推进会计集中核算向国库集中支付转轨
财政集中核算如何向国库集中支付合理转轨
［ 键 词］ 政 集 中核 算 关 财
国库 集 中 支付
预 算 收 入 少 过 渡 后 的 改 革 成 本 ， 中收 集 和 国库 集 中 支 付 的 会 计 制 度 。 不 是 集 而 特 殊 国库 集 中 支付 制 度 的 建 立 ， 国库 集 中执 行 的 会 计 核 算 中心 付 款 由 代 理 职 能 。 来 承 担 的会 计 中 心 ， 由 国 库单 一 账 户体 系 ． 原 回 预算 会 计 业 务 的 单 位 ， 复 服 务 单 位 的 会 计组 织 体 系 ， 算 单 位 支 出 会 拨 款 给 商 康 预 品或 服 务 或 单 位 提 供 的银 行 帐 户 。 样 ， 可 以恢 复 的会 计 科 目． 新 这 你 重 明确 了核 算 单 位 预 算 状 况 可 以 实 现 集 中 支付 ，独 立 核 算 单 位 的权 利 。 资 金 使 用 和 财 务 自主 权 不 变 ， 有 费 用 由预 算 批 准 单 位 并 承 担 相 应 的 所
的 现 状 ， 助 于 库 款 调 度 ， 助 于 预 算 的 约 束 和 执 行 ， 助 于 加 强 财 政 有 有 有 监 督 ． 助 于 廉 政 建 设。 部 门有 部 门预 算 ， 金 是 部 门 的 ． 仅 改 变 了 有 资 仅 支付方式。
会计法律责任 。 对预算资金 中心支付 的预算批准部分单位 的管理和预 算 指 标 控 制 计 划 已在 会 计 集 中 核 算 单 位 的 财 政 资 金 ， 括 采 取 直 接 支 包
付 的 方 式 ，就 没 有 在 预 算 会 计 单 位 的授 权 支 付 包 括 集 中 手 段 可 以 采
用
浅谈会计集中核算向国库集中支付转轨
浅谈会计集中核算向国库集中支付转轨摘要：会计集中核算模式，是我国公共财政管理体制的一项重大改革，它对于规范会计行为，加强行政事业单位的财政支出管理，提高财政资金使用效率，成效显著。
推进财政国库集中支付制度改革，是从体制上规范政府行为，促进依法行政和依法理财的一项根本性措施。
实施财政国库集中支付制度改革，是对财政资金拨付方式的根本性变革，是加强财政资金集中支付、提高资金使用效益的重要措施，具有重大的政治、经济和社会意义。
关键词：会计集中核算；财政资金集中支付；国库集中支付中图分类号：f812.45 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2012）11-0100-01一、会计集中核算的利弊实行会计集中核算后，财政监督的职能发展到了一个新阶段。
首先，使单位内部会计监督转变为刚性较强的外部监督。
会计集中核算后，虽然在资金的使用上各单位责权不变，但失去了直接控制和使用资金的权利，所有业务开支须在会计核算中心核报，一切业务置于核算中心的监控之下，束缚了一些人的手脚，给铺张浪费等腐败现象亮了红灯。
其次，会计集中核算实现了财政部门对财政资金支出的全程监督。
实行会计集中核算后，会计核算中心可以通过对预算单位全部经济活动中每笔具体会计收支事项合规性的核报，实现对单位开支标准、部门预算、收支两条线等多种财政政策执行情况的监督，从而达到对单位财务管理全过程的监控。
但是，随着国库制度改革的不断深入，会计集中核算的弊端和局限性也越来越显现。
1、令会计责任主体模糊，财政部门无法对单位财务收支的真实性进行监督，只能被动地承担单位的会计核算工作，由此产生的风险和压力向财政部门聚集；2、财务与会计分离，单位不直接管理会计，不能及时掌握财务收支状况，无法有效利用会计信息，财务管理的意识逐步弱化，财务管理职能被严重消弱；3、资产管理与会计核算脱离分化严重，单位核算移交核算中心，财产物资仍属于原单位管理，导致核算单位资产管理薄弱问题更加突出，造成重买轻管、重资金轻资产的现象更加严重；4、各级会计核算中心普遍设立了资金集中户，部分财政资金游离于国库单一账户体系之外，客观上形成了“第二国库”，财政资金的安全、规范运行存在潜在风险；5、增加了财政部门压力，会计集中核算中心承担几十家，甚至几百个预算单位的财务核算，包括出具会计报表、凭证整理、档案管理等工作，部分预算单位认为资金、财务等财务管理基本被财政收走了，很多事都要求财政部门解决，财政部门承担了许多不必要的工作和矛盾。
推进县级会计集中核算向国库集中支付制转轨的思考
推进县级会计集中核算向国库集中支付制转轨的思考摘要：按照加快建立符合浙江实际的“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”和预算编制、执行、监督“三分离”的财政运行机制的要求，提出了2010年底前全省各级财政部门必须推行国库集中支付改革。
在这个大背景下，2009年9月我县行政事业单位推行国库集中支付，通过融合实现并轨——实现“一个中心、两套制度”，双轨制实现了国库集中支付与会计集中核算有机结合，本文对此进行了探讨。
关键词：国库集中支付；必要性；问题；对策中图分类号：f23文献标识码：a文章编号：1001-828x（2011）08-0089-02一、推进会计集中核算向国库集中支付转轨的必要性1.财政资金层层拨付的繁琐程序未能从根本上得到解决传统的财政资金分配是先由财政部门拨付到同级单位主管部门，再同主管部门层层拨付，经多道程序最后才到用款单位或供商，资金到位慢，也为一些单位挪用资金提供了机会。
会计集中核算，财政部门不再把资金拨到主管部门，而是直接拨到会计核算中心账户，主管部门再通过会计核算中心转拨到用款单位或供应商，这在一定程度减小资金拨付环节。
但财政资金仍需进行二次分配，导致资金在一定时间内大量沉淀，不利于财政资金的集中调度使用。
