第五章政府预算执行
《政府预算》PPT课件 (2)
总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。
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三、政府预算的分类
（一）按预算年度起止时间划分
1、历年制预算
中、法、德、比、奥、丹、芬、希、意、荷、 西、葡、挪、瑞士
2、跨年制预算
4月制 （英、日、印尼、新加坡、新西兰、
印、缅、不丹、南非）
7月制（瑞典、澳、孟加拉、巴基斯坦、埃
及、苏丹、科威特、喀麦隆、肯尼亚、毛里 求斯、坦桑尼亚）
拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编制预 算的重要依据
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（三）颁发编制政府预算草案的指示和规定
1、编制预算的方针和预算编制方法 2、各主要收支的具体要求 3、管理体制的调整和机动财力的安排 4、预算报送要求（报送程序、报送时间等）
Hale Waihona Puke （四）修订政府预算收支科目和预算表格 1、修订预算科目（类、款、项、目） 2、修订预算表格
第五章 政府预算
◆政府预算概述 ◆政府预算编制和执行 ◆国库集中收付制度
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第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念
（一）定义 政府预算是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年
度财政收支计划
国家预算是指经法定程序审核批准的一个国家各级政府预算
的总和
1. 涵盖整个财政活动的范围
2. 以年度财政收支计划的形式存在
3. 具有法律效力
4. 是政府调节经济的重要工具
5. 在综合财政计划中占主导地位
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（二）产生和发展（现代财政预算制度）
1、时间 2、根本原因 3、必要条件
17世纪末的英国（正式确立19世纪） 资本主义生产方式的出现 财政活动的货币化
财政与税收(第五版) 第5章 国家预算及预算管理体制
政府预算执行结果的会计报告，包括报表
和文字说明两部分。
四、我国国家预算的改革
（一）部门预算 1. 部门预算定义及组成 部门预算是编制政府预算的一种制度和 方法，由政府各个部门编制，反映政府 各部门所有收入和支出情况的政府预算。
组成：
各部门预算由本部门所属各单位预算和本部门机关经费预 算组成。编制部门预算要求各部门按照财政部门的统一规
点，各级政府预算在各级政府的领导下，
由各级财政部门负责组织编制。
（二）国家预算的执行
国家预算的执行是指各级政府依照立
法机构批准的预算方案，组织筹集预算收
入、安排和使用预算支出的活动与过程。
其内容包括：
1．组织预算收入 2. 拨付预算支出 3. 预算调整
（三）国家预算的决算
国家决算是指经过法定程序批准的年度
户，各单位在统一账户下设立分类账户，实行集中管理， 预算资金不再拨付给各单位分设账户保存。
（2）各单位根据自身履行职能的需要，可以在经批准的预
算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但要由 财政部门直接向供货商支付货款，不再分散支付。 （3）除某些特殊用途外，购买商品和劳务的资金都要通过 国库直接拨付给商品和劳务供货商。
表
现行中央地方支出责任划分
国防、武警经费，外交支出，中央级行政管理费， 中央统管的基本建设投资，中央直属企业的技术 改造和新产品试制费，地质勘探费，中央安排的 中央财政支出 农业支出，中央负担的国内外债务的还本付息支 出，以及中央负担的公检法支出和文化、教育、 卫生、科学等各项事业费支出。 地方行政管理费，公检法经费，民兵事业费，地 方统筹安排的基本建设投资，地方企业的改造和 地方财政支出 新产品试制经费，地方安排的农业支出，城市维 护和建设经费，地方文化、教育、卫生等各项事 业费以及其他支出。
第五章 政府预算
“二下”，流程如下图 ：
基 层 单 位 一 级 部 门 二 级 单 位
批复预算 （15日内）
批复预算
批复部门预算 （一个月内）
财 政 部 门
下图为中央部门预算流程图
预算编制总流程概括下图
单式预算表（简表）
收入 支出
预算科目
