公务员法解读(2012年)

9、乡科级正职 ：
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副省级城市所属区党委、人大、政府 、政协的直属机关和事业单位所属科 室正职。各地级市党委、人大、政府 、政协下属单位所属科室正职。 各 县级市党委、人大、政府、政协下属 单位正职。 各乡镇党委、政府正职 。国有正科级企业正职。 县属重点 中学正职。

10、乡科级副职 ：
副省级城市所属区党委、人大 、政府、政协的直属机关和事 业单位所属科室副职。各地级 市党委、人大、政府、政协下 属单位所属科室副职。各县级 市党委、人大、政府、政协下 属单位副职。各乡镇党委，政

6、厅局级副职：
中央、全国人大常委会、国务院、全国政协直属部委 和事 业单位下属司局室副职。各省、自治区、直辖市党委、人大 、政府、政协直属机关和事业单位副职，副厅级单位正职。 副省级城市党委、人大、政府、政协下属机关（区)正职，各 地级市党委、人大、政府、政协副职，纪委书记。国有副厅 级企业正职和正厅级企业副职。省署高校党政副职，大专院 校正职。
公务员级别工资标准表 单位：元/月
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14（档）
一 3020 3180 3340 3500 3660 3820 / 二 2770 2915 3060 3205 3350 3495 3640 / 三 2530 2670 2810 2950 3090 3230 3370 3510 / 四 2290 2426 2562 2698 2834 2970 3106 3242 3378 / 五 2070 2202 2334 2466 2598 2730 2862 2994 3126 3258 / 六 1870 1996 2122 2248 2374 2500 2626 2752 2878 3004 3130 / 七 1700 1818 1936 2054 2172 2290 2408 2526 2644
6.法治的原则（第五条、第九条）
二、公务员的概念及范围
（一）什么是公务员
根据《公务员法》第二条的规定：“本法所称公务员，指 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员”。 公务员必须要同时具备三个条件：
1.依法履行公职。
2.纳入国家行政编制。 3.由国家财政负担工资福利。
（五）公务员的义务和权利
1、公务员的义务（9项 第十二条）:
<1>模范遵守宪法和法律； <2>按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高 工作效率； <3>全心全意为人民服务，接受人民监督； <4>维护国家的安全、荣誉和利益； <5>忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出 的决定和命令； <6>保守国家秘密和工作秘密；
三、公务员职务与级别
（一）关于职位分类(第十四条) （1）综合管理类公务员职位。
（2）专业技术类公务员职位。 （3）行政执法类公务员职位。
（4）法官、检查官类公务员职位 。
（二）关于公务员的职务
职务 —是公务员职务所承担的 应完成的任务。
职位包括：职务、职权、职责 三个要素 职务是职位的核心要素。
7、县处级正职 ：
各省、自治区、直辖市、副省级城市 党委、人大、政府、政协的直属机关和 事业单位的下属处室正职。 副省级城 市党委、人大、政府、政协的下属机关( 区）副职。副省级城市所属区党委、人 大、政府、政协的直属机关和事业单位 正职。 各地级市党委、人大、政府、政 协的下属单位正职。 各县级市党委、人 大、政府、政协的正职。 国有正县级企 业的正职，省署高校院系处室领导，重 点中学正职。
（一）国家公务员制度的概念 国家公务员制度，是指党和国家对国家公务员进行管 理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。 国家公务员管理制度包括：国家公务员录用、考核、职 务任免、职务升降、奖励、惩戒、培训、交流与回避、工 资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告等制度。

《中华人民共和国公务员法》于2005年4月27日，第十 届全国人大常委会第十五次会议审议通过了《中华人民共 和国公务员法》，自2006年1月1日起生效实施。 《公务员法》配套制度：《公务员职务与级别管理规定 》、《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》 、《 公务员职务任免和职务升降规定（试行）》、《公务员录 用规定（试行）》、 《公务员考核规定（试行）》、 《 公务员培训规定》等

