特色小镇PPP模式核心机制

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【前瞻产业研究院】特色小镇打造如何顺势而为？

2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委员会、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，明确提出，到2020年，全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

《通知》一经发布，引起全国各省市政府积极响应，一时之间打造各异特色小镇计划如雨后春笋般蓬勃发展。

但在规划与设计前要正确认识“特色”二字，避免特色小镇同质化，是摆在规划建设者面前的新课题。

故本文将全方位解读阐述特色小镇的发展情况与模式，更好地呈现出一幅特色小镇的宏伟蓝图。

一、初识理念“特色小镇”不仅仅是一个普通意义上的小镇概念，与常态“小镇”有着本质的区别。

常言所提到的“小镇”，更多意义上是一种行政区域上的概念，这种小镇可以有产业，也可以没有产业;可以有很深的文化底蕴，也可以仅是一个小规模人群的普通聚居地。

但“特色小镇”却是一个集合产业、文化、旅游和社区之功能于一体的一个新型聚落单位，是以产业为核心;以项目为载体;生产、生活、生态互相融合的一个特定区域。

真正的特色小镇先是区域的产业的特色，只有挖掘产业的内容及活力，制定产业的扶持及优惠政策，用产业的活力带动整个产业链的发展，形成良好的供需关系，这才是特色小镇的发展动力和可持续的基础。

基于此因，那么一定要将区域内一部分人调动起来，参与到产业中来，通过大多数人的参与，服务及传播，为大多数人带来各种红利，这也成为特色小镇为区域发展与建设带来的红利。

二、找准支点加快中国特色小镇建设，首先要立足自身资源和环境禀赋，把握区域分工和社会分工带来的发展机遇，充分发挥区位优势、资源优势和产业优势，坚持和把握小城镇发展的特色并且要突出特色。

资源环境方面，小城镇区域内自然资源丰富、生态环境优美，适应开发的土地、淡水等后备资源充裕，农村剩余劳动力、农副产品和工业原料供给充足、价格低廉。

特别是在当前资源环境对经济快速发展约束越来越紧迫的形势下，小城镇独特的资源环境特色，正在转变为发展的竞争优势。

解读特色小镇

解读特色小镇价值中国2016-08-14 19:30:14阅读(1850)评论(0)声明：本文由入驻搜狐公众平台的作者撰写，除搜狐官方账号外，观点仅代表作者本人，不代表搜狐立场。

举报解读特色小镇一、特色小镇概述特色小镇是按创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。

特色小镇的建设不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。

改革突出‘试验’。

特色小镇的定位是综合改革试验区。

凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革，允许特色小镇先行突破。

政策突出“个性”，特色小城镇的建设需要资金引导，土地支持；科学规划，突出特色；项目带动，加快建设；创新体制，激发活力；夯实责任，严格考核五项措施并举。

...特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等新兴产业，融合产业、文化、旅游、社区功能的创新创业发展平台。

特色小镇既不同于行政建制镇，也与各类产业园区有明显区别，是集产业链、投资链、创新链、人才链和服务链于一体的创业创新生态系统，是新型工业化、城镇化、信息化和绿色化融合发展的新形式，显现出“特而精、聚而合、小而美”的独特魅力。

特色小镇的关键在“特色”。

推进特色小镇建设，需对“特色”的内涵和外延有十分清晰的认识。

什么是“特色”？从本义讲，“特色”是事物本身显著区别于其他事物的风格、形式，即独有性、排他性。

城镇特色是由城镇赖以存在和发展的特定而具体的环境因素所决定的，这些环境因素包括历史、人文、地理、交通、气候、产业等。

特色小镇的特色，与我们平常说的城镇特色既有联系又有区别。

联系在于，特色小镇的特色同样有赖于其存在和发展的环境因素，如地域特色、生态特色、文化特色等；区别在于，特色小镇的特色，其侧重点在于产业特色、功能特色。

PPP模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析

ＰＰＰ模式在江苏省特色小镇中的应用研究及案例分析刘逗逗苏州大学东吴商学院摘要：在新时代供给侧结构性改革背景下，特色小镇成为实施乡村振兴战略和新型城镇化建设的一种重要探索和实践。