一、税收收入 …… …… 二、非税收入 …… …… 一般预算收入合计 上级补助收入 下级上解收入 上年结余收入 收入总计
预算数
预算科目
一、一般公共服务 二、外交 三、…… 四、…… … … 一般预算支出合计 下一级补助支出 上解上一级支出 年终结余 支出总计
预算数
预算单位： 一级预算单位：是与财政部门直接发生预算资 金缴拨关系的单位。一般也称主管预算单位。 二级预算单位：是与主管预算单位发生预算资 金缴拨关系，下面还有所属单位的单位。 基层预算单位：是与二级预算单位或主管单位 发生预算资金缴拨关系的单位。
4.各级政府预算组成内容：见下图
政府总预算 中央政府预算
财政部对各本级政府部门上报的预 算建议数审核、综合平衡后汇总形成预 算控制数（指标），报请国务院核准。 财政部在综合平衡过程中，需要协调 不同部门之间和中央、地方之间的职责 和各种预算关系进行收支指标的调整和 平衡。
2.“一下”，逐级下达预算收支控制数
预算控制数经国务院批准后，自上而下逐 级分解下达，直至基层预算单位。 具体由财政部向中央各部门及下一级财政 部门下达预算控制数，再由部门逐级下达到各 基层预算单位。 流程如下图：
教 育 部 社 保 部 农 业 部 科 技 部
地方政府预算 各省级总预算 省本级预算 市级总预算 县级总预算
京财综〔2019〕1554号附件北京市政府购买服务预算管理办法
京财综〔2019〕1554号附件北京市政府购买服务预算管理办法第一章总则第一条为加强政府购买服务预算管理，进一步促进政府职能转变，改善公共服务供给，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》和政府购买服务相关规定，结合北京市实际，制定本办法。
第二条政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。
第三条政府购买服务要坚持积极稳妥、有序实施，坚持优化结构、绩效优先，坚持公开择优、以事定费，坚持先有预算、后购买服务，所需资金按照现行预算管理办法列入部门预算，统筹管理。
第二章购买主体和承接主体第四条政府购买服务的购买主体（以下简称购买主体）是各级行政机关。
以下机关和单位根据实际需要，参照本办法规定实施政府购买服务：（一）中国共产党各级机关；（二）各级人民代表大会及其常务委员会机关；（三）中国人民政治协商会议各级委员会机关；（四）各级监察机关；（五）各级审判机关；（六）各级检察机关；（七）各民主党派的各级机关；（八）纳入行政编制管理且经费由财政负担的群团组织机关。
第五条政府购买服务的承接主体（以下简称承接主体）包括：（一）在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织；（二）按事业单位分类改革划入公益二类或生产经营类的事业单位；（三）依法在市场监管或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量;（四）法律、法规规定的其他主体。
第六条作为承接主体的组织机构应当具备以下基本条件：（一）依法设立，具有独立承担民事责任的能力；（二）治理结构健全，内部管理和监督制度完善；（三）具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度；（四）具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力；（五）具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（六）前三年内无重大违法记录，信用状况良好，未被列入严重违法企业名单；（七）符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求；（八）法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。
中华人民共和国预算法(2018年修正)-国家规范性文件
中华人民共和国预算法（2018年修正）目录第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。
第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
全国预算由中央预算和地方预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。
没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
第四条预算由预算收入和预算支出组成。
