法通过对行政机关的行政责任进行规范，保证行政机关依法行使权力，履行职责，确保行政机关的行为合法、公正。
第二节：行政诉讼法的概念与原则（600字）行政诉讼法是研究行政争议解决方式和行政诉讼程序的法学学科。
它主要研究行政争议的解决途径、行政诉讼的程序规定等问题。
行政诉讼法的概念和原则如下：行政诉讼法是指规定行政争议解决方式和行政诉讼程序的法律规范的总称。
行政争议是指行政机关与公民、法人或其他组织之间因行政行为产生的纠纷。
行政诉讼法通过规定行政争议的解决途径和行政诉讼的程序规定，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政诉讼法的原则主要包括合法性原则、公正性原则、速裁性原则和适格性原则。
合法性原则是指行政诉讼的目的是保护合法权益，行政诉讼的程序必须依法进行。
行政诉讼法规定了行政诉讼的适用条件、受理条件、审理程序等，确保行政诉讼的合法性。
行政法与行政诉讼法资料
• 三，行政赔偿的归责原则（选择）
• 违法归责原则
• 四，行政赔偿的范围（案例分析）
• 侵犯人身权、侵犯财产权 • 职权无关行为、受害人自己行为
第二十四章 行政诉讼概述
• 一，行政诉讼的概念 • 二，行政诉讼的合法性审查原则 • 三，行政诉讼的受案范围（案例分析）
• 国防外交行为、抽象行为、内部行为、终局裁决行为、刑事诉讼行为、
、 调解行为、行政指导行为 • 四，可诉性行政行为的特征（简答）
第二十五章 行政诉讼管辖
• 一，行政诉讼级别管辖（案例分析）
• 五，行政诉讼第三人的范围及其诉讼地位（案例 分析）
• 享有诉讼权利能力、有权提出请求、有权提出上诉
第二十八章 行政诉讼证据
• 一，证据的涵义 • 二，被告的举证责任（案例分析） • 三，原告的举证事项（案例分析） • 四，采用证据的规则（案例分析） • 不能作为定案根据的证据（案例分析）
第二十九章 行政诉讼程序
• 发明专利案件、海关案件 • 被告是国务院部门或省级政府
• 二，一般地域管辖（案例分析）
• 由最初做出行为的行政机关所在地 • 经复议的案件，复议机关改变了原具体行政行为的，也可
以由复议机关所在地
• 三，特殊地域管辖（案例分析） • 不动产、限制人身自由的
第二十七章 行政诉讼参加人
• 一，行政诉讼参加人概念 • 行政诉讼第三人，诉讼代表人 • 二，原告的范围（案例分析）
第三十二章 行政诉讼执行程序
• 一，申请期限 • 二，执行中止 • 三，执行终结情形
行政法与行政诉讼法学 第一章
一、渊源 宪法 法律 行政法规 地方性法规 自治条例与单行条例 行政规章 法律解释 条约协定
师大家教
二、分类 1.一般行政法与特别行政法 2.实体行政法与程序行政法 3.行政组织法、行政行为法、行政监督法、 行政救济法 4、经济、军事、民政行政法等
（三）行政的涵义（本书） （四）行政的特征 1、国家意志性 2、执行性 3、法律性 4、国家强制性 （五）行政的分类 1、活动领域 2、活动地域 3、有无涉外
师大家教
案例评析
案例一: 某市国营农业机械厂是一家拥有5000人的大型企业。1990年
5月，该厂行政办公室发布了一个分房通知，将机械厂新购置的10套
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• 合法性与合理性关系 缺一不可互相依存 互为前提互为补充 理解：应急行为原则 存在明确的客观危险，尽量控制损失、事后 追认、有利于行政管理目标和公共利益 例：非典事件、紧急情况下的越权行为、汶 川抢险救灾
师大家教
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• 条件：第一，存在信赖基础。即行政行为 生效且此生效事实被相对人获知 第二，具备信赖行为。指相对人基于对授益 性行政行为的信赖已采取了信赖行为，且 信赖行为具有不可逆转性。 第三，信赖值得保护。即值得保护的信赖须 是正当的信赖 判断：禁行超标电动车的信赖是否应受保护？
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（二）涵义
1、调整特定社会关系 2、部门法
（三）特征
1、内容（范围广泛、技术性强、内涵丰富，行政 法规范的渊源和数量居各部门法之首、强调 命令与服从、易于变动尤其是行政法规与规章） 2、形式（无法典、程序与实体规范共存）
师大家教
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三、行政法基本原则的功能
• 1、有利于行政法体系统一协调稳定 • 2、有利于行政法实施的统一与协调 • 3、有利于弥补行政法规范漏洞及时调整新型行政 关系
行政法与行政诉讼法(全套课件349P)
（二）行政法的作用
第一，保护公民、法人和其他组织的合法权益； 第二，维护社会秩序和公共利益； 第三，监督行政权力主体。