单位各项资金虽纳入核算中心统一账户，但资金调度权由单位自行掌握，主管出于种种利益考虑，习惯上还是愿意把资金集中在本部门多留一段时间，这样没有根本解决财政资金到位慢，主管部门截留、随意分配资金的问题。
2.国库集中支付改革的意义国库集中支付是以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的财政国库管理制度。
是贯彻落实党中央、国务院党风廉政建设和反腐败工作的根本举措，是市场经济条件下建立和完善公共财政体制的必然要求，是“三个子”的核心内容，是“三位一体”财政运行机制的重要组成部分，也是预算执行管理科学化、精细化的具体体现。
二、推进县级国库集中支付转轨中存在的困难与问题实行国库集中支付，是解决财政资金使用中诸多问题的治本之策，也是市场经济条件下实行公共财政的必然选择。
会计集中核算向国库集中支付制度转轨过程中对策建议
会计集中核算向国库集中支付制度转轨过程中的对策建议摘要：会计集中核算实行“集中管理、统一开户、分户核算”，但运行过程中出现了不适应的状况，单位放松了对报账员的选派，会计基础工作削弱。
国库集中支付制度是我国财政国库改革的目标，是预算执行方面的改革方向。
本文在对比分析两种制度的基础上，提出将会计集中核算向国库集中支付制度转轨过程中的相关对策建议。
关键词：会计集中核算；国库集中支付制度；对策中图分类号：f23 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）07-0-01一、国库集中支付制度和会计集中核算的比较分析国库集中支付制度是经过我国多年探索，借鉴市场经济国家经验、结合我国国情实施的一项改革措施，其与会计集中核算制度相比，具有以下优点：1.国库集中支付制度有利于加强预算单位的财产物资管理实行集中核算后，会计核算移至核算中心，但是财产物资仍由原单位进行管理。
在这种财产物资管理与会计核算相分离的情况下，容易造成单位的财务管理职能弱化，财产物资的变动一般不涉及货币资金，例如接受固定资产捐赠，核算单位如未及时报告会计核算中心作相应的账务处理，会计核算中心便无法反映资产的真实情况，容易造成账实不符，形成账外资产，导致国有资产流失。
国库集中支付制度将恢复单位的会计核算功能，预算单位集会计核算和财务管理职能为一体，能有效阻止上述情况发生。
2.国库集中支付制度有利于实行财政监督和财政宏观调控实行国库集中支付制度，财政部门内部实行预算编制、执行、监督相对分开，预算单位、政府采购机构、财政部门这三者形成相互制约、相互监督的有机体，首先，从机制上防止了营私舞弊；其次，财政资金的拨付为按项目分笔直达商品供应商和劳务提供者，增强了使用透明度，实现了对财政资金使用全过程的监督；第三，国库集中支付制度以信息化技术为支撑，提高了预算执行信息的全面性、准确性和及时性，为准确判断财政收支状况和宏观经济形势，实施宏观经济调控奠定了基础。
关于推进国库集中支付改革的实施方案_0.doc
关于推进国库集中支付改革的实施方案文秘原创投稿关于推进国库集中支付改革的实施方案为积极推进会计集中核算向国库集中支付转轨,全面深化国库集中支付制度改革，强化财政管理和监督,规范财政收支行为，根据财政部《关于进一步加强和规范财政资金管理的通知》文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。
一、工作目标按照建设现代财政管理体制的改革部署，推进会计核算中心转轨，确保在20xx年底前将所有预算单位、所有财政性资金纳入国库集中支付范围，实现“横向到边、纵向到底”的改革目标；积极推行公务员卡制度改革，实施执行公务卡强制结算目录；进一步规范、完善国库集中支付运行机制，加强计划管理，强化预算执行，加强稽核监管，确保资金安全。
二、工作原则（一）统一思想，合力推进，确保成功。
（二）有利于资金监管，保障资金安全原则。
（三）积极稳妥，分步实施。
（四）简化程序，方便用款的原则。
三、工作内容推进会计集中核算转轨，深化国库集中支付改革。
建立国库管理机构，大力推进会计集中核算向国库集中支付转轨，单位账务分批退单位自行核算，规范、深化国库集中收付制度改革。
具备独立核算条件的县直预算单位，其单位账务要求在10月份退回单位自行核算；暂不具备独立核算条件的县直预算单位要积极创造条件，争取在11月份退回单位核算；人员少，资金量小的预算单位、临时机构，不能明确主管单位的专项账套、基建账套，经财政国库管理局同意，可以委托单位主管部门、财政国库管理局下设的代理记账股代理记账。
账务退回后，单位资金支付通过财政直接支付和授权支付办理；单位账务核算采用电算化记账，核算软件由县财政局统一采购，财务电子数据集中存储在县财政局中心机房，由财政局统一维护管理。
（三）、规范国库运行，提升国库科学化精细化管理水平一是公正、科学选择国库支付代理银行，通过代理银行零余额账户办理财政直接支付业务；二是进一步明确财政部门、人民银行、代理银行等相关主体的职责划分，坚持国库集中支付业务规范化操作程序，实行商业银行代理（代理银行）支付，人民银行清算划款的规范的国库集中支付操作；三是严格用款计划和支付申请审批，建立用款计划编制制度，实现用款计划对部门预算执行的控制，统筹预算收支进度。
会计集中核算向国库集中支付转轨的实践研究
关键词： 会 计 集 中核 算 国 库 集 中 支付 转轨
实践
在 当 前 深 化 国 库 集 中 支付 改 革 的 背 景 下 ，各 地 的 会 计 集 中 核 算 中 心 先 后 转 轨 为 国 库 集 中 支 付 中心 ．并 且 在转 轨 过 程 中 表 现 出 了 各 种 不 同 的 形 式 和 方 式 。主 要 有 会计 集 中核 算 和 国 库 集 中 支 付 中 心 并 存 与 只 设 立 单 纯 的 国 库 集 中 支 付 中心 两 种 方 式 ，在 只 设 立 国 库 集 中 支 付 中心 的 形 式 下 ，又 分 为 包括 总 预算 会 计 的 一 体化 的 国 库 集 中 支 付 中 心 和 单 纯 支 付 的 国库 集 中支 付 中 心 。 下 面 具 体 分 析 一 下 在 国库 集 中支 付 改 革