政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。
政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。
中央一般公共预算收入包括中央本级收入和地方向中央的上解收入。
中央一般公共预算支出包括中央本级支出、中央对地方的税收返还和转移支付。
第七条地方各级一般公共预算包括本级各部门（含直属单位，下同）的预算和税收返还、转移支付预算。
地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。
第五章 政府预算的收支分类体系 《政府预算》PPT课件
（6）赠与，包括向外国政府提供的（分经常性和资本性两种）、向国际组织提供 的（分经常性和资本性两种）和向其他广义政府单位提供的（分经常性和资本性两 种）。
税收收入类下细分为：对所得、利润和资本收益征收的税收，对工 资和劳动力征收的税收，对财产征收的税收，对商品和服务征收的税收， 对国际贸易和交易征收的税收，其他税收等。
（2）社会缴款
社会缴款类下细分为：社会保障缴款和其他社会缴款。其中社会保 障缴款又按缴款人细分为雇员缴款、雇主缴款、自营职业者或无业人员 缴款、不可分配的缴款。
第二篇 政府预算的流程管理与相关改革
政府预算的收支分类体系
第
5. 1 政府预算收支分类概述
五
5. 2 政府收支分类体系的国际经验
章
5. 3 我国现行政府收支科目体系：以
2018年为例
•Government Budgeting
政府预算收支分类概述
政
府
就是在政府预算管理中，按照特定的标准，对政府预算收入
Government Budgeting
一般公共预算支出功能分类科目
（1）一般公共服务支出
（14）资源勘探信息等支出
（2）外交支出
（15）商业服务业等支出
（3）国防支出
（16）金融支出
（4）公共安全支出
（17）援助其他地区支出
（5）教育支出
（18）国土海洋气象等支出
（6）科学技术支出
（19）住房保障支出
• 我国始于2007年的政府收支分类改革主要参考了国际货币基 金组织的《政府财政统计手册》和联合国出版的《政府事务的 经济和功能分类手册》等内容，这些范本在强调经济分类和功 能分类的重要性上是大体一致的。但有两点需要注意：
政府预算
第一章政府预算概论1.我国各级政府预算由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险金预算共同构成。
公共财政预算是指政府凭借国家政治权利，以社会管理者身份筹集以税收为主的财政收入，用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面的支出预算。
它在政府预算体系中居于主导地位。
政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费，以及出让土地、发行彩票等方式取得收入，专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。
国有资本经营预算在政府预算体系中居于辅助地位。
国有资本经营预算是指国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的收支预算。
社会保障预算在政府预算体系中居于重要地位。
社会保障基金预算是指根据国家社会保险和预算管理法律法规建立，反映各项社会保险基金手指的年度计划。
政府性基金预算在政府预算体系中居于补充地位。
2.按照一级政府设立一级预算的原则，《中华人民共和国预算法》规定，国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算，我国行政预算体制分为中央和地方两大部分，与行政管理体制相适应，国家预算相应划分为中央预算和地方预算。
中央预算包括部门预算和单位预算；地方预算包括总预算、本级政府预算以及汇总的下一集总预算。
3.单式预算是指在一个预算年度内，将政府全部预算收入和支出汇集编入单一的总预算内，而不再区分各类预算收支的经济性质。
起源于英国。
优点：符合预算完整性原则、结构简单便于操作；缺点：不利于经济分析和宏观调控、人为的扩大了预算规模、容易造成经常性支出和建设性指出的相互挤占。
4.复式预算是指在一个预算年度内，将政府全部的预算收入和支出按照经济性质分别编入两个或两个以上的收支对照表中，从而编程两个或两个以上的预算。
通常分为经常预算和资本预算。
起源于丹麦。