六、行政法学与行政法 行政法学是现代法律体系中一门相对独 立的学科，是以行政法为研究对象的 知识体系。行政法学对行政法的功能 有： （一）解释功能； （二）评价功能； （三）发展功能。
（二）行政权的分类 1、内容上的划分 2、形式上的划分
（三）特点
1、相对于立法权和司法权而言： （1）主动性（行政权的主动介入） （2）自由裁量性 2、相对于权利而言： （1）公益性 （2）优益性（当行政权与其他权利冲突时， 行政权具有优先执行力） （3）强制性 （4）不可自由处分性
3、行政权与公民权利的关系： （1）公民权利泛指，公民、法人和其他组织的权利， 是指国家通过法律确认的，由相应的义务所保证的资 格、利益、自由和权能。 （2）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权 力是权利的一种特殊形式，行政权可以看作是行使行 政的权利。 （3）行政权一旦产生，便与公民权利形成一种既相互 依存，又相互对立的关系。公民权利的享有程度会影 响到行政权行使的范围和方式。一方面，行政权设置 的初衷是为了实现公共利益，因此公民权利应该配合 行政权的行使；另一方面，行政权的滥用会侵犯公民 权利，因此公民权利要很好实现就要依靠合理制约和 监督行政权来保障。
4、地方性法规、地方规章
地方性法规是指，省、自治区、直辖市和较大市 的人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、 行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件 的总称；地方性规章是指，省、自治区、直辖市 和较大市的人民政府根据法律和行政法规所制定 的规范性文件的总称。
5、自治条例、单行条例
自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表 大会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律的 规定，结合当地的政治、文化和经济特点等，制 定的规范性文件。
行政法与行政诉讼法学
行政法与行政诉讼法学第一节行政一、行政的词义一定组织机构基于特定目的对一定范围内事务进行执行与管理的活动。
二、行政的分类(1)：私行政与公行政（国家行政、非国家的公共组织行政）(2)：形式行政与实质行政非国家的公共组织行政出现的原因探讨：①行政事务的增多；②行政专业色彩的深化；③参与制民主的发展；④行政理念的转变。
案例学习:刘燕文诉北大案三、行政法学研究的行政作为行政法学研究对象的行政是公行政,主要是国家行政,是形式行政,既包括国家行政机关进行的执行、管理活动,也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。
第二节行政法的概念、特征和调整对象一、概念（一）定义：所谓行政法是调整与规定国家行政权力的法律，它主要规范承担权力的组织、分工，行政权力的行使、运作以及对行政权力监督并对行政权力运用所产生的后果的补救。
（二）对定义的理解：结合法律法规1、创设、规定行政机关及行政权力的法；2、规范行政权力的行使及运用的法；3、监督行政权力的法；4、对行政权力产生的后果进行救济和补救的法。
二、特征：1、形式特征：没有统一的法典2、内容特征：广泛，繁杂，易变3、实体法与程序法没有明确的界限三、调整对象：行政权在创设、行使、对其监督过程中发生的各种社会关系。
简言之，即行政权与其他国家权力和个人权利之间发生的社会关系。
【案例】长春亚泰足球俱乐部诉足协案第三节行政法的渊源一、行政法的成文法源（1）宪法；（2）法律；（3）行政机关制定的规范性文件；（4）地方性法规、自治条例、单行条例；（5）国际条约和协定二、行政法的非成文法源（1）习惯法；（2）行政先例；（3）法律解释；（4）行政判例三、我国行政法的法律渊源【案例】:赵C 诉江西鹰潭市公安局月湖分局一、外国行政法的历史发展1、大陆法系：严格的公私法区别，行政法是公法，设立一套独立于普通法院的行政法院系统，行政法院处理行政案件，适用公法规则。
2、英美法系：国家不分公法和私法,一切案件均实行司法审查，司法有最终裁决权；不设立专门的行政法院，行政案件一律由普通法院审理管辖。
华东政法-行政法与行政诉讼法学
法律保留原则
法律保留原则，是指宪法和法律已经将一 部分事项的立法权保留给了最高立法机关， 行政机关必须有法律的依据才能从事某些 活动。在某些领域中，法律保留原则强调 的是行政机关必须“积极地以法律为依 据”。 法律保留原则的实质是立法、行政两权的 权限分配秩序。该处法律为狭义的法律。
法ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ保留原则
法律优位原则立法例
