强化了水土保持规划地位-中国水土保持生态建设网共15页
国务院批复同意《全国水土保持规划(2015-2030年)》
国务 院批 复 同意 《 全 国水 土保 持规 划 （ ２ ０ １ ５ ￣２ ０ ３ ０年 ） 》
２ ０ １ ５年 １ Ｏ月 １ ７日， 经李克强 总理签批 ， 国务 院发 布 了 Ｅ ｌ 前 印发 的《 关于全 国水 土保持规 划 （ ２ ０ １ ５ －２ ０ ３ ０年 ） 的批 复》 （ 以下简称《 批 复》 ） ， 原 则 同意《 全 国水 土保持 规 划（ ２ ０ １ ５ －２ ０ ３ ０年 ） 》 （ 以下简称 《 规 划》 ） 。《 规 划》 是今后 一个 时期我 国水 土保 持 工 作 的发 展 蓝 图和 重 要 依 据 ， 是 贯 彻 落 实 国 家生 态文 明 建设 总体 要 求 的行 动 指 南 。 《 规 划》 要求， 全 国水土流失 防治工作要树 立尊重 自然、 顺应 自然、 保护 自然的 生 态文 明理 念 ， 坚持 预 防 为主 、 保护优先 ， 全 面规 划 、 因地 制 宜 ， 注 重 自然 恢 复 ， 突 出综 合 治理 ， 强 化监 督 管理 ， 创新体制机 制 ， 充 分发挥 水土保持 的 生态、 经 济和 社 会 效 益 ， 实 现 水 土 资 源 可持 续 利 用 ， 为保 护 和 改善 生 态环 境 、 加 快生 态文明建设 、 推 动 经 济 社 会
均 减 少土 壤 流 失量 ８亿 ｔ ； 到２ ０ ３ ０年 ， 全 国新 增 水 土 流 失 治 理 面积 ９ ４万 ｋ ｍ ， 年 均 减
少土壤 流 失 量 １ ５亿 ｔ 。
《 规 划》 综合分析 了水 土流 失 防治现状 和趋 势 ， 以全 国水 土保持 区划为基 础 ， 以 保 护和合理利 用水土 资源为主线 ， 以国家主体功 能 区规 划为重要依据 ， 提 出了全 国水 土 保持 工作 的 总体 布 局 和 主 要 任 务 ： 一 是 全 面 实施 预 防 保 护 ， 促 进 自然修 复 ， 扩 大林 草植被覆 盖 ， 强化生产建设 活动 和项 目水土保持 管理 ， 全 面预 防水 土流 失 ， 重点突出 重 要 水 源地 、 重 要 江 河 源 头 区、 水 蚀 风 蚀 交错 区水 土 流 失 预 防 。二 是 在 水 土 流 失 地 区， 开展 以小流域为单元 的山水 田林路 综合 治理 ， 加 强坡 耕地 、 侵蚀 沟及 崩 岗的综合 整治 ， 重点 突 出西北黄土 高原 区、 东北 黑土 区、 西南岩溶 区等水 土流失相对严 重地 区、 坡耕地相 对集 中区域 ， 以及 侵蚀 沟相对 密集 区域 的水 土流 失治理 。三是 建立健 全综 合 监 管体 系 ， 强化 水 土保 持 监 督 管 理 ， 完善水土保持监测体 系， 推 进 信 息化 建 设 ， 建 立 和 完善 社 会 化服 务 体 系。
贯彻新水土保持法 做好水保规划工作
２ 水 保 规 划 分 级 分 类
（） ２ 规划是 明确任务 和安排 资金 的依据 。新水 土保持法 第 四条规定 ： 县级 以上人 民政府 应 当加 强对 水土保 持工 作 的统 “
一
根据《 水利规划管理办 法（ 试行 ） ， 》 水土保持规划可分 为三
级三类 ， 即国家 、 流域和 区域三 级 ， 战略规划 、 发展 规划 、 专项规
纲要 （９ １ ２ ０ １ ９ － ００年 ） 国务 院批复 ） 《 国水 土保持 生态 环 》（ 、全 境建设规划 （ ９ ８ ２ ５ １９ － ００年 ） 《 国水 土保 持 规 划 （ ０ １ 》、 全 ２ １－ ２３ ００年） （ 》 在编 ）二 是发展 规划 ， ； 主要有 《 国“ 全 十一五 ” 土 水 保 持规划》 《 国“ 、全 十二 五” 土保 持规 划》 ； 水 等 三是专项 规划 ， 主要有《 国水土保 持生态 修复规 划》 《 全 、 全国水土 保持 监测规
划、 综合 治理 、 因地制 宜 、 出重 点 、 学管 理 、 重 效益 的 方 突 科 注 针”， 明确 了规划是水土保持工作 的一项重要 内容 ， 要求实行 全 面规划 ， 统筹 各项工作 ， 为水 土保持全 面发展奠定基 础。
第三十三条规定 ： 国家鼓 励单 位 和个 人按 照水 土保持 规划 参 “ 与水土流失治理 ， 并在资金 、 术 、 收等方面予 以扶持 ” 明确 技 税 ， 了单位和个人在水土保持规划 的范 围内治理水 土流失 ， 国家将
持法第三 十二条 第二 款规定 ： 在 山 区、 陵区 、 “ 丘 风沙 区以及 水
土保持规划确定 的容 易发生 水土 流失 的其他 区域 开办 生产 建 设项 目或者从事其 他 生产建设 活 动 ， 坏水 土保 持设 施 、 貌 损 地
深入贯彻落实水土保持法 努力开创水土保持工作新局面