（ 一） 套 计 信 怠 竹真 实 性 难 以 确钛
程 中可能无暇顾及这类问题 。 导致改革工作 的混乱无序。
（ 三） 早徽 站账 准 奎
在会计集中核算账务资料移交前 。 应做好结账工作 ， 即使改革 日期 不定在年初 ， 至 少也 应做好银行存款 、 往来 、 现金 、 固定资产 的结 账 ， 做 到 账 务 移 交 工 作 清楚 明 白 ， 杜绝遗留问题的存在 。 因 为 国 库 集 中 支 付 改
中遇 到 计 集 中核 算 中心 向 国库 集 中支 付 转 轨 后 ， 因 为原 有 的集 中核 算账 务 系统 停 止 运 行 。所 以应 尽 可 能将 需 要 调 整 的会 计 事 项 在 原 系 统 停 用 前 调整 完 毕 ． 这 就 需 要各 单 位 和核 算 中心 进 行 账 务 核 对 ， 具 体 包 括
浅议会计集中核算向国库集中支付的转轨
三 、 计 集 中核 算 向 国 库 集 中 支 付 转 轨模 式 及 优 势 会
国库 集 中 支 付 杜 绝 了会 计 集 中 核 算 造 成 财 政 资 金 多 环 节 拨 付 、 户 头存 放 引 起 的 国 库 资 金 库 外 大 量 沉 淀 与 闲 置 ： 效 多 有 防 止 预 算 执 行 中 形 成 财 政 资 金 的截 留 和挪 用 现 象 ， 化 了财 政 强 支 出管 理 职 能 。 同 时 ， 计 集 中核 算 为 国库 集 中支 付 的顺 利 改 会
革 奠 定 了基 础 ： １ 、会 计 核 算 巾心 已为 实 现 会 计 集 中核 算 向 国库 集 中支 付 制 度 转 轨 设 计 了科 学便 捷 的路 径 。实 行 会 计 集 中核 算 之 后 ， 各 预 算 单 位 银 行 各类 账 户 已全 部 取 消 ， 会 计 机 构 及 财 会 核 算 职 其 能 已被 会 计 核算 中心 取 而 代 之 ， 取 的 是 “ 计 主 体 与 会 计 核 采 会 算 的 分 离 ， 金 所 有 权 与 核 算 权 的分 离 ” “ 权 分 离 ” 算 模 资 的 两 核 式 。 单 位 既 不 需 开 设 账 户 ， 不 需 进 行 会 计 核 算 ， 切 财 务 核 各 也 一 算 职 能 由会 计 核 算 中心 代 理 。实 行 国库 集 中支 付 后 ， 须 将会 只 计 核 算 中 心更 名 为 国库 支 付 中心 。 原 会 计 核 算 中 ｔ的 银 行账 将 ， ２ 户 改 成 单 位 零 余 额 账 户 ， 财 务 核 算 职 能 还 给 预 算 单 位 ， 库 将 国
一
、
会计 集 中核 算 与 国 库 集 中支 付 的 含 义
会 计 集 中核 算 是 在 单 位 预 算 管 理 体 制 、 金 所 有 权 、 用 资 使 权 和 审 批 权 以 及会 计 主体 不 变 的前 提 下 ，取 消 单位 银 行 账 户 ． 由会 计 核 算 中 心 负 责 单 位 账 户 管 理 ， 一 会 计 核 算 、 金 结 算 统 资 的 新 型 核 算模 式 。 国 库 集 中支 付 ， 以 国 库 单 一 帐 户 体 系 为 基 础 ， 健 全 的 是 以 财 政 支付 信息 系统 和银 行 间实 时 清 算 系统 为依 托 ． 有 预 算 单 所 位 需 要 购买 商 品或 支付 劳 务 款 项 时 ， 由预 算 单 位 提 出 申 请 ， 经 国库 集 中支 付 机 构 审 核 后 ， 资 金 通 过 单 一 账 户 体 系 支 付 给 收 将
浅谈县级会计集中核算向国库集中支付的转变
【 关键词 】国库 集中支付
一
必要 性
问题
对策
、
推进 会 计集 中核 算 向国库集 中 支付 转轨 的必
要 性
１ 、财政资金层层拨付的繁琐程序未能从根 本上得 到解决 。传 统 的财政资金分配是先 由财政部门拨付到 同级单位主管部 门。 同主管 再 部 门层层拨付． 经多道程序最 后才到用款单位或供 商。 资金到位 慢。 也为 些单位挪 用资金提供 了机会 。会计集 中核算， 财政部 门不再把资金 拨到主管部门， 而是直接拨 到会计核算 中心账户， 主管部 门再通过会计 核 算中心 转拨到 用款单位 或供 应商， 这在一 定程度减 小 资金 拨付 环 节 。但财政资金仍需进行二次分配， 资金在一定时 间内大量沉淀， 导致 不利于财 政资金 的集中调度使 用。单位各项资金 虽纳入核算 中心 统 账户， 但资金调度权 由单位 自行掌握． 主管出于种种利益考虑。 习惯上 还是愿意 把资金集中在本部 门多留一段 时间， 这样没有根本解 决财政 资金 到位 慢， 主管 部门截 留、随意分配资金 的问题 。 ２ 、国库集 中支 付改 革的意义。国库集中支付是以国库单一账户 体 系为基础 、资金 缴拨以 国库集中支付 为主要 形式的财政 国库管理 制度。是贯彻 落实党 中央 、国务院党风廉政建 设和反腐败工 作的根 本举措． 是市 场经济 条件下建 立和完善公共 财政体 制的 必然要求 ， 是 “ 三个 子 ”的核心 内容， “ 是 三位一体 ”财政运行机制 的重要 组成部 分。 也是预算执 行管理科学 化 、精细化 的具体体现 。
财 会 审计
浅谈县级会计集中核算向国库集中支付的转变
王 颜 艳
大连长兴岛临港工业 区财政局 辽 宁 大连 ｌ６ １ １３ ７
会计集中核算向国库集中支付转轨的价值研究
