关于进一步完善区公共法律服务体系建设的建议.doc

中国人民政治协商会议宁波市镇海区委员会（十届二次会议）提案提案标题：关于进一步完善区公共法律服务体系建设的建议提案人（团体）：通讯地址：民和路469号美银大厦9-1 刘兵联系电话：通讯地址：宁波市镇海科奥农业技术有限公司李长申联系电话：附议人：提案人建议办理单位：审查意见：提案内容、建议办法：（两项内容分段写，自行添加A4纸）公共法律服务是由政府主导、司法行政部门统筹提供，旨在保障公民基本权利，维护人民群众合法权益，实现社会公平正义的法律服务，是公共服务的重要组成部分。

党的十八届四中全会公报明确提出了“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”，推进公共法律服务体系建设是中央从全面依法治国战略高度作出的重大决策部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

公共法律服务体系的建设对于促进城乡经济社会的发展、维护人民群众的基本合法权益、推动社会的管理创新，以及化解社会纠纷与矛盾，减少群体性事件与上访事件，维护社会稳定都具有不可替代的作用。

一、我区公共法律服务体系建设的现状近年来，我区根据司法部、省、市司法行政部门对公共法律服务体系建设的具体部署，积极探索、整合资源，不断健全和完善全区公共法律服务机制，提升吸引人才优惠政策，取得了不俗的成绩：（一）镇海区司法行政法律服务中心常态化运行，自2011年3月运行以来，通过资源整合，设置了法律援助、人民调解、法律咨询等九大服务窗口，将区中心打造成“一个大门进来，集中受理、分头办理，一揽子解决问题”的横向贯通式公共法律服务供给平台。

受到省、市、区各级领导的充分肯定，收获了群众的满意与好评。

目前，区公共法律服务中心已成为承载全区常态化、便捷式、高效能的公共法律服务实体平台。

（二）实现了全区村（社区）法律顾问全覆盖，目前，我区已有21名律师联系28个村（社区），的26名基层法律服务者联系55个村（社区），基本实现了“一村一法律顾问”为居民提供“家门口”的法律服务，建立了律师咨询、回访考评等制度，开展了律师参与社区矛盾纠纷化解、参与村（社区）普法宣传法律援助、律师服务维稳等工作。

但我们仍然要看到的是我区的公共法律服务依然还存在着问题：（一）统筹推进力度不够大。

宁波市“两办”《关于加强公共法律服务体系建设的实施意见》明确了各县（市）区、乡镇（街道）政府是公共法律服务体系建设的责任主体，但目前的工作部署、推进仍主要停留在司法行政部门的层次上，相应的统筹、协调能力还有所欠缺，“党委领导、政府主导、部门配合、社会参与”的工作格局尚未完全形成。

（二）经费保障不足。

构建区、镇、村三级公共法律服务城乡全覆盖体系经费投入较大，尽管区司法局对政府购买法律服务经费全力运筹，但目前仍未正式纳入同级财政经费预算，未能有专项公共法律服务经费，导致区公共法律服务中心统筹区域法律服务资源的力度不强，难以有力保障公共法律服务体系的快速发展：1、街道保障的法律顾问费用偏低，村、镇（乡）级公共法律服务平台主要依靠法律顾问进行服务，现我区已实现83个村（社区）法律顾问全覆盖，但目前，律师进村（社区）主要以公益为主，系公益型律师，每年每位村（社区）律师的补助仅有5000元，除去15%的税后也就基本只剩下交通费了，这在当前市场经济背景下，对于律师来说是远远不够的，也导致了律师工作热情和动力的不足，不能吸引足够的优秀律师参与；2、社会矛盾纠纷调解工作经费不足，随着社会经济的发展，以劳动争议、征地拆迁、股份制改造为主要类型的热点难点纠纷，以互联网经济为主要类型的新型民间纠纷和以企业转型为主要类型的群体性民间纠纷逐年上升，行业性专业人民调解组织在调处民间纠纷中，逐渐由“替补队员”向“主力队员”转变，但目前，我区聘请的专职调解员多为退休人员或非法律专业人员，他们对于这些新型矛盾纠纷，专业化程度和知识化程度都存在不足，应对吃力。