水 土保 持 方 案 管 理 制 度 、 土保 持 补 偿 制 度 、 土 保 持 法律 责 任 。新 法 是 依 法 防 治 人 为 水 土 流 失 的 法 律 武 器 ， 切 实抓 水 水 为 好 贯 彻 落 实 工 作 ， 加 强 组 织领 导 ， 订 工作 方 案 ； 善 配 套 法规 ， 全 法 律 体 系 ； 真 履 行 职 责 ， 强 执 法 能 力 ； 强 学 要 制 完 健 认 增 加 习 宣传 。 实社 会 基 础 ； 强 协 调 配 合 ， 取 各 方 支持 。 夯 加 争 ［ 图分 类 号 ］Ｓ５ 中 １７ ［ 文献 标 识 码 ］ｃ ［ 章 编 号 ］１０ ０ ４ （０ １ ０ ０ ０ ０ 文 ０ ０— ９ １ ２ １ ）３— ０ １— ３ 复 相 结 合 转 变 ， 快 构 建 科 学 完 善 的水 土 流 失 综 合 防 治 体 系 ， 加
些 容 易 导 致 水 土 流 失 、 坏生 态 环 境 的 行 为 予 以 禁 止 或 者 限 破 和泥 石 流 易 发 区进 行 可 能 造 成 人 为 水 土 流 失 的 取 土 、 砂 、 挖 采 制 的规 定 ， 严 格 禁 止 毁 林 毁 草 活 动 以 及 在 崩 塌 、 坡 危 险 区 如 滑
中 国 水 土 保 持 Ｓ Ｃ ２ １ 第 ３期 ＷＣ ０ １年
深 入 贯 彻 落 实 水 土 保 持 法 努 力 开 创 水 土 保 持 工 作 新 局 面
陈 雷
（ 利部 ， 京 １ ０ ５ ） 水 北 ００３
［ 关键 词 ］ 水 土保 持 法 ； 彻 ； 实 贯 落
［ 摘
要 ］修 订 后 的 水 土 保 持 法 从 ２ １ 年 ３月 １日起 正 式 施 行 ， 法 的 颁 布 实 施 必 将 有 力 地 促 进 水 保 工 作 思 路 的 深 刻 ０１ 新
水利部关于贯彻落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》的意见
水利部关于贯彻落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》的意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2016•【文号】•【施行日期】2016•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于贯彻落实《全国水土保持规划（2015-2030年）》的意见（2016年）各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，部直属有关单位：《全国水土保持规划（2015-2030年）》（以下简称《规划》）业经国务院批复同意，于2015年12月15日由水利部、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、国家林业局联合印发。
《规划》是新中国成立以来首部在国家层面上由国务院批复的水土保持综合性规划，《规划》的批复实施是我国水土流失防治工作的重要里程碑，标志着我国水土保持工作进入了规划引领、科学防治的新阶段。
为深入贯彻国务院批复要求，全面落实《规划》目标任务，现提出如下意见。
一、深入宣传贯彻，抓紧推进省级水土保持规划批复工作水土流失是重大生态环境问题，开展水土保持是我国生态文明建设的重要组成部分。
近年来，党中央、国务院对生态文明建设做出一系列重大决策部署，对加强水土保持工作提出了新的更高要求。
党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义五位一体的总体布局，明确要求“推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理”。
党的十八届三中、四中、五中全会对生态文明建设进一步做出重要部署。
中共中央、国务院先后出台《关于加快推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》及相关配套制度等一系列重要文件，全方位部署推进生态文明建设。
《规划》实施是贯彻党中央、国务院关于生态文明建设决策部署的具体行动，对于依法落实水土流失防治责任，促进有效保护和合理利用水土资源，扎实推进水土保持生态建设，加快建设美丽中国意义十分重大。
《规划》明确了2015-2030年我国水土保持工作的发展目标和重点任务，各地要从全面推进生态文明建设的高度，充分认识贯彻实施《规划》的特殊重要性，切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取有力措施，持之以恒把学习宣传贯彻落实《规划》作为重要任务抓紧抓实抓好。
水土保持预防监督管理信息资源建设
水土保持预防监督管理信息资源建设发布时间：2022-05-17T08:49:43.800Z 来源：《中国科技信息》2022年3期作者：陈卫华[导读] 现如今《中华人民共和国水土保持法》在社会的发展下不断完善陈卫华平昌县水土保持局四川省巴中市 636400摘要：现如今《中华人民共和国水土保持法》在社会的发展下不断完善，颁布的各项指令都将水土保持预防监督管理的工作看作成一项重中之重的任务，在水土保持预防监督管理的工作当中，信息资源建设又是其中的基础，这也是对现实生活水土资源改变起到监督的需求。