特色小镇的建设存在周期长、投入多、成本高、参与方众多等特点，并且其在规划、运营以及管理等方面的专业性要求对于政府来说是一项巨大的挑战，因此势必需要引入社会资本支持。

本文以江苏省特色小镇PPP项目为例，对其进行必要性和可行性分析，并选取具有代表性的特色小镇PPP项目进行案例分析。

在此基础上，对江苏省特色小镇推进应用PPP融资模式提出政策建议。

关键词：PPP模式；特色小镇；江苏中图分类号：F283；F299.27 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2019)021-0489-02一、引言特色小镇是一项建设周期长、投入资本大、运营成本高的综合性经济发展模式，前期需要大量的资本投入来完善基础设施，而后期需要长期稳定的资金来维护小镇的运营管理，这对当地政府的财政能力造成巨大的挑战和压力。

传统的特色小镇在资金渠道、激励机制、运营效率、以及管理创新方面存在着或多或少的问题。

因此，有必要拓宽融资渠道、加强管理创新、提高运营效率来改善特色小镇的发展。

随着近年来政府对于社会资本运行的重视，有关社会资本融资的政策不断完善，PPP模式在解决财政资金短缺问题上逐渐发挥着重要作用。

其次，PPP模式主要基于市场化运作，在提高产品质量和服务质量上也发挥着独特作用。

同时，PPP模式也能够更好地发挥创新作用，深度挖掘特色小镇之“特”，促进特色小镇产业升级、空间结构调整、体制机制完善。

二、文献综述19世纪初，欧美国家的城镇化发展已经达到较高水平，城镇化发展模式逐步由大城市发展向特色小镇转变。

结合国内外关于特色小镇的相关文献，发现学术界对特色小镇的研究主要集中在两个方面：第一，特色小镇的产生原因和演变过程。

盛世豪、张伟明(2016)认为特色小镇是在区域产业转型基础上发展起来的一种组织形式，其核心在于建立产业生态系统[1]。

大西北地区特色小镇建设的关键举措有哪些

大西北地区特色小镇建设的关键举措有哪些在当今中国的发展进程中，特色小镇建设已成为推动区域经济发展、提升居民生活质量的重要途径。

大西北地区，凭借其独特的自然风光、丰富的历史文化和多样的民族风情，具备打造特色小镇的巨大潜力。

然而，要实现成功的特色小镇建设，需要一系列关键举措的有力支持。

一、因地制宜，挖掘独特资源大西北地区地域辽阔，各地资源禀赋差异显著。

因此，特色小镇的建设首先要深入挖掘当地独特的资源。

例如，有些地方拥有壮丽的自然风光，如青海的茶卡盐湖、甘肃的张掖丹霞地貌等，可以围绕这些自然景观打造旅游特色小镇，开发观光、摄影、探险等旅游项目，同时配套建设高品质的旅游服务设施，如特色酒店、民宿、餐饮等，吸引游客前来。

