68 新时期国家高新区产城融合发展模式研究与路径选择

新时期国家高新区产城融合发展模式研究与路径选择——基于典型案例分析“产城融合”是在我国经济转型升级的背景下，为了破解城市和产业发展“两张皮”的难题而加速兴起的一种发展模式，已成为当前我国以国家高新区为代表的产业园区开发的主要模式及我国城镇化建设的热点问题。

新时期，随着城市和产业发展对国家高新区功能和定位的不断升级，国家高新区长期以工业区为主导的发展模式已经无法承载区域格局变动和新经济发展带来的新要求，亟需探索建立新的产城融合发展模式。

为此，本文从国家高新区产城融合的演变机制出发，结合其新特征、新要求及相关案例分析，提出了新常态时期国家高新区产城融合发展的新模式、新路径，以便进一步指导国家高新区发展，并形成示范和引领效应，为我国新型城镇化建设做出更大贡献。

一、国家高新区产城融合演变机制高新区产城融合是相对于“产城分离”的现象提出的一种发展模式。

从发展历程来看，国家高新区产城融合经历了“1.0阶段”（一次创业阶段）的就业型工业园区、“2.0阶段”（二次创业阶段）的创业型科技工业园区、“3.0阶段”（三次创业阶段）的事业型新型城市三个时期，其具体内涵如下：图1国家高新区产城融合发展历程（一）1.0阶段：单纯追求工业增长的就业型工业园区国家高新区1.0阶段，主要走的是工业园的发展道路，基于“生产要素”的供给，以“利于生产”和“扩大生产”为动机，着重生产和企业的聚集和布局，进而实现地方经济增长引擎、招商引资平台、产业集聚载体等目标定位，是依靠扩大经济规模带动发展的工业园区模式，因此可称为“就业型高新区”。

其主要特征：一是通过土地开发，即单纯的土地运营，基本实现基础设施的“七统一平”，形成单一的、封闭格局的产业基地。

二是产业以工业为主导，且以导入为主，市场以出口为主。

三是从业人口主要人工人为主，由于生活配套是小规模、小等级的配套模式，所有工人的生活主要依靠工厂宿舍来解决。

四是空间形态往往是在城市中心区近郊形成的，与主城相对独立发展，所有城市规划中大多将其作为城市边缘地区或郊区的飞地，与城市关系松散，整体呈现的是一种有产无城的发展形态。

但是此阶段，由于国家高新区的发展主要依靠土地、政策、劳动力等要素，造成了产业发展对城市资源的过度依赖，带来了城市交通、居住、环境等方面的压力。

此外，其服务配套功能的缺乏，也将会导致周边村镇的压力过大。

（二）2.0阶段：注重植入创新元素的创业型科技工业园区国家高新区2.0阶段，主要走的是科技工业园的发展道路，基于创新的商业化活动，围绕创新的商业化过程链条，集聚大量的科技创新资源，不断在产业区的建设框架下注入科技园区和创新系统的发展内涵，进而实现地方经济的创新引擎、创新要素集聚的载体、高新技术产业发展的主阵地等目标定位，是依靠发展带动创新的科技工业园区模式，因此可称为“创业型高新区”。

其主要特征：一是整体已从单纯的土地运营向综合的“产业开发”转变，从注重硬环境建设向注重优化配置科技资源和提供优质服务的软环境转变，开始由单一的产业基地向集工业、生活、娱乐、社区、交流、自然与人文景观融为一体的、开放的科技工业城区演变。

二是产业结构不断优化升级，重点发展高新技术产业、高端制造业、现代服务业等战略性新兴产业。

三是就业人口构成逐渐丰富，高新技术产业人群比例增加。

四是城市功能逐步完善，各类服务设施逐渐健全，如建设了工业邻里、职业学校、人才公寓、酒店、产业服务平台等生活性和生产性服务设施，但仍以产业发展为重点，侧重的仍是产业对城市功能的需求。

