控制性详细规划的发展趋势与方向
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全国风景园林硕士专业学位教育指导委员会委员 中国城市规划学会第三届理事会理事 中国建筑学会第十一届理事会理事 广州市人民政府决策咨询专家 广州市第一届城市规划委员会委员 佛山市第一届城市规划委员会委员 广东省房地产协会专家咨询委员会副主任委员
内容提要
一、控制性详细规划的基本认识 二、控制性详细规划的发展历程
（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。 从二维到三维——平面控制与空间控制的结合； 从规划到设计——规划要求与设计条件的结合； 从消极到积极——控制与引导的结合。 控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观 城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计 标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规 和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得 以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制 度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制 性详细规划责无旁贷。
（2）具有法律效应和立法空间。
具有法律效力而不是法律； 具有成为法律法规的可能。 控制性详细规划作为法定规划，法律效 应是其基本特征。控制性详细规划是城市总 体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。 我国控制性详细规划不是法律也不可能变成 完全意义上的法律，但控制性详细规划中具 有法律意义的部分应该以积极的方式形成法 律条文，提高其在规划管理中的权威地位。
三、控制性详细规划的编制方法
四、控制性详细规划存在的问题 五、控规编制的动态与发展趋势
一、控制性详细规划的基本认识
城乡规划
城镇体系规划
城市规划
镇规划
乡规划
村庄规划
总体规划
详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
控制性详细规划的基本认识
名词解释
城市规划：
是对—定时期内城市的经济和社会发展、土地
利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安
（4）刚性与弹性相结合的控制方式 规定性与引导性的结合； 通则式与判例式的结合； 动态控制与相互转化的可能； 强制性内容的提出。 控制性详细规划的控制内容分为规定性和引 导性两部分。规定性内容一般为刚性内容，主要 规定“不许做什么”、“必须做什么”、“至少 应该做什么”等，引导性内容一般为弹性内容， 主要规定“可以做什么”、“最好做什么”、 “怎么做更好”等，具有一定的适应性与灵活性。 刚性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申 请的审批方式为通则式与判例式相结合的特点。
（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政 策平台。 从个体到群体——利益协调的平台； 从分歧到统一——公共政策的具体化。
控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个
方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利
益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色
的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公 共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。
（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有 机衔接的关键层次。
从宏观到微观——上接总规（分区），下接修详（设计）；
从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化； 从整体到局部——控制指标细化、分解、落实； 控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔 接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指 标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建 设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体 设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。
规划的编制。
控制性详细规划的基本认识
名词解释
控制性详细规划
控制性详细规划的主要任务是保证公共利益不
受侵害，包括政府的土地收益、城市的公共环境等，
最核心的内容是对城市用地的建设强度进行控制， 并回答允许建什么和不允许建什么、怎么建等问题。
控制性详细规划的基本认识 借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具 有中国特色的规划类型； 城乡规划法明确的法定规划之一； 反映各个利益集团在城市建设中的责权利关 系； 建设主管部门做出建设项目规划许可的依据 （行政许可法范畴）； 公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高； 编制技术不断探索与进步。
排和实施管理。 城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划 两个阶段。详细规划又分为控制性详细规划和修建 性详细规划。
控制性详细规划的基本认识
名词解释
控制性详细规划
是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建
设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道
路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划 要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细
控制性详细Hale Waihona Puke Baidu划的地位与作用
（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与 实施之间衔接的重要环节。
从规划到管理——依法行政的依据； 从规划到实施——控制、引导、监督。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点， 用简练、明确、适合操作的方式表达出来， 作为控制土地批租、出让的基本依据，正确 引导开发行为。
控制性详细规划的基本特征 ——介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。
（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。
落实共性控制内涵； 提供个性设计空间。
控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、 图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、 定性的内容、粗略的三维控制和定量控制内容，深化、 细化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一 种建设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设 计与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体 的个性设计内容。
