国外公共安全危机管理概述(通用版)
国外公共安全危机管理概述(通用版)
( 安全管理 )单位：_________________________姓名：_________________________日期：_________________________精品文档 / Word文档 / 文字可改国外公共安全危机管理概述(通用版)Safety management is an important part of production management. Safety and production are inthe implementation process国外公共安全危机管理概述(通用版)第一节英国的公共安全危机管理一、政府参与危机管理的主要机构在英国发生公共安全危机后，一般由所在的地方政府负责处置，直接参与处置的是警察、消防、医疗救护等管理部门，其他地方政府部门及非政府组织予以协助和支持。
中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的紧急事件。
二、政府公共安全危机的处置机制英国政府建立了“金、银、铜”危机处置机制，实现公共安全危机处置的统一高效。
金层级主要由危机处置相关政府部门（必要时包括军方）的代表组成，无常设机构，但明确专人负责，并定期更换，以召开会议的形式运作。
银层级的目标，是要确保铜层级所采取的行动能够协调、连贯和整合，以达到最大的效益和效率。
铜层级是由在现场指挥处置的人员组成，直接管理应急资源的运用。
三、关于对受害人的护理与处置护理与处置危机中的受害人被认为是公共安全危机处置工作的核心，其对象不仅包括直接受害者，而且也包括他们的亲属朋友，以及可能受到危机不同程度影响与参与危机处置的人员。
四、危机管理过程对信息与媒体的管理现场危机处置对新闻与信息的管理工作通常由警察负责。
主要工作：控制现场的出入口；保证可能的犯罪现场证据不被破坏；设立新闻联络点；推荐新闻发言人。
五、关于危机处置的培训、联合训练与演习英国公共安全危机管理培训体系已基本形成，十分重视计划和准备阶段进行联合训练与演习。
境外公共安全管理体系分为管理手册
境外公共安全管理体系分为管理手册【实用版】目录一、境外公共安全管理体系概述二、境外公共安全管理体系的组成部分三、管理手册的内容和作用四、境外公共安全管理体系的实施和效果评估五、结论正文一、境外公共安全管理体系概述境外公共安全管理体系是指在境外项目中，为保障项目顺利进行，维护公共安全而制定的一系列管理措施和制度。
该体系以预防为主，通过对项目进行全面的风险评估，制定相应的安全管理措施，以保障项目实施过程中的安全。
境外公共安全管理体系主要包括以下几个方面：组织结构、安全管理制度、应急预案、培训和演练、安全监测和评估。
二、境外公共安全管理体系的组成部分1.组织结构：明确境外项目的安全管理组织结构，包括安全管理组织、安全监督组织和应急处理组织等，以便在发生安全事故时能够迅速响应和处理。
2.安全管理制度：制定针对境外项目的安全管理制度，包括人员安全管理、设备安全管理、施工现场安全管理等，以确保项目实施过程中的安全。
3.应急预案：根据项目的特点和风险评估结果，制定相应的应急预案，以应对可能发生的安全事故。
4.培训和演练：对项目人员进行安全培训，使他们了解安全管理制度和应急预案，并定期组织应急演练，以提高项目的应急处理能力。
5.安全监测和评估：对项目实施过程中的安全状况进行定期监测和评估，及时发现并解决安全隐患。
三、管理手册的内容和作用管理手册是境外公共安全管理体系的重要组成部分，它详细记录了项目的安全管理制度、应急预案、培训和演练、安全监测和评估等方面的内容。
管理手册的作用主要有以下几点：1.明确项目的安全管理要求，便于项目人员了解和执行。
2.为项目安全管理提供依据，便于项目管理人员进行监督和检查。
3.在发生安全事故时，提供应急处理的参考和指导。
四、境外公共安全管理体系的实施和效果评估境外公共安全管理体系的实施需要严格按照管理手册的要求进行，确保项目实施过程中的安全。
同时，需要定期对项目的安全状况进行评估，及时发现并解决安全隐患。
境外公共安全管理办法范文（二篇）
境外公共安全管理办法范文一、引言随着全球化的快速发展和人员流动的增加，境外公共安全成为一个全球性的问题。
为了有效管理和维护境外公共安全，各国都制定了相应的管理办法。
本文旨在探讨境外公共安全管理的重要性，并提出一套完善的管理办法。
二、背景境外公共安全指的是发生在境外的影响公众安全和社会稳定的事件，如恐怖袭击、外国战争、自然灾害等。
这些事件不仅对当地人民的生命财产安全构成威胁，也对全球安全格局产生影响。
因此，境外公共安全管理是一个全球性任务。
三、境外公共安全管理的重要性1.保护公众安全和稳定境外公共安全管理的核心目标是保护公众的安全和社会的稳定。
通过建立健全的管理机制和有效的安全措施，可以预防和应对境外安全事件，降低公众的安全风险。
2.维护国家利益和形象境外公共安全事件的发生往往会影响到国家的利益和声誉。
国家有责任通过有效的安全管理措施来保护国家利益，维护国家形象。
3.促进国际合作和安全共享境外公共安全问题是一个全球性挑战，只有通过国际合作和安全共享，才能更加有效地应对安全威胁。
各国应加强情报交流、合作联动，共同应对境外安全事件。
四、境外公共安全管理的原则1.预防为主境外公共安全管理应以预防为主，积极采取措施预防安全事件的发生。
通过完善的情报收集和分析机制，及时发现可疑活动和威胁，采取相应措施防止事件发生。
2.综合施策境外公共安全管理要综合施策，包括政治、经济、军事、外交等多种手段。
除了加强安全执法机构的合作和配合，还需要通过经济合作、心理干预等方式来提高境外公共安全水平。
3.法治化管理境外公共安全管理应遵循法治原则，依法开展管理工作。
相关管理措施和行动都要依法进行，确保管理的合法性和公正性。