五是空间范围不断扩展，与周边城市的联系日益密切，并且产生辐射扩散效应。

但此阶段，国家高新区的产城融合仍然在交通、居住及环境等方面面临很大的问题，比如通勤距离较长、入住成本昂贵、配套设施不完善、生活娱乐资源缺乏、空气质量水平较低和声环境质量下降等。

（三）3.0阶段：全面激发创新并依靠创新支撑发展的事业型新型城市国家高新区3.0阶段，主要走的是新型城市化的发展道路，强调的是“全面激发创新并依靠创新支撑发展”的核心内涵，突出表现为各类创新主体的关系链接和交互平台以及支撑创新创业的空间和文化构造，形成以创新创业为内核的经济社会活动空间，进而实现地方经济创新驱动发展的引擎、区域创新创业的沃土、引领新市场的全球领军产业栖息地和新兴业态发源地、宜居宜业的样板区等目标定位，是依靠创新驱动发展，实现战略提升的新型城市化模式，因此可以称为“事业型高新区”。

其主要特征：一是随着创新势能的提升，新产业、新业态、新模式大量涌现，促使产业服务载体加速建设。

二是随着产业结构的优化升级，生产空间与生活空间的联系更加紧密，现代服务业的培育更为迫切，促使产业势能向城市势能转变，由最初依赖政府政策优势向依靠自身的体制机制优势和创新优势转变。

三是就业人口结构复杂化，工人人口占比大幅下降，高技术人才、海外高层次人才、产业领军人才、创新创业人才等高端知识人口占比不断提升，因此出现了各个层次的不同功能需求，从而促使城市服务设施逐渐完善，配套能级不断增加，如创新创业、科技研发、生态宜居、休闲旅游等高端业态将成为未来国家高新区产城融合拓展的新方向。

四是整体实现了从综合的“产业开发”向“城市氛围培育”的转变。

目前，国内发展程度较高的国家高新区其产城融合发展普遍进入了3.0阶段。

但整体来看，该阶段仍面临着一些问题，如在经济利益的驱动下，空间形式主要以生产要素和经济要素为主；用地布局分散和地块开发散乱，对己出让土地的监管措施不力，土地闲置、“占而不用”的现象依然存在；周边区域发展不均衡，国家高新区的发展与周边区域不能有机的融合在一起，导致生产、生活、生态功能的不平衡发展，科研、生产、商务功能不能有机组合。

二、国家高新区产城融合发展新趋势新时期，随着宏观环境的变化和经济社会的发展以及城市区域格局的变化，我国高新区产城融合发展呈现出了一些新的趋势、新特征及新要求。

具体如下：（一）在功能上更加突出知识人口的集聚国家高新区产城融合3.0阶段的核心内涵是：能够激发创新并依靠创新支撑发展。

而高端知识人口恰好具备此方面的优势，这是由于高端知识人口不但能够营造促进知识交流、产生、定价与价值放大的良好条件，而且能够不断增加一个区域的多样性，带来新文化、新文明和多样化生活的凝聚力，从而使高新区产业具备响应变革、创造变革乃至引领变革的能力。

国内外许多老工业基地的衰落无一不是缺乏新知识人口的集聚。

国家高新区作为知识创造和源头创新研发的高地，需要进一步巩固和发挥好这样的优势。

这就需要国家高新区做好园区能够承载高端知识活动的城市建设和社会建设，在提供公共服务、生态化优美环境、国际化人居社区、友好性政务管理等方面走在全国前列，打造实现高社会价值的现代知识城社区，为全国提供现代知识城区建设的样板和示范。

（二）在空间上特色小镇成为布局新亮点特色小镇是产城乡一体化的新型城镇化模式，源于国外，如瑞士达沃斯小镇、美国格林威治对冲基金小镇、法国格拉斯香水小镇等。

特色小镇是在原有专业镇基础上处理好发展、生态环境与城市治理之间的关系，强调的是以人为本，生产、生活与生态的有机融合，更注重产城融合，更确切的说是特色小镇注重的是“产业、文化、旅游、社区”功能叠加。

