豫国土资发〔2009〕113号

河南省国土资源厅文件豫国土资发〔2009〕113号河南省国土资源厅关于《矿山地质环境保护规定》的实施意见各省辖市国土资源局：为贯彻落实《矿山地质环境保护规定》（国土资源部令第44号，以下简称《规定》），切实做好矿山地质环境保护工作，依据《国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与治理恢复方案编制审查及有关工作的通知》（国土资厅发〔2009〕61号），结合《河南省矿山环境治理恢复保证金管理办法（暂行）》和《河南省矿山环境治理恢复保证金管理办法实施细则》，提出如下实施意见，望一并遵照执行。

一、基本规定（一）因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、—1 —崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复，适用矿山地质环境治理与恢复的相关规定。

（二）河南省国土资源厅负责全省矿山地质环境保护工作。

省辖市、县级国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。

（三）矿山地质环境保护坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则。

（四）开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人（矿山企业，下同）负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。

矿山地质环境治理恢复责任人灭失的，由矿山所在地的市、县国土资源行政主管部门使用经市、县人民政府批准设立的政府专项资金进行治理恢复。

河南省国土资源厅依据矿山地质环境保护规划，按照矿山地质环境治理工程项目管理制度的要求，对市、县国土资源行政主管部门给予资金补助。

二、矿山地质环境调查与规划（一）河南省国土资源厅负责全省矿山地质环境调查评价工作，组织编制全省矿山地质环境保护规划。

（二）各市、县国土资源行政主管部门根据本地区的实际情况，开展本行政区域的矿山地质环境调查评价工作。

依据全省矿山地质环境保护规划，结合本行政区域的矿山地质环境调查评价结果，编—2 —制各市、县的矿山地质环境保护规划。

各市、县矿山地质环境保护规划，由同级国土资源行政主管部门组织专家评审通过后，报同级人民政府发布实施，并报上一级国土资源行政主管部门备案。

（三）矿山地质环境保护规划应当包括下列内容：1．矿山地质环境现状和发展趋势；2．矿山地质环境保护的指导思想、原则和目标；3．矿山地质环境保护的主要任务；4．矿山地质环境保护的重点工程；5．规划实施保障措施。

（四）矿山地质环境保护规划应当符合矿产资源规划，并与土地利用总体规划、地质灾害防治规划等相协调。

三、矿山地质环境保护与治理恢复方案编制与审查（一）编制要求矿山企业应编制完成《矿山地质环境保护与治理恢复方案》（以下简称《治理方案》），并按照采矿权审批权限，报国土资源行政主管部门审查。

在申请采矿登记、变更、延续时，应当提交经审查通过的“矿山地质环境保护与治理恢复方案评审表”。

1．2010年1月1日起，新建矿山企业，采矿权申请人申请采矿登记时，同时提交“矿山地质环境保护与治理恢复方案评审表”。

2．《规定》施行之日前已经申请并正在办理采矿许可证的，采—3 —矿权申请人应在取得采矿许可证一年内完成《治理方案》的编制并报审。

3．已建矿山企业，采矿权申请人应在2010年12月底之前，编制完成《治理方案》并报审。

4．已编制《治理方案》的矿山，不再单独进行地质灾害危险性评估。

5．采矿权申请人在规定时间内未编制《治理方案》，或者编制的《治理方案》不符合要求的，有采矿审批权的国土资源行政主管部门应当告知申请人补正；逾期不补正的，不予受理其采矿权申请。

已获得采矿权的，不予受理其采矿权延续、变更申请。

6．采矿权人申请扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式的，应当重新编制《治理方案》，并报原批准机关审查。

扩大开采规模、变更矿区范围或者开采方式，未重新编制《治理方案》并经原审查机关审查的，国土资源行政主管部门不得通过其采矿许可证年检。

7．《治理方案》的编制内容和技术要求应符合地质矿产行业标准《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T223—2009）的规定。

其中，涉及地质灾害危险性评估内容的，还应符合《国土资源部关于加强地质灾害危险性评估的通知》（国土资发〔2004〕69号）要求。

油气、水气及砂石粘土类等矿产，《治理方案》的编制内容可—4 —适当简化，可按照规范要求编制方案表。

（二）《治理方案》的审查1．按照采矿权审批权限，国土资源行政主管部门负责组织专家开展对《治理方案》的评审和审查工作。

（1）属国土资源部审批权限的矿山，其《治理方案》审查按国土资源部要求办理。

（2）属河南省国土资源厅审批权限的矿山，其《治理方案》由河南省国土资源厅负责组织审查。

（3）属省辖市国土资源行政主管部门审批权限的矿山，其《治理方案》由省辖市国土资源行政主管部门负责组织审查，并在审查通过后30个工作日内向省国土资源厅备案。

（4）属县级国土资源行政主管部门审批权限的矿山，其《治理方案》由县级国土资源行政主管部门负责组织审查，并在审查通过后30个工作日内向省辖市国土资源行政主管部门备案，同时报河南省国土资源厅备查。

2．主管矿山地质环境保护与治理恢复的业务处（科、股）负责评审和审查组织工作，并委托具有一定技术力量的单位承担具体评审工作。

3．由河南省国土资源厅审批采矿权的矿山企业，《治理方案》的专家评审工作，委托河南省地质环境监测院承担。

（三）方案编制资质规定—5 —1．采矿权（申请）人应委托符合《规定》要求的资质单位编制《治理方案》。

（1）由国土资源部受理、颁发采矿许可证的矿山，其《治理方案》编制单位应具有地质灾害危险性评估甲级资质或者地质灾害治理工程勘查、设计甲级资质。

（2）由河南省国土资源厅受理、颁发采矿许可证的矿山，其《治理方案》编制单位应具有地质灾害危险性评估乙级（含）以上资质或者地质灾害治理工程勘查、设计乙级（含）以上资质。

