清末新政改革——教育类

清末新政的教育改革

内容摘要：19世纪末20世纪初，清政府通过一系列的改革试图保留自己的基业，这些措施虽然是在腐朽的清政府的领导下进行的，但对中国的影响起到了积极的促进作用，尤其是教育改革措施，学制的颁布，科举的废除，教育体制的变更对20世纪的中国的教育的发展起到了铺垫的作用。

关键词: 新政教育改革学制

一、教育改革的背景

19世纪末，正当日本和欧洲列强为瓜分中国而矛盾重重的时候，美国抛出了“门户开放”政策，被大多数国家接受，为了达到加速瓜分中国，他们进行了一系列的协调，旨在最终完全瓜分中国。于是在新世纪的第一年，八国联军大举进攻，天津北京相继沦陷，最终通过签订《辛丑条约》，才撤出中国。此时各列强的势力范围已经到达了最广泛的程度，中国几乎一半的土地都沦为了列强的势力范围。他们主要的行动在于对中国矿山，铁路的争夺，外国在华的投资也大大的发展起来。事实上他们通过《辛丑条约》来控制中国，主宰中国。据统计“甲午战争之前，帝国主义在华投资总不过二三亿美元，但是在实施新政的那天达到了1.5亿美元。”列强控制了中国的经济命脉，也控制了晚清政府。为此，1901年1月29号，慈禧太后以光绪的名义在西安颁布了“预约变法”的上谕，承认了“世有万古不变之常，无一成不变之治法”，并且指令“各个部门，各举所知，各抒所见”。事实

上揭开了新政的序幕。事实上作为清政府的实际统治者，慈禧的心态的变化对本次的新政的事实起到了重大的作用，“历经庚子之变,慈禧深切地感到自己的权力和地位面临着威胁,同时出于对造成庚子之变的愧疚心理,希望振兴国家以及迎合列强巩固政权等方面的原因,于是决定实行新政。慈禧心态的变化,成为清末新政启动的契机。”1901年4月，清政府成立了督办政府处，作为督化“新政”的机构，命李鸿章、荣禄等6人为督办政务大臣，刘坤一、张之洞遥为参预。从此逐步推出“新政”，事实上主要包括改革管制，改革兵制，改革学制，奖励工商四个大的方面，本篇只对改革学制的内容以及教育当中其他的内容进行探讨。

二、教育改革的主要内容

1. 清末学制的建立

1902年在管学大臣张百熙的主持下拟定了一系列的文件，这些文件被合称为《钦定学堂章程》，因为该年使壬寅年，所以被称为“壬寅学制”，这是中国近代以来第一个中央政府名义制定的学制，具体规定了各级各类学堂的性质，培养目标，入学条件，在学年限，课程设置和相互的衔接关系。学制主系分为三段7级。第一段为初等教育，包括蒙学堂4年，寻常小学堂3年。第二阶段为中等教育，设中学堂4年。第三阶段为高等教育，分为三级，高等学堂，大学堂和大学院。由于“壬寅学制”颁布以后，受到了众人的怀疑，所以事实上并没有得到实施。1903年“学堂为当今第一要务，张之洞为当今第一通晓教务

之人”奏请会同商办学务。其实之所“壬寅学制”会流产不但是制定学制仓促的原因，更多的是当时的利益集团之间的斗争，所以必须调和出一个让大数人比较满意的学制。事实上可以这么说，这个学制夭折了，它没有多久就被“癸卯学制”取代了。1904年1月，清政府又颁布了一系列的文件，统称为《奏定学堂章程》，又称为“癸卯学制”，该学制是第一个得到实施的全国法定学制系统，最为简单和中肯的评价是“它比壬寅学制更完备，更系统”。这两个学制虽然本身没有取得多大的成果，但是它对未来的作用比实践的作用大的多，这两个学制在中国学制中起到了开创性的作用，而有人认为是承前启后的作用，我个人认为是不太恰当的，因为中国古代事实上没有这样行性质的学制。该学制已经是当前我们学制的一个雏形。当然它也包含了一些封建性的因素。

2. 废科举、兴学堂

从维新变法中提到废科举到1903年袁世凯、张之洞联名奏请递减科举中额。1905年8月,袁世凯再次领衔与张之洞等联名上奏,奏请立停科丙午科为始,所有乡会试一律停止,各省岁科考试亦即停止。”到1906年科举才被真正废止。这样，1000年一直在历史的舞台上扮演着重要角色的科举制，将退出历史的舞台。科学从议废到实废，仅用了两年左右的时间，有力的配合了学制颁布后兴学政策的落实。从1906年到1909年短短的3年间，兴起了办学的高潮，以下是一个具体的数据，以小学堂为例

学校类别学校数目学生数

初等小学堂44558117085

2

中等小学堂3487199018

高等小学堂2038111519

表1909年全国（不含京师）小学堂学校数和学生数（数据来源：中国教育史）

虽然科举制的废止并不是一件全是利的影响，厦门大学郑若玲就指出它的弊端使得教育的普及失去了一个制度上的保证，并且造成了新式贵族教育的倾向我十分同意她的观点，并且她认为总的来说它开辟了现代教育之路，这一点的意义是非常深远的。

3. 改革教育行政体制、拟定教育宗旨

废除科举以后，为了适应教育形式新的变化，加强教育管理，清政府又制定了教育行政体制进行了改革。1905年12月，成立学部，将原来的国子监并入。学部内分为5司12科。另外还要编译图书局，京师督学馆。在地方上也作出了相应的改革。于是形成了一套新的从中央到地方的全新的体制。这个体制对兴办学堂的落实起到了重要的作用。1906年3月，学部针对民权思想的流行，拟定了“忠君，尊孔，尚公，

尚武，尚实”五项教育宗旨，这是中国第一次正式宣布的教育宗旨。“忠君”很明显的表明了统治阶级的利益，“尊孔”事实上已经不是尊孔夫子，而是遵守当时的那套伦理，“尚公”就是爱国，不要再搞义和团那种事。“尚武”就是体育教育，当时主要军国主义，“尚实”是指学科学。这是中国近代史第一次提出德智体美劳四育并举的教育宗旨，对日后的教育目标的模式起到了重大的影响

三．对教育改革的评价

对清末新政这场运动，尤其是教育改革运动总的来说还缺乏客观的评价。事实上维变法不过百人，并且变法失败以后只有京师大学堂保留下来。而这次清末的新政运动历时将近10年，却被人放在一个比维新变法运动还要低的位置，我觉得是不够客观的。

本次教育改革不仅对民国学制的建立，学校的发展，人才的培养等起到了巨大的铺垫作用，这两个学制的颁布虽然过去100多年了，但是作为中国历史上第一个学制，具有里程碑的意义。高校，职业教育，师范教育等在随后如雨后春笋在全国各个地方开展起来。科举制的废除，新学堂的建立，大批的留学生出访对中国教育的影响都是极为深远的。虽然本次运动被看成清朝的回光返照，但它依旧开辟了一条新的道路。