ACCOUNTING LEARNING115会计集中核算向国库集中支付转轨的价值研究李纪林 临沂市财政局摘要：随着财政改革的推进和现代公共财政体系的建立，会计集中核算和国库集中支付制度先后应运而生，旧有的制度已不能适应新时代的需要，依据财政部《关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见》(财库[2011]167 号)等相关文件，从现代社会和经济发展的实际出发，会计集中核算向国库集中支付转轨是改革发展的必然要求，大势所趋。
本文主要介绍了会计集中核算向国库集中支付转轨的必要性和有效进行转轨改革的建议。
关键词：会计集中核算；国库集中支付；转轨必要性；建议会计集中核算作为我国一项重要的金融改革措施，适应了特定时期的发展需要，对财政资金的严格管理发挥了重要作用，但是随着现代公共财政体系的建立和财政改革的不断深化，会计集中核算制度在执行中显示出诸多弊端，不能有效适应发展需要，为了建立完善的预算管理体系，以满足当前需求，实现我国的财政和经济目标，国库集中支付模式应运而生，这一模式以单一国库账户体系为基础，以国库集中支付为主要资金配置形式，直接控制预算编制，资金分配等，弥补了会计集中核算制度的不足，适应了现代经济发展的需要。
一、会计集中核算向国库集中支付转轨的必要性(一)会计集中核算的弊端国家实施会计集中核算制度，统一对各行政机构的财政收支进行管理，对保障会计核算数据真实一致性，提高工作效率等方面具有积极作用，加强了财政资金监管，推动了廉政建设。
但是，随着公共财政和财政体制的不断改革和发展，会计集中核算制度逐渐显示出一些弊端：在这种制度下，部门预算的编制与执行管理不能有效衔接，虽然履行了财务管理职能，但是对其中的会计核算的真实性难以监控，在某种程度上削弱了对会计事项的监督；会计集中核算和资产管理的信息不能有效流通，会计预算和财务管理脱节，财政部门获取核算信息滞后，致使报账员对单位资产的核算不明确，不利于管理国有资产和发挥财务管理职能。
会计集中核算向国库集中支付转轨探讨
过几年的实践， 汁集 中核算在规范会计 商 品或劳务供应 者 ；实行 财政授 权支付 构 ，为 令面开展财政 Ｉ库 集 中支付业 务 会 玉 ｌ
基 础 Ｉ 、强化财政监 督和 防止 败现 的资 金 ，通 过预算单 位的零余额 帐户支 奠定坚 实的基础 。考虑 到区县会计集 中 作 象 的产 生等方 而取 得 了良好 的成效 ，并 付到商 品或劳 务供应 者 ，资金不再 沉淀 核算 作无法 刻 交网原预算单位 的实 为正在 实施的 库集 中支付改革 创造 了 在预算单 位。国库集 中收付制度从根 本 际情况 ， 按照稳步过渡的 作要求 ， Ｉ ： 我们
库 和支出拨付 的整个过程都 处于财政 部 证业 务程序 的规 范操作 。 其次 ， 范开 设各类 帐户， 规 逐步 开展
１ 、会计丰体责任不够清晰 。 ２ 、会计核算 财产管理相脱节 。
３、 审批 、报帐环节多 ，影响 了核算
门有效 的监督管理之下 。
７ ８
新疆 财会
想 ：建 斟库单一 帐户 体系 ，成 国库 （ ）国库 集 中收付制度 改革 的必 集 中支付机构 ． 面推行 国库集 中支付 一 改 革 ，并逐步实现 会计 集 中核算 向国库
首先 ，明确机卡 职能 ，调整内设机 句
坚持 “ 资金所有权 不变 、资金使 用权不 天山区的改革措施
实践 经验实现 向国库集 中支付转轨 ？我
们本 着囚地制宜 、循 序渐进 的办 法在 Ｉ ：
２ 提高财政资金的灵活运转。实行 的审核 、负责办理 财政资金通过 国库集 、
国库集 中收付 制度后 ，预算单位 的财政 中支付业务的审核 、 支付 、 核算 以及机关
资金都集 中在 库单 一帐 户，避免 财政 各部 门会 汁代理核 算 Ｉ 。并在原有 ｊ ： 作
从会计集中核算到国库集中支付模式转换中的思考
从会计集中核算到国库集中支付模式转换中的思考摘要：会计集中核算制度是指财政部门成立会计核算中心，对行政事业单位集中办理会计核算业务的一项完善我国公共财政体系的重要制度。
国库集中收付制度是指政府将所有财政性资金都纳入国库单一帐户体系管理，行政事业单位收入和支出都通过国库单一帐户体系支付用款单位和个人的财政国库管理制度。
这两种制度是行政事业单位会计核算模式的转变，它们在实行中都有自身的优缺点。
现在，社会上对会计集中核算制度和国库集中支付制度的整合模式存在融合、转轨、并存三种状况。
到底采用什么模式？我认为应当结合当地实际情况权衡利弊、根据可利用的资源、管理的需要、运行的成本等作出选择。
关键词：会计集中核算国库集中支付模式转变一、两种核制度实施过程及优点1998 年6 月，全国人大常委会第十次会议对加强预算执行和监督提出了新的要求，我县2001年10月成立财政资金会计核算中心，县本级行政事业单位和本级部门下属的二级预算管理单位共99家、县政府性投资项目3家分5批次纳入核算中心进行统一集中核算。
实行会计集中核算与传统的单位独立建帐制相比具有很大的优越性。
首先，从基本运作模式看，其“三分离一公开”特点在强化会计监督、提高行政单位资金使用效果、遏制腐败等方面起了非常重大的积极作用：会计业务的决策者与执行者的分离使会计人员不会受制于单位领导，财务审批与会计监督的分离使财政审批与会计监督职能相分离，会计凭证的存放管理与单位分离并严格执行会计的稽核制度，开放式的会计业务处理对舞弊行为进行有效遏制。
2005 年，中央和地方开始推行财政国库集中支付管理制度改革，我县财政资金会计集中核算经过几年的运转已为国库集中支付制度改革营造了良好的环境，2011年省里要求将单位总数的30%纳入国库集中支付，2012年全县全面铺开，行政事业财政拨款单位一律实行国库集中支付。
