中国海洋管理法规体系.

海洋管理法律法规
国际海洋法概述 从古罗马法到《联合国海洋法公约》，海洋——古代大 家共有之物，近代公海自由和国家对领海主权的主张，把全 球海洋划分为不同法律地位的区域，扩大了沿海国的海洋权 益，明确了公海对所有国家开放和国际海底区域是全人类共 同继承遗产的理念。
目前，在全球与区域层面，相关国际和区域组织制定了 450多个涉海条约和协定，内容涉及国际海事规则、保护海 洋环境、海洋渔业资源养护、水下文化遗产、生物多样性保 护等。与海洋资源与环境的公约主要有：
中国海洋管理法规体系
国家海洋局海洋环境保护司 王 斌
一、海洋管理的理论与背景 二、海洋管理法规体系 三、海洋法规分析与展望
海洋管理—理论与背景
海洋管理可以定义为：为保证国家对其管辖海域的海域空 间、资源和环境的控制、保护和利用，建立和维护正常的海洋 秩序，规范在这些海域内活动的所有组织和个人的行为，依据 有关法律法规所进行的全部调查、研究、计划、组织、协调和 控制等活动。 海洋管理伴随着近代人类开发和利用海洋而发展，大体上 以上世纪70年代为阶段划分，在此之前是渔业、航运等行业管 理时期。 美国、法国等从上世纪70年代开始推进海岸带综合管理。 此后，1992年联合国环境与发展大会的召开和1994年《联合国 海洋法公约》生效——可持续发展理念和海洋综合管理理论的 提出。 进入20世纪，基于生态系统的方法实施海洋管理，成为美 国、加拿大、欧盟等国家海洋政策的指导方针。
海洋法规分析与展望
从上述海洋法律法规的内容来看，其建立的制 度大部分是由行政法规来确定的，但是还是有一些 属于宪法性法律、民商法规和刑事规范。《领海及 毗连区法》、《专属经济区和大陆架法》规定了中 国关于岛礁主权、领海主权、主权权利及管辖权， 属于宪法性法律或国家法。《海域使用管理法》虽 然从整体上看属于行政管理性质的法律，但是海域 物权制度是中国物权法的组成部分。
一、海洋权益直接相关的法律制度
《中华人民共和国政府关于领海的声明》（1958），《中 华人民共和国领海与毗连区法》（1992），《中华人民共和 国政府关于领海基线的声明》（1996），建立内水、领海及 毗连区制度，主要包括：内水与领土具有相同的法律地位；领 海内的航行和飞越规定；安全、海关、财政、卫生和出入境相 关行为的管辖权；紧追权等。 《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》（1998），规 定了中国专属经济区和大陆架的范围。明确了一系列主权权利 和管辖制度：中国为勘查大陆架的自然资源，对大陆架行使主 权权利，对大陆架的人工岛屿、设施和结构的建造、使用和海 洋科学研究、海洋环境保护行使管辖权，拥有授权和管理为一 切目的的在大陆架上进行钻探的专属权利。（自然资源主要包 括海床和底土的矿产资源和其它非生物资源，以及属于定居的 生物）。在此基础上，建立了相关的涉外申请和审批制度。
《国际防止船舶污染公约》（MARPOL73/78）、《防止 倾倒废物及其它物质污染海洋公约》（伦敦公约72/96）、 《联合国鱼类种群协定》、《保护水下文化遗产公约》、 《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》等。
中国海洋法律体系
从适用的地理范围来看：主要适用于中国管辖海域（内水、 领海及毗连区、专属经济区和大陆架）及海岛。 从涉及的权利与义务来看：主要包括主权权利、管辖权和相关 义务。 从规范和调整的活动来看：包括海洋权益维护、海域使用 及海岛管理、海洋资源开发管理、海洋环境保护、海上交通安 全和海洋科学研究等。 海洋法律制度与陆地相关的法律制度相比，其突出的一个 特点在于，沿海国将所管辖的海域划分为内水、领海、专属经 济区和大陆架等区域，在不同的区域建立和施行不同的制度。
三、海洋资源开发与保护直接相关的法律制度
