长三角利用外资存在的主要问题及对策思考_潘辉

聚焦长三角

摘要：进入新世纪以来，长三角利用外资快速增长，成为我国利用外资增长最快的区域之一。随着全球金融危机的蔓延，长三角利用外资受其冲击明显。同时，利用外资行业分布失衡，产业同构严重，制造业和房地产业利用外资过大。此外，利用外资方式单一，影响区域经济协调发展。本文对此主要问题进行剖析，并提出相应的对策。

关键词：长三角；利用外资；主要问题；对策

Abstract:Ever since entering the new century,the Yangtze River Delta has rapidly been growing in the use of foreign direct investment and has become the one of the fastest region of the China.With the spread of the global financial crisis,foreign direct investment has been greatly affected.Meanwhile,there exists imbal-ance in the FDI distribution of trade,and Yangtze Delta homogeneous industry structure has become in-creasingly prominent.For example,the share of manu-facturing and real estate is too large in the distribu-tion of FDI.In addition,the pattern of FDI is too sin-gle,which affects the coordinated development of re-gional economics.This paper analyzes the main prob-lems and proposed countermeasures.

Keywords:Yangtze River Delta;FDI;the main prob-lems;countermeasures

一、长三角利用外资现状

1．利用外资规模

长三角区域是我国经济最发达、外向度最高的区域之一。2000年以来，长三角实际利用外资额占全国实际利用外资总额比重一直高达40%以上，其中2003、2006及2007年度该比重均高于50%，占全国实际利用外资总额半数以上。具体来看，协议合同项目数自2000年起呈快速增加趋势，2003年数目达到16064个，随后进入回落状态，2008年仅签成9842个项目。协议利用外资金额方面，2000年协议金额约200亿美元，然后一直呈上升态势，2007年高达879.76亿美元，2008年出现小幅回落，比去年整体减少23亿美元。实际引进外资数额在2003年也曾达到一个小高峰，合计约为271亿美元，但第二年即下降6.4个百分点，2005年后则保持稳定大幅度增长，2008年高达452.77亿美元。合同项目的递减并未给引进外资的金额带来消极影响，这表明长三角区域内的大项目外资进入的比例有了较大提升。

2．利用外资区域分布

长三角两省一市利用外资比重呈现不均衡态势。江苏省在整个长三角利用外资中的比重一直处于绝对优势，上海和浙江利用外资额占长三角比重要低的多，且上海和浙江的比重不相上下。从2000～2008年的数据来看，除2004、2005年之外，江苏省占整个长三角实际利用外资的比重基本上都在50%以上，处于绝对优势，2008年度尽管受到国际金融危机的冲击，但仍高于中国其他省市和地区，连续6年跃居全国第一。上海近年来吸收外资额不断攀升，2008年受金融危机影响，实际利用外资仍突破100亿美元，占长三角利用外资比重达22.3%。浙江省2000年实际利用外资占长三角比重达14.4%，然后一路上升，到2005年该比重则达27.8%，然后开始下降，到2008年该比重为22.2%，略低于上海。

3．利用外资产业分布

长三角利用外资结构整体上保持着“二、三、一”的态势，第二产业成为长三角地区利用外资的中坚力量，第三产业的发展近年来也十分红火，唯有农业发展滞缓。从长三角16城市①横向来看，以2004、2006年及2008年数据进行分析，农业利用外资比例基本都在5%以下，比例非常低；第二产业利用外资比例70%以上的城市居多，少数城市高达80%到90%；第三产业占比在30%左右居多。纵向来看，长三角利用外资结构有不断优化的势头。2004～2008年的数据表明，16城市中农业利用外资比重变化不大，第二产业呈现明显降低的趋势，如2004年长三角16个城市中有12个城市的第二产业利用外资比重高达80%以上，到2008年锐减为3个城市。与此同时，第三产业利用外资不断提高，2004年长三角16城市中第三产业利用外资比重大于20%的城市只有4个，到2008年上升为10个城市，其中上海、南京、杭州等大城市尤为突出，第三产业利用外资比重高达50%以上，苏州于2006年第三产业利用外资比重曾高达99.8%，创长三角利用外资第三产业年度比重的新纪录。综上所述，长三角区域利用外资产业结构与我国产业结构升级是相符的，呈现出第一产业、第二产业逐渐向第三产业转移的趋势。

二、当前存在的问题

1．受金融危机冲击明显

从国际形势来看，2007年以来美国次贷危机不断蔓延，受此影响，长三角利用外资增速明显回落（见下表）。2008年长三角地区合同利用外资为603亿美元，比上年下降26.4%；实际利用外资418.9亿美元，比上年增长12.8%，增幅比2007年回落4.6个百分点。其中，除了上海市2008年实际利用外资为100.8亿美元，比上年增长27.3%，没有出现增幅下降之外，江苏和浙江两省15个城市的数据都显示出增幅下降的态势。江苏8个城市FDI实际使用金额为226.2亿美元，增长13.6%，增幅比上年回落6.8个百分点；浙江7城市FDI实际使用金额减少，实际使用外资为91. 8亿美元，比上年下降1.3%。长三角利用外资增幅的下降与美国次贷危机是不无关系的。直接的影响是金融危机导致世界经济增速放缓和金融危机动荡，世界资本市场剧烈震荡，企业并购的融资难度加大，发达国家对外投资开始减少，从而导致全球FDI的下降。

长三角利用外资存在的主要问题及对策思考

□潘辉杨卫

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2011年1月Special Zone Economy特区经济