《行政许可法》第16条：行政法规可以在法律设 定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作 出规定。地方性法规可以在法律、行政法规设定 的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出 具体规定。规章可以在上位法设定的行政许可事 项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。法 规、规章对实施上位法设定的行政许可作出的具 体规定，不得增设行政许可；对行政许可条件作 出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。
我国行政法的渊源
我国行政法的渊源，以制定法为主要形式： 宪法；法律；行政法规；地方性法规（含 自治条例、单行条例）；行政规章（部门 规章和特定的地方政府规章）法律解释 （含立法解释、司法解释、行政解释、地 方解释）国际条约。
第四部分
行政法的基本原则
行政法的基本原则
行政法基本原则是指指导和规范行政法的 立法、执法以及指导、规范行政行为的实 施和行政争议的处理的基础性规范。它贯 穿于行政法具体规范之中，同时又高于行 政法具体规范。体现行政法的具体价值理 念。行政法基本原则是在行政法调控行政 权的历史中形成的，由行政法学者高度概 括出的调整行政关系的普遍性规范。
行政行为论??行政行为是行政法的基本范畴因为行政行政行为是行政法的基本范畴因为行政行政行为是行政法的基本范畴因为行政行为是行政权的具体实施行为是行政权的具体实施??行政行为是行政法的基本范畴因为行政??这一部分主要研究行政主体行政行为的一这一部分主要研究行政主体行政行为的一般理论研究各种行政行为的含义和特征般理论研究各种行政行为的含义和特征如行政立法行政处罚行政许可行政如行政立法行政处罚行政许可行政强制行政裁决等强制行政裁决等行政法与行政诉讼法学行政法与行政诉讼法学内容内容四
行政法与行政诉讼法
行政法与行政诉讼法什么是行政法？行政法是国家行政机关依法行使职权，保障公民、法人和其他组织的合法权益的法律规范。
它是保障和维护公共利益、调整和约束行政权力的重要法律体系。
行政法涉及的范围十分广泛，包括但不限于行政机关组织管理、行政手续、行政协议、行政行为、行政监督、行政处罚等。
行政法的原则行政法的实施必须遵循一些原则，例如法定原则、民主原则、权利平衡原则、公开透明原则等。
其中，法定原则是行政法最为基本的原则之一，它规定行政机关的一切行为均必须以法律为依据，行政机关的行政权力应当在法律的规定范围内行使。
民主原则是指在行政法实施过程中，行政机关必须尊重人民的意愿，接受人民的监督，同时，各级政府应积极开展公众参与和民主监督。
权利平衡原则规定行政权力不可侵犯、公民权利要得到保障、行政行为要公正合理、行政行为要透明。
公开透明原则是指行政机关的行政行为要向公众开放，公众有权知情、监督和参与行政法的实施。
行政诉讼法行政法的实施会给个人和社会带来影响，行政行为会引发行政争议。
在这种情况下，个人和社会可以依法向行政机关提起行政诉讼，通过司法途径解决行政争议。
而行政诉讼的具体程序和规定则涵盖在《中华人民共和国行政诉讼法》中。
该法律规范了行政诉讼的起诉资格、诉讼程序、诉讼期限等方面。
根据该法律，行政诉讼是指公民、法人或其他组织因行政机关的具体行政行为、不作为行为或者具体行政协议等法律行为，认为侵害自己的合法权益而提起的司法诉讼。
行政诉讼法的程序根据《行政诉讼法》规定，行政诉讼包括以下程序：•提起诉讼：申请人应当在诉讼期限内向行政机关所在地的人民法院提起行政诉讼。
诉状必须明确自己的请求、事实和理由。
•受理诉讼：人民法院经过审查认为符合法定条件就会接受诉讼。
同时，法院应当将被告行政机关告知并要求其进行答辩。
•审理诉讼：人民法院在审理诉讼时，可以采取听证、调查、鉴定等方式，查明事实，了解案情，并根据法律、法规对案件进行审理。
行政法与行政诉讼法(第二版)-第一章-文档资料
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（二）行政权力
行政活动在本质上是行使权力的活动，因此，要理解 行政法，就必须对公共行政的核心行政权力进行深入 的分析。
（三）行政权力控制的必要性
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三、行政法的概念
行政法是调整行政活动的法律规范的总称，它主 要规范国家行政权力的组织，行政权力的活动以 及对行使权力后果如何补救，其目的在于实现依 法行政，确认或建立行政法律秩序。
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（二）行政法的特点
1.行政法在形式上没有一部统一的法典。 2.实体法与程序法没有明确的界分。 3.行政诉讼与行政法规范之间联系紧密，不可分割。
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（三）行政法学体系