实行国库集中支付后，单位的财务监督着重点从对原始发票的事后审核监督为整个财政资金的全过程监控，杜绝了单位多头开户、财政资金缴库不及时不到位等“跑、冒、滴、漏”现象，改变了财政预算外资金分散管理的状况，保证财政必需的可用资金；减少了在途资金流量，降低了财政资金运行成本；强化了预算资金执行的事前监督，使每笔支出都控制在相应的预算指标之下财政可随时掌握各项预算的实际支出进度，为制定更加合理的部门预算提供准确资料；有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截留，从源头上预防和遏制了腐败，提高了资金到位速度。
乡镇国库集中支付改革实施方案
吉木萨尔县财政局关于进一步推进乡镇国库集中支付制度改革的实施方案为了加强乡镇财政性资金的管理与监督，提高资金运行效率和使用效益，促进乡镇政府更好地履行农村社会管理和公共服务职能，确保党对农村的各项惠民政策落到实处，按照省财政厅和沧州市财政局的统一部署，结合我县乡镇财政管理实际，特制定本实施方案。
一、指导思想按照建立现代财政国库管理制度的要求，以加强乡镇财政性资金管理与监督为切入点，将乡镇作为一级预算单位，把国库集中支付制度改革向乡镇一级延伸，逐步建立起以国库单一账户体系为基础，以零余额支付为主要形式的财政国库集中支付管理制度，努力打造“高效、规范、公开、透明”的乡镇财政资金支付管理新模式。
二、基本原则1、“三权不变”原则。
即资金所有权、使用权和财务审批权不变。
实行乡镇财政资金使用审批权与管理监督权相分离，市财政直接管理并监督乡镇财政资金，在不改变现行财政管理体制的前提下，乡镇财政资金的所有权和使用权归乡镇，属于乡镇财权和事权范围内的支出，仍由乡镇按规定程序审批。
2、预算管理权不变原则。
市财政部门按有关政策，明确乡镇财政预算安排顺序和重点，提出乡镇财政预算安排的指导意见。
乡镇政府根据市财政部门的指导意见，编制本级预算草案,经市财政部门审核,报市人大审议批准后组织实施。
3、债权债务关系不变原则。
暂时保留各乡镇在银行开设的现有各类银行账户，乡镇现有债权债务暂不清理，继续由各乡镇享有和承担。
4、运行高效原则。
将专项、人员、公用等支出采用直接支付和授权支付两种方式拨付，财政支出直达供应商或个人，减少资金拨付环节，加快资金运行速度，提高资金使用效率。
5、规范透明原则。
所有财政性资金支出，全部纳入市级财政即时分析监控系统，按规范的程序在国库单一账户体系内运行，支出过程处于财政有效监管之下，增强财政支出的透明度。
三、主要内容（一）纳入改革的资金范围即当年预算安排及追加的乡镇公共财政预算资金。
主要包括：人员及公用经费、专项经费、国有资产处置及出租出借收入安排的支出等。
会计集中核算向国库集中支付转轨的几点思考
会计集中核算向国库集中支付转轨的几点思考会计集中核算向国库集中支付转轨是指将各单位的会计核算从各自独立的账户向国库集中进行支付的一种措施。
这种措施的出发点是为了加强财政监管，提高财政资金使用效率，推动政府预算绩效管理，改善国有资产管理等。
下面是对会计集中核算向国库集中支付转轨的几点思考。
首先，会计集中核算向国库集中支付转轨的实施可以提高财政资金的使用效率。
将各单位的会计核算集中到国库，可以实现财政资金的统一调配和管理，避免了各单位之间的重复支付、错账等问题，提高了资金使用的效率。
同时，对于财政资金的监管也更加便捷，可以及时发现和纠正各类财务违规行为，减少财政资金的浪费和滥用。
其次，会计集中核算向国库集中支付转轨的实施有助于推动政府预算绩效管理。
在传统的分散账户制度下，各单位是按照预算编制中的细化科目进行开支，而无法与实际绩效进行对接。
而通过将会计核算集中到国库，不仅可以实现资金统一调配，还可以与政府的绩效目标相对接，对政府预算的绩效实施进行全面的评估和监控。
这有助于提高政府的绩效管理水平，推动政府各项工作目标的实现。
再次，会计集中核算向国库集中支付转轨的实施有利于改善国有资产管理。
在传统的分散账户制度下，各单位可能存在着国有资产闲置、滥用和浪费的问题。
通过将会计核算集中到国库，可以实现对国有资产的全面监管，及时发现和整治各单位中存在的国有资产问题，减少国有资产的流失。
同时，也有利于加强对国有资产负债表的监测和分析，为国有资产的有效管理提供数据支撑。
最后，会计集中核算向国库集中支付转轨的实施可以提高财政的透明度和公开度。
将各单位的会计核算统一集中到国库，可以使财政收支情况更加清晰明了，减少信息不对称和信息碎片化，提高财政信息的透明度。
这对于促进政府财政工作的公开透明，增强社会对财政工作的监督作用是非常有意义的。
综上所述，会计集中核算向国库集中支付转轨是一项具有重要意义的举措。
它能够提高财政资金的使用效率，推动政府预算绩效管理，改善国有资产管理等。
推进预算单位会计集中核算向国库集中支付制度转轨的思考
范。但 由于有 些地 方会计 集 中核 算 改 革 工作 开展 的 较 早 并 且 较
彻底 ． 以 致 国 库 集 中 支 付 制 度 改 革 工 作任 务 异 常艰 巨 。 必 须 进 一
暴露 出来 。主要表 现在 ： 会 计 主体 及 责任 的定 位不 明 确 。 核算 单位 的财 务管 理 工作 和 内部监 督 弱化 ， 核算 机 构对 被核 算单 位 的资金 收缴 动态 难 以全面 掌握 ． 增 加 了被 核算 单 位 的审计 监督 难题 。 为更 好地 解决 这些 实践 中出现 的 问题 ， 积极 推行 会计 集 中核 算 向 国库 集 中 支付 制 度 转 轨 改革 就 显 得尤 为紧 迫和 重要 ， 其 中恢 复 预算 单位
步 采 取有 效 措施 ， 加 快推 进 会 计 集 中核 算 向 国库 集 中 支付 转 轨
工 作 ． 确 保 取 得 实 实 在 在 的 成
效。
以解 决 。 按 照国库集 中支付 制度改 革 的相 关要 求 ， 预算 单位 需要 解决 人员 编制 并 配
备专 职财 务会计 人员 ， 才能 适应 预算 单位 进行 会计 核算 的需要 ， 满足 预算 单位 接 收