在生态环境建设当中，水土保持属于生态环境地位中预防监督管理信息资源建设的重点。
以平昌县在水土保持预防监督管理中信息资源建设为例，本文大致讲解该县的信息资源构建存在的问题以及笔者的一些建议。
关键词：水土保持；预防监督管理；信息资源建设引言：平昌县在多年来的水土保持预防监督实践中也有许多收获，在发展的过程中打造出一个水土保持预防监督信息资源系统的结构，这对于水土保持监督管理的工作大大降低了难度，也能够在上级做出决策时给出最精确的数据，本文主要从对水土保持预防监督管理信息资源构造中具体分析，在采集信息的过程中调查出使用信息的情况，希望能够为信息资源建设献上一份力。
一、对水土保持预防监督管理的概要分析平昌县是四川乃至全国的重要生态环境维护区域，而平昌县又处在四川省巴中市的咽喉部位，是四川省生态环境圈的重要区域，该县有8个著名的4A级旅游景区，森林覆盖率为52%，辖区水土流失面积占全县面积的37％。
所以说保护好平昌县的生态环境，既可以维护全县的生态环境的稳定，又可以帮助整个平昌县以及整个四川省带动旅游业的经济发展。
所以由于平昌县在生态环境中地位的重要性，需要将资源节约型社会的建设放在首要任务当中，将资源节约、保护环境、经济发展三者之间的关系协调处理，需要注意的是水土保持预防管理要加强监督，分析水土保持预防监督与经济建设之间的冲突。
水利部办公厅关于加强水土保持宣传教育工作的通知
水利部办公厅关于加强水土保持宣传教育工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2016.11.03•【文号】•【施行日期】2016.11.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅关于加强水土保持宣传教育工作的通知各流域机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局，各有关单位：2012年水利部印发《深化全国水土保持国策宣传教育行动实施方案(2012-2015年)》以来，各地高度重视，认真落实，宣传教育工作取得了明显成效。
为进一步加强并做好新形势下水土保持宣传教育工作，现将有关事项通知如下。
一、进一步增强做好新形势下水土保持宣传教育工作重要性的认识党的十八大以来，党中央、国务院对全面推进生态文明建设做出了一系列新的重大决策部署，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局。
水土保持是生态文明建设的重要内容，是实现全面建成小康社会和脱贫攻坚目标的重要基础工程，是我国必须长期坚持的一项基本国策。
习近平总书记多次对生态文明建设和水土保持工作做出重要批示和指示。
2015年，国务院批复的《全国水土保持规划（2015-2030年）》，明确了新时期水土保持工作的目标任务和要求。
新的形势和任务，对水土保持宣传教育工作也提出了新的要求。
各级水利部门要充分认识进一步加强并做好宣传教育工作的重要意义，充分发挥宣传教育的舆论引导作用，为推进生态文明建设，推动水土保持改革发展营造良好氛围。
二、进一步明确水土保持宣传教育工作重点“十三五”时期，全国水土保持宣传教育工作要紧紧围绕国家重大战略部署，进一步加大宣传教育工作力度，统筹安排，精心策划，创新方式，打造精品，着力宣传水土保持在新形势下改革发展的新成效、新进展、新经验，充分反映水土保持在推进生态文明建设，实现全面建设小康社会和脱贫攻坚目标，促进经济社会可持续发展中的重要地位和作用。
水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知
水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.21•【文号】办水保〔2024〕57号•【施行日期】2024.02.21•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅关于进一步加强部批项目水土保持监管工作的通知办水保〔2024〕57号各流域管理机构，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），新疆生产建设兵团水利局，各技术评审单位：为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》，全面落实水土保持法等相关法律法规要求，进一步明确水利部负责审批水土保持方案的生产建设项目（以下简称部批项目）水土保持监管职责，落实监管责任，加强全链条全过程监管，加大违法违规行为查处力度，现就有关事项通知如下。
一、严格方案审查审批（一）突出审查审批重点。
严格落实水土保持法律法规和标准规范要求，进一步加强对部批项目落实长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法、青藏高原生态保护法等法律关于水土保持相关规定的审查审批把关。
落实水土保持空间管控要求，加强水土流失重点预防区和水土流失重点治理区以及水土流失严重、生态脆弱区域内项目选线选址不可避让论证把关。
