《公共管理学》第四章 政府间关系PPT

地方政体的权限司法 基础
地方政体的财政
地方政体与中央当局 关系 地方政体的地位 地方政治领导人选择 方法
自主财政
对等 对中央当局而言是独 立的 选举
有部分自主权
有时从属中央当局
财政上依靠中央当局
完全从属中央当局
拥有某种程度的自治， 中央政府的派出机构 是中央政府的创造物 选举或任命 任命
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镇 学区 特区
18919 108579 8299
17142 34678 18323
16734 14851 28078
16629 13726 34683
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第四章 政府间关系
（二）中央与地方的分权倾向
1.联邦制国家中央政府与地方政府分权改革（美）
20世纪30年代以前，二元联邦主义
20世纪30年代后，罗斯福总统主张“合作联邦主义”
60年代初约翰逊总统提出“创造联邦主义” 20世纪70年代后，尼克松提出“一般收入分享” 80年代里根上台，发展了“新联邦主义”
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第四章 政府间关系
美国联邦政府与州及州以下地方政府的稳定 关系
a.美国国内不存在大民族与少数民族的矛盾 从美国形成历史看，美国只有夏威夷人和印 第安人属土著居民。15世纪美洲被发现，曾分别 为西班牙、法国、荷兰、瑞典人所侵占。18世纪 60年代，英国人战胜其他殖民者，接管了他们在 北美的殖民地。当时共13个殖民地，殖民主义者 从世界各地贩运奴隶来开发北美大陆，也有因犯 罪而流放至该地，也有为逃避专制统治或为淘金 目的而来的探险者和商人。
第四章 政府间关系
5.栅栏式联邦主义，1960-1980
州与地方政府之间为得到联邦补助款而展开竞争，
激发这种竞争的原因是华盛顿对待州和地方政府日
益增长的财政慷慨性，具体表现为成百上千新的联
邦补助款项目。
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第四章 政府间关系
6.像建筑物正面的联邦主义，1970-1980 联邦政府变得如此有力量且具有主导性，以至于至 少相对而言，州和地方的权力不再具有影响性。
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第四章 政府间关系
第二节 西方政府间关系的历史与现实
一、西方政府间关系的历史演进
集权→分权
两个起伏 分权→集权 集权→分权
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第四章 政府间关系
二、西方政府间关系的若干模式
（一）拉焦尔模式
政治性分权 定义 中央当局和与中央当 局不存在优劣关系的 地方政体间的权限分 离 宪法 行政性分权 中央当局和与中央当 局存在优劣关系的地 方政体之间的权限分 离 中央当局 行政权转让 向从属中央当局的机 关转让中央当局拥有 的部分权限 中央当局
1953年，美国国会 一、“政府间关系”概述 成立“政府间关系” 临时委员会，随后 创立了永久性的政 （一）国外政府间关系的发展 府间关系委员会。 IGR——Intergovernmental relations80年代，政府间关 系成为一个普遍使 用和认可的术语。
政府之间以及它们的机构之间 的联结、互动、相互依存以及 公共官员之间的相互影响。
第四章 政府间关系
（二）赖特模式
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第四章 政府间关系
（三）美国政府间关系的发展阶段
1.千层糕式的联邦主义，1890-1930
二元联邦主义 最底层是地方政府，州政府在中层，联邦政府在最 外层，层级间互动很少，似分层蛋糕
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第四章 政府间关系
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第四章 政府间关系
二、中国政府间关系的新发展：网络模式的端倪 （一）政府间关系等级制结构的变化
1.准层级的压缩
省
地区行署 市（县级） 区公所 乡（镇） 县 区公所 乡（镇） 省 地级市 县（级市） 乡（镇） 直辖市 县（级市） 乡（镇）
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1.主要限定于纵向研究，对其它脉络关系关注较少
2.纵向关系主要关注经济关系
3.实证研究为主，理论分析不足
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三、政府间关系研究的途径
（一）中央控制模式 （二）地方自治模式 （三）网络模式 1.行动者的多样性与等级制色彩的弱化 2.相互依赖与分权 3.策略活动与合作
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2.在政府间的权力分配上，实行中央高度集权
◇财政管理体制方面，中央预算集中绝大部分财政资金， 完全控制着地方预算资金使用的范围和方向。
◇事务管理权限方面，中央与地方是命令与执行、控制
与被控制的关系。
◇干部管理权限方面，党管干部原则及下管两级体制。
1.20世纪80年代以前，纵向政府间合作为主，且地 方政府间主要是资源竞争者。
2.20世纪80年代以来，地方政府广泛合作，既有利 益或问题驱动型合作，亦有基于信任的非互惠合 作。
3.20世纪90年代以来，地方联合与中央博弈，改变 了传统纵向政府间关系格局。
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行政性分权？ 行政权转让？
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3.在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少 ◆1957年确立“条块结合，以条条为主”经管体制
◆条条是中央集权管理的主要方式，阻碍横向联系
地方政府横向联系受阻的原因： ◇条条压制块块，缺乏合作的内在动力 与需求 ◇缺乏合作的物质基础
第四章 政府间关系
2.单一制国家中央政府与地方政府分权改革
分权改革比较激进，开始向地方自治的准联邦制转变。
通过放松对地方政府在当地事务管理权限、财政及人
事任免等方面的控制，使地方政府由中央政府的代理
机构转变成相对独立的准自治地方政府。
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（三）地方政府间合作现象日渐普遍
交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方
政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方