渔业资源 《中华人民共和国渔业法》（1987/2000/2004）、《《水产资 源繁殖保护条例》（1979）等法律法规建立了一系列渔业资 源开发与保护的管理制度。主要对海洋捕捞业、养殖业、渔 业资源的增殖与保护等作出详细规定。确立了对捕捞业实行 可捕量制度、限额制度、许可证制度、到公海或他国管辖海 域从事捕捞的审批制度、限定捕捞场所、时间、方法和工具 等制度；对养殖业实行许可证制度、种苗审批制度；对渔业 资源实施增殖保护费、捕捞禁限措施、禁渔区、禁渔期等增 殖和保护制度；此外，还对建立渔业种质资源保护区和水上 生野生动植物保护区作出规定。
海洋行政管理法规通行的一些制度
管理目标
主要手段
获得产品
行政手段
综合效益
生态系统健康 与服务
行政、政策与规 综合手段 划
1.丘君、赵景柱等,2008
中国海洋管理三个阶段
建国初期到上世纪80年代初期，基础保障服务与分散 行业管理阶段。国家海洋局主要负责海洋调查科研等基础 事业；其他部门包括了渔业、航运、油气、盐业等国民经 济部门。 上世纪80年代初期到90年代中期，综合管理与行业管 理的发展与调整阶段。国家海洋局被赋予海洋调查、科研、 管理和公益服务职能；随着体制改革和政企分开，一些行 业管理行为转变为企业经营活动。 中国于1996年批准加入《联合国海洋法公约》，制定 了《中国海洋21世纪议程》，明确提出了海洋综合管理和 可持续发展战略，从而开创了海洋综合管理的新阶段，形 成了目前海洋综合协调管理与分部门管理的总体格局。
海洋环境保护的部门规章和地方法规： 《海洋自然保护区管理办法》 (国家海洋局，1995) 《海洋特别保护区管理办法》（国家海洋局，2010） 《水生动植物自然保护区管理办法》（农业部，1997） 《渤海生物资源养护办法》(农业部，2004). 《河北省水生野生动物保护办法》（河北省人民政府，1995） 《山东省海洋环境保护条例》（山东省人大常委会，2004） 《青岛市海洋环境保护规定》（青岛市人大常委会，2010） 《浙江省海洋环境保护条例》（浙江省人大常委会，2004） 《福建省沿海防护林条例》（福建省人大常委会，1995） 《福建省海洋环境保护条例》（福建省人大常委会，2002） 《海南省红树林保护规定》（海南省人大常委会，1998） 《海南省珊瑚礁保护规定》（海南省人大常委会，1998） 等等…
《中华人民共和国海岛保护法》（2009） 无居民海岛权属制度：属于国家所有。开发利用无居民海岛， 应当向海洋部门提出申请并竟批准后方可实施，并依法缴纳 使用金。 海岛保护规划制度：海岛保护规划是从事海岛保护和利用的依 据，编制海岛保护规划应当遵循有利于保护和改善海岛及其 周边海域生态系统，促进海岛经济社会可持续发展的原则。 海岛生态保护：包括保护海岛自然资源、自然景观、历史人文 遗迹、海岸线、珊瑚礁、红树林、淡水资源、生物物种等， 保护未经批准利用的无居民海岛，合理开展建筑设施、污水 废物处理、旅游活动等。 特殊用途海岛的保护：包括领海基点海岛、国防用途海岛、海 洋自然保护区和海洋特别保护区等海岛的专门保护措施。
海洋行政管理法规的一些通行原则
Βιβλιοθήκη Baidu
海洋资源属于国家所有的原则
海洋资源保护和合理利用的原则
海洋环境保护与经济社会发展相协调的原则
鼓励海洋环境保护行动、科学技术进步与教育事 业发展的原则 保护海洋资源所有者或使用者合法权益的原则 单位和个人履行海洋环境保护义务的原则 统一管理与分级管理、综合管理与分部门管理相结 合的原则
与专属经济区与大陆架相关的涉外法规
《对外合作开采海洋石油资源条例》（1982/2001） 《涉外海洋科学研究管理规定》（1996） 《铺设海底电缆管道管理规定》（1989） 上述国务院行政法规对外国、外方或外企在中国专属经济区与 大陆架上实施有关活动，专门作出具体的申请和行政审批规 定。除此之外，涉及渔业、环境保护、测绘等活动，也在相 关的法律中作出规定。 为确保法律法规得到遵守，还规定可以采取登临、检查、逮捕 、扣留和进行司法程序等必要的措施，依法追究法律责任。
五、海上交通安全法律制度