由此可见，特色小镇代表的是“人·产·城”和谐共生的新空间生态。

如今，特色我国小镇雨后春笋般的涌现，如同漫天繁星散落，尤其是以国家高新区为代表的各类园区正在积极进行特色小镇发展模式探索，如常州高新区的智航特色小镇、佛山高新区的科创小镇、苏州高新区的金融小镇、西安高新区的3D打印小镇等，一场产城融合的新探索，悄然拉开序幕。

（三）在形态上更加突出智慧型城区建设“互联网+”背景下，全国主流国家高新区都普遍把智慧城市建设作为新一轮园区产城融合建设的主体任务。

这是由于智慧城市建设既为宜居生活提供了便利，也为知识和信息的交互提供了条件，是促进新经济发展的基础和前提。

国家高新区通过云、网、端等新基础设施的不断完善，推动园区逐步向宜居宜业的智慧型城区转变，促使产业社区、知识社区、众创空间、虚拟空间等载体延伸与整合，消除空间功能割裂的问题，实现与周边区域的有机融合，促使生产、生活、生态功能平衡发展，加速科研、生产、商务功能有机组合，形成生态化产业经济群落。

由此可见，智慧型城区注重的是一种智慧化社区营造的理念，如国外的纽约曼哈顿等园区，提供一种适合人群工作、休闲、生活的环境，创造适合人群在一起交际、交流、交往的“场”，推动产业空间形态与城市功能形态较好融合，打造的是产、城、人互为促进的良性循环系统。

三、国家高新区产城融合建设案例借鉴高新区产城融合发展，已成为全国各地亮丽的城市名片。

本研究选取西安高新区、佛山高新区、苏州工业园作为代表进行重点分析，通过对典型案例的分析，总结出国家高新区产城融合发展的先进经验，为其他高新区产城融合建设提供借鉴。

（一）西安高新区——产城融合发展品质典范案例介绍：自建区以来，西安高新区始终坚持“产业与城市相融合、创业与生活相适宜”的发展方向，按照以“专业化聚集、集群化推进和园区化承载”的发展理念，加快推进“两带两城五区八园（基地）”建设，不断提升城区环境品位，缔造了一座生态型、花园式、现代化科技新城。

发展经验：一是高端配置城市功能。

建成大批城市公园、优质学校和医院，形成了“高新教育”知名品牌。

二是积极探索“智慧高新”。

早在2009年，西安高新区数字化城市管理监督指挥中心就投入试运行；随着互联网技术手段的不断深入，“西安高新区城市运行管理平台”等相继投入运行；积极推进大数据资源整合，实施“织网工程”，打破信息孤岛，全面实现社会事务和城市管理的智能化。

三是强化生态环境建设。

园区绿化覆盖率达42％以上，是中西部首个国家ISO14000环境保护示范区。

四是注重集约发展。

严格项目准入门槛，着力发展知识密集型产业，提升发展的质量和效益，其综合容积率是全国平均水平的两倍，2015年在国土资源部土地利用率评估中一直处于全国高新区前列。

五是加快新兴产业发展。

以服务新兴产业发展为目标，探索“资金改基金”运作模式，设立了50亿元战略性新兴产业扶持引导基金和1亿元风险补偿资金。

（二）佛山高新区——打造产城人融合的广佛副中心案例介绍：佛山高新区结合品牌南海的战略构想，立足高铁时代来临的实际，从产业中枢、创新引擎和城市典范三大维度发力，争当广东省智能制造中心、珠江西岸区域创新中心和广佛西翼城市副中心，“产城人融合的广佛副中心”正加速成型。

发展经验：一是全力打造特色小镇。

布局智造、IT、生命健康、星光、制造业创新五个各具产业特色的科创小镇，率先探索建立了“特色小镇镇长”机制，形成了具有佛山特色的科创小镇集群，将成为园区“产城人”融合发展的平台载体。

二是以人为本，提升城市品质。