优点：结构清晰、增强了预算透明度、便于分类管理和控制、预算功能扩大；缺点：整体功能差结构复杂、容易掩盖支出浪费现象、容易导致通货膨胀物价上涨影响国民经济稳定5.政府预算管理的要素：主体：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会（财政法规的立法主体）、国务院和地方各级人民政府（财政预算政策的决策主体）、财政部和地方各级财政部门（财政预算的执行主体）。
国家预算管理条例(已废止)
来源：问法网法律数据库颁布机构：国务院1992-01-01本法规已被发布日期为2001年10月6日的《国务院关于废止2000年底以前发布的部分行政法规的决定》废止，废止日期为2001年10月6日。
国家预算管理条例(国务院令第90号发布)第一章总则第一条为了加强国家预算管理，强化国家预算的分配、调控和监督职能，促进经济和社会的稳定发展，根据《中华人民共和国宪法》，制定本条例。
第二条各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位(包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同)，都必须遵守本条例。
第三条国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。
国家预算应当做到收支平衡。
第四条国家设立中央、省(自治区、直辖市)、设区的市(自治州)、县(自治县、不设区的市、市辖区、旗)、乡(民族乡、镇)五级预算。
不具备设立预算条件的乡(民族乡、镇)，经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。
第五条国家预算由中央预算和地方预算组成。
中央预算由中央各部门(含直属单位，下同)的预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
第六条地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。
地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位，下同)的预算组成。
第七条各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
第八条单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。
第九条经本级人民代表大会批准的预算，各级人民政府、各部门、各单位、未经法定程序，不得擅自改变。
第十条预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。
第十一条预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。
第二章预算管理职权第十二条各级人民政府是预算管理的国家行政机关。
各级人民政府编制本级总预算草案、决算草案;组织本级总预算的执行;审查和批准本级政府预备费的动用;编制本级预算调整方案;监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行;改变或者撤消本级各部门和下一级人民政府有关预算方面的不适当的决定;向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。
第五章 国家预算及预算管理体制
国家预算的原则
国家预算的原则是指编制、组织国家预算所必须遵循的准则。 现阶段被各国认可的国家预算原则有：
(1)公开性——需人大讨论
批准并向社会公布 (2)完整性——不得在预算 外另列预算 (3)统一性——做到收支按 统一程序、口径编制 (4)年度性——历年制跨年 制 (5)可靠性 (6)法律性——预算法
优点：整体性强、简便易行 缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和
汇集平衡，特别是不能反映经济建设工程效益的 具体情况，不利于进行宏观调节与控制。
国家预算的分类（1） 复式预算就是将预算年度内收支按经济性质 汇编成两个或两个以上的收支表的预算形式， 即指国家财政收支计划通过两个或两以上的 计划表格来反映。 复式预算的优点是通过细化预算，有利于分析 预算结余或赤字的原因，更有利于根据情况， 有选择地进行财政活动及国民经济调控。 缺点是预算编制的方法复杂导致工作量较大；
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属 中央 支出项目 国防、外交、外援、中央级行政管理、金融和货 币政策、中央统管的基建投资、央企技术改造和 新产品试制费、地质勘探费、全国性交通、收入 分配等
