项目管理理论在我国的应用和发展

项目管理理论在我国的应用和发展

从古至今，我国进行了许多的工程项目管理实践活动，然而我国长期以来大规模的工程项目管理实践活动并没有系统地上升为工程项目管理理论和科学。相反，在计划经济管理体制影响下，许多做法违背了经济规律和科学道理，如违背项目建设程序、盲目抢工而忽视质量和节约、不按合同进行管理、施工协调的主观随意性等。所以，长时间以来，我国在工程项目管理科学理论上一片盲区，更谈不上按工程项目管理模式组织建设了。

（一）我国传统的建筑管理体制的问题

随着市场经济的逐步建立，工程建设中的许多弊端逐渐显露出来，并影响着投资效益的发挥和建筑业的发展.我国传统的建筑管理体制产生了以下问题:

1.建筑施工企业无法根据施工项目的需要配置生产要素，因为施工所需要的资金、物资是随投资分配给建设单位的;

2.建筑施工企业不能根据自身的经营需要选择施工项目，也不能根据施工项目的需要在部门、地区、企业间合理地调配生产要素，而是靠指令性计划。建筑施工企业所处的环境是非竞争性的、封闭的，因此必然造成资源配置的盲目性和巨大浪费;

3.建筑施工企业既没有独立的经济丰体地位，当然也不会有独立的利润和经济效益目标。国家只偏重考核建筑施工企业完成的产值，使建筑施工企业只能盲目地追求产值，无能力按项目组织施工;

4.以固定的建制完成变化的施工任务，无法根据施工项目对不同数量、质量、品种的资源需要进行配置，造成了生产要素的浪费或短缺，人事上矛盾重重，工作效率低下;

5.由于没有形成建筑市场，建筑产品的价格与价值背离，造成核算不实、考核评价无依据、平均主义分配，致使企业吃国家的大锅饭，工人吃企业的大锅饭;

6.管理体制无法、也不能适应项目建设自身的经济规律，它割裂了项目自身的规律性和系统性。缺乏对项目全过程、全系统和全部目标进行高效管理、组织、协调和控制的管理保证体系;

7.项目前期决策活动存在着主观盲目的倾向，盲目投资、乱上项目、决策失控。在实施过程中忽视经济效益，设计与施工脱节，行政命令代替科学管理，致使项目拖期、质量低劣、造价超支等;因此，摆在建筑业面前的任务一是进行管理体制改革，二是按科学的理论组织项目建设，而且应当将两者结合起来，互为条件，走出误区。

（二）项目管理理论在我国的应用和发展

经过十多年来的实践，我国对项目管理的地位和作用已经得到共识和升华。对于建筑施工企业来说，实行施工项目管理也是一种必然。实行施工项目管理，要求建立现代企业制度，施工项目管理是现代企业制度的重要组成部分.建筑施工企业建立现代企业制度必须进行施工项目管理，只有搞好施工项目管理才能够完善现代企业制度，使之管理科学。施工项目管理是现代企业生产制度。具体分析二者的关系，主要表现在以下几方面:

1.进行施工项目管理要求建立现代企业制度。

(1)通过建立现代企业制度为施工项目管理创造市场条件。施工项目管理必须以市场为“舞台”.从生产上来讲，建筑施工企业要从市场上取得项目所需的生产要素，进行资源配置，形成生产能力;从销售上来讲，建筑施工企业要通过投标竞争，从市场上取得施工项目的承包权。因此，施工项目管理是市场化的

管理建立现代企业制度，可以搞活企业，规范企业行为，使企业按市场法则运行。

(2)建立现代企业制度，确立企业法人财产权，使产权主体多元化、社会化，使资产所有者和资产经营者分离、经营管理层和作业层分离。这样，企业可以真正做到自主经营、自负盈亏、自谋发展、自我完善，具备进行施工项目管理的组织条件。

2.施工项目管理是建筑施工企业现代企业制度的重要组成部分。建筑企业建立现代制度，目的是缔造建筑市场的基础，确立建筑企业独立的生产建筑商品(施工项目)的承包商地位。根据现代企业制度的特点要求，建筑企业建立现代企业制度的每一项内容均与施工项目管理有密切关系。

3.切实进行科学的施工项目管理，以实行现代企业制度的“管理科学”化。

(1)每个建筑企业都应有一批素质符合要求的施工项目经理。项目经理是受企业委托，全权负责施工项目管理的核心人物，是项目实施的最高责任者和组织者，在项目管理中起决定性作用。

(2)企业进行两层分离，强化经营管理层和施工作业层，提高企业的项目管理能力。

(3)实行施工项目资源配置市场化，建立企业内部生产要素市场，发挥市场机制对优化项目资源配置的作用。

(4)在施工项目管理中大力推行行之有效地现代管理技术。

(5)应充分发挥施工组织设计在施工项目管理中的规划作用。施工项目管理的一项重要准备工作就是编制施工组织计划，通过施工组织计划对施工项目管理的全过程和管理目标进行全面规划。