还有一些地方具有深厚的历史文化底蕴，像陕西的韩城古城、新疆的喀什古城等，应以保护和传承历史文化为核心，对古建筑进行修缮和保护，发展文化旅游、民俗体验等产业。

通过举办文化节、传统手工艺展示等活动，让游客深入了解当地的历史文化。

此外，民族风情也是大西北地区的一大特色。

在一些少数民族聚居的地区，如宁夏的回族聚居区、新疆的维吾尔族聚居区，可以充分发挥民族特色，建设民族风情小镇。

开发具有民族特色的手工艺品、美食、歌舞表演等，让游客感受浓郁的民族氛围。

二、科学规划，合理布局科学合理的规划是特色小镇建设的基础。

在规划过程中，要充分考虑小镇的功能定位、产业布局、基础设施建设等方面。

首先，明确小镇的功能定位。

是侧重于旅游、文化、产业还是生态等方面，要根据当地的资源优势和发展需求来确定。

例如，以旅游为主的小镇要注重旅游设施的完善和旅游服务的提升；以产业为主的小镇要规划好产业园区，提供良好的产业发展环境。

其次，合理布局产业。

要避免产业单一化，实现多元化发展。

可以结合当地的特色资源，发展一、二、三产业融合的模式。

比如，在农业资源丰富的地区，可以发展特色农业种植、农产品加工和农业观光旅游，形成完整的产业链。

再者，要完善基础设施建设。

【2021年整理】特色小镇全生命周期运营模式解读

C. 融资渠道多元化
由于华夏幸福对资金的需求非常庞大，所以在融资渠道方面进行的重点建设非常关键，目前与国内多家银行及其他金融机构建立了长期、稳定
的战略合作伙伴关系，授信额度充足、贷款利率稳定。同时积极开拓利用公司AAA级信用评级发行公司债券、中期票据、超短期融资券、PPP资产证
券化等多渠道、多种类融资工具。2017年华夏幸福一共使用了21种融资方式，成为了A股上市公司的融资教科书，并成功把公司总体负债利率下降
长岛小镇从设计伊始就兼具时尚度假、休闲运动、生态养生、经营商务、文化科研和教育医疗等功能，除了宜居之外，休闲旅游的价值十分明显。规划上先行启动有吸引力的配套，奠定度假调性的同时，物业销售也可以帮助快速回笼资金并导入大量人气。
开发时序
三、中国特色小镇现有商业模式及实例
长岛小镇虽然规划得气势磅礴，但仍是一个以房地产为主导的小镇，旅游场景也并未作出特色，有产业的小镇才是真正的小镇。后期能否成功导入有竞争力的产业，还需拭目以待。
2017年末，短期借款+长期借款+应付债券=828.7亿 C. 产业新城所涉及的方面非常复杂，打造难度极高 D. 开发周期长、投资大、收益见效慢
商业模式的优点由于和政府签订的PPP协议具有排他性，以及一二级开发联动的业务，所以在园区拿地方面会有相比于其他任何房企绝对的优势。且华夏幸福的模式较为特殊，不需要像其他房企一样囤积大量的土地. 一旦开发成功，则后期在很少投入的情况下源源不断的产生持续收入，即运营维护简单但收益可观。华夏幸福拥有强大的招商平台，企业来园区投资，政府以 45%的落地投资额给华夏幸福支付产业发展服务费用，如果华夏幸福入股了某家自己非常看好的企业，那么在企业落地后除了能拿到一笔政府支付的产业发展服务费外，后期还能享受到该企业的发展红利，属于轻资产业务，有利于后期各园区成熟后，华夏幸福向轻资产企业的转型。

建立PPP模式的利益协调机制

建立PPP模式的利益协调机制随着我国经济的不断发展和城市化进程的加速，基础设施建设成为了国家发展的重要支撑。

由于资金、技术、管理等方面存在的瓶颈，政府单打独斗已经无法满足基础设施建设的需求。

引入民间资本参与基础设施建设，采用PPP模式成为了一种重要的选择。

PPP 模式是指政府和社会资本合作进行基础设施建设和经营管理的一种新型模式。

在这种模式下，政府、企业以及社会资本之间各自扮演着不同的角色，但同时也会因为各自利益的追求而产生矛盾和冲突。

建立PPP模式的利益协调机制势在必行。

一、PPP模式的利益协调问题1.政府利益政府作为PPP模式中的主体之一，其主要利益在于实现基础设施建设的需求，提高基础设施的运营管理水平和服务质量，提高区域经济水平和综合竞争力。