（3）具有相当的综合性 各纵向系统的设计综合； 各专项内容的横向汇总。 控制性详细规划中包括城市建设或规 划管理中的各纵向系统和各专向规划内容， 如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、 道路交通规划、保护规划、景观规划、城市 设计以及其它必要的非法定规划等内容，并 将这些内容在控制性详细规划的控制尺度上 进行横向综合，相互协调并分别落实相关规 划控制要求，具有小而全的综合控制特征。
控制性详细规划编制
简历 赵红红、男、教授, 建筑学院副院长，建筑系系主任 1979 清华大学建筑系本科，1982清华大学硕士研究生 1989－1990英国伯明翰理工大学建筑学院访问学者 国家一级注册建筑师，国家注册城市规划师 享受国务院政府特殊津贴专家
社会兼职
全国高等学校建筑专业教学指导委员会副主任委员
内容提要
一、控制性详细规划的基本认识 二、控制性详细规划的发展历程
（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段。 从二维到三维——平面控制与空间控制的结合； 从规划到设计——规划要求与设计条件的结合； 从消极到积极——控制与引导的结合。 控制性详细规划将宏观城市设计、中观城市设计到微观 城市设计的内容，通过具体的设计要求、设计导则以及设计 标准与准则的方式体现在规划成果之中，借助其在地方法规 和行政管理方面的权威地位使城市设计要求在实施建设中得 以贯彻落实。在我国目前还没有形成独立的城市设计审议制 度的情况下，在城市设计的发展与实施控制要求方面，控制 性详细规划责无旁贷。
（2）具有法律效应和立法空间。
具有法律效力而不是法律； 具有成为法律法规的可能。 控制性详细规划作为法定规划，法律效 应是其基本特征。控制性详细规划是城市总 体规划宏观法律效应向微观法律效应的拓展。 我国控制性详细规划不是法律也不可能变成 完全意义上的法律，但控制性详细规划中具 有法律意义的部分应该以积极的方式形成法 律条文，提高其在规划管理中的权威地位。
三、控制性详细规划的编制方法
四、控制性详细规划存在的问题 五、控规编制的动态与发展趋势
一、控制性详细规划的基本认识
城乡规划
城镇体系规划
城市规划
镇规划
乡规划
村庄规划
总体规划
详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
控制性详细规划的基本认识
名词解释
城市规划：
是对—定时期内城市的经济和社会发展、土地
利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安
（4）刚性与弹性相结合的控制方式 规定性与引导性的结合； 通则式与判例式的结合； 动态控制与相互转化的可能； 强制性内容的提出。 控制性详细规划的控制内容分为规定性和引 导性两部分。规定性内容一般为刚性内容，主要 规定“不许做什么”、“必须做什么”、“至少 应该做什么”等，引导性内容一般为弹性内容， 主要规定“可以做什么”、“最好做什么”、 “怎么做更好”等，具有一定的适应性与灵活性。 刚性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申 请的审批方式为通则式与判例式相结合的特点。
（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政 策平台。 从个体到群体——利益协调的平台； 从分歧到统一——公共政策的具体化。
控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个
方面的利益，是城市政府意图、公众利益和个体利
益平衡协调的平台，体现着在城市建设中各方角色
的责、权、利关系，是实现政府规划意图、保证公 共利益、保护个体权利的公共政策内容的具体化。
（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有 机衔接的关键层次。
从宏观到微观——上接总规（分区），下接修详（设计）；
从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化； 从整体到局部——控制指标细化、分解、落实； 控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔 接修建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指 标和控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建 设的微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体 设计、土地出让的具体设计条件和控制要求。
规划的编制。
控制性详细规划的基本认识
名词解释
控制性详细规划
控制性详细规划的主要任务是保证公共利益不
受侵害，包括政府的土地收益、城市的公共环境等，
最核心的内容是对城市用地的建设强度进行控制， 并回答允许建什么和不允许建什么、怎么建等问题。
控制性详细规划的基本认识 借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具 有中国特色的规划类型； 城乡规划法明确的法定规划之一； 反映各个利益集团在城市建设中的责权利关 系； 建设主管部门做出建设项目规划许可的依据 （行政许可法范畴）； 公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高； 编制技术不断探索与进步。
排和实施管理。 城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划 两个阶段。详细规划又分为控制性详细规划和修建 性详细规划。
控制性详细规划的基本认识
名词解释
控制性详细规划
是以城市总体规划或分区规划为依据，确定建
设地区的土地使用性质和使用强度的控制指标、道
路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划 要求，是城市规划管理的依据，并指导修建性详细
控制性详细Hale Waihona Puke Baidu划的地位与作用
（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与 实施之间衔接的重要环节。
从规划到管理——依法行政的依据； 从规划到实施——控制、引导、监督。
控制性详细规划将城市建设的规划控制要点， 用简练、明确、适合操作的方式表达出来， 作为控制土地批租、出让的基本依据，正确 引导开发行为。
控制性详细规划的基本特征 ——介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富。
（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。
落实共性控制内涵； 提供个性设计空间。
控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、 图则等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、 定性的内容、粗略的三维控制和定量控制内容，深化、 细化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一 种建设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设 计与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体 的个性设计内容。
（3）具有相当的综合性 各纵向系统的设计综合； 各专项内容的横向汇总。 控制性详细规划中包括城市建设或规 划管理中的各纵向系统和各专向规划内容， 如土地利用规划、公共设施与市政设施规划、 道路交通规划、保护规划、景观规划、城市 设计以及其它必要的非法定规划等内容，并 将这些内容在控制性详细规划的控制尺度上 进行横向综合，相互协调并分别落实相关规 划控制要求，具有小而全的综合控制特征。
控制性详细规划编制
简历 赵红红、男、教授, 建筑学院副院长，建筑系系主任 1979 清华大学建筑系本科，1982清华大学硕士研究生 1989－1990英国伯明翰理工大学建筑学院访问学者 国家一级注册建筑师，国家注册城市规划师 享受国务院政府特殊津贴专家
社会兼职
全国高等学校建筑专业教学指导委员会副主任委员