环境监测执法业务用房建设项目可行性研究报告

正宁县环境监测执法业务用房建设工程项目建议书一、项目概况1、项目名称：正宁县环境监测执法业务用房建设工程2、项目总投资：500万元3、项目建设性质：新建4、建设规模：为环保局、环境监察大队、环境监测站建一幢2200平方米的五层双面综合办公楼。

5、项目申报单位：正宁县环境保护局6、项目承建单位：正宁县环境保护局7、项目建设地点：正宁县轩辕大道南侧8、项目负责人：二、建设项目总体目标根据国家环保部《关于申报环保监测执法业务用房建设项目的通知》甘肃省环境保护厅文件〔2011〕17号文件“关于环保监测执法业务用房建设项目有关事项的紧急通知”以及《甘肃省财政厅关于下达2010年基层环保监测和执法基础能力建设项目中杨预算内基建支出预算的通知》（甘财建〔2010〕511号），的精神要求，依据《基层环保监测和执法业务基本功能用房面积参考指标》、《全国环境监测站建设标准》、《全国环境监察标准化建设标准》等规定标准，我局拟投资250万元，征地5亩，建环保监测执法业务用房面积2200平方米，把我县环保局、环境监察大队、环境监测站建设成符合国家西部三级标准的监测和执法机构。

三、项目建设依据（一）对照国家环保部《关于申报环保监测执法业务用房建设项目的通知》（环办函〔2008〕817号）的精神要求。

（二）根据《甘肃省财政厅关于下达2010年基层环保监测和执法基础能力建设项目中央预算内基建支出预算的通知》（甘财建〔2010〕511号）的资金专项用于基层环保监测和执法基础能力建设项目。

（三）对照环保部《关于印发<全国环保监测站建设标准>的通知》（环发〔2007〕56号）中的“建设条件”的要求，我局完全符合申报环保监测执法业务用房条件。

1、县环保监测站和环境执法大队属新成立机构，无固定的监测和执法业务用房，只能租用场地办公，对照《全国环保监测站建设标准》和《全国环境监察标准化建设标准》，仍达不到最低要求。

2、县环保监测站和环境执法大队人员编制完全达到《全国环保监测站建设标准》和《全国环境监察标准化建设标准》的最低要求，人员编制不少于10人，环境监测技术人员比例不低于75%，中专以上技术人员占技术人员总数比例不低于50%，且全部为行政性事业单位编制。

3、县环保监测站和环境执法大队为全额财政拨款单位，经费保障纳入同级财政预算。

4、具备监测执法业务用房建设计划，本项目的用地批复、立项批复、选址建议书、用地许可证、资金承诺函等证明文件已全部审批完成。

四、项目建设的背景、必要性及可行性（一）项目建设背景及必要性正宁县位于甘肃省东南部，子午岭西麓。

东接陕西黄陵县，南邻旬邑、彬县，西连陕西长武县，北壤本省宁县，属西部地区生态相对比较脆弱的地区，水资源十分匮乏，境内只有有四郎、支当、嘉峪、无日天沟四条河流，全县总人口23万人，总面积1319.5平方公里。

近年来，在国家及省、市党委政府的支持下，全县正在加速推进工业化、城镇化、农业产业化发展，同时已初步形成以畜禽养殖、砖瓦厂、建筑业等小型产业群，石油、煤炭资源也在积极勘察开采。

然而，随着经济的发展，所带来的环境压力和生态破坏却愈加显现。

面对逐渐复杂的环境污染情况，不断增多的环境污染点，以及工作内容和工作量得不断加大，全县现有的环保基础设施已不能满足工作的需要。

根据国家环保部要求，我局现内设人秘股、规划环评股、生态农村股、执法监督股、污染控制股、环境监察大队、环境监测站、核与辐射监理站8个业务股（对、站），负责着县域内五个城镇、四条河流、子午岭自然保护区环境监察和监测以及承担着保护四郎河两岸陕甘两省居民水质达标和跨省环境安全的重大责任。

环境监测、监管任务艰巨，业务繁重，工作量大，环境监测大队至今仍无自身业务楼，现有办公用楼为租用业务用房，且面积有限，人员办公和监测业务用房所需面积严重不足，影响和制约了监测、监察业务的开展。

因此，为了满足不断增加的业务办公需要，加强环保基础设施建设，提高环保履职能力和工作效率，项目建设十分必要。

（二）项目建设的可行性根据县城今后规划和实际发展情况，经规划部门讨论决定，建设项目选址合理，东临武装部，西、南面为蔡峪村农田，项目的实施不会对周围环境造成严重影响，为项目建设提供了重要基础条件。

项目建成后，县环保局环境监测、监管的基础设施将大大改观；局内多股、科室公用一个办公室的窘迫办公现状将得以解决；完成省市下达的各项环保业务工作效率将得到提高；县环保局解决各种随县城经济发展带来的环境污染问题的环保履职能力将进一步提高。

五、项目建设内容与规模新建一幢环保监测执法业务综合楼，下设规划环评股、环境监测站、环境监察大队、污染控制股、执法监督股、生态农村股、人秘股、核与辐射监理站8个业务办公科室。