政府也希望通过PPP模式，减轻财政负担，提高财政资金的使用效率，降低政府的债务风险。

政府在PPP 项目中的利益主要体现在基础设施建设成果、经济效益和公共服务质量等方面。

2.企业利益企业是PPP项目的运营主体，参与PPP项目主要是为了获取项目的经营权和收益。

企业在PPP项目中的利益主要体现在经济回报和经营权益等方面。

企业也希望通过PPP项目获取更多的市场份额，拓展业务范围，提高企业的竞争力和盈利能力。

3.社会资本利益社会资本作为PPP项目的投资主体，其利益主要体现在投资回报和风险控制等方面。

社会资本希望通过PPP项目获取稳定的经济收益和合理的投资回报，同时也期望政府能够提供良好的投资环境和政策支持，降低投资风险。

以上就是PPP模式中涉及的三个主要利益主体及其利益诉求。

由于各方利益之间的差异性和矛盾，容易出现项目投资收益不尽如人意、政府支持不到位、社会资本权益受损等问题。

为了解决这些问题，建立PPP模式的利益协调机制势在必行。

1.明确政府主导地位在PPP模式中，政府作为项目的主导方和监管者，应当在PPP项目的立项、招标、合同签订、过程管理和风险控制等方面承担主导责任。

PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告

PPP投融资模式在我市特色小镇建设中的可行性研究分析报告随着我国城镇化进程的加速推进，特色小镇建设成为经济社会发展的重要方向之一。

然而，特色小镇建设需要大量的投资，而政府单一财力难以承担。

因此，PPP（政府与社会资本合作）模式成为重要的投融资方式之一。

本文将探讨PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性。

一、PPP模式概述PPP模式是指政府与社会资本合作，共同承担项目投资、运营和协作风险，实现公共服务的建设和供给，促进政府和社会资本资源的有机结合、优势互补和风险共担。

PPP模式的主要特点包括政府和社会资本分别担任各自擅长的责任，政府提供土地、政策及公共服务，社会资本负责项目投资、运营及维护等。

二、我市特色小镇建设的现状分析我市特色小镇建设已经取得了一定的成绩，通过着力发展特色小镇，加快乡村振兴步伐，推动城乡融合发展。

然而，我市特色小镇建设面临的投融资情况比较严峻，部分项目因为缺乏足够的投资而未能得以顺利实施。

因此，寻找新的投融资方式成为当务之急。

三、PPP模式在我市特色小镇建设中的可行性分析1、PPP模式可提供更多资金来源PPP模式可以将社会资本引入特色小镇建设，社会资本可以为特色小镇提供更多的资金来源。