严格东北黑土区、北方风沙区、青藏高原区等区域内项目的水土流失防治标准、等级及目标审查，从严控制扰动范围，强化表土、沙壳、结皮、地衣及高寒草甸、草原等保护措施落实。
聚焦生态安全、防洪安全、水质安全等，严格把好弃渣场（含临时堆存场，下同）选址安全关，加强对弃渣场防护及安全风险管控措施的审查。
加大弃渣减量和综合利用审查把关力度，强化水土流失源头防控。
严格水土保持方案变更审查，强化对变更必要性、合理性的分析论证，对弃渣场变更理由不充分、措施变更导致水土保持功能降低的，坚决不予通过。
（二）强化技术评审单位责任落实。
技术评审单位要及时跟进学习党中央、国务院决策部署和相关法律规定，对照审查审批重点要求，从严从实从细开展技术评审工作。
水土保持与生态建设方案
二、水土保持及生态建设方案随着物流园区建设的扩展和深入，其受人为干扰的程度也将日益剧烈，物流园区的自然组分对于干扰的抵抗能力及受干扰后的自然调节能力也将减弱，会形成较大范围的生态不稳定带。
因此，有必要根据物流园区以及周围的自然和社会经济条件，考虑人口的发展与结构、资源的合理利用、经济的发展和污染物防治措施变化等问题，按照区域制定的环境保护协调原则，进行综合环境规划。
1、绿地景观系统规划1.1绿地系统规划绿地系统对于改善生态环境起着十分重要的作用，它不仅具有供给氧气、削减噪声、滞尘灭菌、吸滤有毒有害气体等净化环境的功能，而且有利于调节气候、防御风沙、保持水土。
同时还起到美化、香化环境，监测环境污染的作用。
因此，绿地系统规划是物流园区环境保护规划的一个重要组成部分。
⑴绿地规划构思物流园区绿地规划主导思想为：根据物流园区的自然地理环境，区内土地利用现状及规划，物流园区污染物的特性、扩散特征与物流园区主导风向，结合景观美学，遵循生态原则，科学地规划林木、绿篱、草坪等绿地在物流园区内的时空分布格局，建立生态功能和景观效果相协调的有机整体，并且在时间上保持绿化的延续性。
⑵绿地系统规划目标规划区拟初步建立集宁现代物流园区“点——线——面”的绿地系统框架，结合现状生态环境进行绿地系统规划，增加公共绿地和生态防护绿地，严格控制不同地块间防护绿地；考虑满足游憩、休闲、生态、不同人群的需要、动物和植物的需要等多样化的功能，重点建设城市公园，完成重要景观中心、重要景观带、景观节点及主干道两侧的绿地建设，提升公共绿地人均占有量。
继续完善对自然地形的绿地景观建设，营造沿园区铁路、交通干道的防护绿带。
增强物流园区的生态、景观功能，在规划期内形成生态良好、协调发展、功能完善的绿化系统。
并通过对整个评价区的科学、合理绿化减轻物流园区污染物主要是大气污染物对物流园区及周边地区环境的影响。
⑶绿地系统规划布局①公园绿地物流园区绿化应根据物流园区的规划结构、布局方式、环境特点及用地的具体条件，采用分散与集中相结合，点、线、面相结合的绿地布局方式，从大环境的角度出发，因势利导地结合现有条件布臵公共绿地。
水土保持法学习宣讲16页PPT
6、逾期不治理的，指定单位代为治理，违法人承担费用
7、水保未验收或验收不合格即投产使用的，罚5-50万元
8、拒不交补偿费，日加收万分之五滞纳金，处3倍罚款
水利部近期安排
6、规定了建设和管护制度和责任（重点工程运行管护制度；所 有权人和使用权人管护责任）
六、强化了水土保持监测
1、建立了水土保持调查和公告制度（国家水行政 主管部门定期组织水土流失调查并公告调查结 果，对省级公告事前备案)，明确了公告内容
2、要求水行政主管部门加强水保监测工作，发挥 在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中 的作用，政府保障监测工作经费
3、国家完善水土保持监测网络，进行动态监测 4、大中型生产建设项目水土流失监测义务(委托资
质单位、加强监测、定期上报) 5、监测工作应遵守标准、规范，保证监测质量
七、强化了水土保持监督
1、水行政主管部门监督检查水土保持情况，流域机 构监督管理职责
2、有权要求（提供文件资料、作出情况说明，现场 调查取证）
《水土保持法》学习宣讲
水利部水土保持监测中心 姜德文
出席常委159人 同意154人
水土保持法修订要点
◆包括总则、规划、预防、治理、监测和 监督、法律责任、附则共七章(原法六章)
◆方针：预防为主、保护优先、全面规划、 综合治理、因地制宜、突出重点、科学 管理、注重效益
◆法条由原42条增加到60条
一、强化了政府水土保持责任
4、生产建设项目水土保持“三同时”制度
5、生产建设项目水土流失监测义务与报告制度
四、强化了水土保持方案制度
国务院关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复-国函〔2015〕160号
国务院关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于全国水土保持规划（2015—2030年）的批复国函〔2015〕160号各省、自治区、直辖市人民政府，发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、林业局：水利部《关于报请审批〈全国水土保持规划（2015—2030年）〉的请示》（水规计〔2015〕59号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《全国水土保持规划（2015—2030年）》（以下简称《规划》），请认真组织实施。