地方
个人福利补贴、环境保护、工农科研支持、教育 、地区性交通、卫生、城市维护建设、消防、公 园、娱乐设施等
*程序*
国家预算编制的程序
国务院 财政部（门）编制 预算草案 提交本级人民代 表大会专门委员会初审 人 民代表大会审查和批准。
复式预算
我国复式预Leabharlann 编制体系的建立进一步完善我国复式预算的设想
第二节 预算外资金
预算外资金的含义 预算外资金的性质 预算外资金的范围 预算外资金的特点 我国预算外资金的现状 我国预算外资金的管理
5第五章 政府采购预算与政府采购
（四）政府采购预算编制的流程
• 政府采购预算的编制是依托部门预算实行“二 政府采购预算的编制是依托部门预算实行“ 上二下”的基本流程。 上二下”的基本流程。 • 1.中央部门政府采购预算总流程如下： 中央部门政府采购预算总流程如下： 中央部门政府采购预算总流程如下
部门编报政 府采购预算 建议数 上报建议 财政部门审核 部门政府采购 预算建议数 下达控制数
二、政府采购预算的编制 政府采购预算的编制
• • • • • • • • • • • （一）政府采购预算编制的意义 ： 1.加强了财政部门对专项资金的管理力度。 加强了财政部门对专项资金的管理力度。 加强了财政部门对专项资金的管理力度 2.提高了采购资金的使用效率。 提高了采购资金的使用效率。 提高了采购资金的使用效率 3.健全了财政职能，细化了支出管理。 健全了财政职能， 健全了财政职能 细化了支出管理。 政府采购预算编制的原则： （二）政府采购预算编制的原则： 1.法制性原则。 法制性原则。 法制性原则 2.真实性原则。 真实性原则。 真实性原则 3.稳妥性原则。 稳妥性原则。 稳妥性原则 4.政策性原则。 政策性原则。 政策性原则 政府采购预算编制的内容： （三）政府采购预算编制的内容： 政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、 政府采购预算一般包括采购项目、采购资金来源、 数量、型号、单价、采购项目截止时间等。 数量、型号、单价、采购项目截止时间等。
第五章 政府采购预算与 政府采购计划
本章重点
政府采购预算的内涵 编制政府采购预算的原则、内容、 编制政府采购预算的原则、内容、流程 政府采购计划的概念 编制政府采购计划的意义 政府采购计划编制的流程和内容
• • • • •
第一节 政府采购预算
• 一、政府采购预算的内涵 • 二、政府采购预算的编制 • 三、政府采购预算的配套改革
第五章 政府预算执行
小额现金账户（财政为预算单位开—商业银行） 财政为预算单位开—商业银行）
国库单一账户： 国库单一账户：
财政部门在中国人民银行开设国库单一账户， 按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目 进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分 账册。 国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核 算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动， 并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账 户进行清算，实现支付。
缴款依据
税收执行计划 企业利润缴库计划 政府性收费和基金计划
缴库方式 方式
直接缴库：由预算单位或缴款人按法律法 由预算单位或缴款人按法律法 规规定，直接将收入缴入国库单一帐户， 规规定，直接将收入缴入国库单一帐户， 属预算外资金的， 属预算外资金的，则直接缴入预算外资金 财政专户。 财政专户。 集中汇缴：由征收机关和依法享有征收权 限的单位按法律法规的规定，将所收取的 应缴收入汇总直接缴入国库单一帐户；属 预算外资金的，则直接缴入预算外资金财 政专户。
政府采购的意义 节约财政资金 促进廉政建设 符合市场经济要求 加强宏观调控
政府采购的模式
集中采购模式
是指本级政府各部门及下级政府的采购由本级 所设的集中采购机构统一实施。
分散采购模式
分散采购是集中采购模式的对称，指采购由各 采购需求单位自己进行。
政府采购的方式
公开招标
是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者 其他组织投标。
预算收入的划分报解