这样，既可以分散特色小镇建设的投融资风险，又可以扩大特色小镇建设的资金来源，为建设特色小镇提供更多的动力。

2、PPP模式可优化资源配置PPP模式可以通过优化资源配置，提高资源利用效率。

政府通过PPP模式将土地、政策、公共服务等资源与社会资本进行有机整合，吸引社会资本进入特色小镇建设领域，实现资源优化配置，提高特色小镇的利用效率。

3、PPP模式可提高项目品质PPP模式可以通过引入社会资本，提高特色小镇建设的品质。

社会资本的参与可以提高项目的技术水平、设计水平和施工水平，从而提高特色小镇的品质。

同时，政府和社会资本共同承担风险，有效地防范了建设过程中可能出现的风险和问题。

四、PPP模式在我市特色小镇建设中的实践意义我市特色小镇建设需要大量的资金来源和专业支持，PPP模式的推广将为特色小镇建设提供了新的思路和路径。

新型城镇化PPP项目投资回报机制构建方法分析

新型城镇化PPP项目投资回报机制构建方法分析随着我国城镇化进程的不断推进，城市建设和发展需求不断增长。

为了实现城市化的可持续发展，政府逐渐引入公私合作模式，即PPP模式，来加速城镇化项目的建设。

PPP 模式在城镇化项目中的应用，同时也对其投资回报机制构建提出了新的要求。

本文将深入分析新型城镇化PPP项目投资回报机制的构建方法。

一、新型城镇化PPP项目的特点1、平衡财政预算压力在传统的城市建设和发展方式中，政府是主要的投资方和建设主体，政府需要承担全部的融资和建设责任。

而在新型城镇化PPP项目中，政府不再直接投资和建设，而是通过PPP模式吸引民间资本进入城市建设和发展领域。

通过PPP模式，政府可以将项目实行分批招标、控制总投资、平衡财政预算压力、推动城市累进式升级等。

2、降低社会支出新型城镇化PPP项目采取公私合作模式的形式进行投资，政府可以通过PPP模式向合作伙伴转移风险，降低社会支出，减轻政府的财政负担。

与此同时，教育、医疗、环保、安全等项目更容易吸引社会资本参与。

3、深化市场化改革新型城镇化PPP项目机制下，政府需要使市场资本与公共产品进行有机关联，推进城市建设和发展市场化，同时也要保护民众利益。

这将要求PPP项目机制在项目的审批、管理等方面进一步深化市场化改革。

市场化的PPP模式在投资回报机制上遵循用户付费、政府补贴、特许经营等规则。

这种市场化机制下，项目的融资与经营主要由民间资本实施，政府则负责PPP项目的宏观调控、用户监督和于必要时向合作伙伴提供一定的补贴。

以下是新型城镇化PPP项目投资回报机制构建的关键要素。

1、风险分担机制PPP模式中，合作伙伴通常会对政府提供相关资产、技术或服务。

这意味着PPP新型城镇化项目各方在融资、技术和服务等方面承担不同的风险。

这个时候，建立一个合理的投资风险分担机制就变得非常必要。

政府和民间资本应根据各自的投入和资金量永久风险分配比例。

2、相关资产折旧体系在PPP模式下，民间资本需要向项目中提供银行贷款和资产折旧等支持。

湖州典型特色小镇案例分析

湖州典型特色小镇案例分析何为特色小镇？据介绍，特色小镇是相对独立于市区、原镇区，也不同于一般的产业园区等。

它通常聚焦于支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大万亿产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药等历史经典产业。

浙江省力争在3年时间内在全省重点培育和规划建设100个左右的特色小镇。

这也是浙江省委、省政府为推动全省经济转型升级和城乡统筹发展而作出的一项重大决策。

“特色小镇不是过去市区、镇区等建成区的补充，而是重新规划、相对独立的宜居宜业新区，必须坚持产业、文化、旅游等‘三位一体’以及生产、生态、生活‘三生’融合。

”市发改局体制改革科科长梅海忠说。

湖州市特色小镇发展现状据了解，湖州市全市目前有11个小镇被列入国家和省级创建、培育特色小镇名单。

其中，莫干小镇被列入全国第一批特色小镇，丝绸小镇、湖笔小镇、地理信息小镇、美妆小镇、新能源小镇、天使小镇被列入省级特色小镇创建名单，健康蜜月小镇、智能电梯小镇、影视小镇、智能电动汽车小镇等被列入省级特色小镇培育名单。

湖州积极探索特色小镇党建工作新路径，推出“红色动力”计划。

针对特色小镇“一镇一业”的独有特质，湖州市因镇制宜地创新党组织设置方式，构建了与特色小镇建设相适应的组织体系、服务体系和制度体系，实现了在特色小镇规划时同步谋划党建工作，在企业注册进驻时同步登记党建工作情况，在考核验收时同步将党建工作作为获得优惠政策的重要参考标准。

同时，针对不同小镇在招引项目、集聚人才、吸引资本中的不同问题，也会实施不同的解决方案，努力当好服务发展的‘店小二’，真正实现帮助创业者解决‘成长的烦恼’。

市委组织部有关负责人说，“我们还根据年轻党员比例高、创新能力比较强等特点，主动创新作用发挥载体，实现‘线上+线下’活动、‘单位+区域’互动、‘党员+群众’联动，切实发挥了党组织在推进土地征迁、项目落地、企业成长、维护和谐等方面的作用，为企业营造了良好的创业创新环境。

7.特色小镇建设PPP项目合同

合同编号:特色小镇建设PPP项目合同书文本说明本合同依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等国家有关法律法规，以及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》(财库[2014]第 215 号)、《政府和社会资本合作模式操作指南》（财金[2014]第 113 号）、《XX省人民政府关于开展政府和社会资本合作的实施意见》（X府发[2015]25号）、《XX省人民政府关于鼓励社会资本进入社会事业领域的意见》（X府发[2014]39号）等文件制定。

本合同主要用于采用 PPP(Public-private Partnership)模式开展XXXX特色小镇建设项目。

本合同作为XXXX特色小镇建设项目建设及经营过程中签订特许经营合同的文件。

本合同生效后所签署的附件或者补充协议应经政府方审核后确定，经政府审核后确定的附件及补充协议均为本合同的组成部分。

承诺与保证（一）合作各方的承诺和保证（1）乙方作为政府方的出资代表及项目实施单位，已获得XXX政府授权出资并监督管理本项目；丙方为在中国正式注册成立的有限责任公司，双方均有权签署本合同并可以履行其在本合同项下的各项义务。

（2）本协议的签署和履行将不违反适用法律的规定；在本合同签署前，不存在任何与本项目有关的由乙丙双方中任何一方作为主体签署、并可能对项目或协议另一方产生重大不利影响的合同或任何未决或即将进行的诉讼、仲裁等程序。

