我国基层政府电子政务建设中存在的问题及应对措施

我国基层政府电子政务建设中存在的问题及应对措施

摘要:本文分析了基层政府发展电子政务的现状,指出了农村基层政府在推进电子政务过程中出现的问题,并提出了农村基层政府发展电子政务的途径。

关键词: 基层政府电子政务建设

电子政务是基于互联网的电子化状态中,政府利用电子通信技术对行政事务的管理。在基层政府发展电子政务,可以为中央和上级政府更好地了解民情、民意提供方便特别是在解决“三农”问题上,基层政府的电子政务建设发挥着极其重要的作用。

一、基层政府电子政务实施现状

在我国大中型城市和沿海发达地区如火如茶地发展电子政务的同时,我国相当多的乡镇基层政府电子政务建设仍然处于“零”的状态。受各种因素的影响,主要存在以下几个方面的问题:

1、基层政府电信基础设施落后

俗话说巧妇难为无米之炊,电子政务建设需要运用计算机现代通信网络术等基础设施的支持。但是,很多县级政府电脑连基本的“办公自动”的标准都没有达到,根本没有档案管理的更高层次的管理功能。信息基础设施建设是建设电子政务的关键,是电子政务建设必不可少的前提条件,而这正是广大基层政府所缺少的。电子政务是以网络为工具、以用户为中心、以应用为灵魂、以便民为目的的。网络作为基础设施影响着整个电子政务的发展,起着举足轻重的作用。然而,目前我国由于信息高速公路的建设还未全面完成,网络的运行速度很慢,各级政府的计算机、电信设施、网络设施的普及率还不高,尤其是在偏远和落后的县级政府,整体的物质和技术还远远不能适应建设电子政务的需要。

2、对电子政务的范围和地位认识不足

许多地方基层政府的网站只是一个形式,对电子政务也没有一个真正意义上的理解。例如,有人认为建立政府网站就等于推进电子政务,也有人认为办公自动化或无纸化办公就是电子政务,等等;网页也只是面子工程,主页做得很漂亮,到处都是图片,没有多大的实用性,而且降低了网站的访问速度,影响网上政府真正作用的发挥;此外,网站的信息过于陈旧,缺乏交互性,信息发布迟缓,很少更新内容。“不少部门满足于网上亮相,有用的内容不多,缺乏动态和经过加工的信息,信息更新不及时,空站和死站的情况并不少见。”

3、基层干部和群众的科学文化素质偏低

电子政务的发展离不开技术人员,广大公务员和公民的信息化水平也影响着

我国电子政务的发展速度。公务员的信息素质以及应用能力的高低,是电子政务能否实施的关键。每一位公务员除了必须具备基本的电脑操作及应用能力以处理政府公务、为民众服务外,还要具备较高的信息网络应用能力,这样才能成为一个符合信息时代要求的公务员。从我国公务员整体素质来看:一是计算机操作技能普遍欠缺,极少数年龄偏大的公务员几乎不会使用计算机;二是计算机专业技术人员严重匾乏;三是电子政务方面的培训较少,无法满足电子政务发展的需要;四是部分领导干部应用信息技术的能力和信息化意识薄弱,影响了电子政务的整体推进。

二、基层政府电子政务发展策略

借鉴国际、国内电子政务的发展经验,结合基层政府的实际,在促进县级电子政务发展方面主要可采取以下一些措施。

1、转变观念,提高认识,创造有利于电子政务发展的良好环境

电子政务的发展是一个复杂的系统工程,县级政府及部门必须对此有正确的认识,尽快转变“电子政务可有可无”、“电子政务为时尚早”等错误思想,要抓住时机,积极探索,勇于实践。一是转变观念,提高认识,创造有利于电子政务发展的良好环境,首先要求从各级党政主要领导开始,因为电子政务的实施必然会牵涉到政府各相关部门的既得利益,如果没有主要领导的支持和参与,电子政务的发展势必会流于形式,成为“半拉子工程”;二是要求广大公务员真正树立起“执政为民”的思想,认识到发展电子政务是贯彻“三个代表”重要思想的途径与方法,是全心全意为人民服务的行动体现;三是要求政府各相关部门进行“系统思考”,克服本位主义,从整体利益出发,顾全大局,使县级电子政务的发展真正得到发展,并发挥其应有的作用。

2、创新思路,突破电子政务发展中的资金与技术瓶颈

不少政府机构在决定实施电子政务发展计划时,不免都会遇到资金和技术着两大瓶颈。主要是由两方面的原因造成的,一是由于电子政务的实施需要需要较多的软件、硬件设施的投入,并需要高层次专业技术人才的参与;二是近年来由于政府机构改革和职能转变,政府投入的经费和引进的人才数量都受到限制。为了突破资金与技术瓶颈,需要我们超越常规,创新思路。在资金方面,可以大胆吸收民营资本及非政府组织的资金投入,在确保电子政务安全的前提下,考虑通过适当方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理。这样既可有效减轻政府部门的预算资金压力,又可一定程度上促进地方经济的发展。在技术方面,光靠政府的信息中心以及政府的技术人员是不够的,要积极主动联合有实力的IT企业共同开发相应的软硬件产品,缩短产品开发时间,提高电子政务装备的水平。

3、加强信息技术教育和培训,提高公务员和公民计算机应用水平

从全国范围来看,近500万政府公务员中,具有本科以上学历的只占到10%,基层公务员的整体素质更不容乐观,加上平时工作忙,没有时间学习和使用计算机,

政府公务员中具有较高计算机应用水平的非常少。同时,目前上网人群主要集中在年轻阶层,他们对电子政务的关心程度和应用需求还很低,而对电子政务需求较大的企业界人士以及其他相关人员,能熟练使用信息技术参与电子政务活动的比例还不高。所以说,加强技术教育和培训,提供公务员和公民计算机应用水平是推动电子政务深层次发展的重要举措。

我们可以采取多种渠道,多种形式与高等院校、科研院所合作;公务员培训是增加“信息技术与电子政务”内容;务员的计算机知识要定期考试,其结果与他的相关待遇挂钩等多种办法来提高公务员的计算机应用水平。在提高公民的信息技术应用能力方面,政府也有很多工作要做,比如,如何配合电信部门降低网络资费,增加上网人数;如何为中小企业培训合格的信息技术应用人才;如何组织社区的信息化建设,提高家庭的信息技术应用能力;如何为农民以及弱势群体提供信息技术援助等,这些问题都需要认真思考,想方设法地去解决。

随着电子政务的发展,同时适应市场经济的发展需要,基层政府必将不断深入进行政府改革,这是形势发展的需要,是信息化社会发展的需要。

参考文献:

[1]姚威.中国乡镇电子政务建设的问题分析和对策探讨[D].华中师范大学,2006.

[2]赵育梅.中国电子政务发展中出现的问题及对策思考[J].北京邮电大学学报,2004.