划分是指国库对于收纳入库的预算收入， 划分是指国库对于收纳入库的预算收入，按 是指国库对于收纳入库的预算收入 照预算管理体制规定的收入级次和分成比例， 照预算管理体制规定的收入级次和分成比例， 划分并计算中央和地方各级预算收入。 划分并计算中央和地方各级预算收入。 报解是在划分收入 的基础上， 报解是在划分收入 的基础上，按规定程序 将各级预算收入库款分别报解各级国库， 将各级预算收入库款分别报解各级国库，相 应增加各级国库的存款。 应增加各级国库的存款。
第五章政府预算制度
• 现代政府预算制度的基本特征：
–1．民主法制性
• 政府的财政收支权力必须来源于代表社会公众利益的立法机 关的明确授权并审议通过的政府预算，具有法律的权威性
–2．统一完整性
• 政府的所有收支必须全部纳入政府预算统一管理
–3．公开透明性
• 政府预算应当成为公开的文件，除少数涉及国家机密的信息 外，其他都应向社会公布
第五章政府预算制度
• 4．预算的审议与成立。 – 议会众、参两院对政府预算草案进行审议和批准，财 务大臣需要针对预算草案的编制方针、内容和特点、 财政金融政策、经济现状等，分别在众议院和参议院 进行演说。 – 议会演说结束以后，预算草案先要在众议院预算委员 会进行详细审议，然后再接受众议院全体大会的表决。 如果获得通过就送到参议院，重复同样的过程。 – 如果参议院和众议院的意见不一致，则由两院召开协 商会议。如果仍不能取得一致，则以众议院的决议为 准。如果要对政府提出的预算草案进行修改，在众议 院必须获得50名以上议员的赞成，在参议院必须获得 20名以上议员的赞成。 – 2007年3月26日，2007年度日本政府预算经议会表决 通过后成立。
（二）日本的政府预算制度
• 1.政府预算管理机构及作用 –预算由内阁编制
• 政府内阁中，财务省（大藏省）在预算编制 和预算政策方面的权力大
• 财务省设7个局，其中预算局负责预算的编制， 税务局负责税收收入，还负责税收的预测和 税制改革等
–议会审议批准
• 日本国会由众议院和参议院组成，参与预算 管理的机构有众议院预算委员会、参议员预 算委员会和国会预算研究办公室
第五章政府预算制度
第二节 典型国家 的政府预算制度
• 一、美国的政府预算制度 • 二、日本的政府预算制度 • 三、外国政府预算制度的基本特点
第五章政府预算的执行
不良后果是有损于政府预算的科学性、 不良后果是有损于政府预算的科学性、 时效性和真实性。 时效性和真实性。 在立法上也是不严肃的 政府预算对年初预算收支的计划指导作 用微弱， 用微弱，甚至缺位门是管理机构 各级政府财政部门是政府预算执行的具体负责和管 理机构，是执行预算收支的主管机构。 理机构，是执行预算收支的主管机构。 1．财政部门在预算收入执行中具有双重身份 ． （1）预算收入执行的统一负责部门 ） —，制订组织收入的各种制度和方法。 第—，制订组织收入的各种制度和方法。 第二，监督各经管收入的部门、各预算缴款单位努力 第二，监督各经管收入的部门、 完成预算收入任务，把一切应缴的预算收入及时地、 完成预算收入任务，把一切应缴的预算收入及时地、 足额地缴入国库。 足额地缴入国库。 第三，经常检查预算收入执行情况；分析国家政策、 第三，经常检查预算收入执行情况；分析国家政策、 法令和国家政治经济情况的发展变化对预算收入的 影响；及时研究和解决执行工作中的问题， 影响；及时研究和解决执行工作中的问题，提出增 加收入、降低消耗、加强管理、 加收入、降低消耗、加强管理、改进工作的措施和 建议。 建议。
第五章 政府预算的执行 第一节政府预算执行概述
一、定义 预算执行是各级财政预算的具体组织实施，是政府 预算执行是各级财政预算的具体组织实施， 是各级财政预算的具体组织实施 预算组织、实现收入、支出、 预算组织、实现收入、支出、平衡和监督过程的总 它涉及到每一笔收支活动， 称,它涉及到每一笔收支活动，贯穿于整个预算年 它涉及到每一笔收支活动 度的始终，是一项艰巨、复杂、细微的日常性工作， 度的始终，是一项艰巨、复杂、细微的日常性工作， 成为预算管理的关键。 成为预算管理的关键。 政府预算执行的目的是促使政府预算收支任务的圆 满实现。 满实现。
国家预算管理条例
【发布单位】国务院【发布文号】国务院令第90号【发布日期】1991-10-21【生效日期】1992-01-01【失效日期】【所属类别】国家法律法规【文件来源】中国法院网国家预算管理条例（1991年10月21日国务院令第90号发布）第一章总则第一条为了加强国家预算管理，强化国家预算的分配、调控和监督职能，促进经济和社会的稳定发展，根据《中华人民共和国宪法》，制定本条例。
第二条各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同），都必须遵守本条例。