（3）各方为签署本协议已经依据适用法律及公司章程之规定完成所有必要的内部行动，其有权签署本协议并履行本协议项下的义务。

（4）代表各方签署本协议的个人已经获得签署本协议所需的必要的权利。

（5）乙方应根据适用法律的规定，选择有相应资质的工程监理单位并签署监理合同；监理单位应按照适用法律对本项目工程的质量、进度、投资、安全、文明施工、变更等方面进行监理。

（6）乙丙双方就本条款项下的各项声明和保证不属实或存在错误，对对方依本合同享有权利或承担义务造成实质性影响时，受影响方有权提前终止本合同，本合同各附件也随之自动终止。

四川省宜宾市李庄镇：协同机制引领下的特色古镇

四川省宜宾市李庄镇：协同机制引领下的特色小镇李庄镇，位于四川宜宾市翠屏区东郊长江以南，距离城区约20公里，全镇地域面积71.52平方公里，总人口4.87万人（其中场镇常住人口达1.5万余人），城镇建成区2.5平方公里，古镇核心保护区占地1平方公里。

2016年全镇GDP 达5.9亿元，是全国历史文化名镇、国家4A级景区、国家级环境优美乡镇、四川省百镇试点示范镇，素有“东有周庄，西有李庄”、“万里长江第一古镇”的美誉，自古以来便为川南通往滇、黔的驿道，是川南重要的码头，水陆交通都十分便捷。

李庄镇拥有悠久的革命历史和抗战文化以及独特的建筑文化，还有省级非物质文化遗产草龙舞以及龙舟赛、腰鼓、川剧座唱等独特的民俗文化和以“一花、二黄、三白”为代表的饮食文化。

这些独有的历史文化、抗战文化、建筑文化、民俗文化，为李庄打造文化旅游特色小镇奠定了良好的文化底蕴。

李庄镇能够获得众多殊荣固然有其特有的基础条件，但也离不开宜宾市、翠屏区、李庄镇政府部门协同共进的正确科学规划和创新管理引导机制。

自2000年以来，依托独特的区位优势、文化优势和经济优势，李庄镇在宜宾市、翠屏区政府的领导下，通过三级联动的方式，确定李庄镇文化旅游的主导地位，不断挖掘、传承历史文化，科学制定明确的发展规划，创新管理机制、提升管理效能，引导李庄镇走出一条特色化的旅游发展路子。

第一，准确定位，规划先行。

宜宾市将李庄定位为“国际山水园林城市核心展示区”，重点培育李庄文化旅游品牌。

先后编制《李庄镇总体规划》、《李庄组团一期城市设计及控制性详细规划》、《李庄古镇保护与发展规划》、《李庄特色文化展示区规划》等总体规划和专项规划，对李庄镇的总体发展、产业类型、文化保护、古镇建设等方面都进行了详细规划。

第二，政策全力支持，确保规划落地。

翠屏区政府出台《关于加快特色小镇培育建设的设施意见》，在土地保障、财政支持、税收优惠、融资贷款等方面都制定了相应的优惠政策。

李庄镇设立5亿元旅游产业发展基金，撬动引入社会资本25亿元；运用PPP模式吸引30亿元的社会资本支持李庄特色小镇基础设施建设；整合涉农资金2亿元助推李庄特色小镇乡村旅游发展。

【解读分享】特色文旅小镇开发运营模式

【解读分享】特色文旅小镇开发运营模式集团文旅地产研究院2021-12-8◼回顾我国城镇化的发展历程，“特色小镇”的概念或是雏形很早之前便有涉及，云南早在2011年就下发了《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设的意见》。

◼如今，在全国各地呈现如火如荼发展态势的“特色小镇”，起源于浙江，以浙江特色小镇的成功经验为借鉴，国家层面及省级层面均出台了相关政策，推动“特色小镇”的发展，加快城镇化的进程。

◼小城镇、小镇介于城市与乡村之间，对上承接大中城市的功能疏散，对下对接美丽乡村建设，是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进城乡一体化、推动供给侧结构性改革、完善城镇体系、带动农村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民就地转化为城镇居民的基本模式。

