优化发展环境的重大意义

日期: 2011.03.15

○周延怀

在十二五规划的开局之年，在春节过后上班的第一天，石家庄市委、市政府召开了全市优化发

展环境广播电视大会。省委常委、市委书记孙瑞彬同志向全市20万公务员发出动员令：要求全市

各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的发展环境特别是政务

环境，在全市迅速掀起一场力度空前的“效能革命。他指出：“全市上下要牢固树立抓发展环境就是

抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想，强力推动发展环境建设，把石

家庄打造成为全省乃至全国最安全、最适合资本落地成长、最适合创业发展的城市，为实现“十二五”时期转型升级和跨越赶超目标提供有力保障”。这些掷地有声的语言和号召，已成为十二五开局

之年的最强音，它震撼着省会石家庄的大地，更激励着石家庄市的每一个人。众所周知，作为河北

省会的石家庄市，经过“三年大变样”建设，城市面貌有了翻天覆地的巨大变化，经济发展环境可以

说是越来越好。但是也还存在着一些不尽人意的问题，这些问题严重的影响着我市的进一步发展。我们必须在十二五的起步和开局之年，狠抓优化发展环境，为经济发展扫清一切障碍。因此我们说，石家庄市委、市政府的这一举措可谓开局得力，意义重大。

一、治理和优化经济发展环境是加快省会经济快速发展的重中之重。政治经济学认为：环境是

经济赖以发展的土壤和载体。为什么这样讲呢？因为环境出生产力、环境出效益、环境出竞争力。这已经成为社会的共识。优质的环境具有“洼地效应”，它能使资金、技术、人才、自然资源等生产

力要素不断流入进来，汇集起来，推动新的经济增长点迅速发育壮大，形成规模。优质的环境也具

有“连锁效应”，它既能使投资者享受优良的条件，又能使每一个经济体成为良好环境的创造者、宣

传者，一个投资者往往能吸引和带动一片。优质的环境还具有“亲和效应”，它关系着人民群众的切

身利益，既能为群众提供好的创业条件，使人们安居乐业，又能密切党群干群关系，形成强大的凝

聚力。实践证明，环境优势是加快发展最大的优势，优化环境是加快发展最重要的条件。哪个地方

能够在发展环境上占有优势，那个地方就能在激烈的市场竞争中抢得先机，就能在发展中赢得主动，就能在不进则退的大潮中走在前列。反之，就会错失良机，陷于被动。孙瑞彬书记在讲话指出，发

展环境是一个城市综合竞争力的核心，是一个地方经济社会发展的“命门之穴”。我市通过深入开展“干部作风建设年”活动和深化干部作风建设，各级各部门和广大公务人员围绕中心、服务大局的意

识不断增强，服务措施不断改进，工作效率不断提高，发展环境建设取得明显成效。但与先进城市比，与基层、企业和群众的期望还有很大差距，还不能适应新形势、新任务的要求。尤其在机关作风、办事效率和服务质量方面，还存在一些比较突出的问题。今年是“十二五”的开局之年，我市面