5、厅局级正职：
中央、全国人大常委会、国务院、全国政协直属部委和事 业单位的下属司局室正职，中央、全国人大常委会、国务院 、全国政协副部级机关（党组）副职。各省、自治区、直辖 市党委、人大、政府、政协的直属机关和事业单位的正职， 副省级城市党委、人大、政府、政协的副职领导人，纪委书 记。各地级市（设区）党委、人大、政府、政协的正职，国 有副部级企业的副职和正厅级企业正职领导，省署高校党政 正职。
(三)机关职位设定（第十八条）
1、有关具体职位的设置要依据四大要素 ：职能、规格、编制限额、职数以及结构 比例。
2、职位设置的最终要求：
一是明确各个具体职位的工作职责， 明确具体的工作任务，落实岗位任； 二是确定任职资格条件，明确具备何 种资格的人才才能担任该职位的职责。
（四）关于公务员的级别(第十九条)
2、综合管理类公务员非领导职务与级别的对应关系是： <1> 巡视员： <2> 副巡视员： <3> 调研员： <4> 副调研员： <5> 主任科员： 十三级至八级； 十五级至十级； 十八级至十二级； 二十级至十四级； 二十二级至十六级；
<6> 副主任科员：二十四级至十七级；
1、公务员职务类型
根据公务员是否承担领导职责 ，将公务员职务分为（第十六条 ）：

领导职务 非领导职务
2.公务员职务序列（第16条－17条
） 职务序列包括：职务层次、职务名
称两个基本要素 。
(1)领导职务序列
“领导职务名称”：
根据宪法、有关法律、职务层次和

“领导职务层次” 10个层 次： 国家级正职、 国家级
< 7>遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德； <8>清正廉洁，公道正派； <9>法律规定的其他义务。
2、公务员的权利（8项 第十三条）: <1>获得履行职责应当具有的工作条件； <2>非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或 者处分； <3>获得工资报酬，享受福利、保险待遇； <4>参加培训； <5>对机关工作和领导人员提出批评和建议； <6>提出申诉和控告； <7>申请辞职； <8>法律规定的其他权利。

2、国家级副职
中共中央政治局委员，候补委 员，中央纪委书记，中央书记处 书记，全国人大常委会副委员长 ，国务院副总理，国务委员，最 高人民法院院长，最高人民检察 院检察长，全国政协副主席。
3.省部级正职：
中央纪委副书记，中共中央、全国 人大常委会、国务院、全国政协下属 部委行署室和事业单位（党组）正职 领导人，各人民团体（党组）正职， 各省、自治区、直辖市党委、人大、 政府、政协的正职领导人，国家正部 级企业正职领导。
公务员范围的界定 员的范围
主要包括以下七类机关： (1)中国共产党机关的工作人员。 (2)人大机关的工作人员。 (3)行政机关的工作人员。 (4)政协机关的工作人员。 (5)审判机关的工作人员。 (6)检察机关的工作人员。 (7)民主党派机关的工作人员。
还有国家主席、副主席也属于公务员。

8、县处级副职：
各省、自治区、直辖市、副省级城市 党委、人大、政府、政协的直属机关和 事业单位的下属处室副职。副省级城市 所属区党委、人大、政府、政协的直属 机关和事业单位副职。各地级市党委、 人大、政府、政协的下属单位副职和副 处级单位正职。各县级市党委、人大、 政府、政协的副职，纪委书记。国有正 县级企业副职，副县级企业正职。市属
4、省部级副职 ：
中央纪委常委，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国 政协下属部委行署室和事业单位副职领导人（党组成员）和 副部级机关（党组）正职，各人民团体（党组）副职，各省 、自治区、直辖市党委（副书记、常委）人大、政府、政协 的副职领导人，省纪委书记，副省级城市党委、人大、政府 、政协的正职领导人，国家正部级企业副职领导，国家副部 级企业正职领导，副部级高校党政正职。
副职 副职 副职 副职 副职 、省部级正职 、厅局级正职 、县处级正职 、乡科级正职 。 、省部级 、厅局级 、县处级 、乡科级