二、《规划》实施要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，认真落实党中央、国务院关于生态文明建设的决策部署，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，坚持预防为主、保护优先，全面规划、因地制宜，注重自然恢复，突出综合治理，强化监督管理，创新体制机制，充分发挥水土保持的生态、经济和社会效益，实现水土资源可持续利用，为保护和改善生态环境、加快生态文明建设、推动经济社会持续健康发展提供重要支撑。
三、通过《规划》实施，到2020年，基本建成水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积32万平方公里，年均减少土壤流失量8亿吨；到2030年，建成水土流失综合防治体系，全国新增水土流失治理面积94万平方公里，年均减少土壤流失量15亿吨。
四、要以全国水土保持区划为基础，全面实施预防保护，重点加强江河源头区、重要水源地和水蚀风蚀交错区水土流失预防，充分发挥自然修复作用；以小流域为单元开展综合治理，加强重点区域、坡耕地和侵蚀沟水土流失治理。
五、要强化水土保持监督管理，完善水土保持监测体系，推进信息化建设，进一步提升科技水平，不断提高水土流失防治效果。
加快水土保持基础工作为新水土保持法的实施提供支撑
水土保持 法更加完善 了法律责任 ， 特别是增 加并确定 了水 土保 持规 划的法律地位 ， 强化了水土保持监 测等基础 工作 。新 法 中 有许 多新 的条文 以及针对特定 区域 的特别规定 ， 急需通 过水土 保持 监测 等深入 细致 的基础研 究工作 ， 以逐 一明确 和落 实 ， 加 只有 这样才能使水土保持法真 正得 以贯彻 实施。各流域机 构 、
［ 文章编号 ］１０ ０４ （０ １ ０ ００ ０ ０ ０— ９ １ ２ １ ）４— Ｏ ６— ３
点 预 防 区 、 点 治 理 区 的 生 产 建 设 项 目提 出 了 限 制 性 规 定 ， 重 因
修订后的《 中华人 民共 和 国水 土保持法 》 已由 中华人 民共 和国第 十一届 全国人 民代表大 会常务 委员会 第十八 次会 议于
流失调查工作 ， 为重点防治 区划分和 目标考核提供科 学依据 ； 是全 面做好 水土保 持重要 区域 的调查研 究， 二 为水土保持 规划提 供科学依 据； 三是科学确定禁垦坡度 ， 为各省（ 市） 区、 划定 禁止 开垦坡度提供决策依 据。
［ 中图分类号 ］Ｓ５ １７
［ 文献标识码］ｃ
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６・
中国水土保持 Ｓ Ｃ ０ １ ＷＣ ２ １ 年第 ４期
加 快 水 土 保 持 基 础 工 作 为 新 水 土保 持 法 的 实 施 提 供 支 撑
姜 德 文
（ 利部 水土保 持监 测 中心 ， 京 １０ ５ ） 水 北 ００ ３
［ 关键词 ］水土保持 法； 订； 修 实施 ； 基础 工作
［ 摘 要 ］新 水土保持 法中有许 多新的条文以及针 对特 定区域 的特别规定 ， 既关 系到水 土保 持管理 范围与职责 ， 又涉及
全国水土保持规划任务与总体布局
全国水土保持规划任务与总体布局王治国;王莹;张超;纪强;闫俊平【摘要】全国水土保持规划是预防和治理水土流失的总体战略部署. 根据规划拟定的全国水土保持总体任务,今后一段时期我国水土保持工作的重点是抓好预防、治理、监管,协调推进,形成合力. 规划总体布局以全国水土保持区划为基础,结合各区实际和在国家主体功能区划中的区域定位,根据水土保持需求,按照国家生态保护和建设的总体要求,以水土流失防治"六带六片"战略格局为指导,拟定了一级区水土流失防治方略和二级区区域布局,这对我国实施分区防治战略、优化水土保持格局具有重要意义.【期刊名称】《中国水土保持》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】4页(P17-20)【关键词】水土保持;规划;任务;总体布局【作者】王治国;王莹;张超;纪强;闫俊平【作者单位】水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水土保持司,北京100053;水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水利水电规划设计总院,北京100120;水利部水利水电规划设计总院,北京100120【正文语种】中文【中图分类】S157全国水土保持规划是国家水行政主管部门法定的四大基础规划之一(其他三项分别是防洪规划、水资源综合规划、流域综合规划)，是全国预防和治理水土流失的总体战略部署。