◼虽然小城镇、小镇的带动性相对大中城市较弱，但与产业联系极为密切，易于形成鲜明的主题性特征，与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、与服务“三农”相结合的特色化发展之路将成为指导方向。

CONTENTSPART1：辨析两个小镇概念PART2：把握“4特”内涵PART3：遵循三大开发逻辑PART4：形成三大开发基础PART5：构建“两产业三引擎五架构”PART6：整合五类开发运营的“特色小镇综合开发模式”PART7：创新改革行政管理与政策支持体系PART8：搭建综合投融资结构PART1：辨析两个小镇概念一花各表：目前，对于“特色小镇”的理解主要有两种一是国家层面虽没有明确提出“特色小镇”的概念，但在住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，提出“特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择建制镇”，包括云南早期提出的“特色小镇”也属于这一概念；二是发展较早的浙江，明确提出“特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别于行政区划单元和产业园区。

”可见，国家层面推动的“特色小镇”与浙江根本不是一个概念。

特色小镇开发与运营规划

特色小镇开发与运营规划特色小镇的核心是通过特定的政策扶持，吸引市场的投资，促进产业融合与延伸，由此促进人口聚集、产业聚集、消费聚集，延伸出产业的延伸环，形成居住功能，结合社区配套网络，构建新型城镇化发展模式。

在这个复杂系统中，不仅要导入产业，还要导入事业和导入一系列的IP。

在各类特色小镇的开发过程中，最核心的内容涉及要打造产业业态以及多业态的服务关系，最后落在商业地产、居住地产、大城市的二居地产，养老和度假的旅游地产，由此构成房产开发、业态开发、产业开发的整个结构链，它是一个复杂的开发系统。

本章主要讨论特色小镇的开发模式、运营和投融资三个方面的内容。

第一节特色小镇的开发模式规划—特色小镇投资开发主体选择特色小镇的参与主体构成包括政府、企业（市场）和社会（公众）三个层面。

其中企业是投资开发主体，政府引导、服务，负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，在市场运作的基础上，引进民营企业建设特色小镇；公众作为具体参与者与监督者参与特色小镇的开发建设全过程。

根据国家三部委出台的特色小镇培育指导意见，特色小镇的开发运营应秉承“政府主导、企业主体、社会参与”的原则，由政府与投资企业，共同组建特色小镇运营管理组织机构，一般以投资开发公司的形式运作，作为一级投资开发主体。

政府的引导作用主要在于制度的建设、顶层设计和执法治理，进行产业培育创造制度环境，建设基础设施提供公共服务，从而加强社会治理；市场的运用作用起着决定性作用，即通过市场来配置优化资源；企业在特色小镇建设中起着主体的作用，企业在寻找市场机会，进行资源整合中发挥自身的优势；社会则起着参与监督的作用。

国内目前有很多开发企业作为特色小镇的开发主体投入特色小镇的开发建设，虽然有很多项目是挂着特色小镇之名，走房地产圈地开发之实，但不可否认的是这些开发企业在一些特色小镇开发过程中作为资本方和小镇运营方所起的重要作用，如中青旅的文旅小镇开发、华夏幸福的健康产业小镇开发、绿地集团的文旅小镇开发、碧桂园的科技小镇开发等。

文旅特色小镇PPP融资模式应用研究--以北京古北水镇为例

的持股比例大致持平，约百分之十五至百分之二十，持股比例持平能够让小镇项目的管理运营团队与投资方达到平衡的利益关系。各股东占股比例见图 3 。
■中青旅
■ IO G
■乌镇旅游 « 和谐投资 ■京能集团
图3: 2 0 1 2 年投资者股份占比数据来源：根据中青旅公司公告整理旅游公司的融资方式还包括债权融资。通过将小镇项目的土地及其土地附属建筑物抵押给中国银行和交通银行，取得了贷款 1 5 亿元，贷款期限为1 0 年。此时小镇项目上建设资金达3 0 亿元。 2 0 1 3 年 5 月，项目股东对小镇项目继续增资3.02 亿元，中青旅持股比例由33 •6 % 下降到2 5 .8 1 % , 中青旅的财务报表去除了关于小镇的营业所得，旅游公司注册资本达13.0 2 亿元。各股东占股比例见图4 。
政府部门也着力推广 P P P 融资模式，2016年 10 月8 日发改委《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》中，明确提出要创新特色小镇融资模式, 将P P P 融资模式应用到特色小镇的建设中|31,以此来
创新文旅特色小镇的融资方式。通过鼓励社会资本的参与，加快完善文旅特色小镇建设发展^
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^ 湎北菔游职迎莩脘 # 报第 SB_ 第 5 期 2 0 2 〗圧 e 巨（总第 1 0 0 期)
古北水镇地处交通要道，交通四通八达。距离北京仅 1 0 0 公里左右，游客可选择公交 .自驾或跟团大巴车等多种通行方式，并且，古北水镇有三大高速公路直通景区，且处在京承高速线上的黄金路段，游客 nJ"以自由选择到达小镇的交通方式。

