第二章 公共产品

（四）判定公共产品的步骤
三、公共产品提供的局部均衡模型：庇古模型 （一）庇古模型
庇古（A．C．Pigou，1877-1959）运用功利主义 的方法，假定：每个人都从公共产品的消费中受益 （获得效用）；公共产品的提供支付成本即交纳税收； 纳税会给纳税人（即公共产品的消费者）带来负效用。 庇古把税收产生的负效用，定义为放弃私人产品消费 的机会成本。他认为，公共产品应该持续提供到最后 一元钱所得到的正边际社会效用等于为最后一元公共 产品而纳税的负边际效用相等时。

（一）公共产品的基本特征

1.消费的非竞争性 某人对这种产品的消费不妨碍他人同 时享用，也不会减少他人的消费数量。即： 消费者人数的增加所引起的边际成本等于 零。
（一）公共产品的基本特征
1.消费的非竞争性
是指当一个居民或企业享受政府等提供的 公共物品服务时，其他居民或企业也能同时享 受。即增加一个消费者，不会减少任何一个居 民或企业公共物品消费的数量，其边际成本为 零。
第三讲 公共产品 理论
一、外部效应


(一)外部效应的概念与种类
1.外部效应的概念 外部效应是指某一个人（或厂商）的经济活动 影响了其他人（或厂商），却没有因此而付出 成本或获得收益的现象。
公地悲剧(Tragedy of the commons)

1968年，美国加州大学的生物学教授哈丁，在《科学》 杂志上发表《公共地的悲剧》一文，描述了这样一种情形： 在西方资本主义发展早期，一般都有公共牧场，因为 免费，牧民们乐于在公共牧场上放牧。随着牲畜的不断增 加，牧场出现了荒漠化，畜牧业也难以为继。
公地悲剧(Tragedy of the commons)

Thinking ?

在西北广袤的荒原上，生长着有药用价值的甘草。那 些荒原名义上归国家所有，事实上有关部门无法管理。 于是，很多人自行其是去挖掘，由于没有人对这里的 生态平衡负责，这种挖掘行为必然发展到过度“攫 取”，结果，地表植被遭到破坏，最终退化成荒漠。

公地悲剧(Tragedy of the commons)

“公地悲剧”的恶劣后果是：由于无人负责，造成 资源被损害，而且会激励人们去破坏和毁灭资源。
公地悲剧(Tragedy of the commons)

从经济学角度分析，对于任何一户牧民来说，每增加一头 羊所产生的收益归自己所有，而由此所带来的生态成本却 可以由大家来承担，甚至由后代去承担。

案例分析：

问题：
（1）试用边际成本的概念分析生产1辆车和生 产101辆、10000辆车的成本有何区别？是生产车辆 越多成本就越低吗？说明原因。 （2）如何才能提高其边际收益？
案例分析：

参考答案：
仅生产一辆汽车的成本是极其巨大的，而生产第101辆汽 车的成本就低得多，而生产第10000辆汽车的成本就更低 了（这是因为规模经济）。由于机会成本的存在，随着 生产量的增加，边际成本可能会增加。

公共物品 公共商品 公共品 共用品 公共财货 共同物品 社会物品
（一）公共产品的基本特征

当每个人消费某种产品或劳务不会导致被人对 该种产品或劳务消费的减少，这种产品或劳务 即为纯粹的公共产品或劳务。 ——保罗 . 萨缪尔森《公共支出的纯理论》
公共产品具有非竞争性（ non-rivalness ）和 非排他性(non-excludability)。
（三）公共物品的供给方式
2.公共物品主要的供给方式 （1）公共生产，公共供给 公共物品由政府等公共部门直接组织生产，为居 民、企业和其他社会组织提供服务。 （2）私人生产，公共供给 公共物品由私人企业按照合同规定组织生产， 其具体商品和劳务由政府采购，再供给居民等服务 对象的方式。

（三）公共物品的供给方式
（一）公共产品的基本特征

2.受益的非排他性
在技术上无法将拒绝为之付款的企业或居民—“免费 搭车者”（Free Rider）排除在受益范围（公共物品或服 务）之外，或者说，不能阻止拒绝付款的企业或居民享受 公共物品或服务（排他成本很高）。 排他的成本过高，应证了中国古代的一句名言：“非 不能，不为也”。 是有关权益的问题。
边际成本(Marginal cost)