4.有效互动境外公共安全管理要实现有效互动，包括与各部门的沟通协作、与国际社会的合作。
只有加强互动，才能更加全面地了解境外安全情况，制定有效的管理措施。
五、境外公共安全管理的具体措施1.加强安全监测和预警建立完善的境外安全监测和预警机制，加强对境外安全事件的收集和分析，提前发现和预警可能的威胁和风险。
国外危机应急管理制度
国外危机应急管理制度一、国外危机应急管理制度的发展历程危机应急管理制度起源于美国，早在20世纪50年代，美国政府就已经开始对突发事件做出相应的应对措施。
随着社会的发展和技术的进步，各国纷纷建立了相应的危机应急管理制度。
例如，英国成立了内政部紧急事务部门，德国设置联邦危机管理局，法国建立了危机应对中心等。
二、国外危机应急管理制度的主要内容和特点1.危机预警和信息采集能力国外危机应急管理制度注重对危机的及时预警和信息采集能力。
各国政府通过建立健全的信息网络，及时获取有关危机事件的信息，从而能够做出正确的应对决策。
2.专业化的应急团队各国政府在危机应急管理中，都设立了专门的应急团队，包括了专业的危机管理人员、救援人员、医疗人员等。
这些团队经过专业培训，能够在危机事件发生时迅速做出反应，并实施相应的救援和抢救工作。
3.多方参与，整体协作国外危机应急管理制度注重多方参与，整体协作的特点。
政府、企业、民众等各方都参与到危机应急管理中，共同协作、共同应对，提高了应急的效率和效果。
4.科学化决策和处理在危机应急管理中，各国政府都注重科学化决策和处理。
他们会通过科学研究和专家咨询，做出最为合理和有效的决策，尽可能减少危机事件可能造成的破坏和损失。
5.后续评估和改进国外危机应急管理制度还注重对危机事件的后续评估和改进。
通过总结经验教训，持续改进危机应急管理制度，使其更加完善和有效。
三、国外危机应急管理制度的应用案例1.美国911恐怖袭击事件2001年9月11日，美国发生了历史上最为严重的911恐怖袭击事件。
在这起事件中，美国政府迅速做出反应，全面投入到救援和恢复工作中。
各级政府和民众团结一致，共同应对这场严重的危机事件，最终取得了胜利。
2.日本福岛核泄漏事件2011年3月，日本发生了福岛核泄漏事件，此次事件造成了大范围的环境污染和人员伤亡。
日本政府及时启动了危机应急管理制度，组织了大规模的救援和疏散工作，最大限度地减少了事故可能造成的影响。
国外危机管理举措
国外危机管理举措1. 引言危机管理是一个国家或组织应对突发事件或危机情况的过程。
国外的危机管理举措在处理自然灾害、恐怖袭击、社会动荡和公共卫生紧急情况等方面积累了丰富的经验。
本文将详细介绍国外危机管理的一些主要举措。
2. 自然灾害的危机管理举措自然灾害是国外常见的突发灾难之一。
各国为了保护生命和财产，采取了多种危机管理举措来减少自然灾害带来的影响。
2.1 预警系统国外在自然灾害预警系统方面投入了大量资源。
通过建立高效的预警系统，能够提前预测自然灾害的发生，便于采取及时的应对措施。
例如，美国国家飓风中心（National Hurricane Center）能够通过卫星监测和预测技术预估飓风的路径和强度，为居民提供及时的预警信息。
2.2 紧急疏散计划针对可能产生重大影响的自然灾害，国外国家会制定相应的疏散计划。
这些计划通常是在预警发出后立即启动，通过合理的疏散路径和紧急撤离措施，将居民安全转移至安全地带。
例如，日本在地震频繁的地区建立了地震疏散所，通过预先指定的路线和逃生设施，确保居民在地震发生时能够快速、安全地疏散。
2.3 恢复和重建计划自然灾害发生后，国外会立即启动恢复和重建计划。
这些计划旨在帮助受灾地区尽快恢复正常生活和经济活动。
例如，新西兰在2011年发生大地震后，制定了复苏和重建计划，包括修复基础设施、提供紧急援助、重建房屋等，以帮助受灾地区尽快恢复。
3. 恐怖袭击的危机管理举措恐怖袭击是国外面临的严重挑战之一。
国外采取了多种危机管理举措来应对这一威胁。
3.1 情报共享国外各国建立了强大的情报共享机制，以便更好地应对恐怖袭击。
各国的情报机构之间定期交流情报，分享嫌疑人的信息、行踪和计划，以便及早发现和预防恐怖袭击。
例如，欧洲情报局（Europol）是一个跨国的信息共享机构，致力于打击国际恐怖主义。
3.2 安全检查和监控国外加强了安全检查和监控措施，以便发现和阻止恐怖袭击。
例如，在机场、车站和重要公共场所，严格的安全检查措施被实施，包括行李检查、金属探测器和安检摄像头等设备。
境外公共安全管理培训ppt课件
亚洲地区（不含西 亚）
12
英国 几内亚
泰国
南苏丹
南非
肯尼亚
埃塞俄比亚
越南
345.12984093英英几埃发内近南拉国内塞生罗期苏下连亚俄多毕越丹台续爆比起、南发，发亚涉和暴生泰生埃亚及肯发霍国多博的中雅了乱政起拉斯国塔反疫局 涉（亚公国华动情中E贝民际事荡，b国巴的机件，1o6l公市恶场，暴a3）人民连性附中发病感入续事近资红毒染室发件偏企、疫、抢生，僻业黄情1劫多主路受衫3，人案起要段冲军至 件少中是多击游死。8国抢次，行亡0公劫发财、。人民华生产冲感遭人中损突染抢在资失等，劫当企，。59、地业人人偷的和员死盗商华受亡。 事店侨伤件、华。。库人房遭武装歹徒拦车 抢劫案件。
风险规避
（降低风险 （降低后果严 （合同方式分 （将损失可
沟 可能性） 重性）
担或转移法律 能性降至零
通
责任）
）
与 控制、规划 应急预案
危险业务流程 停止活动
协 情报信息 医疗急救程序 分包
关闭设施
商 安防系统 异地数据储存 责任免除条款 撤离人员
培训和教育 诈骗应对计划 外包业务
（3）境外公共安全风险的五种表现形式
5
一、境外公共安全概述
一是以抢劫、偷盗、勒索钱财为主要目的刑事犯罪和治 安事件频发
委内瑞拉:中资机构、使馆都曾遭到抢劫 哈萨克斯坦:蒙面暴徒持枪抢劫我国企业项目营地 英国:歹徒入室抢劫 南非:推动华人商店、库房
藏富不露 低调行事!