新征地5亩，五层双面办公楼，总建筑面积2200平方米，并配套道路、给排水、路灯、绿化、水、电、暖、通信、管线等辅助设施和公用设施。

六、项目投资估算和资金筹措（一）投资估算依据1、《甘肃省土建综合定额》《甘肃省工程建设其他费用定额》《甘肃省建筑安装工程费用定额》2、本项目研究文件、图纸及有关技术资料（二）投资概算项目投资概算范围包括建筑安装工程费、征地费用、工程前期费用三方面，项目投资概算总计为646.65万元。

1、建筑安装工程费：土建、装饰、给排水、水暖、配电、通信、管线等总计造价484万元。

2、征地费用：100万元。

3、工程前期费用：工程质量监督费、招标代理费、设计费、预算编制费、工程质量管理费、图纸会审费、预备费等总计62.65万元。

（三）资金筹措项目总投资500万元，全部申请财政解决，申请中央投资400万元，地方配套及自筹100万元。

七、项目建设计划进度本项目建设分三阶段，实施进度，计划自2011年···月至··年··月，时间为····，建设工期···个月，具体进度安排如下：第一阶段：····为项目征用地、选址意见书、用地许可证文件的申报，立项批复及项目环境影响评价编制、项目方案编制等建设前期的准备工作。

第二阶段：····为建筑开工建设及配套设施的安装施工，····全面完成建设任务。

第三阶段：····为复核完善项目资料，完成工程项目竣工验收。

八、项目节能环保（一）节能为合理利用能源和节约能源，本项目在建设期和运营期将结合县区地域条件，光照情况，科学布局建筑，合理利用能源。

在满足建筑设施基本功能的基础上，采用科学合理的工艺、技术措施最大限度地降低电耗和水耗；充分利用自然光能，保证建筑室内有较好的自然通风功能，以利于节约能源；采暖、供电、供气、供水系统均采用合理的工艺流程，尽可能降低途中消耗并按要求配装能源计量仪表；制定科学的管理制定，减少材料消耗，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象。

（二）环保本项目建成后不会对周围环境造成污染，但须注意工程施工过程中的环境保护。

为此，制定如下环保措施：1、料堆、土堆等应加防起尘措施，挖出的土壤等固体废物应及时清运；工地周围用围墙或防护板围护；物料运输车辆加盖篷布并及时为施工场地和道路洒水；严禁在大风天气下进行易扬尘的施工作业，减少工地扬尘对环境的影响。

2、将施工现场的固定噪声源，如搅拌机（车）、物料运输车辆、临时加工车间、建筑料场等相对集中，并尽可能布置于远离周边声敏感点，禁止夜间施工。

3、施工人员生活垃圾集中收集，定时运往垃圾场，施工结束后及时清运所有废弃物，不就地倾倒和堆放，最大限度降低项目建设施工过程中环境影响程度。

九、项目实施的效益分析本项目实施单位为事业单位，系环境保护基础设施发展建设，有重要的社会效益，无直接经济效益。

该项目的建设，改善了县环保局、环境监测大队的办公条件；解决了办公空间拥挤的现实困难；提升了县环保局办公设施水平；较大程度满足了县环保局日益增多的业务需要。

为国家、省市的基层环保执法能力奠定了更好的基础，从整体上带动了县环保局环保基础设施建设事业的发展。

十、项目组织管理（一）加强组织领导（二）强化项目管理本项目将按照国家投资管理的有关规定，实行项目资本制、项目法人负责制，项目招标投标制和施工监理制，严格执行工程招投标、施工许可、质量监督、安全管理、工程监理、竣工验收备案、土地、环保、节能等政策规定。

对该项目的勘察、设计和建筑工程、安装工程、建设监理、设备采购将严格按照国家和庆阳市有关招投标规定确定招标范围、招标组织形式和招标方式，报请庆阳市发展改革委员会核准后严格遵照执行。

拟进行委托招标，由具备招投标资质的代理机构对该项目的建筑工程、安装工程、建设监理及设备采购实行公开招标。

正宁县人民政府和正宁县环境保护局将拟通过这种公开、公平、公正的市场经济行为来选择条件优越者进行项目建设，力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期来完成该项目，使项目发挥应有的社会效益。

（三）建设项目竣工验收制度项目建成后，建设单位一应及时向县发改局报送验收报告，县发改局按基本建设管理办法确定验收内容，初步验收合格后，再申请市有关部门组织验收，以确保工程保质保量按期完成，发挥效益。

十一、结论和建议（一）结论1、项目建设所选场址具有良好的区位优势，地质稳定，外部水、电基础设施条件良好，为项目建设提供了有利的建设条件2、项目建设规模，规划不局，建设方案，环保措施，实施进度安排，项目组织与管理，资金筹措方案等均是可行的。

3、项目建设具有良好的社会效益，对当地的环境保护事业有积极的推动作用，能切实解决县环保局办公用房窘困的局面，对国家环境保护事业有积极的作用。

（二）建议该项目作为基层环保监测和执法基础能力建设项目，风险小，效益大，建议上级领导机关和投资单位尽快批准项目实施，并给予相应的政策支持和投资扶持，使项目早日发挥社会效益。