不高。 十多年 来会 计集 中核 算在 当地 规 范
会计 核算 、 集 中财政 资金 方面 发挥 了积 极 的作 用 。 当地 各预 算单 位 已经 习惯会计 集
时， 预算 调 整 追加 较 为频 繁 ， 资 金 使用 缺
乏预 见性 ， 这些 都影 响 到会计 集 中核算 转
轨后 国库 集 中支 付制 度改 革 的规 范运 行
革 的关 键点 。但从 推 进情况 看 ． 由 于有些 地 方在 ２ ０ ０ １年 实行 会计 集 中核算 改 革 时 先 后成 立 了专 门 的会 计 核算 机构 ． 并 取 消 了预算 单位 的财 务机 构 编制 ， 撤 销 了预算 单 位 的会计 岗位 和 出纳 岗位 ． 设 立专 职 报 账员 ， 定 期 到财 政 办 理业 务 ， 使 得 推 进 国
财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见(财库[
财政部关于进一步推进地方国库集中收付制度改革的指导意见(财库[自2001年我国推行国库集中收付制度改革以来，各地区按照国务院统一部署，加强领导，精心组织，扎实工作，不断扩大改革范围，逐步建立起新型预算执行管理运行机制，确立了国库集中收付制度在财政财务管理中的核心地位。
但从当前改革进展情况看，部分地区特别是市县级仍然存在改革进展不平衡、改革措施不到位、改革方式不规范等问题，明显制约了财政国库管理体系的完善和新制度基础性作用的发挥。
按照2021年国务院第四次廉政工作会议有关要求，现就进一步推进地方国库集中收付制度改革提出如下意见：一、切实提高对改革重要性和紧迫性的认识国库集中收付制度改革是我国预算执行管理制度的根本性变革，是现代财政管理领域一项历史性重大制度创新。
改革后形成的新型财政资金运行机制和管理制度，有利于从根本上提高财政资金运行的安全性、规范性和有效性，有利于从根本上保证财政收支信息反馈的真实性、准确性和及时性，构建了从源头上预防和治理腐败的重要制度屏障。
在看到改革取得重大进展和显著成效的同时，也要清醒地认识到，目前还面临着很多亟待解决的问题：有的地区仅选择几个预算单位和一少部分财政资金实行国库集中收付制度改革，改革没有全面推开；有的地区改革措施不到位，没有按照规范化的业务流程实施，没有充分发挥国库集中收付制度的优势；还有极个别地区在公务卡制度改革方面等待观望，影响了这项改革在全国的推广进度。
由于一些地方国库集中收付制度改革不到位，科学化、精细化管理严重滞后，近几年接连发生几起财政资金安全案件，留下了深刻教训。
因此，各级财政部门必须从加强惩治和预防腐败体系建设、履行政府受托责任的高度，从构建公共财政体系框架的角度，进一步提高思想认识，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地实现“横向到边，纵向到底”的改革目标。
二、全面深化国库集中支付制度改革(一)国库集中支付制度要覆盖到所有预算单位。
省级、地市级、县级以及具备条件的乡级所属预算单位，凡没有执行国库集中支付制度的，要于2021年底前执行到位。
会计集中核算与国库集中支付制度有机结合问题论文
浅议会计集中核算与国库集中支付制度有机结合问题我国财政预算改革肇始于2001年3月份，其基本的标志就是财政部和中国人民银行联合签发的《财政国库管理制度改革试行方案》，时至今日改革已经取得了较为显著的成效。
会计集中核算制度使财政部门成了特定的会计核算的中心，在保证单位原来的所有权等相关权属不变的前提下，通过委派专门的会计员来对单位的业务进行统一的核算，它的特征在于融合了会计核算，监督管理和服务管理等一系列的形式于一体。
国库集中支付制度是由两个方面的内容所构成的，首先是国库集中的收缴制度，其次是国库集中的支付制度。
它的基本内容在于改进现有的结构设置和管理体制上所存在的问题，在于改进资金管理的方式和规范银行资金运行的程序。
它最初产生的原因就在于各个部门单独开设账户，形成了一定的混乱；预算信息的管理体制落后，大量的资金沉淀等问题。
我国将会计集中核算制度与国库集中支付制度进行有机的结合，对规范财政的运行有着十分重要的作用。
一、两大制度有机结合的原因与优势两大制度的融合存在着一定的必然的因素，仔细分析其中所存在的因素，就可以掌握其中蕴含的规律。
这可以从以下几个方面来理解：（一）两大制度有着非常多的共同点。
比如说二者的理论基础都是社会主义市场经济指导下的公共财政体系的建设，二者改革的主体都是财政部门，二者提出的目的都是为了构建安全稳健的财政体系，都是为了把握财政运行的客观规律，都是为了预防和治理腐败犯罪等问题，二者都可以在很大程度上提高会计信息的质量，降低经济运行成本，都可以提高单位部门的资金使用效率，提高资金使用价值。
（二）二者的结合也有着深刻的实践基础。
它是原有的会计核算模式在实践中所暴露出的问题的一个回应。
原有的会计核算主体之间是相互独立的，各个部门单独开设账户，他们之间的核算不通过财政部门审核，这样就极易造成监管上的不力，无法判断这一会计行为的真实性；原有的单位财务管理形同虚设，没有发挥应有的作用，预算单位和核算单位之间的矛盾重重，造成了一种十分尴尬的局面；由于大量的财政性的资金的库外沉淀，大大的降低了单位资金的使用效率；财政收入与支出的信息系的迟缓，给会计的监督造成了不应有的麻烦，以上说的这些漏洞，都是会计集中核算制度产生的基础。
会计集中核算向国库集中支付转轨