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一、境外公共安全概述
二是以勒索赎金为主要目的的绑架事件 尼日利亚、哥伦比亚、尼日尔，还有菲律宾等国家多次发生人 员被绑架事件。
8
一、境外公共安全概述
四是社区冲突、游行示威、罢工等 工会、社区组织等为谋取利益，组织人员采取罢工、堵塞道路等手段 胁迫企业满足其要求，对生产经营和人身安全造成很大影响。
境外公共安全管理体系分为管理手册
境外公共安全管理体系分为管理手册摘要：一、境外公共安全管理体系概述二、境外公共安全管理体系的分类三、管理手册的具体内容四、管理手册的作用和意义五、结论正文：一、境外公共安全管理体系概述境外公共安全管理体系是指在境外项目中，为保障项目顺利进行，维护公共安全而制定的一系列规章制度和措施。
这一体系涉及多个方面，包括人员安全、信息安全、设备安全等，旨在提高项目的安全性和稳定性，降低安全风险。
二、境外公共安全管理体系的分类境外公共安全管理体系主要分为两大类，分别是管理手册和应急预案。
管理手册是对项目中公共安全管理的全面阐述，包括安全管理的组织结构、职责分工、管理制度和措施等。
而应急预案则是在发生突发事件时，对如何应对和处理进行详细的规定和指导。
三、管理手册的具体内容管理手册是境外公共安全管理体系的核心文件，主要包括以下内容：1.项目概述：对项目的背景、目标和范围进行简要介绍，以便读者了解项目的整体情况。
2.安全管理组织结构：明确项目中负责安全管理的部门和岗位，以及各部门和岗位的职责和权限。
3.安全管理制度：阐述项目中的安全管理制度，包括安全培训、安全检查、安全防护等。
4.安全措施：列举项目中采取的安全措施，包括人员安全、信息安全、设备安全等方面。
5.应急预案：简要介绍应急预案的内容和作用，以及如何启动应急预案。
四、管理手册的作用和意义管理手册在境外公共安全管理体系中具有重要作用，主要表现在以下几点：1.明确安全管理职责：通过管理手册，各部门和岗位能够明确自己的安全管理职责，有利于落实安全措施，提高安全管理效率。
2.规范安全管理流程：管理手册对安全管理流程进行规定，有利于确保各项安全措施的实施，降低安全风险。
3.提供应急处理指导：管理手册中包含的应急预案，为突发事件的应对和处理提供了详细的指导，有助于减轻突发事件对项目的影响。
4.保障项目顺利进行：通过建立完善的境外公共安全管理体系，可以为项目的顺利进行提供有力保障，促进项目目标的实现。
西方中的危机管理与应对
西方中的危机管理与应对危机是不可避免的，无论是政治、经济、社会还是自然灾害方面，都有可能引发不同形式的危机。
在危机面前，西方国家在危机管理方面有着独特的应对方式。
本文将从西方国家对于危机的定义、危机管理的策略以及危机应对的实践等方面展开论述。
一、危机的定义危机定义为出现在组织或个人内部或外部、潜在性危害巨大且随时会发生，且威胁组织或个人正常运转和发展的事件。
它具有突发性、意外性、不可预测性、时间性和危害性等特点。
二、危机管理的策略1. 预警机制预警机制是危机管理的重要策略之一，可以通过市场调研、情报收集、媒体分析等方式进行预测和识别。
2. 危机管理计划危机管理计划是指一种危机管理策略，其目的是为了协同团队，并展开预防活动，提前参与灾难响应，以减轻危机效果的影响。
3. 危机管理团队危机管理团队是一支协调处理危机并且响应灾难的团队。
这个团队的组成需要遵循“领导层、专业人士以及注意力的焦点人物”。
三、危机应对的实践1. 美国国土安全部美国国土安全部（Department of Homeland Security）是美国政府设立的危机管理机构，其主要职责是负责应对来自国内和国际的危机和恐怖袭击。
2. 荷兰国家危机中心荷兰国家危机中心（National Crisis Centre of the Netherlands）是荷兰政府设立的危机管理机构，其职责是为荷兰社会提供危机应对策略和资源，并且协调政府各部门以及民间组织的应对行动。
3. 英国溃败后军事委员会英国溃败后军事委员会（Military Stabilisation Commission）是英国政府设立的危机管理机构，其职责是进行军事、政治、经济和人类危机的规划与应对，以保证军队成功执行任务。
结语危机是一种难以预测和控制的事件，但是西方国家在危机管理与应对方面，积累了丰富的经验和方法论，值得借鉴和学习。
无论是预警机制、危机管理计划、危机管理团队还是危机应对实践，都对于西方国家的危机管理与应对起到了积极的作用，帮助他们健康稳定地发展和运转。
美国危机管理体系的结构
一、危机管理概述
危机管理是一种针对可能发生的危机事件进行预测、预防、应对和评估的过 程。它强调在危机发生前进行风险评估与预测，以及在危机发生时采取及时、有 效的措施进行应对。在美国，危机管理体系已经成为一个庞大的系统，涵盖了预 备、响应、恢复等多个阶段。
二、美国危机管理体系的构成
1、应急管理：美国危机管理体系的应急管理主要通过国家安全委员会（NSC） 和联邦应急管理局（FEMA）实现。NSC负责统筹协调各个部门，确保危机发生时 的协作与信息共享；FEMA则负责为应对各类突发事件提供指导与支持。
美国危机管理体系的结构
目录
01 一、危机管理概述
02
二、美国危机管理体 系的构成
03
三、美国危机管理体 系的运行机制
04
四、美国危机管理的 成功案例分析
05 五、结论
在当今高度复杂且变化多端的世界中，有效的危机管理体系对于一个国家的 稳定与发展至关重要。本次演示将深入探讨美国危机管理体系的结构及其运行机 制，以期为我国危机管理提供一定的借鉴与启示。
4、评估管理：评估管理主要包括对危机的总结与经验教训的吸取。美国政 府会组织相关部门对危机进行全面、深入的分析，总结应对过程中的成功经验和 不足之处，为日后的危机管理提供参考。