政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级地方政
府之间的关系。
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二、国内外政府间关系研究的进展
（一）国外政府间关系研究现状
（二）国内政府间关系研究的成就与不足
不足：
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第四章 政府间关系
7.自己谋生的联邦主义，1980年以来
自己谋生才是正途
在获取收入和提供服务上所有政府要展开竞争，要
赢得纳税人的尊敬和信任。
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第四章 政府间关系
三、西方政府间关系发展的新趋势：网络模式
的出现
（一）政府间关系等级制色彩的弱化 一是大都市区管辖单位的“碎片化”（fragmentation） 二是城市地位的上升改变了城市与州和联邦的关系
第三节 中国政府间关系的现状与改革
一、中国政府间关系传统模式：等级控制模式
◆改革开放前
◆高度中央集权的计划体制
◆自上而下高度一体化的等级控制模式
◆三个基本特征
1.政府间结构关系上，主要体现为层级隶属关系
层级控制，一级管一级，下对上负责 中央对地方控制以全面计划为基础 地方政府实为中央政府的派出机关和附属物 中央政府与地方政府基本职能高度一致 不同层次政府只有大小之分，无行为之别 … …
联邦补助款，被国会从联邦水龙头上释放出来，从
华盛顿流到州，并且从州流到地方。
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4.联邦主义的开花结果，1950-1970
创造性联邦主义
联邦主义忽然绽放开花，这个比喻是在强调各式各 样的政府间项目，生气勃勃地四处盛开。
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第四章 政府间关系
1774年，殖民地代表会集费城召开了第一届 大陆会议，揭开了美国独立战争的序幕。1783年9
月3日，英国承认原有的13个殖民地独立，美利坚
合众国成立。
现代意义上的美国联邦政府，是在1787年美
国联邦宪法被各州批准以后，于1789年4月正式成
立的，至此，美国在法律上才成为一个统一独立
谢庆奎：府际关系即政府之间的关系，包括中央政
府与地方政府之间、地方政府之间、政府部门之 间、各地区政府之间的关系。 直接纳入 横向联系
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第四章 政府间关系
3.二者区别及定义
（1）政府间关系主体问题
（2）政府间关系的主导脉络问题
政府间关系是指中央政府与各级地方政府之间纵横
2.大理石蛋糕联邦主义，1930-1960 合作联邦主义
联邦政府在积极干预社会经济事务的同时，把一些
由州管理的事务也变成了由联邦政府来管理，或与
州政府共同管理。
此时，想要区分地方、州和全国性的政府行为，变 得越来越困难。
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3.水龙头式联邦主义，1Байду номын сангаас40-1970
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c.美国联邦政府、州政府和地方政府具有明确的职
责界限。
联邦政府：列举权力
州政府：保留权力
地方政府：行使由州法律明确授予的权力、由这些
明示权力所隐含的权力以及为已经宣告的地方政
府的宗旨和目标实现所绝对必要的权力。
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学习要求：
1.掌握政府间关系概念、拉焦尔模式及美国政府间关系的 发展阶段。
2.理解我国政府间关系的发展、政府间关系研究途径及其 它模式。 3.了解本章其它相关知识。
第四章 政府间 关系
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第四章 政府间关系
第一节 政府间关系研究概述
的国家。
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第四章 政府间关系
美国是典型的移民国家，欧洲移民后裔的白 人包括爱尔兰人、德国人、英国人、挪威人和荷 兰人等，但是都构不成多数，英国人后裔约为15%， 德国人后裔约为13%，黑人约占12.7%，西班牙裔 人约占11.3%。可以说，美国所有民族都是少数民 族。（大熔炉、花园、色拉盘） 美国进行人口普查时，只要求公民填写出生 地，不填写民族原籍。美国人对于家庭移民背景 所具有的感情主要是从语言、生活习惯等方面表 现出来，基本不表现为政治上的概念。 所以，美国人认为个人的命运和发展不是凭 家族出身、血统和民族，而是凭自己的能力和机 会。
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第四章 政府间关系
（美）按类型分的政府单位数目：1942年、1962年、1982年和1997年 政府类型 总计 联邦政府 州政府 县 自治市 1942年 155116 1 48 3050 16220 1962年 91237 1 50 3043 18000 1982年 81831 1 50 3041 19076 1997年 87504 1 50 3043 19372
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第四章 政府间关系
（二）国内对政府间关系的理解 1.政府间关系
林尚立：各级政府间和各地区政府间的关系，包含
纵向的中央政府与地方政府间的关系、地方各级政
府间关系和横向的各地区政府间关系。
有时
纵向关系
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2.府际关系
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第四章 政府间关系
b.南北战争奠定了联邦至上原则，维护了国家主权统一 美国最大的分裂危机是19世纪的南北战争。立国根本的 《美国宪法》原文没有明确各州无权退出联邦，这成为南部 诸州脱离联邦成立“邦联”的重要借口。1861年3月4日，在 倾向于废除奴隶制的林肯就任联邦总统后，南部诸州宣布依 据美利坚合众国宪法退出合众国。 为应付局势，美联邦在战争中通过了《反脱离联邦法》， 该法案宣布南部诸州退出联邦的行为非法。战后的1868年， 美国通过了联邦宪法第14修正案，标志着美国二元联邦主义 的终结，在维护联邦统一和捍卫国家主权完整性的道路上迈 开了更大步伐。 其后，美联邦最高法院在涉及弗罗里达州是否有权退出联 邦问题的判决中也遵循了该原则。自此，联邦不可分割成为 美宪政体制的一部分和重要原则。
第四章 政府间关系
准层级减少，压缩了中间层级，组织结构趋
向扁平化，密切了各层级间的直接联系。
山东省
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