中国农业_走出去_特点_问题及发展思路_翟雪玲

一、农业“走出去”发展的新特点

（一）规模扩大速度加快

中国农业对外投资规模与农业的发展水平紧密相关。20世纪80年代以前，中国农业对外投资很少。加入世界贸易组织后，随着经济的快速发展和企业实力的不断增强，中国农业由长期以来的“引进来”开始逐渐转变为“引进来”与“走出去”相结合的共同发展阶段。进入新世纪，中国先后出台了多项措施支持农业“走出去”，农业对外直接投资的规模不断扩大。2004-2010年，中国农林牧渔业对外直接投资存量从8.34亿美元增长到26.12亿美元，增长2.1倍，年均增长21.0%；2003-2010年，中国农林牧渔业对外直接投资流量从0.81亿美元快速增长到5.34亿美元，增长5.6倍，年均增长30.8%（见图1），尤其是2005年以后中国农林

牧渔业对外直接投资流量增速明

显加快。

（二）投资领域及地区更加广泛

目前中国农业“走出去”已经

从最初的渔业发展到多个行业和

领域，包括粮食及油料作物种植、

农畜产品养殖和加工、仓储和物

流体系建设、森林资源开发与木

材加工、园艺产品生产、橡胶产品

生产、水产品生产与加工、设施农

业、农村能源与生物质能源及远

洋渔业捕捞等。总的来看，发展规

模较大、发展速度较快的产品和

行业主要集中在中国国内需求较

为旺盛、国内生产比较优势不强

的种植业以及远洋渔业。从区域

分布看，中国农业“走出去”已经

遍及全球五大洲，但主要集中在

三大区域：周边地区（包括东盟、俄

罗斯及中亚）、非洲（主要是食物短

缺国家）、拉美（主要是巴西、阿根

廷等国家）。从国内省份看，基本上

根据自身区位优势和产业优势，有

侧重地选择地区和领域。华南地区

主要与东盟国家在天然橡胶、渔业

资源、热带水果方面开展投资合

作；东北和西北地区重点与俄罗斯

及中亚国家在大豆、水稻及农产品

精深加工方面进行投资合作；华

东、西南等地区重点与非洲、拉美

及南太平洋岛国在境外农业种植、

渔业开发及农产品加工领域进行

投资合作。

（三）投资主体多元模式多样

20世纪80年代以前，中国

农业“走出去”大多是以承担国家

对外援助项目为主，而且主要由

国有企业承担。随着农业“走出

去”战略的实施，农业直接对外投

资快速增加，农业“走出去”的主

体呈现出多元化趋势。近年来，民

营企业的综合实力不断增强，逐

渐发展成为中国农业“走出去”的

新生力量。目前，不仅有中粮、中

农发、中水、农垦等大型国有企

中国农业“走出去”：特点、问题及发展思路

翟雪玲张雯丽

内容提要进入新世纪以来，中国农业“走出去”获得了长足发展，呈

现出了新的特点，也出现了新的问题，本文在总结分析的基础上提出了

现阶段中国农业“走出去”的思路，即有效保障国内部分农产品需求、培

育大型跨国涉农企业以及提升对外投资层次、优化投资结构、提高投资

效益，并提出了相应政策建议。

关键词农业“走出去”发展思路

业，也有浙江卡森集团、青岛瑞昌、中兴能源等民营企业参与境外农业合作开发。从投资方式看，中国企业最初大多以独资方式进行境外投资开发活动，但从实践看，独资方式存在较大风险，很容易成为所在国的攻击对象，项目成功率较低。目前，企业探索出了多种形式，共同开发，效果较好。从具体经营模式看，企业根据不同国家的特点采取不同模式，有“公司+农户”的，有直接新建、收购或租用生产基地或加工厂的，还有直接利用当地成熟的生产服务体系等。

（四）投资层次逐渐升级

经过多年的摸爬滚打，企业“走出去”的合作层次逐渐升级，从最初的合作开发资源，逐渐向资本合作经营转变，推动国际产业并购。目前，农垦集团企业已在澳大利亚、新西兰、法国和英国成功并购境外企业4家，涉及知名品牌、营销网络、原料基地和加工企业等，并购金额近100亿元。

（五）服务国家整体外交的能

力显著提升

中国农业“走出去”中的一个

重要部分就是开展援外项目。进

入新世纪特别是2004年以来，在

经济持续快速增长、综合国力不

断增强的基础上，中国对外援助

资金保持快速增长，截至2009年

底，中国累计对外提供援助金额

达2562.9亿元人民币。其中农业

是援外建设中的优先领域。截至

2009年底，中国共帮助发展中国

家建成221个农业援助项目，其

中农场35个、农业技术实验站和

推广站47个、牧业项目11个、渔

业项目15个、农田水利工程47

个、其他农业项目66个，还提供

了大量农机设备等农用物资。这

些援外项目对推进当地农业生

产、增加当地民众收入和改善生

活条件发挥了重要作用。同时也

在中国树立负责任大国形象、配

合国家整体外交、增强国际影响

力方面作用显著。

二、中国农业“走出去”

中需要关注的突出问题

尽管中国农业“走出去”近些

年取得了长足发展，但随着国际

经济环境的变化和投资规模的扩

大，农业“走出去”中很多问题开

始凸显，严重制约了农业“走出

去”的发展质量。

（一）企业规模小，投资能力弱

国际经验一般认为，人均

GDP超过4750美元，对外直接

投资会快速增长。目前中国正处

图1：2003-2010年中国农林牧副渔业对外直接投资流量和存量

（单位：万美元）

数据来源：《国际统计年鉴》

图2：2003-2010年中国对外直接投资区域分布

（单位：万美元）

数据来源：《国际统计年鉴》