三、美国危机管理体系的运行机 制
美国危机管理体系的运行机制可概括为“预测-预防-应对-评估”四个环节。 首先，通过风险评估和预警系统对可能发生的危机进行预测；其次，采取预防措 施降低危机发生的可能性；再次，在危机发生时启动应急响应，采取果断措施进 行应对；最后，对危机进行总结和评估，为未来应对类似事件提供借鉴。
四、美国危机管理的成功案例分 析
以美国对9·11恐怖袭击的应对为例，美国危机管理体系展现出了强大的协 同能力和快速响应能力。9·11事件发生后，NSC立即启动国家级的应急响应机制， 协调FBI、CIA等20多个联邦机构以及地方政府的行动，确保信息共享和高效沟通。 此外，FEMA等机构迅速组织救援和疏散，为应对此次危机发挥了关键作用。总结 此次成功的经验，主要归功于美国危机管理体系的以下几个方面：
公共危机管理概述
公共危机管理概述公共危机管理概述公共危机管理是公共管理中应对危机状态的一种特殊形式，是相对于在平稳社会运行态势下的常规管理而言的。
想要理解公共危机管理的理论内涵，首先我们需要弄清危机、公共危机的内涵，然后在此基础上探讨公共危机管理的理论内涵。
1危机的界定危机是指个人，群体，组织或者社会因某种突发事件的出现，而导致其稳定的生存秩序受到威胁，甚至可能阻碍和破坏其正常的发展进程的一种非正常的紧急状态。
2公共危机及其特征所谓公共危机就是指政府在对外交往与对内管理过程中出现的一种危险困难的境地，其外延包括由人为原因，自然原因，人为原因与自然原因相互作用而引发的国际、国内危机。
因此，我们可以将公共危机界定为由于某种突发事件的出现和爆发而对一个社会系统的基本价值、行为准则、社会秩序等产生严重威胁，对公共安全和公共利益造成严重损害，超出了政府和社会常态的管理范围，要求以政府为核心的公共管理系统采取特殊措施加以应对的紧急状态。
在现代社会中，公共危机的发生己经成为社会生活中一种常见的现象。
通过对各种不同类型公共危机的分析考察，可以发现其具有如下共同特征：第一，公共危机具有突发性和紧急性。
公共危机的发生往往是大风起于青萍之末，爆发之前毫无征兆可言，迹象可寻，通常是在政府和民众思想松懈，毫无防范的情况下突然从一些细小而不为人所注意的事件演变为一场灾难。
故在危机发生初期，包括政府和民众在内的整个社会必然对危机发生的真正原因以及危机本身发展状态茫然无知或所知甚少。
公共危机管理部门必须利用有限的.资源和技术手段, 在有限的时间内尽快做出关键性决策和进行紧急回应。
时间是公共危机管理的生命。
第二，公共危机具有不确定性和易变性。
由于环境的不确定性、人类的有限理性以及信息的不对称，危机事件的开端通常无法用常规性规则进行判断，而且其后的衍生和可能涉及的影响是没有经验性知识可供指导的，因此公共危机的发展变化的过程难以控制，结果难以估量，具有高度的不确定性和易变性。
国外公共安全危机管理概述
国外公共安全危机管理概述公共安全危机是指突发事件、社会矛盾等造成公共场所、公众安全受到威胁的情况。
国外管理危机的方法多种多样，包括制定应急预案、组建专业救援队伍、建立信息发布平台、强化风险管理等。
本文将重点介绍国外公共安全危机管理的概述。
一、应急预案应急预案是危机管理的基础，预案编制的关键是要根据各种不同的情况分类制定。
应急预案的制定应遵循标准化和规范化原则。
在预案的制定过程中，必须考虑到各种机构、组织和人员的协调配合问题。
为了保证预案的有效性和灵活性，各种应急预案都必须经过定期检查和更新。
在预案的实施过程中，必须以上帝视角，从整个系统综合协调的角度来看待所有的行动。
二、组建专业救援队伍组建专业救援队伍是危机管理的重要手段，救援队伍应具备高素质的救援人员、先进的救援设备和科学的救援技术，以应对各种不同情况。
针对不同类别的危机事件，应急救援队伍在组成上也应根据特定的要求进行设计。
标准的应急救援队伍应包括在不同阶段和环节下，对于突发事件处理的专科救援队伍和流动应急救援队伍，以及在各个级别和部门下，针对突发事件处理而设立的应急救援中心，这将有助于提高应急救援工作的效率和效果。
三、建立信息发布平台危机事件的及时公开信息是危机管理的关键，建立信息发布平台是非常必要的。
信息发布平台应能在第一时间内向公众发布重要的事件信息，包括危机事件的情况、处理进展等所有公众关心的信息，以避免谣言的传播和不必要的恐慌。
在国外，建立信息发布平台通常是由政府和媒体共同合作完成的。
在信息发布平台的建设上，要充分考虑到交流和互动的问题，可以通过部门合作、社交媒体和信息处理中心来实现。
四、强化风险管理风险管理是危机管理中的关键环节，公共安全危机管理的主要目的在于通过建立风险预测和管理体系，及时控制和化解各种危机风险。
在国外，政府通常借鉴商业领域风险管理有关的理论和实践，将风险管理流程的概念与公共安全危险管理相结合。
利用这种方法，政府能够更快地分析和识别风险，能够更快地拟出应对策略。
国外公共危机管理经验简介
国外公共危机管理经验简介发达国家十分重视公共危机管理机制建设，已逐步形成了一套较为完备的危机应对措施，并建立了相应的危机管理机制。
实践证明，这些措施和机制在抢救生命、减少损失、消除恐慌、恢复秩序等方面发挥了重要作用。
一、首长负责制的中枢指挥系统是公共危机管理的核心发达国家的实践表明，危机管理的关键在于建立一个权威、高效、协调的中枢指挥系统，该系统代表了国家最高领导层的战略决策效能和危机应变能力，发挥危机管理核心决策和指挥的重要作用。
美国20世纪70年代建立了以总统为核心的危机管理机制，由总统召集国家安全委员会讨论危机形势，有关高层工作班子为总统决策提供支持。
处理危机的高层工作班子通常由副总统、国务卿、总统国家安全事务顾问、国防部长、参谋长联席会议主席、中央情报局长、财政部长等组成。
俄罗斯在长期应对各类危机的实践中，形成了以总统为核心、以负责国家安全战略的联邦安全会议为决策中枢的危机管理权力机构。