规划拟定的全国水土保持总体任务将成为我国水土保持工作的总纲领，提出的总体布局是实现水土流失分区防治和构建区域防治体系的基础，是地方和水土保持相关部门开展水土流失防治工作的方向指导，对于我国实施分区防治战略、优化水土保持格局具有重要意义。
全国水土保持规划的总体任务是通过预防和治理水土流失，实现水土资源的保护与合理利用，改善农业生产和农民生活条件，维护和提高水土保持功能，改善生态环境，促进区域经济社会的可持续发展，为实现人与自然和谐创造条件。
为实现水土保持战略目标和总体任务，今后一段时期我国水土保持工作的重点是抓好预防、治理、监管，协调推进，形成合力：一是更加注重预防保护，保护林草植被及治理成果，强化生产建设项目水土保持管理，实施封育保护，促进自然修复，全面预防水土流失；二是大力加强综合治理，在水土流失地区开展以小流域为单元的山水田林路综合治理，加强坡耕地、侵蚀沟、崩岗综合整治；三是全面强化综合监管，建立健全综合监管体系，创新体制机制，强化水土流失动态监测与预警，实现水土保持信息化，建立和完善水土保持社会化服务体系，提升水土保持公共服务水平。
水利部、国家发展改革委、中国人民银行关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见
水利部、国家发展改革委、中国人民银行关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见文章属性•【制定机关】水利部,国家发展和改革委员会,中国人民银行•【公布日期】2024.09.13•【文号】水保〔2024〕249号•【施行日期】2024.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部国家发展改革委中国人民银行关于建立健全生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现机制的意见水保〔2024〕249号各省、自治区、直辖市及计划单列市水利（水务）厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团水利局、发展改革委，人民银行上海总部、各省、自治区、直辖市及计划单列市分行：为深入贯彻落实党中央、国务院关于建立健全生态产品价值实现机制和加强新时代水土保持工作的决策部署，建立健全水土保持生态产品价值实现机制，推动水土保持高质量发展，现提出如下意见。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平生态文明思想、习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先、合理利用，厚植水土保持生态产品价值，以体制机制创新为核心，完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，促进产业生态化和生态产业化，培育经济高质量发展新动力，塑造城乡区域协调发展新格局。
到2029年，生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现的制度框架、支持政策、标准体系和工作机制基本构建，水土保持生态优势转化为经济优势的能力有效提升，有条件的地方开展一批水土保持生态产品价值转化交易，全国水土保持生态产品价值实现格局基本形成。
到2035年，完善的水土保持生态产品价值实现机制全面建立，水土保持生态优势转化为经济优势的能力显著提升，全国水土保持生态产品价值实现格局有效形成，为基本实现美丽中国建设目标提供有力支撑。
水利部关于加强水土保持空间管控的意见
水利部关于加强水土保持空间管控的意见文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.01.05•【文号】水保〔2024〕4号•【施行日期】2024.01.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部关于加强水土保持空间管控的意见水保〔2024〕4号部机关有关司局，部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：水土保持空间管控是落实国土空间规划和用途管制要求、全面提升水土保持功能的重要举措，是依法严格人为水土流失监管、科学推进水土流失综合防治的有效手段。
为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》和《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国黄河保护法》《中华人民共和国青藏高原生态保护法》，科学划定水土保持重点区域，加强水土保持空间管控，现提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以全面提升水土保持功能为导向，以分类分区精准管控为抓手，依法划定水土流失重点预防区和重点治理区，水土流失严重、生态脆弱区域，禁止开垦陡坡地范围等水土保持重点区域，科学实施差别化的预防保护、综合治理和监督管理措施，为推动新阶段水土保持高质量发展、促进人与自然和谐共生提供支撑。