临的任务十分艰巨。各级各部门和广大干部要切实增强责任感、危机感和紧迫感，围绕打造良好的

发展环境特别是政务环境，在全市迅速掀起一场力度空前的“效能革命”，把政府效能作为最大的发

展优势来打造，把发展环境作为石家庄最响亮的名片来培育。全市上下要牢固树立抓发展环境就是

抓生产力、抓发展环境就是抓项目、抓发展环境就是抓发展的思想，引导广大干部破除“官即管”的

观念，从重审批、轻监督的传统做法中解放出来，从重收费、轻服务的管理模式中解放出来，从重

局部、轻全局的本位主义中解放出来，切实解决好行政执法与服务的立场、感情和出发点问题，使

广大干部真正成为勤政为民、干事创业、促进发展的“先锋”。通过建设优质高效的政务环境，带动

我市发展环境整体优化提升。

二、治理和优化发展环境是促进我市各部门依法行政、提高政府形象转变工作作风的有效途径。近几年来，石家庄市委、市政府站在“三个代表”重要思想的高度，以科学反展观为指导，从影响省会经济发展的突出问题入手，从进一步提高政府部门行政执法水平、办事效率和服务质量入手，从科学、公正、廉政、高效的行业作风入手，从群众反映强烈的热点、难点问题入手，解放思想，开拓创新，求实进取，使得全市上下呈现出气顺、劲足、心齐、人和的新气象。回顾数年来石家庄的发展，正是市政府各部门由管理者到服务者，由被动服务到主动服务，由注重服务形式到注重服务效果，由浅层服务到深层次服务的转变，党风、行风、政风不断改善，在优化经济发展环境的同时，也加快了省会各项事业的发展步伐。孙瑞彬指出，干部队伍作风是一个地方最重要的环境。抓环境改善必抓干部作风，抓干部作风就是抓发展环境。各级各部门要牢牢把深化干部作风建设抓在手上，以干部队伍作风建设的新成效，促进我市发展环境实现新提升。要牢固树立强烈的事业心和责任感，把人民群众幸福安康、事业发达兴旺，作为我们唯一的理想和追求，始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕、时不我待的激情和勇往直前、敢于攻坚的精神，推动各项工作不断实现新突破。要建立和严格落实工作责任制，一级抓一级，一级对一级负责，形成纵向到底、横向到边的责任体系。特别是对重大事项、重大工程、重大疑难问题，都要建立领导分包责任制，组织力量，强势推进，加快落实。要树立正确的用人导向，给能干事、会干事、干成事的人以舞台，给不干事的人以警示，通过营造风清气正的用人环境，促进干部作风转变，保证各项任务目标圆满完成。今后要想更好更快地发展，仍然必须依赖党风、行风和政风的进一步改善。

三、治理和优化经济环境是服务经济、发展经济、打造经济强市刻不容缓的任务。当前，我市正处在经济快速发展的重要战略机遇期，需要大量的外来资金、技术和人才，能否引进来，能否留的住，良好的发展环境是前提条件。早在2004年4月26日石发[2004]8号）中共石家庄市委、石家庄市人民政府关于贯彻落实全省进一步优化发展环境若干规定的意见中就明确指出：为最大限度地消除思想和体制障碍，解决制约我市发展的环境问题，营造“加快发展、富民强市” 全面建设小康社会的良好氛围，必须把环境建设作为加快发展的当务之急。通过近几年的行风建设，全市各部门在服务经济实体促进经济发展上采取了许多措施，取得了一很大成效。但是也还存在一些不和谐的音符，如：有的部门重“审批”轻“监督”，重“收费”轻“服务”，重“局部”轻“全局”；有的单位对一些该办的事情，故意拖着不办，存在“吃拿卡要”现象；有的单位执法不公，存在办人情案、关系案的问题。这些不正之风伤害了投资者，影响了石家庄市经济的发展，为了今后更好更快的发展，优化经济发展环境已成为刻不容缓的任务。我们必须要营造好六个环境，即：营造良好的政策环境，以开放、透明、优惠的政策吸引更多的资金、技术、人才和项目；营造良好的政务环境，建立服务型、廉洁型机关；营造良好的法制环境，理顺执法体制，规范执法行为；营造良好的社会环境，让投资者、经营者在安全、稳定、和谐的条件下放胆干事业; 营造良好的人文环境，在全市系统形成讲文明、讲诚信、热情周到的人际环境；营造良好的舆论环境，真正让想干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有地位。孙瑞彬强调，优化发展环境，尤其是优化政务环境，是加强发展环境建设的重中之重。要把政务环境建设作为优化发展环境的突破口，全面优化提升我市发展环境，使之成为推动我市转型升级、跨越赶超的“第一引擎”。要严格落实各项制度规定，切实提高制度的执行力，以制度来规范和约束行政行为。要进一步精简审批事项、优化审批流程、提高审批效率，努力实现在全省“审批项目最少、程序最简、办理最快、费用最低、服务最优”的目标。

实践证明，环境就是资本，环境就是项目，环境就是吸引力、竞争力和生产力。在当前经济条件下，一个地方发展环境的优劣，直接影响甚至决定着经济增长的速度和社会各项事业发展的进程。在各地竞相发展、竞争日趋激烈的今天，“优化发展环境、塑造良好形象”已成为加快发展、科学发展的“第一需要”和“第一突破口”。我们必须从全局和战略的高度，充分认识优化环境的重大意义，牢固树立抓环境就是抓机遇、就是抓资本、就是抓发展的观念，动真格，出实招，大力推进环境建设，力争在较短时间内实现发展环境的大改善。