日本建立了以内阁总理大臣为最高指挥官的危机管理机制。
内阁官房长官负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等部门负责组织实施。
汶川大地震中，中央成立抗震救灾指挥部，温家宝任总指挥温家宝在赶往灾区的专机上说：“党中央国务院高度重视这次特别重大的地震灾害，成立了以我为总指挥的抗震救灾指挥部，设立救援组、预报监测组等8个工作组。
”二、完备的常设机构是公共危机管理的关键20世纪70年代以来，不少发达国家先后设立了涉及国家公共安全的防灾减灾综合管理机构和应急事务处置机构，在培养公民的危机意识，预防突发事件的发生，紧急状态下的综合协调等方面发挥着重要作用。
美国危机管理常设机构为联邦紧急事务管理总署（FEMA）。
该机构1979年4月成立，“9·11”事件后纳入新成立的美国国土安全部。
2006年卡特里娜飓风后，布什总统签署法案，规定FEMA在紧急状态下直接对总统负责，并进行了扩编。
美国、阿根廷、智利公共安全应急管理及消防概况
美国、阿根廷、智利公共安全应急管理及消防概况美国、阿根廷、智利公共安全应急管理及消防概况作为全球重要的国家之一，美国一直把公共安全置于重要位置。
美国的公共安全应急管理及消防系统相当完善，其机构架构由联邦、州和地方各级政府负责。
首先，美国联邦层面的公共安全应急管理由联邦应急管理署（FEMA）负责。
FEMA负责联邦政府的预防、准备、应对和恢复阶段。
它与州和地方政府以及私营部门合作，共同应对国家范围内的突发事件，如自然灾害（飓风、地震、洪水等），恐怖袭击以及公共卫生危机。
其次，各州也设有相应的紧急事务管理机构。
以加州为例，加州紧急事务管理署（Cal OES）负责协调、整合和管理州内的应急资源，以应对灾害和紧急情况。
Cal OES通过在州政府机构、地方政府、私营部门和非营利组织之间建立合作关系，实现资源共享和信息交流。
除了政府机构，美国消防系统也非常发达。
美国消防局（USFA）是联邦层面的消防机构，负责发展和推广消防预防、培训和研究。
各州的消防部门则负责地方的消防事务，他们积极推广消防知识、提供培训，并组织应急救援活动。
阿根廷也高度重视公共安全和应急管理。
阿根廷消防员总队（Bomberos Voluntarios de la Republica Argentina）是阿根廷消防系统的重要组成部分。
该机构主要由志愿者消防员组成，他们在各个省份和城市的消防站工作。
他们在打火灾、救援和提供急救服务等方面起着关键作用。
此外，阿根廷还设有国家紧急事务署（DINAE），负责协调各个部门在应急情况下的行动，并提供应急管理和技术支持。
阿根廷还有一个国家机构，名为国民民防学院（IN.TE.CA.DI），负责培训和提供知识，以加强公民的公共安全意识。
智利在公共安全和应急管理方面也采取了积极的措施。
智利国家紧急事务局（ONEMI）是该国的主要紧急事务机构，负责监测和提供对地震、火山喷发、洪水、干旱以及其他突发事件的响应和准备。
国内外突发公共卫生事件应急管理综述
国内外突发公共卫生事件应急管理综述［摘要］突发公共卫生事件随着全球一体化和信息多元化的发展,日益成为世界各国政府部门关注的焦点。
而突发公共卫生事件既是医学问题又是社会问题。
因此,能否及时有效地应对突发公共卫生事件的发生,是对任何国家相关机构的严峻考验。
［关键词］突发公共卫生事件；应急机制；应急管理突发公共卫生事件是指突然发生,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件,具有突发性、公共性、危害性、国际性以及处理的综合性和系统性的特点。
而突发公共卫生事件不仅仅是医学问题,也是一个社会问题,它可以衍生成一个很复杂的系统。
其发生不仅威胁生命安全,损害身体和心理健康,如SARS、禽流感、甲型H1N1流感病毒在全球范围内的传播；而且造成严重的经济损失和国家或地区形象的负面影响。
因此,无论在国内还是国外,这些事件无一不涉及人们的生命财产安全和社会稳定。
1 发达国家突发公共卫生事件应急管理现状在全球突发公共卫生事件应急处理体系中,发达国家如美国、英国、澳大利亚、瑞士以及新加坡、日本等国家的应急处理能力首屈一指。
这些发达国家不断建设和完善其突发公共卫生事件应急处理系统,已经成为一个全方位、立体化、多层次和综合性的应急管理网络,其先进的管理体系值得借鉴。
1.1 美国突发公共卫生事件应急处理分析美国一向注重突发事件的预防与管理等环节的发展建设,特别是在经历了“9?11”和炭疽袭击事件以后,政府加大了投入力度,使应对突发公共卫生事件能力大大加强。
美国传统的公共卫生体系是以“联邦—州—地方”三级公共卫生部门为基本架构的,管理运行模式是垂直式管理体系。
即CDC(美国疾病控制和预防中心)—HRSA(卫生资源和服务部)—MMRS(城市医疗应对系统)。
同时,美国完整的立法体系对在防范和应对中的主管部门以及具体措施等做出了详细的规定。
而目前,美国在六个方面完善突发公共卫生事件应对系统：①公共卫生领域的准备和预警能力；②流行病监测；③科学研究和实验；④公众健康警报网络；⑤公共卫生领域的沟通和信息传递；⑥教育和培训。
境外HSE及公共安全管理介绍PPT课件
1,058,072
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Fatalities 109,381
14,924 8,217 2,393
463 134 135,512
15
中外企业HSE管理体系简介
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16
杜邦公司的HSE管理体系的要素
1. 政策 （P)
2. 领导和承诺 （P)
3. 组织结构、资源和文件 (P)
4. 方针和目标 (P)
.