（ 四） 运用远程报账模式 如果一些单位 的条件不是很成熟并且没有实行国库集 中支付制度， 要 依然采用会计集中核算制 ， 并与远程报账模式积极结合起来。 所谓远程报账 就是对 电信宽带线路进行租用， 组建一个Ｖ Ｐ Ｎ） ￣拟通 道， 在 中心设置好防火 墙等保护系统 ， 预算单位 的报账员通过Ｌ ＡＮ对 中心服务器进行登录 ， 然后进 行操 作的各个环节 ， 会计 核算人员只负责对账单进行审核与对账。每 月初 ， 财政部门依照年初预算对各个单位下拨 的经费进行安排，这个 时候预算单 位依照收到 的银行到账通知 ， 将汇入款项入账 。 报账员在本单位完成经 费支 出的 日常报销单据录入， 送 中心审核并由中心开具现金及转账支票 ， 支票 由 报账员送 代理银行 办理现 金及转账业务 ， 取得付款通知后 ， 完成生成凭证 、 记账、 月结、 生成会计报表 、 打 印账簿等工作， 财务资料全部在各预算单位保
一
核没有问题后 ， 对收入性质进行区别， 让交纳义务人把收入直接缴入 国库 当
中。如果应缴收入在法律上另有规定的， 一般采取集 中汇缴的方式 ， 它的交
纳 流 程是 ： 由征 收 机 关在 规 定 的时 间之 内对 收 入 类别 进 行 区 别 ， 一 并 汇 总 缴
入国库存款账户 中。 在实行银行代收 以后， 由财政部门对缴入银行代收管理
进 行 反馈 。
由会计核算中心来进行完成。许多预算单位都对会计核算工作进行 了完全 脱离 ， 甚至许多单位都普遍认为财务核算工作的中心在核算上， 账户中只要 有资金就可以随便 使用 。
（ 二） 经 费 开支 标 准 不 规 范 受 限 于 历 史 原 因 ，每 一 个 单 位 的 资金 来 源 渠 道 以及 财 务 管 理 制 度 不 尽
国库集中支付与会计集中核算双轨运行是强化财政资金监管的有效途径
国库集中支付与会计集中核算双轨运行是强化财政资金监管的有效途径国库集中支付与会计集中核算接轨，是近年来财政改革的创新，之前各地没有可遵循的模式，竹溪县在完整的会计集中核算基础上，成功地将国库集中支付与会计集中核算结合运用，实现了单位会计核算和财政资金拨付的系统化和规范化，在财政改革的进程中探索出了一条新路。
2001年底，根据《湖北省人民政府关于试行财会集中核算制和零户统管工作的通知》（鄂政发[2001]79号）精神，为加强单位财务管理，从源头上预防和治理腐败，经县委政府研究决定在我县全面推行财会集中核算制。
通过精心筹备，竹溪县会计核算中心于2002年4月28日正式成立,运行后的一年时间内，县直101个行政事业单位的财务全部纳入了集中核算，并为各种专项资金设立专用账套，为此中心共建立账套132个。
我县属全省29个贫困县之一，2004年，随着全省财政四项制度改革的全面铺开，我县也积极推行了国库集中支付制度改革，鉴于刚组建不到两年的集中核算的办公点、人员、设备等基本完善，为减少不必要的成本耗费，我们采取了将集中核算与集中支付并轨运行的方式，确保国库制度改革的稳步实施。
6月，成立国库收付中心，当年12个试点单位上线运行并取得实效，到2006年7月，县直83个一级单位全部实行了国库集中收付，初步形成了以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的现代财政国库管理体系。
在具体操作中，按照“统筹规划、分步实施、逐步到位”的工作思路，坚持先试点、后推广、有计划、分步骤地实施。
首先对两个中心内部进行整合，实行“两块牌子，一套人马，柜组业务分开”的“收付+核算”的运作模式，充分利用现有人员、设备和技术力量，为预算单位办理核算和支付业务。
对于预算单位条件成熟的，由单位直接联接国库集中支付系统，单位人员自行操作业务，条件成熟一个，退账一个，同时将核算权返回给单位，中心为其开设集中支付的零余额账户；对于单位业务量小、经费少，会计基础差，不具备独立完成国库集中支付业务的单位，实行国库收付中心代理操作；对于非财政预算的自收自支单位、差额单位、底级单位，继续实行会计集中核算。
会计集中核算向国库集中支付制度转轨存在的问题及建议
会计集中核算向国库集中支付制度转轨存在的问题及建议摘要：会计集中核算如何向国库集中支付转轨是近年来县级财政改革的重点，可以说会计集中核算是财政改革过程中的一种制度探索，是一种过渡模式，最终将被国库集中支付制度所取代。
贯彻落实科学发展观，积极有效探索会计集中核算向国库集中支付转轨便显得尤为重要。
关键词：国库集中支付会计集中核算转轨一、会计集中核算与国库集中支付制度之比较现阶段，国库集中支付制度日趋成熟，较会计集中核算制度具有如下优点：（一）更符合新《会计法》的要求且责任主体明确会计集中核算制度下，单位财务的核算职能和责任集中在财政部门，造成了会计主体和会计人员分离、资金使用和资金核算分离，会计信息利用困难，会计法律责任理不清。
国库集中支付明确了会计核算主体是预算单位，会计责任也相应明确，使单位会计核算和财务管理职能融为一体。
（二）提高财政资金的运行效益，降低财政筹资成本实行国库集中支付制度后，预算单位的财政资金都集中存放在国库单一账户。
财政部门可以依法对国库资金进行统一调度和管理，使库款调度更加灵活，提高了财政管理的科学化水平，有效降低了财政筹资成本。
（三）更有利于实行财政监督和宏观调控会计集中核算使财政部门陷入报账、记账等繁琐日常事务中，财政监督更多体现在原始凭证的合法性和规范性。
实行国库集中支付，资金实现库款直达，增强了资金使用的透明度，实现了财政全过程的监督监控，为准确判断财政支出状况和宏观经济形势奠定了基础。
二、会计集中核算向国库集中支付制度转轨工作中存在的问题（一）部门预算科学化、精细化程度严重制约国库集中支付改革的进程。
预算编制还比较粗糙，许多分类没有细化到“项”“目”级；预算刚性不够，预算的计划性、科学性不强，预算调整、追加较为频繁，实现与国库集中支付制度的“无缝对接”比较困难。
（二）国库集中支付系统网络平台尚不成熟，实施成本较高。
系统网络设施不完备，无法完全实现会计信息数据的内部衔接和外部共享共通，技术人员少、素质低。
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浅析推进会计集中核算向国库集中支付转轨