且年薪仅为2.5万。

鄞州、北仑等区县的专职调解员年薪均在4.6万以上，过低的收入无法保障调解工作健康、有序的发展。

（三）律师介入不深。

1、近年来，律师承担了相当多的公共法律服务，如开展法制宣传和公共性法律咨询服务、法律援助、参与涉法信访和人民调解工作、担任乡镇（街道）及村居法律顾问，参与各级党委政府信访值班接待制度等。

但从整体上看，政府购买法律服务重视程度不高、财政投入不足，体制机制不健全、律师介入程度并不深。

如律师进村工作，虽然实现了一村一顾问，但村（社区）重视不够，部分社区工作者对律师进社区的认识高度和理解深度不够，对律师的工作不了解，对律师的印象仅仅停留在“打官司”的层面，对社区法律服务工作“短视”现象较为严重，部分社区工作者对律师进社区工作满足于自己应付或完成好日常工作，对如何利用法律知识加强社区自治或服务社区居民，缺乏应有的主动性和自觉性，只停留在统计律师法律服务次数和出勤率的层面，对提升律师免费法律服务的质量上不能够提供有效帮助，甚至在律师主动提出深入辖区企业进行走访提供法律服务时也是推诿拖拉敷衍了事，这也极大的打击了律师主动服务的积极性，限制了律师进村工作的开展；2、在我区社会矛盾纠纷调解工作中律师参与不足，我区先后建立了劳动争议、交通事故、电商纠纷等15个专业性行业性人民调解组织，聘请有人民调解员承担调解任务，但律师并未全面参与各专业调解组织，现行调解员多为退休人员，法律专业知识不足，导致纠纷最终仍然通过诉讼的方式解决，消耗大量司法资源的同时，也消耗了纠纷当事人的财力和精力，一定程度上也影响了社会的和谐稳定。

同时律师在参与的公共法律服务也大多停留在标的额小、权利义务关系简单的法律咨询和纠纷调解等层面，在为基层政府依法行政方面的法律服务、参与重大疑难事件的处理、开展政府重大项目的法律服务等方面仍未涉及或发挥不足。

二、进一步完善公共法律服务体系的建议。

要建立建全覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，着力解决人民群众日益增长的法律服务需求，保证人民群众共享法治建设成果，基本实现公共法律服务均等化，就需要在围绕“法治镇海”、“平安镇海”建设及服务经济社会发展的总体要求的基础上，扎实推进公共法律服务平台体系、服务产品体系、服务标准体系建设，建立健全政府购买公共法律服务机制，鼓励和引导社会力量参与公共法律服务。

努力全面建成运作机制规范化、服务队伍专业化、工作方式信息化、服务评价社会化的全区公共法律服务体系：（一）加强公共法律服务平台建设。

加强区、街道、村（社区）公共法律服务窗口平台建设，健全配套衔接制度，完善细化服务流程，实现三级窗口规范化、常态化服务。

一是区建立公共法律服务中心，推进区司法行政法律服务中心转型升级，将区司法行政法律服务中心建设成为全区公共法律服务体系的综合枢纽和指挥协调平台，整合法律服务资源，加强内部职能融合和横向联动拓展，着力提升服务的广度和深度；二是街道建立公共法律服务工作站。

按照“统一进驻、规范设置、定期值班”的要求，开设公共法律服务窗口，有条件的镇（街道）可以设置开放式的服务厅,采取政府购买法律服务模式，安排律师到公共法律服务站值班提供“坐诊”式服务；三是村（社区）建立公共法律服务工作点。

加快推进律师进村（社区）工作，提升律师村（社区）法律顾问网格化服务，突出“公共法律服务咨询和宣传”及“人民调解”两项基本功能，为村（社区）人民群众提供更便捷更全面的公共法律服务。