行政法学体系分为行政法绪论、行政主体、行 政活动、行政救济和行政诉讼五个部分。
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行政法的知识体系
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2.宪政意义上的公共行政 行政法上的行政并不泛指所有公共行政， 行政法上的行政还与宪政有关。
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(二）行政的多样性
对现代行政法所规范的行政不能从单一视角审视，而 应从多个角度、多个方面去理解。 1.实质意义的行政与形式意义的行政 2.权力行政与公务行政 3.直接行政与间接行政 总之，不管采用何种概念，关键要从实际出发。复杂 的行政活动绝不是一个行政行为所能概括。
1.行政法学的对象 不能局限于行政法规范，而应从现存的行政状 态出发，探讨行政权力行使的状况，以及其中的 法律问题，指明应然和实有的行政状态之间的法 律需要。
2.行政法学的本质 控制行政权力、规范行政活动的法律。
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3.行政法学研究的两项基本任务 （1）研究实有的法律规范，从中明确行政活动的规则， 以及根据这种规则所形成的行政状态。 （2）研究实际的行政状态，探讨存在的行政法问题， 由此揭示所需的行政法规则。
行政法与行政诉讼法学
更弱。从调整范围来说，规则调整的范围较窄，通常只涉及某种具体的
事务；原则调整的范围较广，可适应多项事务；基本原则调整的范围最
广，可适用整个行政关系领域或绝大多数领域。从直接规范的对象来说，
规则直接规范社会关系，而原则直接规范规则，然后通过规则规范社会
关系；基本原则是直接规范原则，然后通过原则规范规则，再通过规则
三、比例原则
比例原则，是指行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保
护相对人的权益，如果为了实现行政目标可能对相对人权益造成某种不
利影响时，应使这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度，使两者处
于适度的比例。比例原则在大陆法系国家的行政法中具有极为重要的地
位，如同“诚信原则”在民法中的角色一样，二者均可称为相应法律部
规范社会关系。
行政法基本原则，是指指导和规制行政法的立法、执法以及指导、
规制行政行为的实施和行政争议处理的基础性规范。行政法基本原则贯
穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基
本价值观念。行政法基本原则是在行政法调控行政权的长时期中形成的，
由行政法学者高度概括出的调整行政关系的普遍性规范。
对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法
查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人
员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道
和评论。行政公开原则的主要内容有：
1、行政立法和行政政策公开 2、行政执法行为公开 3、行政裁决和行政复议行为公开 4、行政信息、情报公开。
依法行政原则的基本涵义，是指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘
束。该原则具体又可分为三项原则：
（一）法律创制原则
行政法及行政诉讼法学精要
行政法与行政诉讼法精要第一编绪论行政主要指国家行政，但是也包括非国家行政。
行政的形式划分和实质划分：形式划分——以国家机关的性质为标准；实质划分——以某种职能活动是否具有执行、管理的性质为标准行政与行政国的联系：行政国的产生意味着行政职能的增加和行政权的扩大，这一方面意味着行政职能的增加和行政权的扩大，另一方面则意味着人民的权利和自由可能受到侵害的威胁加大。
社会建立控制机制保证行政权的正当行使，其重要环节就是行政法。
行政与法治国的联系：政府服从法律，行政受法的支配是法治的原则之一。
创制完善的法律以规X政府的行政行为，这种完善的法律就是行政法。
行政权是静态的，行政行为是动态的，新型法治更注重规X动态的行政行为。
法治国时代的重要标志是行政法。
行政法：即是指调整行政关系的，规X和控制行政权的法律规X系统。
行政关系行政关系的四类：行政管理、行政法制监督、行政救济和内部行政关系。
1、行政管理关系行政主体：能以自己名义行使国家行政职权，作出影响公民、法人和其他组织的权利、义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。
特征：能依法行使行政职权、能以自己名义行使行政职权、由其本身对外就自己行使职权的行为承担法律责任。