[摘要] 会计集中核算是一种由财政直接承担单位会计的管理模式,运行多年来,在加强财政资金管理、提高会计信息质量、促进党风廉政建设等方面发挥了一定的作用,但其弊端和局限性逐渐显现出来,解决的办法是在会计集中核算的基础上实行国库集中支付,运用国库集中支付的基本机理去改造、完善、创新会计核算中心的内部运行机制,按照“一套机构、两块牌子、一班人马”的总体设想,组建财政集中支付中心,实现会计集中核算与国库集中支付的有机融合。
[关键词] 集中核算问题模式建议
随着我国财政体制改革的不断深入,根据《财政部关于全面加强地方财政资金管理的通知》(财库[2009]128号)文件精神,要求各地要积极引导会计集中核算向国库集中支付制度转轨,如何将会计集中核算融入国库集中支付体系之中,本人根据在核算中心多年的工作经验,现谈谈对这一制度转轨的看法:
一、充分认识推进会计集中核算向国库集中支付转轨的必然性会计集中核算是一种由财政直接承担单位会计的管理模式,运行多年来,在加强财政资金管理、提高会计信息质量、促进党风廉政建设等方面发挥了一定的作用,但其弊端和局限性逐渐显现出来。
(一)会计责任模糊,财政管理的压力和风险增大
实行会计集中核算后,财政部门并不了解单位实际情况,只能被动地承担单位的会计核算工作,由此产生的财务风险向财政部门积
聚,增加了财政管理的压力。
造成审计、监察等部门难以在预算单位和会计核算中心之间界定会计责任。
(二)财务与会计分离,导致单位财务管理弱化
实行会计核算后,单位不直接管理会计,不能及时掌握财务收支状况,无法有效利用会计信息,财务管理职能被严重削弱,对预算单位的经济业务事前参与程度不够。
(三)部分财政资金游离于国库之外,不符合国库管理制度改革的方向
有的市县会计核算中心普遍设立了资金集中户,部分财政资金游离于国库单一帐户体系之外,财政资金的安全、规范运行存在潜在风险。
(四)会计核算中心受人力等条件制约不能对统管单位实施全过程的会计监督,易出现挤占、挪用财政资金的现象
实行集中核算后,预算单位撤消会计机构,由会计核算中心为其统一核算。
由于预算单位性质不同,业务各异,会计核算中心又因人手有限,不能对统管单位实施全过程的会计监督,因而难以准确掌握各项资金的具体用途,往往造成专款不能专用,易出现统管单位挤占、挪用财政资金的现象。
二、会计集中核算向国库集中支付转轨的具体做法
(一)转型模式选择
模式一:直接变会计核算中心为国库支付中心,接受预算科(国库科)的统一领导和管理,具体负责代替国库审核直接支付业务,行使
集中支付职能,侧重发挥审核功能,将会计核算职能交回预算单位,由预算单位按会计制度进行会计核算,编制会计报表。
模式二:赋予会计核算中心集中支付职能,将其看作是国库的一个延伸机构,负责代替国库直接支付业务。
保留核算中心核算及监督职能,负责统管单位的日常会计核算工作,承担账务处理、会计档案保管及提供会计信息的任务。
结合我市实际情况,综合考虑改革效应、改革成本等多种因素,笔者认为,既没有必要舍弃会计核算中心去推行国库支付中心,更没有必要在保留会计核算中心的同时再增设一个国库支付中心。
可以在目前会计核算中心的基础上进行制度创新,把国库集中支付制度融合进来,使两个机构合二为一(即选择模式一),不仅可以合理地利用人力资源,节约行政运行成本,而且可以达到完善公共财政体制的目的。
(二)转型基本思路
在会计集中核算的基础上实行国库集中支付,运用国库集中支付的基本机理去改造、完善、创新会计核算中心的内部运行机制,按照“一套机构、两块牌子、一班人马”的总体设想,组建财政集中支付中心,实现会计集中核算与国库集中支付的有机融合。
三、对会计核算中心转型的几点建议
(一)建立健全管理制度。
要结合自身实际,建立适应性强、便于操作的管理制度,为会计集中核算与国库集中支付的顺利融合提供制度保障,使集中支付的实施有章可循。
(二)深化部门预算改革。
按支出功能和支出经济分类编制预算,使预算与国库支付相配套。
并要做到尽量细化预算,统一标准,统一政策,以保证集中支付的可操作性。
(三)理顺各职能部门的关系。
财政内部存在职能不清、职能交叉等问题。
有必要对财政内设机构进行重组,理顺预算编制、预算执行、国库管理和会计核算等部门的业务关系,使各职能部门恪尽职守、各司其职。
(四)加快网络信息系统建设。
国库集中支付制度的运行离不开网络的支持,加快财、库、行一体化网络建设的步伐十分重要。
首先要建立国库资金银行支付清算系统,做到实时清算;其次要大力开发与国库业务有关的应用软件程序,建立起严密、安全的国库数据资料信息库,以便及时获取财政资金运行的数据资料;同时在财政部门、国库支付部门、人民银行和商业银行之间建立财政支付信息网络系统,加速资金运行速度,实现信息资源共享。
四、转轨的重要意义
(一)增强了单位领导的财务管理意识,提高了预算单位的财务管理水平。
会计核算业务退回单位,调动了单位依法理财、自主理财的积极性,增强了单位领导的财务管理意识。
(二)理顺了财政与单位的职责,夯实了单位的财务管理责任,转轨后,单位对自身财务核算的准确性、真实性负责,将财务管理的职责落实到了单位。
(三)减轻了财政部门的负担,增强了财政监管的力量。
财政部门
不在替单位记账、核算,从繁琐的会计工作中解脱了出来,增强了财政监管力量。
(四)转型后的国库集中支付,在财政信息管理系统中,对于每一笔业务同时具备的经济用途和预算功能两种分类会计核算信息是准确无误的,它们互相沟稽、互相对应,财政部门-支付机构-预算单位,三者共同构成预算执行完整的链路。
这是对预算执行全过程核算的全面反映,它通过预算对支付控制实现财政核算与单位核算的关联,是会计集中核算融入国库集中支付制度的立足点和依据,它将国库集中支付制从政府出纳型提升到政府会计型,是大财政、大预算的理念。
对于基层财政来说,更具有现实意义。