浅谈甲方对于建设工程项目的全过程参与和管理

浅谈甲方对于建设工程项目的全过程参与和管理

摘要：本文作者站在地方政府建设平台公司的角度结合实践，阐述了建设工程项目从策划到实施的全过程管理中甲方所承担的责任和义务，为甲方工程项目管理寻求思路，提出建议。

关键词：工程项目甲方建设目标管理过程

引言

近年来，各地方乡镇按照党和国家的部署，将城乡一体化的建设逐步推进，各项配套基础设施工程建设有序进行。作为地方政府的各项基础设施建设、民生工程建设的平台公司，在全地区的建设发展中所承担的责任和义务是尤为重要的。作为所有相关工程的建设方也就是甲方，需要经过项目的策划、项目的前期工作、项目的施工过程管理等阶段的全过程参与，在整个过程中需要经历哪些细节工作及如何更好的扮演好这个甲方的角色，是值得我们探讨的问题。

一、项目的策划

作为地方基础设施及民生建设等的工程项目，区别于带有经营性的商业项目，此类项目的策划往往不太以个人意志所左右。此类项目的决策多以各地方实际情况及需求、人代会报告、政府工作报告、群众反映强烈的合理建议等各因素结合中央及各地政策指导方向综合得出。作为平台公司的甲方所需要做的就是为决策提供合理的建议，然后更重要的就是把这类决策落实。

二、项目的前期工作

在建设用地指标满足及建设资金的筹集到位后，建设工程项目中甲方首要做的就是选择合适的勘探和设计单位，体量较大的工程需招标进行。这些单位是工程建设的排头兵，好的勘探单位要求准确合理的为设计单位提供土质情况的基础设计数据，而好的设计单位要求能根据甲方需要，合理巧妙的进行设计，优化工程结构，避免或减少不必要的浪费，节约工程费用的同时尽可能加快工程进度，达到最优效果。在工程进行过程中也要全过程参与，有必要的话需根据实际情况调整设计。甲方在勘探和设计的过程中需要充分协助，包括当地的地下管线情况、附近居民生活进

出情况等。投资量较大或者是相关政策资金支持的项目按要求请有资质的咨询及设计单位进行项目可行性研究报告及初步设计的编制。

而后甲方要做的是去各地发改系统办理立项手续，即项目建议书的批复。而后按要求办理“两证一书”，后经相关招标代理机构按甲方要求操作招标事宜，选择合适的施工及监理单位。在签订相应合同到施工监理单位进场前，甲方需做好“三通一平”工作，水、电、道路及场地的平整度各方面满足了施工单位的要求后，就减少了施工单位设备和人员的停滞时间。

三、项目的施工过程管理

一般来说，工程建设项目有安全、进度、投资、质量等几个方面的管理目标，在保证安全的前提下，对项目进行进度的管控、投资总金额使用的把握、工程质量的监督。一个投资规模较大的有监理的工程项目，需要甲方、施工方、监理方三方协调，对几个目标实行管理。

1、安全目标管理：安全目标重于一切，之所以这样说，是因为建设工程施工现场一旦发生安全事故，往往那个是不可逆的，造成的损失和后续问题也往往是最难以解决也是最令人惋惜的。施工工地场面大，设备繁多，人员较密集，有的施工单位对安全不重视，经常出现“五临边”防护不到位，现场工人不戴安全帽，电缆电线暴露凌乱等问题，埋下隐患。面对这样的情况，甲方人员需会同监理督促施工单位编制安全制度，并严格落实惩罚制度，坚决落实。甲方在现场管理过程中要起到带头作用，多抽查，发现安全隐患及时处理。

2、进度目标管理：政府投资的项目对进度的要求往往较为严格，如城乡一体化拆迁安置小区，受拆迁居民入住时间的要求限制；学校教学楼受开学时间使用需要限制；道路桥梁的建设受急需通车居民使用需要的限制等。所以，控制好进度对政府平台建设公司的甲方来说尤为重要。甲方要督促施工单位按照招标文件要求的时间开工并签署开工报告，会同监理单位审查施工组织设计中的时间进度总体计划或网络图。随着施工过程的推进，根据当地气候及施工难易程度严控关键节点的时间是控制好整体竣工时间的必要手段。如遇到原因致使某个关键节点时间发生滞后的，甲方

应分析原因，会同监理与施工单位积极协调，排除困难。在进度滞后不多的情况下，督促施工单位重新编制进度计划，合理增加工作人员及机械设备，延长工作时间，把进度的损失降到最低。

3、投资目标管理：建设工程项目的投资目标的管理和控制的前提是有一个合理、严谨的预算进行招标。这就要求甲方在预算编制单位在编制预算的过程中积极参与，考虑到项目实施的各个方面，避免遗漏分部分项和工程量的估计不足。另外，对投资目标影响较大的就是项目实施过程中的工程变更，包括子项和数量的增减。在一个合理严谨的预算指导下，甲方在施工管理过程中应尽量减少和避免工程变更，如遇特殊情况确需变更的，甲方需结合施工单位、监理单位、设计单位等各方面的建议，进行分析论证，对于无法避免的变更，应会同各有关方签署书面意见，先签字后施工，这样既能约束施工单位减少因自身利益角度出发的变更，也能为最后的决算审核带来便利，更重要的是能最大程度的控制项目的投资目标。

4、质量目标的管理：政府投资的项目建成后，往往使用周期长，使用频率高，受广大公众监督对质量目标的控制尤为重要。质量的好坏一定程度上取决于施工单位的用工用料成本，跟施工单位的利益有着密切的关系，如何很好的监督管理好施工的质量是甲方管理者应该重视的问题。（一）、首先，把握好自身心态，与施工单位和项目负责人建立监督和被监督的正当关系，抵挡不应该有的诱惑，这点作为政府投资项目的甲方管理人员尤为重要；（二）、分析和熟悉施工图纸和相关规范，在现场施工有“看得懂、查得出”的能力；（三）、充分发挥监理的作用，有监理的项目中甲方代表的质量检查不应该是日常检查，日常检查工作应该由监理人员主抓，甲方代表发现问题后也不应该直接与现场施工人员交涉，合理的做法是反映给监理人员，并督促和跟踪处理的情况，这样能提高监理人员的责任感，也有助于树立监理人员的威信。（四）、做好日常抽查工作，对于甲方管理人员来说，很难做到全方位的监督，但是应该做好抽查工作，着重在原材料的规格品质、隐蔽工程、关键部位或步骤等方面抽查。做到心中有底心中有数。

在施工现场，参与的单位较多，有甲方、勘探单位、设计单位、施