2
案例：阿尔及利亚管道事故
推土机手魏加强在向输油管
道上面堆土的过程中，推土
机的大铲碰到了石油管道，
造成管道破裂，油流从裂缝
喷出。推土机手急忙将推土
机向后倒，在距离火源中心
34 米 处 他 就 关 上 启 动 钥 匙 ，
下车到推土机后面关掉油箱
总阀，向上风方向跑去，但
刚跑几步喷出的油气就着火
了。
.
安全生产 考核、职
业健康考 核等管理19
规定4项
中石化集团公司HSE管理体系十大要素
1. 领导承诺、方针目标和责任 2. 组织机构、职责、资源和文件控制 3. 风险评价和隐患治理 4. 承包商和供应商管理 5. 装置（设施）的设计与建设 6. 运行与维护 7. 变更管理和应急管理 8. 检查和监督 9. 事故处理和预防 10. 审核、评审和持续改进
.
20
沙特阿美公司HSE管理体系的要素
1. 领导与责任 2. 风险评估 3. 沟通 4. 资质和培训 5. 资产完整 6. 运行安全 7. 承包商、供应商、和其他 8. 紧急预案 9. 事件报告与分析 10.社区事务、下班后的安全、健康、安全与环境 11.持续性的进步
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中石油企业与其他十家国际石油公司 HSE管理对比的现状评估
境外公共安全管理办法模版
境外公共安全管理办法模版第一章总则第一条目的与依据为了加强境外公共安全管理，维护国家安全和社会稳定，保护我国公民合法权益，在国际交往和合作中履行国家主权职责，依法管理境外公共安全事务，制定本办法。
第二条适用范围本办法适用于我国公民、组织和其他法律主体在境外开展活动期间的安全管理。
第三条定义境外公共安全，是指我国公民、组织和其他法律主体在境外活动过程中，受到威胁、损害或可能对他人或他人财产造成威胁、损害的情况。
第四条境外公共安全管理原则境外公共安全管理遵循依法管理、预防为主、综合施策、协同配合的原则。
各有关部门和有关单位应加强沟通协作，共同推进境外公共安全管理工作。
第二章境外公共安全风险评估第五条风险评估责任各级政府有关部门、组织和社会力量应当加强境外公共安全风险评估工作。
第六条风险评估内容境外公共安全风险评估主要包括但不限于以下内容：1. 境外国家和地区的安全风险分析；2. 境外旅游目的地的安全状况评估；3. 境外公共交通安全评估；4. 境外恐怖活动和犯罪事件的趋势分析；5. 其他可能对境外公共安全产生影响的因素的评估。
第七条风险评估报告境外公共安全风险评估报告应当详细陈述评估方法、数据来源、分析结果和风险等级，并提出相应的风险防范措施建议。
第八条风险携带者提示对于风险评估结果为高风险或较高风险的境外公共安全事件或地区，相关部门和单位应当及时向公众发布风险提示和预警信息，并提供具体防范措施。
第三章境外安全管理机制第九条安全管理责任有关境外公共安全事务的各级政府部门、组织和社会力量应当承担相应的安全管理责任。
第十条安全指导机构国家应当设立境外公共安全指导机构，负责协调、指导和监督相关部门和单位的境外公共安全管理工作。
第十一条安全管理措施境外公共安全管理措施包括但不限于以下内容：1. 开展境外公共安全宣传教育活动，提高境外公共安全意识；2. 建立境外安全事件报告制度，及时报告和处理境外安全事件；3. 加强与境外有关部门的合作和信息交流，共同防范境外安全风险；4. 提供安全咨询和协助服务，帮助公民、组织和其他法律主体解决境外安全问题。
导论之二：西方国家公共危机管理的形成
欧洲一些国家的紧急救援管理，均设有国家紧急救援的职能部门， 统一负责、综合管理国家紧急救援工作，除瑞士设在外交部外， • 其他几个国家都设在内政部；如瑞士外交部的发展与合作司、荷 兰内政部的消防与灾害反应司、德国联邦内政部的组织管理、信 息技术、地方政府工作及民防司、法国内政部的民事安全与保护 总局。欧洲各国救援法律法规体系完善，如法国还颁布“法国地 震救援法”、“自然灾害处置预案”等法律法规。欧洲各国紧急 救援指挥协调体系健全，各国均建立了国家级紧急救援指挥中心， 多数国家设有多个区域紧急救援指挥中心，地方按行政领导体制 逐级分设。欧洲各国专业救援队伍设置是按照可控制区域、行政 区的救援能力来考虑的，救援队多数建在军队或消防队中。紧急 救援实行专业组织和志愿者相结合，如法国有6支救援队伍，德 国有可以随时应召的几十万人的救援志愿者队伍。 英国1988年为处理球迷骚乱成立紧急内阁委员会的临时机构。 •法国1998年成立卫生监测研究所。
导论一
一、西方国家政府公共危机 管理及其基本特点
一、西方国家政府公共 危机管理及其基本特点
•（一）西方国家政府公共危机管理体制的形成 （ •（二）西方国家政府公共危机管理的基本特点 （ •（三）9.11事件后西方国家公共危机管理的 （ 事件后西方国家公共危机管理的 反思和体制的调整 •（四）西方国家公共危机管理的理论研究 （ •（五）国内关于国外政府公共危机管理体制的介绍 （ 和研究
• 美国1979年成立的联邦紧急事务管理局， 由国家消防管理局、联邦洪水保险管理 局、民防管理局、联邦灾害救济管理局 和联邦防务局等合并而成。9.11事件以 后成立了国土安全部，将海岸警卫队、 海关、移民局、交通安全管理局及联邦 紧急事务管理局等22个联邦机构纳入， 以保证对紧急情况迅速有效做出反应。 政府实现4R思路，即减轻reduction、 就绪readiness、响应response、恢复 recovery。