（二）基本原则科学划定、衔接协调。
综合考虑水土流失状况、自然地理条件和经济社会发展，科学制定水土保持重点区域划定标准和规则，有序推进水土保持重点区域划定工作，并做好与“三区三线”划定成果的衔接。
依法管控、严格保护。
落实水土保持法等法律法规要求，衔接国土空间规划和用途管制，聚焦突出水土流失问题，精准实施水土保持管控措施，坚决制止违法违规行为，不断强化水土流失源头防控。
水利部办公厅关于印发2024年水土保持工作要点的通知
水利部办公厅关于印发2024年水土保持工作要点的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.08•【文号】办水保〔2024〕54号•【施行日期】2024.02.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水土保持正文水利部办公厅关于印发2024年水土保持工作要点的通知办水保〔2024〕54号部直属有关单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》和2024年全国水利工作会议精神，扎实做好2024年度水土保持工作，现将《2024年水土保持工作要点》印发给你们，请结合实际抓好落实。
水利部办公厅2024年2月8日2024年水土保持工作要点2024年水土保持工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于治水重要论述精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强新时代水土保持工作的意见》（以下简称《意见》）和2024年全国水利工作会议精神，重点在健全水土保持体制机制，构建“大水保”工作格局上下功夫，全面加强水土流失预防保护，依法严格人为水土流失监管，加快推进水土流失重点治理，提升水土保持管理能力和水平，推动新阶段水土保持高质量发展，为促进人与自然和谐共生提供有力支撑。
一、全面强化预防保护和人为水土流失监管1.划定水土保持重点区域。
省级水行政主管部门按照《水利部关于加强水土保持空间管控的意见》及划定技术指南要求，组织开展水土流失重点预防区、重点治理区和水土流失严重、生态脆弱区域、禁止开垦陡坡地范围等水土保持重点区域划定工作，12月底前完成国家级水土流失重点预防区、重点治理区划定落地并按要求将划定成果报送水利部。
全国水土保持规划（2015-2030）
全国⽔⼟保持规划（2015-2030）全国⽔⼟保持规划（2015-2030年）⼆〇⼀五年⼗⼆⽉前⾔⽔⼟资源是⼈类赖以⽣存和发展的基础性资源。
⽔⼟流失是我国重⼤的环境问题。
⽬前我国⽔⼟流失⾯积尚有294.91万km2，占我国陆地⾯积的30.7%，严重的⽔⼟流失导致⽔⼟资源破坏、⽣态环境恶化、⾃然灾害加剧，威胁国家⽣态安全、防洪安全、饮⽔安全和粮⾷安全，是我国经济社会可持续发展的突出制约因素。
新中国成⽴以来，党中央、国务院⾼度重视⽔⼟保持⼯作，我国⽔⼟流失防治取得了举世瞩⽬的成就。
党的⼗⼋⼤、⼗⼋届三中全会、四中全会提出了⽣态⽂明建设、全⾯深化改⾰、推进依法治国的新要求。
为贯彻党中央、国务院重⼤战略部署，落实《中华⼈民共和国⽔⼟保持法》，全⾯推进新时期我国⽔⼟保持⼯作，⽔利部会同发展改⾰委、财政部、国⼟资源部、环境保护部、农业部、林业局等部门，成⽴了全国⽔⼟保持规划编制⼯作领导⼩组，并于2011年5⽉正式启动全国⽔⼟保持规划编制⼯作。
在深⼊调查研究、反复论证咨询、⼴泛征求意见的基础上，编制完成了《全国⽔⼟保持规划（2015-2030年）》。
本次规划范围为全国31个省（⾃治区、直辖市），不包括港澳台地区，规划基准年为2015年，近期⽔平年为2020年，远期⽔平年为2030年。
规划分析了我国⽔⼟流失及其防治现状，系统总结⽔⼟保持经验和成效，以全国⽔⼟保持区划为基础，以保护和合理利⽤⽔⼟资源为主线，以国家主体功能区规划为重要依据，拟定我国预防和治理⽔⼟流失、保护和合理利⽤⽔⼟资源的总体部署，明确⽔⼟保持的⽬标、任务、布局和对策措施，为维护良好⽣态、促进江河治理、保障饮⽔安全、改善⼈居环境、推动经济社会发展提供⽀撑和保障。
本次规划是新中国成⽴60多年来⾸次“⾃上⽽下”和“⾃下⽽上”相结合、系统开展的国家⽔⼟保持综合规划，将是今后⼀个时期我国⽔⼟保持⼯作的发展蓝图和重要依据，是贯彻落实国家⽣态⽂明建设总体要求的⾏动指南。
加速生态建设完善水土保持规划