（行政机关内部机构及公务员不能成为行政主体）行政相对人，是指行政主体的行政行为所涉及的对象，即其权利、义务受到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织（包括在中国境内的外国人、无国籍人）特征：是行政管理的对象；其权利、义务受到行政主体行政行为的影响；可以是任何人或组织。
2、行政救济关系：法律授权其受理行政相对人申诉、控告、检举和行政复议、行政诉讼的国家机关。
行政复议机关则只设于行政机关内部。
3、行政法制监督关系；4、内部行政关系第二章行政法的法源行政法的一般法源1、制定法；2、判例法；3、习惯或判例；4、行政法理；5、条约、协定行政法的法源：1、宪法和法律、2、行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例；3、地方政府规章和部门规章；4、法律解释；5、条约和协定第三章行政法的基本原则行政法的基本原则：依法行政原则；越权无效原则；比例原则；正当程序原则。
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. 与大陆法系相比，英美法系国家的行政法学研究起步较晚，英国直到（）世纪之后才逐步对行政法进行研究18192017本题分值： 4.0用户未作答标准答案：172. 某市某区人民政府决定将区建材工业局管理的国有小砖厂出售。
小砖厂的承包人以侵犯其经营自主权为由提出行政复议申请，本案的行政复议机关应当是下列哪一个：A.市国有资产管理局B.市经济贸易局C.市人民政府D.区人民政府本题分值： 4.0用户未作答标准答案： C.市人民政府3. 8.人民法院的裁定主要用于解决本案的___。
A.实体问题B.程序问题C.特殊事项问题D.法院内部问题本题分值： 4.0用户未作答标准答案： B.程序问题4. 某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖假种子的单位和个人行使处罚权，技术推广站应以( )的名义行使处罚权县技术监督局农业技术推广站农业技术推广站执法队县人民政府本题分值： 4.0用户未作答标准答案：县技术监督局5. 下列关于行政许可法律责任的说法中，错误的是：A．违反法定程序实施许可要承担相应的法律责任B．监督不力造成严重后果的要承担相应的法律责任C．申请人、被许可人违法要承担相应的法律责任D．违法设定行政许可不承担法律责任。
本题分值： 4.0用户未作答标准答案：D．违法设定行政许可不承担法律责任。
6. 下列哪项是非抽象行政行为的特征( )不可诉性准立法性行政性执行性本题分值： 4.0用户未作答标准答案：执行性7. 行政处罚中的警告属于( )限制权利的处罚剥夺权利的处罚科以义务的处罚影响声誉的处罚本题分值： 4.0用户未作答标准答案：影响声誉的处罚8. 行政指导以其功能为标难，可分为管制性、调整型和( )行政指导。
个别性贸易性促进性教育性本题分值： 4.0用户未作答标准答案：促进性9. 行政行为一旦作出非依法定事由和法定程序不得变更，这是行政行为（）的要求。
公定力确定力拘束力执行力本题分值： 4.0用户未作答标准答案：公定力10. 新录用的公务员试用期为（）6个月3个月一年二年本题分值： 4.0用户未作答标准答案：一年二判断题1. 22.作为被申请人的行政机关的法定代表人的变更可以导致行政复议法律关系的变更。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错2. 行政给付是行政主体主动地给付，并不需要相对方的申请。
（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错3. 行政主体的行为就是行政行为错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错4. 行政复议是行政机关内部进行行政监督的一种重要方式。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对5. 提起行政复议的只能是行政管理相对一方，不可能是行政主体。
（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对6. 英美法系国家的行政法学体系，研究的重点在于行政程序、行政立法、行政责任和司法审查方面，强调司法权对行政权的监督错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对7. 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖（）对错本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对8. 中央行政主体和地方行政主体是以行政职权的来源不同为标准进行划分的错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错9. 为了国家利益或社会公共利益，行政合同的双方当事人都可单方要求变更或解除合同。