第三条国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。
国家预算应当做到收支平衡。
第四条国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。
不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。
第五条国家预算由中央预算和地方预算组成。
中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
第六条地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。
地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
第七条各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
第八条单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。
第九条经本级人民代表大会批准的预算，各级人民政府、各部门、各单位、未经法定程序，不得擅自改变。
第十条预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。
第十一条预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。
第二章预算管理职权第十二条各级人民政府是预算管理的国家行政机关。
各级人民政府编制本级总预算草案、决算草案；组织本级总预算的执行；审查和批准本级政府预备费的动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；改变或者撤消本级各部门和下一级人民政府有关预算方面的不适当的决定；向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。
管理制度市级财政预算执行管理办法
管理制度市级财政预算执行管理办法管理制度市级财政预算执行管理办法第一章总则第一条为加强市级财政预算执行管理，规范财政预算执行行为，保障公共财政资金合理使用，制定本办法。
第二条本办法合用于市级各部门、单位及下级各级政府预算支出的管理和执行。
第三条市级各部门、单位及下级各级政府在预算执行过程中，应当严格按照法律、法规规定和本办法要求，合理核定预算，加强管理，保障资金合理使用。
同时，市级公共财政资金的支出应当遵守市级财政预算执行管理原则，实行费用管控。
第四条资金管理应注意以下几个原则：（一）政府预算的编制必须实行预算绩效管理，确保预算执行效益；（二）预算执行应当依法合规，严格控制超预算等现象的发生；（三）预算执行应当加强监督，保证资金使用合法、规范；（四）预算执行应当加强审核程序，确保资金支出质量。
第二章预算编制第五条市级各部门、单位及下级各级政府在财政预算编制过程中，应当遵照国家和地方预算条例的规定，实行财政预算编制流程。
财政预算编制应当实行“上下联动、责任制定、信息公开”原则。
财政预算编制的主要流程包括：（一）编制工作计划，明确任务分工和完成时间；（二）预算编制法律依据的制定；（三）预算编制指导文件的制定；（四）预算编制工作的组织和领导；（五）年度经济和社会发展计划制定；（六）预算编制的指标体系设计和核算标准确定；（七）行政机关预算编制的普通规定；（八）市级部门预算编制的普通规定；（九）各级政府预算编制的工作程序；（十）预算编制方案；（十一）主管部门会审；（十二）市级政府批复。
第六条政府部门预算经费核算应当严格按照市级财政执行法制和财政部门管理和监管要求，科学合理、精准核算各项经费。
第三章预算执行第七条严格控制超预算的现象。
当各部门实际开支超过预算时，应当认真分析原因，及时采取措施纠正。
超预算支出不能简单由财政津贴和预决算调整来解决。
第八条财政资金拨付应当严格按照预算支出计划和各类规定执行。
第九条财政资金协调应当加强预算监督和后续财务管理工作。
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第五章政府预算的执行
一、填空题
1、我国政府预算执行按照国家政权级次、行政区划和行政管理体制，实行“、、分工负责。
”
2、我国《预算法》规定，负责政府预算执行的组织领导机关是。
3、政府预算收支的执行工作，由统一负责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法，分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。