“领导职务层次” 10个层 次：1、国家级正职：
中共中央总书记，国家主席，中 央军委主席，全国人大常委会委员长 ，国务院总理，全国政协主席，国家 副主席，中共中央政治局常委。

职务与级别的对应关系
1、 国家级正职：一级； 2、 国家级副职：四级至二级； 3、 省部级正职：八级至四级； 4、 省部级副职：十级至六级； 5、 厅局级正职：十三级至八级；
6、 厅局级副职：十五级至十级；
7、 县处级正职：十八级至十二级； 8、 县处级副级：二十级至十四级； 9、乡科级正职： 二十二级至十六级； 10、 乡科级副职：二十四级至十七级。

（三）关于“参照管理”的问 题
事业单位“参照管理”必须符 合两个条件：
一是法律、法规授权的具有公 共事务管理职能的事业单位。
二是要经过批准。
（四）公务员的条件
1.公务员的基本条件（7个 第十一条）
<1>具有中华人民共和国国籍； <2>年满十八周岁； <3>拥护中华人民共和国宪法； <4>具有良好的品行； <5>具有正常履行职责的身体条件； <6>具有符合职位要求的文化程度和工作能力；
<7> 科员： 二十六级至十八级；
<8> 办事员：
二十七级至十九级；

3、副省级市机关公务员职务与级 别的对应关系是：
副部级机关内设机构、副省级市机 关的司局级正职对应十五级至十级 ；司局级副职对应十八级至十二级 。 副部级机关内设机构、副省级市机 关的巡视员对应十五级至十级；副 巡视员对应十八级至十二级。

（二）公务员管理原则

所谓原则，就是根本的准则。公务员管理的原 则，是指公务员管理活动和管理行为应该遵循的 根本准则。主要有以下6条：
1.党管干部原则（第四条）
2.公开、平等、竞争、择优的原则（第五条）
3.监督约束与激励保障并重的原则（第六条）
4.任人唯贤、德才兼备，注重工作实绩的原则（ 第七条） 5.分类管理的原则（第八条）
(2)非领导职务层次

在厅局级以下设置
综合管理类的非领导职务 序列的职务层次分为8个：巡 视员、副巡视员、调研员、副 调研员、主任科员、副主任科 员、科员、办事员。
(2)非领导职务层次

在厅局级以下设置
综合管理类的非领导职务 序列的职务层次分为8个：巡 视员、副巡视员、调研员、副 调研员、主任科员、副主任科 员、科员、办事员。
提
纲
一、国家公务员制度概述 二、公务员的概念及范围
三、公务员职务与级别
四、录用制度——公务员队伍的入口 五、公务员队伍的管理与使用制度 六、辞职、辞退和退休制度——公务员队伍的出口 七、申诉控告制度——救济制度 八、职位聘任制度 九、法律责任
一、国家公务员制度概述
<7>法律规定的其他条件。
2.公务员的资格条件（第二十三条）: 具备省级以上公务员主管部门规定的拟任职位所要求 的资格条件。
3.公务员的限制性条件（第二十四条） 三种人员不得录用为公务员：
<1>曾因犯罪受过刑事处罚的；
<2>曾被开除公职的； <3>有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。
公务员除了其所任职务以外，还有级别
公务员的职务应当对应相应的级别。其 具体的对应关系主要在工资制度中体现 。
同一个公务员职务可以对应多个级别， 具体对应哪一个级别，要根据德才表现
《公务员法》规定公务员的职务应当对应
相应的级别，但没有对具体的对应关系作 出规定，这就为改革留下了空间。
改革方向：合理增加级别的数量；一职 数级，上下交叉；向基层倾斜。 2006年《中华人民共和国公务员法》实 施方案 （中发〔2006〕9号）附件《公务 员职务与级别管理规定》： 公务员级别由低至高依次为二十七级至 一级（原最高为十五级）