随着产量(Output)的增加，边际成本会先减少，后增加。 当产量很小时，可以理解为企业的设备没有得到充分利用 ，因而产量很小，随着企业雇佣更多的员工进行生产，生 产设备的利用率也开始变大，假设增加的第一个工人对产 量的贡献是10，那么增加的第二个工人对产量的贡献可能 是15甚至更高，第三个会是30。

引例1：

习近平所说的“公共产品”就是由经济学中“公共品”概 念衍生而来的“全球公共品”，大体指在跨国以至全球范 围内，具有显著正面外部性或良性溢出效应的产品、劳务 、制度规则、基础设施以至舆论形成，可分为全球和平、 安全、公共卫生、基础设施、环保、人权保护、公正舆论 形成等种类。
公共产品（Public Goods）
（一）公共产品的基本特征

2.受益的非排他性 不能排除的原因有两种： 一是技术上不可行； 二是技术上可行，但在政治上不可行或存在 较大风险。 以国防为例：新生婴儿的出世不会影响我们国 防的消费。
（二）公共产品的种类


1.按公共物品的性质分类
纯公共物品：同时具有非竞争性、非排他性的 公共产品（商品和劳务）。 准公共物品（混合物品）：具有非竞争性或者 非排他性两个特征之一的公共产品。

竞争性 排 他 性
私人物品 •服装 •食品 •商品住宅 •拥挤的有密码的网站
公共资源 •公共渔场 •公共牧场 •自然环境 •拥挤无密码的网站
非竞争性
混合产品（俱乐部物品） •学校 •有线电视 •公共游泳池 •影剧院 •不拥挤有密码的网站
公共物品 •国防 •公共卫生 •公共安全 •环境保护 •法律 •不拥挤无密码的网站

其结果是：？
反公地悲剧


实例1：
国外一水泥厂每年需进口淡水沙300万吨，闽江上游的河水每年给
下游带来700万吨河沙，且阻塞航道。外方希望福建长期提供闽江 口的淡水河沙。

外贸局认为河沙出口应该归他们经营；交通航运部门则认为挖沙与
清理航道分不开，应该由他们经营；建设局又说河沙属于建筑材料， 应该由他们经营；闽江河沙队说，他们世世代代以挖沙谋生。扯皮 6年，外方只好作罢。“河里的钞票” 没有捞起来。
（二）公共产品的种类


2.按公共物品的受益范围分类
地方性公共物品 全国性公共物品 全球性公共物品
案例分析：


1、请用相关理论分析旅游景区的地方公共产品性 质？ 2、如何确定旅游景区的门票价格制定机制？
（二）公共物品的种类
混合物品（mixed goods） 、准公共物品、 融合产品（fused goods） 是融合了私人产品要素和公用产品要素于一 体的产品。 比如：接种（天花、乙肝等）疫苗。
生产新的一辆车时，所用的材料可能有更好的用处，所 以要尽量用最少的材料生产出最多的车，这样才能提高 边际收益（MC或MPC）。


消费与生产纯公共物品的边际成本
成本（100元）
允许额外一个人消费既定数量的 纯公共物品的边际成本
0
1 成本（100元）
A
消费人数
MC=AC 生产纯公共物品的边际成本
0
B 纯公共物品的数量
非 排 他 性
课堂讨论：


1、高速公路、电影院属于何种公共产品？请说明 理由。 2、公共牧场、公共渔场属于何种公共产品？请说 明理由。
（二）公共产品的种类


公共产品可能属于最终消费品 ,也可能属于中间投 入品； 公共产品可能是有形产品,也可能是无形产品。 公共产品可能是全体成员都受益，也可能只是部 分成员受益。

反公地悲剧

实例2—寓言故事： 启示：
官船是破烂的，城市公共设施是最容易损坏的，公共场所 的卫生是最令人头疼的…… 理性的经济人都知道，就公共物品而言，你不从中获得收 益，他人也会从中获得收益，所以人们只期望从公共物品 中捞取收益，但是没有人关心公共物品本身。正因为如此 ，才最终酿成“公地悲剧”。
引例1：
中国国家主席习近平近日在亚太经合组织（ＡＰＥＣ）工 商领导人峰会上演讲时指出，随着综合国力上升，中国有 能力、有意愿向亚太和全球提供更多公共产品，特别是为 促进区域合作深入发展提出新倡议新设想。 今年以来，中国领导人数次提到向外提供公共产品。分析 人士认为，这体现中国主动承担更多国际责任的外交理念 ，也符合中国发展新阶段的需要，“跨国公共产品提供者 ”或将成为中国软实力的新标签。
反公地悲剧（Tragedy of the anticommons）