（3）由市、县级国土资源行政主管部门受理、颁发采矿许可证的矿山，其《治理方案》编制单位应具有地质灾害危险性评估丙级（含）以上资质或者地质灾害治理工程勘查、设计丙级（含）以上资质。

2．《治理方案》中涉及地质灾害危险性评估内容的，编制单位资质还应具备相应等级的地质灾害危险性评估资质。

（1）地质灾害危险性评估级别为一级评估的，其《治理方案》编制单位应具有地质灾害危险性评估甲级资质。

（2）地质灾害危险性评估级别为二级评估的，其《治理方案》编制单位应具有地质灾害危险性评估乙级资质。

（3）地质灾害危险性评估级别为三级评估的，其《治理方案》编制单位应具有地质灾害危险性评估丙级资质。

3．方案编制人员须经过国土资源行政主管部门组织的《治理—6 —方案》编制业务培训且考核合格。

（四）《治理方案》评审与审查1．《治理方案》编制完成后，采矿权申请人应到有审批权的国土资源行政主管部门申请评审与审查，并提交以下资料：（1）矿山地质环境保护和治理恢复方案审查申请登记表（见附件1）；（2）《治理方案》报告书（或表）及附图；（3）编制单位资质证书及技术人员培训合格证书复印件；（4）矿山地质环境保护与治理恢复责任书（见附件2）。

2．负责审查组织工作的国土资源行政主管部门自收到申请之日起60个工作日内，应当会同同级财政、环境保护行政主管部门组织专家对《治理方案》进行评审，签署同意或不同意的审查意见，并通知申请人。

评审与审查流程（见附件3）。

3．河南省国土资源厅建立省级评审专家库。

专家库要由水文地质、工程地质、环境地质、采矿工程、岩土工程、土地整理、生态环境、工程预算等相关专业领域的专家组成。

专家库成员应具有较高专业技术水平，熟悉国家矿产资源开发和地质环境保护管理等方面的法律法规、政策及技术标准。

入选专家库的专家名单要向社会公告。

矿产资源丰富及有条件的省辖市国土资源行政主管部门可建立市级评审专家库。

—7 —4．承担评审工作的单位要根据矿山的开采矿种、开采方式、地质环境条件等特点，在专家库中抽取相关专家组成专家组。

专家组人数根据《治理方案》的复杂程度确定，一般为5至9人，并确定1人为专家组组长。

油气、水气及砂石粘土矿山方案的评审，可简化评审程序，专家组成员一般为3至5人。

5．专家组长主持方案评审，形成专家评审结论，并填写“矿山地质环境保护与治理恢复方案评审表”（见附件4）。

专家组应对方案的规范性、科学性和可行性进行评审，主要内容包括：（1）编制单位是否符合资质要求，编制人员是否取得培训合格证书；（2）《治理方案》内容和格式是否符合编制要求；（3）矿山地质环境现状是否清楚，评估是否准确，预测是否科学；（4）矿山地质环境保护与治理恢复的目标、任务是否合理，工程部署及措施是否可行；（5）经费估算是否合理等。

6．《治理方案》评审工作采取回避制度，评审专家组成员不得参加本单位编制的《治理方案》的评审。

7．《治理方案》评审原则上采取会审方式，评审前应到矿区进—8 —行实地查看。

8．负责组织审查工作的国土资源行政主管部门应对专家评审结论进行审查，并在“矿山地质环境保护与治理恢复方案评审表”上签署意见。

审查的重点内容包括：（1）评审程序是否合理；（2）评审专家组成是否合适；（3）评审结论是否获得通过；（4）对评审提出的修改意见是否已按要求进行了修改；（5）矿山地质环境保护与治理恢复责任书是否符合要求等。

四、矿山地质环境保护与治理恢复工程实施与验收（一）工程实施1．采矿权人应当按照审查同意后的《治理方案》实施矿山地质环境保护与治理恢复工程。

矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行。

2．《治理方案》不代替相关工程勘查、治理设计。

矿山地质环境保护与治理恢复工程的勘查、设计、施工和监理应委托具有地质灾害治理工程相应资质的单位承担。

3．采矿权人未按照批准的《治理方案》实施治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，国土资源行政主管部门责令限期改正；逾期拒不改正的，国土资源行政主管部门不受理—9 —其新的采矿权申请。

4．矿山关闭前，采矿权人应当严格按照经批准的方案完成矿山地质环境治理恢复义务。

逾期不履行治理恢复义务或者治理恢复仍达不到要求的，负责审批其方案的国土资源行政主管部门会同同级财政、环境保护行政主管部门，可采取公开招标等形式，组织具有资质的单位实施矿山地质环境治理和生态恢复工作，治理费用从矿山企业（采矿权人）存储的保证金中支出，资金不足部分由矿山企业（采矿权人）承担。

5．矿山地质环境治理恢复后，对具有观赏价值、科学研究价值的矿业遗迹，鼓励开发为矿山公园。

6．以槽探、坑探方式勘查矿产资源，探矿权人在矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权的，应当采取相应的治理恢复措施，对其勘查矿产资源遗留的钻孔、探井、探槽、巷道进行回填、封闭，对形成的危岩、危坡等进行治理恢复，消除安全隐患。

探矿权人未采取治理恢复措施的，国土资源行政主管部门不受理其新的探矿权、采矿权申请。