4、我国的国家金库由代理，国家金库担负着政府预算执行的重要任务。
5、国库机构按照国家财政管理体制设立，原则上是一级财政设一级国库，国库分为
和。
6、预算支出的执行是由负责组织指导和监督，由各支出预算部门或单位具体负责执行。
7、预算调整按调整幅度不同分为全面调整和局部调整，局部调整的措施主要有、
、和。
二、单项选择题
1、政府预算执行的组织领导机构是（）
A、国务院及地方各级人民政府
B、本级政府财政部门
C、全国人大
D、税务机关和海关
2、根据批准的企业亏损计划，应当弥补给企业的计划亏损需要的退库属于（）
A、技术性差错退库
B、结算性退库
C、政策性退库
D、提留性退库
3、（）的颁布标志着我国政府采购制度法制化、程序化的开始。
A、《政府采购暂行办法》
B、《政府采购协议》
C、《政府采购守则》
D、《中华人民共和国政府采购法》
4、按新的政府收支分类标准，下列不属于非税收入的是（）
A、罚没收入
B、行政事业性收费收入C 债务收入 D 社会保险缴款
5、对国库资金运行的全过程进行监控的是（）
A 、财政部门B、中国人民银行国库部门C、国家审计署D、政府支出部门
6、下列不属于政府预算执行检查分析的形式的是（）
A、定期检查分析
B、专项检查分析
C、典型调查分析
D、因素分析法
7、“金财工程”的基础是（）
A、大型信息网络
B、细化的部门预算
C、预算指标
D、国库单一账户
三、多项选择题
1、政府预算执行的目的在于圆满完成政府预算赋予的任务，为实现政府职能服务。
各执行机关担负着不同的任务，主要有：（）
A、按照政府预算确定的收入任务，积极组织预算收入
B、按照政府预算支出计划，及时合理拨付预算资金
C、根据政府预算收支发展变化情况，不断组织预算收支平衡
D、加强政府预算执行的监督
2、为有利于预算收入及时入库，方便纳税人和有关缴款单位向国库缴款，预算收入的缴库方式有（）
A、直接缴库
B、集中汇缴
C、自收汇缴
D、定期缴库
3、根据现行国家金库制度的规定，下列符合预算收入退库的有：（）
A、技术性差错退库
B、结算性退库
C、政策性退库
D、提留性退库
4、为了保证预算支出的顺利进行，财政部门办理预算拨款遵循的原则有( )
A、按预算计划拨款
B、按支出用途拨款
C、按事业进度拨款
D、按预算级次拨款
5、与私人采购和企业采购相比，政府采购具有的特点有（）
A、采购主体的特殊性
B、采购资金的公共性
C、采购活动的盈利性
D、采购数量的规模性
6、下列采购方式中属于非招标采购的是（）
A、公开招标采购
B、单一来源采购
C、竞争性谈判采购
D、国内询价采购
7、我国建立规范的政府采购制度以后，传统的政府采购方式将发生的变化有（）
A、由分散采购转变为集中采购
B、由零星采购转变为规模采购
C、由有限范围的采购转变为广泛范围的采购
D、由私下采购转变为透明的采购
8、下列支出中属于财政直接支付的是（）
A、工资支出
B、零星支出
C、购买支出
D、专项转移支付
9、传统国库管理模式的弊端主要表现在（）
A、财政收支活动透明度不高
B、预算外资金游离于预算管理之外
C、财政收支信息反馈迟钝
D、征管不严，退库不规范
10、政府预算执行检查分析的形式有（）
A、定期检查分析
B、专题检查分析
C、典型调查分析
D、抽样调查分析
四、判断改错题
1、我国《预算法》规定，各级预算由本级政府组织执行。
即负责政府预算执行的组织领导机构是国务院及地方各级人民政府。
（）
2、各级预算收入的退库，可以跨级次办理，库款不足的不得退库。
（）
3、国库经收处所收款项是代收性质，不算正式入库，所以不能办理收入退库。
（）
4、政府采购被誉为“阳光下的交易”，除涉及国家秘密和商业秘密的政府采购，其他政府采购的过程都应当公开透明。
（）
5、国库集中收付的对象包括预算内收入、预算外收入、企业和居民的个人收入。
（）
6、财政部门对国库资金运行的全过程进行监控，包括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制定财政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的各个环节进行实时监控，对各种信息进行综合分析，及时发现问题并提出解决方案。
（）
7、凡是涉及各级预算总收入和总支出变化，打破原有的预算平衡，都属于预算调整，包括返还收入。
（）
五、名词辨析
财政集中支付与财政授权支付
六、简答题：
1、简述我国推行国库集中收付制度的背景和内容。
2、政府采购的含义、原则和意义。