以《中华人民共和国海上交通安全法》（1983）、《中华人民 共和国港口法》（2003）以及《船舶和海上设施检验条例》 （1993）、《航道管理条例》（1987）、《航标条例》（ 1995）、《船员条例》（2007）等配套法规为主体，围绕 “船舶更安全、海洋更清洁”的目标，建立一系列海上交通 安全秩序的法律制度。主要包括： 海上通航管理方面：通航水域的航行制度、通航水域的作业制 度、船舶航行区域的划定、航道和航标管理制度等； 船舶安全管理方面：船舶及海上设施检验制度、船舶登记制度 、船舶安全检查和港口国监督制度等； 船员管理制度：适航船舶船员定额配备、船员注册、任职、培 训、职业保障，以及船员培训机构和服务机构许可制度等； 港口管理方面：港口的规划、建设、维护、经营、管理，以科 学实用的规划为港口发展的前提，规定了港澳地位、种类和 审批制度，对港口工程建设的安全和环保作出具体要求，港 口经营实行许可证制度，并对港口设施保安作出严格规定。 污染防治方面：详见前述海洋环境保护法律制度。
矿产资源等其它资源
矿产资源：《中华人民共和国矿产资源法》（1986/1996）对 开采海洋石油、天然气、海砂等资源的勘查、开发和保护作 出了一般规定，涉及矿产资源管理体制、规划管理、探矿权 、采矿权管理，以及矿产资源有偿使用等。 海水淡化及海水直接利用：《中华人民共和国循环经济促进法 》（2008）第20条规定国家鼓励和支持沿海地区进行海水 淡化和海水直接利用，节约淡水资源。 海洋能：《中华人民共和国可再生能源法》（2005）将海洋能 列入可再生能源，其开发利用可适用该法相关规定。 水下文化遗产：《水下文物保护管理条例》（1989）规定了水 下文物的所有权制度、管辖权制度和保护制度，对水下文物 的打捞、水下文物的考古勘探和发掘、水下文物保护单位和 水下文物保护区等都作出了具体规定。对破坏、私自勘探发 掘打捞或者贩运非法出售出口水下文物等行为，都规定了相 应的法律责任。
生态系统系统管理、海岸带综合管理、行业管理方式之比较1
比较的方面 管理对象 空间尺度 时间尺度 人与自然关系 科学与管理关 系 行业管理 海岸带综合管理 生态系统管理 生态系统 大范围、多层 次 长远、动态 人是生态系统 的一部分 适应性管理
单一物种或活动 海洋使用者 小尺度 短期 相互独立 相互脱节 大范围 长远 和谐共存 相互综合
四、海洋环境保护法律制度 《海洋环境保护法》（1982/1999）建立了一套较为完整的 海洋环境保护法律体系。该法律一方面规定了共性的、适用于 所有海洋环境保护活动的制度，包括监督管理、排污总量控制、 重大海上污染事故应急、海洋保护区等制度，另一方面通过配 套法规分别规定了一些主要海洋开发活动的环境制度，包括以 下所列国务院行政法规： 《防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》 (1990) 《防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》 (1990/2007) 《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》（2006） 《海洋石油勘探开发环境保护管理条例》(1983) 《海洋倾废管理条例》(1985) 《防治船舶污染海洋环境管理条例》(2009) 《防止拆船污染环境管理条例》(1988)
二、海域使用和海岛管理法律制度
《中华人民共和国海域使用管理法》（2001）——中国海洋综 合管理制度的创新 海洋功能区划制度：海洋功能区划是根据海域的区位条件、自然 环境、自然资源、开发保护现状和经济社会发展需要，按照 海洋功能标准，将海域划分为不同的使用类型和不同环境质 量要求的功能区，用以控制和引导海域使用方向。海洋功能 区划由上级政府审批，一经公布具有法律效力，各类海洋开 发活动必须以海洋功能区划为依据，不得擅自改变海域用途 海域使用权制度：海域使用权和土地使用权类似，具有物权特征 ，各类占用海域的活动必须经批准获得使用权。 海域有偿使用制度：海域使用金是各级政府海洋行政主管部门代 表国家出让海域使用权时，按规定向用海人收取的海域使用 权出让价款。单位和个人使用海域，应当缴纳海域使用金。 （2009年79亿元）