（二）完善公共法律服务产品体系。

1、进一步健全法律援助服务网络，以区法律援助中心建设为重点，加强与法院、检察院、看守所、总工会、劳动仲裁院等法律援助工作站建设及升级，打通公共法律服务中心、站、点的援且通道，基本实现法律援助服务网络全覆盖；创新法律援助便民措施，加大律师参与法律援助案件办理的范围和力度，提高法律援助办案补贴，完善律师参与法律援助的管理和规范，切实提升法律援助办案质量。

2、加快律师进“村”工作的深度，打响镇海区的“律师进村”品牌。

全面升级法律顾问制度，搭建法律综合性服务平台，形成“一区一团队、一街道（镇）一分队、一村（社区）一顾问”三级基层法律顾问服务辐射体系，让农村法律顾问服务从“全面覆盖”到“有效覆盖”再到“精确覆盖”。

为此我们建议提高律师进村的补助经费，结合我区的实际情况、案件收费及各类矛盾纠纷量的多少，建议将经费由原5000元提升到每村1万元，让律师“有利可途”而不是交通费补助，进一步提升律师的工作热情和责任感，打响、打好全区的“律师进村”品牌。

3、逐步探索建立基层调解员运行管理机制，通过政府购买法律服务的方式，引进律师进入人民调解中，发挥他们懂法律、懂政策、懂业务、专业强、会做群众工作的优势，优化队伍结构，让调解专业化、技术化，以解决不断革新的矛盾纠纷与调解员专业和技能不足的矛盾，有效维护社会的和谐稳定发展，促进基层公共法律服务工作的良性可持续发展。

（三）加大财政保障力度。

坚持区、街道政府在公共法律服务体系建设中的主体责任，加大政府投入保障力度，将公共法律服务项目纳入同级财政经费预算中，提升经费保障力度，完善公共法律服务的财政投入保障机制。

争取各街道把本地区的公共法律服务事项纳入本年度财政预算。

加大政府购买力度，充分运用社会资源做好法律服务工作，切实提高法律服务的质量。

探索编制公共法律服务产品“政府采购目录”，实施政府与法律服务机构签订协议书，通过购买服务，培育扶持和鼓励一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的社会组织和法律服务机构参与公共法律服务，使之成为我区社会治理体系的重要力量。

（四）增加公共法律服务平台的岗位编制和人才培养机制。

首先区里可参照兄弟县域增设专门的公共法律服务体系平台联络员岗位编制，参照技术人员岗位编制确定其工资待遇。

实行平台专人联络、负责，健全公共法律服务体系内部运行、衔接机制，切实保障公共法律服务体系的有效运转；其次通过探索将“法治人才库”中的法治人才资源进行盘活，加强公共法律服务志愿者服务队伍建设，鼓励和引导社会力量参与公共法律服务，将公共法律服务人才培养纳入区人才培养总体规划，完善区域法律服务队伍培育机制，加强对中青年法律服务人才的培养，进一步改善法律服务队伍人员结构，为公共法律服务体系深化建设提供优质人员保障。

宁波市镇海区司法局文件镇司案复【2018】2号标注类别:B对区政协十届二次会议第160号提案的答复刘兵、李长申委员：您提出的“关于进一步完善区公共法律服务体系建设的建议”提案收悉，经我们研究，现答复如下：（一）夯实公共法律服务实体平台建设1、建立镇海区公共法律服务中心。

推进区司法行政法律服务中心转型升级，将区司法行政法律服务中心建设成为全区公共法律服务体系的综合枢纽和指挥协调平台，增挂“镇海区公共法律服务中心”牌子。

服务中心坚持“法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权”等三项基本功能定位，整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、人民调解、法治宣传教育等各类法律服务资源，加强内部职能融合和横向联动拓展，着力提升服务的广度和深度；认真做好“12348”公共法律服务专线与“12345”政务热线的衔接，落实专门的法律服务工作人员进行12348电话接听解答群众的法律问题；定期组织集中法律咨询、法治宣讲、法律服务中小企业等专题性法律服务活动，进一步扩大服务中心的社会影响力。