（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错10. 25、作为被申请人的行政机关的法定代表人的变更可以导致行政复议法律关系的变更。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错11. 21、国务院直属机构制定的行政规章一般须经国务院批准。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对12. 行政奖励最主要是给予物质利益。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错13. 国务院实行集体负责制错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错14. 行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对15. 在行政复议中，第三人的地位相当于申请人或被申请人，享有与申请人或被申请人相同的权利义务。
（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错1. 根据《国务院组织法》规定，国务院发布行政法规由——签署。
( )总理主管部长秘书长国务院法制局局长本题分值： 4.0用户未作答标准答案：总理2. 行政行为一旦作出非依法定事由和法定程序不得变更，这是行政行为（）的要求。
公定力确定力拘束力执行力本题分值： 4.0用户未作答标准答案：公定力3. 某市欲制定一项地方性法规，对某项行为进行行政处罚。
根据有关法律规定，该法规不得创设的行政处罚措施是：A．罚款B．没收违法所得C．责令停产、停业D．吊销企业营业执照本题分值： 4.0用户未作答标准答案：D．吊销企业营业执照4. 7.根据《行政诉讼法》的规定，人民法院应当在立案之日起作出一审判决的时限是___。
A．2个月内B．3个月内C．6个月内D．1年内本题分值： 4.0用户未作答标准答案：B．3个月内5. 行政指导以其功能为标难，可分为管制性、调整型和( )行政指导。
个别性贸易性促进性教育性本题分值： 4.0用户未作答标准答案：促进性6. 10．我国国家赔偿法确认的国家赔偿归责原则是___。
A．过错原则B．不当原则C．违法原则D．过错加违法原则本题分值： 4.0用户未作答标准答案：C．违法原则7. 行政相对人对行政机关委托的组织所作的具体行政行为不服的，被申请复议的主体是（）。
作出委托的行政机关受委托作出具体行政行为的组织受委托组织的主管行政机关受委托组织的上级机关本题分值： 4.0用户未作答标准答案：作出委托的行政机关8. 不能辨认自己行为的精神病人王某被公安机关非法拘禁，该案中赔偿请求人是:A、王某B、王某父母C、王某之妻D、王某的成年子女本题分值： 4.0用户未作答标准答案：A、王某9. 7、下列各项不属于行政复议参加人的是___。
A.申请人B.被申请人C.证人D.代理人本题分值： 4.0用户未作答标准答案： C.证人10. 行政法是（）的延伸和具体化宪法法律民法刑法本题分值： 4.0用户未作答标准答案：宪法二判断题1. 行政复议不只以行政争议为处理对象，它还解决民事争议和其他争议。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错2. 被辞退的公务员不享有任何公务员权利错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错3. 行政复议实行书面复议制度，但也可以采取其他方式审理复议案件。
（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对4. 行政立法并非行政机关固有的权力，要求行政机关必须依据宪法、法律或有权机关的授权进行活动。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对5. 行政程序法所调整的对象仍是行政关系，只不过侧重于行政程序关系。
（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对6. 行政征收中，行政主体与相对方的权利义务是对等的（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错7. 中央行政主体和地方行政主体是以行政职权的来源不同为标准进行划分的错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错8. 国务院实行集体负责制错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错9. 裁决权属纠纷是行政机关对所有权、使用权的赋予行为。