的抬高 ， 加重 了长江 ， 黄河 中下 游地 区的水患 。 虽然生态环境越来 越恶劣 ， 但是仍 旧无法满 足人们 的生产和生 活需 要 ， 为 了能够 生 存下来 ， 人们 只有 更加加 大面积 的毁林 开荒 ， 以至 于生态环境进 入恶性循环 ， 自然 灾 害 更 加 频 繁 的 发 生 。 ３ ． ２民族 地 区生 态 建 设 的 困 难 性 四川是一个多 民族 聚集 的地 区 ，少数 民族 人 口有近 ３ ９ ０万 。 的来保证 工作 的展开 。我坚信我们在农 田基本建设 ， 金沙江下游 由于少数 民族人们所特有 的文化 差异 ，影响了社会 经济的发展 ， 和嘉 陵江 中下 游水土 流失重点 防护工作 上做 出的努力是广 大群 不 同的民族文化以及 自然 地理条件导致生态建设更具困难 。 众都能看 到的。这些努力也使得 四川省 的生态环境建设进入到 了 ３ ． ３着 眼于眼前 ， 生态保护意识薄弱 新 的格局 。就 近几年来 说 ，我省 累计 的造林 面积 就 已经达 到 了 由于部分 少数 民族 地 区的交 通不便利 ， 文化 教育落后 ， 经济 ２ ７ ０ ． ７万 ｈ ｍ ： 之多 ， 森林覆盖面积也上升至 ２ ４ ． ２ ３ ％， 有近三十个县 发展受到 了限制 ，导致他们 的生活习惯仍 旧保 持在落后的时代 ， 自改革开放 以来 ， 四川省 就一直将 改善生 态环境建设 ， 完 善 水 土保持规划 看做是未 来发展 的基本 ，也为此做 出 了巨大 的努 力， 在漫长 的建设 道路 上 ， 我们 累积了许多的宝贵经验 ， 希望可 以 在最短 的时间为人 民创造 出最大 的价值 。 无论是在实施长江防护 林还是在 天然林木资源保护上 ， 我们都是 出台了一些 列相 关政策
Байду номын сангаас
新《水土保持法》对水保方案编制的启示
根 据原法 实施 过程 中存 在 的问 题及新 形势 下
的要 求 ， 新法 进 一 步完 善 了生 产 建设 项 目水 土保
持方 案 制度 ， 一 步提 升 了 水 土保 持 方 案 的法律 进
地位 。新 法 中第 二十 五条 明确 了生产 建设 项 目水
理 区 内要加 强水 土 保 持重 点工 程 建 设 ， 大 生 态 加 修 复力 度 ； 明确 了水 力 侵 蚀 区 、 风力 侵 蚀 区、 重力
资源 。 ３ 强 化 水 土 保 持 方 案 管 理
等 ； 加 强 生 产 建 设 活 动 中废 弃 的砂 、 、 、 要 石 土 矸 石 、 矿 、 渣 等综 合 利 用 ； 求对 占用 土地 的地 尾 废 要 表土进 行分 层 剥离 、 存 和利用 ， 少地 表扰 动范 保 减
围； 开发 建设 项 目要求 避让 水土 保持 区域 ， 目选 项 址 、 线避让 水 土流失 重 点预 防区 和重点 治理 区 ， 选 无 法避 让 的 ， 当提 高防治 标准 。 应 新 法 中同时 指 出 ， 加 强水 土流 失 的综 合 治 要 理 工作 ， 明确 了 在水 土 流 失 重 点 预 防 区 和重 点 治
载、 支挡 固坡 、 建 拦挡 工 程 等措 施 ； 用 水源 保 修 饮 护 区采取 预 防保 护 、 自然 修 复和综 合治 理措施 ， 配 套建设 植 物过滤 带 ， 少水 土 流 失 引 起 的 面源 污 减
要 。新法 中水 土 保 持 预 防措 施 主 要 体 现 在 ： 水 对 土流 失严 重 、 生态脆 弱 的地 区 ， 限制或 者禁 止一切
失 治理 方案 要充 分遵 循新 法 中确定 的各种 技术 路 线 。水 力侵 蚀 区采用 工程 措施 和植 物措施 做好 坡
水土保持在生态环境建设中的作用与地位
我国的水土保持与生态环境建设事业经过党中央三代领导集体的高度重视，已经走过了50年的光辉历程，取得了举世瞩目的成就。
但作为世界上水土流失最严重的国家之一，水土流失恶化的趋势尚未得到根本遏制，水土保持生态环境建设形势依然十分严峻。
党的十五大为跨世纪的水土保持生态环境建设作出了战略部署，国务院批准实施的《全国生态环境建设规划》为我们确立了到21世纪中叶奋斗目标。
只要我们认真把握自然规律和经济规律，搞好当地水土综合治理建设生态环境的科学规划，组织动员全社会力量积极参与，不断增加投入，坚持不懈，长期奋斗，遏止水土流失，改善生态环境，建设秀美山川的宏伟目标一定会实现。
1.水土保持与生态环境建设的关系如何正确认识和把握水土保持在生态环境建设中的作用与地位是未来加快水土综合治理步伐，开创生态环境建设新局面的关键一环而不可忽视。
1.1 水土流失是头号生态环境问题。
水土流失不仅是全世界环境的头号问题，目前也已成为我国的头号生态环境问题。
全国众多的水土流失类型和人为破坏等因素，使得水土流失面积占国土总面积的38.2%。
生态环境恶化与严重水土流失区的贫困互为因果，致使自然资源得不到有利的保护和充分合理的开发利用，给国民经济和社会发展带来极大的危害。
如地处沂蒙山区的临朐县，全县总面积1833.7km2，不同程度的水土流失面积就占全县总面积的75.2%，仅中度以上水土流失面积就达385km2，年平均土壤侵蚀量390.16万吨。
1.2 水土保持与生态环境互相依托，相得益彰。
水土保持是一项系统工程，是一定结构和特定功能若干个子系统组成的综合体。
而所谓生态环境就是由土、水、光、热等和生物群落的有机组合。
从而构成相对稳定的自然整体，如果水土保持工作做不好，形成的水土流失必然影响相应的协调关系，导致生态环境的平衡以致破坏恶化。
因此只有密切关注到水土保持与生态环境之间这种互为依托的关系，才能按照生态经济学的观点做好水土保持与环境建设这一伟大事业。