平安工地信息化建设方案可行性研究报告

“平安工地”安全管理信息化建设

可行性研究报告

1.

2.项目背景和必要性

在工程项目建设过程中，安全管理始终遵循“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，保障人身、设备、设施安全，预防生产安全事故发生，规范工程施工安全管理和施工作业行为，实现安全生产管理标准化。

在项目过程中，由于工程项目过程文件材料管理的工作量太大，参加建设单位的业务水平参差不齐，“手工管理”模式越来越不适应工程项目建设管理的需要，在安全生产管理文件资料形成过程中出现资料填写不规范、收集管理困难、文件材料收集归档与工程进度不同步、文件材料收集归档范围及文档立卷规则不统一、文档编制时间长，效率低，费用高，文档检索利用效率低下、工程建设项目文档过程控制及检查手段落后、工作强度大，效率低等诸多问题，是工程主管与监督部门、建设单位、监理单位和施工单位所面对的复杂问题，在这样的背景下，信息化的管理方式为各部门提高安全生产管理水平、推进安全管理标准化。

根据国家法律、法规和行业标准规定的安全生产条件，建设、监理、施工等单位需成立安全生产管理机构，建立健全安全生产管理制度。根据工程项目施工生产的特点、作业环境和条件，制定应急预案，建立应急救援组织，配备救援人员和器材、设备，并定期进行演练。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，及时向有关部门报告生产安全事故，积极协助调查处理。按照“专人、专室、专柜”的原则对安全生产档案进行管理。安全生产管理涵盖了公路路基、桥梁、隧道、路面、交通安全设施、房建、绿化、机电等专业安全生产管理内容。

3.项目前期科研及工作基础

“平安工地”安全生成管理根据《交通运输部办公厅关于加强当前公路水运工程安全生产工作的通知》（厅质监字〔2013〕176号）、《关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（交质监发[2012]679号）、《公路建设项目文件材料立卷归档管理办法》（交办发

﹝2010﹞382号）和《公路工程竣交工验收办法实施细则》（交公路发﹝2010﹞65号）。

结合交通运输部开展的全国公路水运工程“平安工地”建设活动的持续进行，各省市关于公路水运工程“平安工地”考核评价实施准则也相继试行，为公路水运工程的安全精细化管控提供了充分的理论和政策基础。根据交通运输部《关于开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作的通知》（交质监发[2012]679号）等安全生产的规定，“平安工地”考核评价作为建立行业安全监管的长效机制，在工程风险防范和预防安全事故方面起着积极的作用。

构建公路水运“平安工地”的安全管理机制，强化安全监管的实效，信息化的方法必不可少。随着“平安工地”建设活动的广泛开展及其考核评价实施的进一步深入，传统的安全管控方式与“平安工地”精细化管控需求的矛盾越来越突出，“平安工地”考核评价信息化工作的紧迫性日益凸显。

本项目围绕建设“平安工地”实践相关的文件材料信息化管控系统，从安全管理的文件策划到信息系统的构建，并为“平安工地”考核评价的决策工作提供基础数据支撑。

4.项目的开发背景

建设“平安工地”是夯实安全监管工作基础、加强安全生产基层建设的重要载体，是消除事故隐患、构筑事故防控体系直接有效的抓手，是贯彻落实以人为本、安全发展理念的落脚点。严格达标验收，切实保证安全生产专项费用足额到位，督促施工队认真履行主体责任，发挥自身优势，积极主动地开展创建活动。

开发背景如下几个：

1、“平安工地”建设活动，难以落实安全生产法律法规、技术标准难以落实到，存在着施工现场文明施工、安全防护标准化、场容场貌规范化、安全管理程序化，解决安全生产存在的问题；需要落实参建各方安全生产责任,安全培训教育坚持有效，交通运输安全生产发展理念深入人心，施工安全风险得到有效控制。实现杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量的目标，创建“零伤亡”示范性工程，推进安全管理水平整体提升。

2、工程项目的安全生产管理需要建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，严格依法执行专项施工方案审查制度、加强施工安全隐患排查治理、施工场地总体布设、施工驻地建设、施工作业安全防护达标。

3、由于工程项目过程安全管理文件材料管理的工作量太大，安全管理和安全检查贯穿施工整个过程。由于参加建设单位的业务水平参差不齐，“手工管理”模式越来越不适应工程项

目建设管理的需要，在安全生产管理文件资料形成过程中出现资料填写不规范、收集管理困难、文件材料收集归档与工程进度不同步、文件材料收集归档范围及文档立卷规则不统一、文档编制时间长，效率低，费用高，文档检索利用效率低下、工程建设项目文档过程控制及检查手段落后、工作强度大，效率低等诸多问题，是工程主管与监督部门、建设单位、监理单位和施工单位所面对的复杂问题，在这样的背景下，信息化的管理方式为各部门提高安全生产管理水平、推进安全管理标准化。

5.项目研究、开发实施方案

5.1系统实施目标

为了提高项目安全管理水平和应急保障能力，切实抓好“平安工地”建设活动，促进安全生产形势持续稳定，结合本项目实际情况，制定本实施方案。本方案围绕探索工程建设项目安全管理文件材料过程管理与归档的规范体系，建立能够支撑安全管理文件材料全过程管理的信息化总控系统，按照工程建设项目安全管理要求对文件的流转、审批、报验、检查等建立一套信息化条件下的管理控制原则及质量标准，对工程建设项目的安全管理实施事前介入、中间控制、事后检查全过程管理，使工程建设项目的安全生产管理工作与工程建设项目实现同步。

同步管理，是将工程安全生成管理与工程的管理联系起来，以工程自身的进度和过程来管理文档。通过建立工程安全生产保证文件体系、工程技术管理文件体系、工程检验评定文件体系，将安全生成管理与工程质量、工程技术管理、工程检验相结合，从而使安全生产文件管理在服务于工程管理。

随着信息技术的迅速发展，工程建设项目电子文件大量形成，传统“手工管理”模式越来越不适应当前文件管理的需要，迫切需要利用信息化手段对整个项目的电子文件和纸质文件进行有效管控。

公路建设项目安全生产管理文件材料过程管理与归档信息化管控系统的核心就是利用现代网络技术、通信技术、计算机技术等现代信息技术手段来解决信息的采集、加工、利用的问题，提高我们的档案收集、加工和利用的水平，传统的手工方式已远远不能满足公路建设项目安全管理信息化的要求，这是公路建设项目档案管理目前面临的新形式下的课题。

公路工程安全生产管理文件资料、档案管理信息化就是采用软件控制技术实现现场文件资料的分类、填报的规范化，利用网络技术实现文件资料的事前计划、事中控制及事后检查，