（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错10. 通常一个行政行为触犯了行政合法性原则就不再追究其合理性问题错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对11. 行政强制就是行政强制执行措施( )错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错12. 行政强制就是行政强制执行措施。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错13. 21、国务院直属机构制定的行政规章一般须经国务院批准。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对14. 行政行为就是行政管理行为错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错15. 行政行为的拘束力是指对行政相对方的约束力，即行政向对方必须严格遵守并执行错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错1. 根据《国务院组织法》规定，国务院发布行政法规由——签署。
( )总理主管部长秘书长国务院法制局局长本题分值： 4.0用户未作答标准答案：总理2. 行政行为一旦作出非依法定事由和法定程序不得变更，这是行政行为（）的要求。
公定力拘束力执行力本题分值： 4.0用户未作答标准答案：公定力3. 某市欲制定一项地方性法规，对某项行为进行行政处罚。
根据有关法律规定，该法规不得创设的行政处罚措施是：A．罚款B．没收违法所得C．责令停产、停业D．吊销企业营业执照本题分值： 4.0用户未作答标准答案：D．吊销企业营业执照4. 7.根据《行政诉讼法》的规定，人民法院应当在立案之日起作出一审判决的时限是___。
A．2个月内B．3个月内C．6个月内D．1年内本题分值： 4.0用户未作答标准答案：B．3个月内5. 行政指导以其功能为标难，可分为管制性、调整型和( )行政指导。
个别性促进性教育性本题分值： 4.0用户未作答标准答案：促进性6. 10．我国国家赔偿法确认的国家赔偿归责原则是___。
A．过错原则B．不当原则C．违法原则D．过错加违法原则本题分值： 4.0用户未作答标准答案：C．违法原则7. 行政相对人对行政机关委托的组织所作的具体行政行为不服的，被申请复议的主体是（）。
作出委托的行政机关受委托作出具体行政行为的组织受委托组织的主管行政机关受委托组织的上级机关本题分值： 4.0用户未作答标准答案：作出委托的行政机关8. 不能辨认自己行为的精神病人王某被公安机关非法拘禁，该案中赔偿请求人是:A、王某B、王某父母C、王某之妻D、王某的成年子女本题分值： 4.0用户未作答标准答案：A、王某9. 7、下列各项不属于行政复议参加人的是___。
A.申请人B.被申请人C.证人D.代理人本题分值： 4.0用户未作答标准答案： C.证人10. 行政法是（）的延伸和具体化宪法法律民法刑法本题分值： 4.0用户未作答标准答案：宪法二判断题1. 行政复议不只以行政争议为处理对象，它还解决民事争议和其他争议。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错2. 被辞退的公务员不享有任何公务员权利错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错3. 行政复议实行书面复议制度，但也可以采取其他方式审理复议案件。
（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对4. 行政立法并非行政机关固有的权力，要求行政机关必须依据宪法、法律或有权机关的授权进行活动。
错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对5. 行政程序法所调整的对象仍是行政关系，只不过侧重于行政程序关系。
（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：对6. 行政征收中，行政主体与相对方的权利义务是对等的（）错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错7. 中央行政主体和地方行政主体是以行政职权的来源不同为标准进行划分的错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错8. 国务院实行集体负责制错对本题分值： 4.0用户未作答标准答案：错9. 裁决权属纠纷是行政机关对所有权、使用权的赋予行为。