1998年，美国密执根大学黑勒教授（Michael·A·Heller） 在《The tragedy of the anticommons ：property in the transition from Marx to markets》一文中提出“反公地悲 剧”理论模型。 在公地内，存在着很多权利所有者。为了达到某种目的，一 种资源有许多拥有者，但他们中的每一个都有权阻止其他人 使用资源，导致资源的闲置。 就像在一间房子的大门上安装了10把锁，需要10把钥匙同时使 用才能开启，而10把钥匙又归10个不同的人保管，而他们又无 法同时到齐。

问题：请用“反公地悲剧”理论对上述现象进行分析？
反公地悲剧


实例2—寓言故事：
古代有一个叫瓠里子的官员从吴地回故乡广东，可以乘坐官船 。他到岸边后发现有1000多条船，不知哪条是官船。送行的人 说，这太容易了。只要看船篷是旧的，船橹是断的，布帆是破 的，那就是官船了。他照此话去找，果然很容易就找到了官船 。他感叹地说：“唉，现今的风气如此之坏，官府的东西竟遭 到如此破坏。” 问题：（1）请用“反公地悲剧”理论对上述现象进行分析？ （2）给我们带来何种启示？

(二）公共物品的种类

参考阅读： 义务教育是一种融合产品吗？
（三）公共物品的供给方式


1.公共物品供给方式选择的标准 效率标准——有利于提高公共物品供给效率，为 居民、企业和其他社会组织提供数量更多、质量 更好的公共物品服务，提高政府所掌握资源和整 个社会资源的配置效率。 公平标准——有利于为Βιβλιοθήκη Baidu会成员创造一个平等竞 争的环境，缩小收入差距。

边际成本(Marginal cost)

增加一单位的产量(Output)随即而产生的成本增加量即称为 边际成本。 边际成本等于总成本（TC）的变化量(△TC)除以对应的产 量上的变化量(△Q)：总成本的变化量(Changes in Total Cost)/ 产量变化量(Changes in Output) 即： MC(Q)=△TC(Q)/△Q
（二）外部效应的内在化

1.外部效应的私人解决 道德规范和社会约束 市场私立的自我满足
（二）外部效应的内在化

2.政府矫正外部效应 公共规制 矫正性税收 矫正性财政补贴 法律措施
二、公共产品的基本特征和供给主体

满足人们需要的产品有两类： 天然产品 经济产品——私人产品 公共产品
2.公共物品主要的供给方式 （3）公共部门与私人合作生产和供给 公共部门和私人企业通过共同出资、合作经营、 特许经营等方式，共同承担公共物品供给责任。 （4）私人生产，私人供给 私人企业和志愿者完全自主、自愿地从事公 共物品生产和供给的方式。

（三）公共物品的供给方式
2.公共物品主要的供给方式 （5）私人物品的公共供给 政府为了实现宏观经济社会政策目标，生产和 供给部分私人物品。


2.负外部效应


也称为外部成本、外部不经济。是指对交易双方之 外的第三者所带来的未在价格中得以反映的成本费 用的现象。 典型例子——工业污染对人及其财产所带来 的损害。 退牧还草与退耕还林。
3.正外部效应


也称为外部效益、外部经济。是指对交易双方之外 的第三者所带来的未在价格中得以反映的经济效益 的现象。 典型例子——消防设备的交易。
（一）公共产品的基本特征


1.消费的非竞争性 某一个企业或居民对公共物品或服务的享用，不 排斥、妨碍其他企业或居民同时享用，也不会因 此而减少其他企业或居民享用该公共物品或服务 的数量和质量。 增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品 或服务的消费量，或者，增加一个消费者，其边 际成本等于零。 是有关效用的问题。