国际危机管理
国际危机管理危机的定义1危机首先是一个重大事态，2危机应该说对整个社会系统的稳定，或者对他的基本价值观念构成一定的冲击3危机有一个决策的压力4危机有一个升级的危险国际危机的定义首先它发生在国外，不包括我们国内的危机，同时他要有一定的国际性，也就是说有可能产生过国与国之间关系的变化，我们就是要看到某一国国力的变化，甚至是对整个世界格局产生变化。
什么是危机管理1管理要对事态进行预警，比如发生不发生危机，有一个预警的管理系统，这套预警管理系统各国都存在。
美国中央情报局，俄罗斯的联邦安全局2指挥，危机发生以后，这种重大事件是需要指挥的3还应该有一种更全面的指挥，不是一个简单的指挥，比如仿生危机后，我就动用国家力量，动用警察、军队、情报部门，动用所用的消防部门和医护部门，我不动用民众，不动用媒体，这种动员是不行的，它应该是一个指挥，这个指挥需要强有力，就是说你要有一定的权威性，否则的话，大家在乱得时候，就会有一种从众心理4要有善后处理系统国外危机管理国外危机管理机制1立法，比如美国的紧急状态法，俄罗斯的紧急事态法2根据立法建立的机构3对全民进行管理，实际上任何危机，它可能产生一种社会的浮动，他要哦设计的一个社会管理，比如对新闻媒体的管理，在重大事件上各国都规定新闻单位报到的权限，防止新闻报道可能产生更大的压力。
4危机管理机制应该有一个管理机构，即出了事应该有谁来管。
另外国际上通用的是采用一个国家安全委员会或者是类似的机构来进行宏观的管理5后勤保障和支持机构6情报保障7各个部门之间的沟通，比如国家安全委员会召集会议，或者说各个地方部门进行一种热线联通。
，但更多的是靠平时的危机管理意识，它也是危机管理的一个重要组成部分危机管理的实例9．11事件后，美国副总统，那两天就消失了，因为按照美国法律如果发生重大紧急事态的情况下，两个总统要分开，副总统要进行掩护，而在总统发生意外的情况下，副总统要取代总统的责任。
进行危机管理的指挥。
境外公共安全管理
（六）报告应包括突发事件发生的时间、地点、人员伤亡、财产损失情 况及采取措施等。
六、加强监督与管理-各级检查制度
1.落实监督检查体系
2.制定相关制度
目录
第一部分 公共安全管理基本概念 第二部分 公共安全形势分析 第三部分 公共安全管理要求 第四部分 项目实施阶段公共安全管理
3 公共安全培训对象
管理培训是指对各单位境外公共安全
➢ 主管领导； ➢ 外事部门和境外公共安全管理部门（包括直属企业相关二级单
位）负责人及安全主管人员； ➢ 境外机构、项目安全负责人及安全主管人员； ➢ （以下称“境外公共安全管理人员”）。
全员培训是指对管理培训对象之外的所有派往境外机构 、项目人员的培训。
1 境外公共安全管理的主要内容-H.S.S.E
➢ 政治动乱
➢ 刑事犯罪
➢ 社会动乱
➢ 自然灾害
➢ 军事冲突
➢ 事故灾难
➢ 恐怖活动
➢ 公共卫生
➢ 武装袭击
➢ 群体性事件
➢ 绑架劫持
➢ 其他事件等等
造成或可能造成我在外人员伤亡、失踪
或财产重大损失
2 境外公共安全管理的范围
1. 境外机构； 2. 境外项目； 3. 长期外派人员； 4. 临时因公出国（境）人员。
公共卫生和 自然灾害
---传统
恐怖袭击
-非传统
境外公共 安全风险
政局、社会 动荡和武装 冲突---传统
文化和利益冲 突、排斥
---非传统
事故灾难—传统
社会治安—传统
恐怖袭击的风险
----恐怖主义是指“国际社会中某些组织或个人采 取绑架、爆炸、劫持和扣押人质等手段，实现 其政治目标或某项具体要求的主张和行动”。
西方公共安全管理
第一篇1.公共安全是人们正常的生活和生产秩序状态。
2.公共安全学科分为两个层面：公共安全技术和公共安全管理3.公共安全管理的实质：政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复4.美国最早的公共安全管理行为出现在1803年5.明治维新以后，抗灾荒仍然是政府关切的目标，1880年，日本政府颁布了国内最早的防灾法律《备荒储备法》6.世界上最早的民防组织出现在英国7.1979年，建立了联邦紧急事态管理局（FEMA），其局长直接对总统负责。
美国的公共安全管理机制正式建立。
8.2003年3月1日正式创立国土安全部，联邦紧急事态管理局成为国土安全部的一个组成部分。
美国的公共安全管理进入了一个新的时期。
9.公共安全管理在美国和澳大利亚称为“紧急事态管理”，新西兰称为“民防”或“民防紧急事态管理”。
10.美国《灾害减除法》对紧急事态的定义：11.第一类：“紧急事态”是正常可以在地方层次上得到处理的危险事件。
12.第二类：“紧急事态”意味着需要总统决定、联邦政府提供帮助增强州和地方政府的努力和能力，以拯救生命、保护财产和公共卫生与安全，或者减少或防止在美国任何地方发生大灾难威胁的任何关头或场合。
13.美国联邦紧急事态管理局对“紧急事态管理”定义为：14.组织分析、规划、决策和对可用资源的分配以实施对灾难影响的减除、准备、应对和从中恢复。
其目标是：拯救生命；防止伤亡；保护财产和环境。
15.美国联邦紧急事态管理局对“危险”的定义：16.具有潜在的引起不幸、伤害、财产损失、基础设施破坏、农业损失、环境破坏、经营中断或其他类型损害或损失的事件或客观条件。
17.风险=可能性x因果关系18.美国对脆弱性的定义：19.脆弱性是关于社区对危险的暴露程度或易感性和康复能力的描述或衡量。
20.风险管理是从私人企业中引入公共安全管理领域的。
它在企业管理中得到广泛的应用。
其内容包括风险识别、风险评估、风险控制以及风险理财等。
21.澳大利亚紧急事态管理署对“紧急事态风险管理”的定义为：22.紧急事态风险管理是产生一系列旨在推进社区和环境安康的措施的系统化过程。
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( 安全管理 )
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国外公共安全危机管理概述(通
用版)
Safety management is an important part of production management. Safety and production are in
the implementation process
国外公共安全危机管理概述(通用版)
第一节英国的公共安全危机管理
一、政府参与危机管理的主要机构
在英国发生公共安全危机后，一般由所在的地方政府负责处置，直接参与处置的是警察、消防、医疗救护等管理部门，其他地方政府部门及非政府组织予以协助和支持。
中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的紧急事件。
二、政府公共安全危机的处置机制
英国政府建立了“金、银、铜”危机处置机制，实现公共安全危机处置的统一高效。
金层级主要由危机处置相关政府部门（必要时包括军方）的代表组成，无常设机构，但明确专人负责，并定期更换，以召开会议的形式运作。
银层级的目标，是要确保铜层级所采取的行动能够协调、连贯
和整合，以达到最大的效益和效率。
铜层级是由在现场指挥处置的人员组成，直接管理应急资源的运用。
三、关于对受害人的护理与处置
护理与处置危机中的受害人被认为是公共安全危机处置工作的核心，其对象不仅包括直接受害者，而且也包括他们的亲属朋友，以及可能受到危机不同程度影响与参与危机处置的人员。
四、危机管理过程对信息与媒体的管理
现场危机处置对新闻与信息的管理工作通常由警察负责。
主要工作：控制现场的出入口；保证可能的犯罪现场证据不被破坏；设立新闻联络点；推荐新闻发言人。
五、关于危机处置的培训、联合训练与演习
英国公共安全危机管理培训体系已基本形成，十分重视计划和准备阶段进行联合训练与演习。
第二节美国的公共安全危机管理
一、联邦政府参与公共安全危机管理的主要机构
1979年成立的FEMA是美国联邦政府从事重大公共安全危机处理的独立、专责机构，直接向总统负责。
“9•11”恐怖袭击发生后，FEMA 被合并到国土安全部的应急整备与响应部门（简称EPR），重组后的国土安全部负责既负责自然灾害的应急处理，也负责包括恐怖袭击在内的人为灾害的快速应对。
二、州和地方政府的公共安全危机管理
三、国家紧急响应计划
《国家紧急响应计划》是目前美国国家公共安全危机管理的指导性文件之一，主要宗旨是帮助挽救生命，保护公众、响应人员、恢复工作人员的健康和安全；确保家园的安全；防范和制止恐怖主义等危机；保护和恢复重要基础设施和关键资源。
四、国家事件管理体系
2004年美国国土安全部通过了国家事件管理体系，通过标准化的管理过程、方案和程序来协调联邦、州、部落和地方政府的相应行动。
五、危机管理过程中第三部门的参与
国家应急管理协会、国际应急管理者协会、美国有关紧急事件和危机管理的公共管理部门协会、美国心理协会的灾害反应网络、美国关于应急管理的公共工作协会委员会、其他对公共安全危机或表示关注、或有兴趣的人。
第三节日本的公共安全危机管理
一、公共安全危机处置的政府机构
日本政府对公共安全危机的管理部门，可依平时与灾时加以区分。
在中央一级，平时由内阁总理大臣召集相关部门以及公共机关共同参与中央防灾会议，制定防灾基本计划与防灾业务计划；灾害发生时则在中央设置“非常灾害对策本部”加以因应。
二、公共安全危机管理机制
日本政府灾害处置的决策运作过程是采用中央——都（道府县）——市（町村）三级制，各层级在平时都定期召开防灾会议，制定防灾计划并贯彻执行。
三、消防、警察、自卫队间的紧密协调和分工合作
日本政府为了应对大规模灾害，通过签订部门间的协议实现相
互协助
首先，互相提供灾害情报，开展日常协作演习。
其次，协调在灾区附近的机构以及灾害现场工作。
第三，为向运送救援部队的提供帮助。
第四节俄罗斯的公共安全危机管理
一、公共安全危机管理的主要机构
紧急情况部担负包括自然灾害在内的各类紧急事件有应急救援的职责，是俄应对公共安全危机的中坚力量。
二、公共安全危机的处理模式及运作程序
（一）俄罗斯联邦紧急状态预防和响应统一国家体系（UEPRSS）处理模式
第一，常态作业。
第二，戒备作业，涉及化学性的辐射物和其它装置引发的危机。
第三，紧急作业，在紧急情况发生时，“UEPRSS”针对其所造成的社会和环境影响来作处理。
（二）俄罗斯紧急情况部（EMERCOM）的运作程序
1.启动俄罗斯联邦紧急状
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