PPP模式在环巢湖特色小镇建设中的应用研究——以三瓜公社特色小镇为例

１０００个左右特色小镇规划目标。为了更好的促特色小镇ＰＰＰ入库项目落地率为３６％，整体落
进特色小镇的规划和建设，《关于规范推进特色地率偏低。从项目类型来看，旅游类项目和城
小镇和特色小城镇建设的若干意见》《国家发展镇综合开发类项目数量最多，分别为２８个和２９
改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇个，分别占比３８％和３９％（表２）。
收稿日期：２０２０年０９月２０日作者简介：耿冉冉（１９９２－），女，安徽巢湖人，硕士，助教，主要研究方向：财务管理。基金项目：国家社会科学基金项目 “共生理论视角下中国与 ‘一带一路’ 国家间产业转移模式与路径研
究” （１７ＺＤＡ０４７）；巢湖学院２０１９年度校级科学研究项目 “ＰＰＰ模式在环巢湖特色小镇建设中的应用研究” （ＸＷＹ－２０１９１２）。
个。此外，通过对全国３１省市特色小镇产业规包含１０亿元的项目）的投资项目２８个，占入
划的汇总进行统计，截至到２０２０年底，全国特库总数量的３８％；数量最少的是０～３亿元（不
色小镇总规划建设数为２６９８个，超过《关于开包含３亿元的项目）的投资项目，共有７个，
展特色小城镇培育工作的通知》中提到的培育占入库总数量的９％。按财政部的口径来计算，
三、三瓜公社特色小镇ＰＰＰ融资存在的问题
（一）制度体系不健全
ＰＰＰ融资项目运营管理涉及项目识别、模式选择、运营管理等各个方面，需要对制度层面进行设计，才能更好为特色小镇的建设发展提供持续的支持与服务。但我国ＰＰＰ融资项目的运营管理仍处于探索阶段，有关国家层面ＰＰＰ融资模式的法律法规相对欠缺，其多为各地方政府或各部委颁发的原则指导性文件或规章制度，且较为笼统，缺乏可操作性，尽管ＰＰＰ融资模式在区域开发中已有很多典型经验和成功案例，但是一套完备的政策流程和规划体系至今尚未形成。三瓜公社特色小镇在其ＰＰＰ融资方面也存在制度体系不健全的问题，缺乏系统的法律法规政策、有力的税收优惠政策、专业的金融支持政策等。如在半汤镇农村用地问题上，由于土地类型比较复杂，包括集体公益性建设用地、集体经营性建设用地、集体农业用地及闲置宅基地整理结余的建设用地等，目前尚无法规和政策对农民集体所有土地类型进行明确划分，也未形成一套解决农村用地问题和纠纷的机制，这阻碍了三瓜公社特色

我国特色小镇建设的七大要求和政策

我国特色小镇建设的七大要求及政策一、《关于开展特色小镇培育工作的通知》（2016.7.1）发布部门：住建部、发改委、财政部政策点评：该《通知》属于一样性、纲领性文件。

政策要点：建设目标：2020年1000个。

原那么：“突出特色、市场主导、深化改革”。

领域：“休闲旅行、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、漂亮宜居”。

培育要求：“特色鲜明的产业形态，和谐宜居的漂亮环境，彰显特色的传统文化，便利完善的设施效劳，充满活力的体制机制”。

责任主体：县级政府，（镇政府负责实施工作）。

资金支持：发改委支持特色小镇项目申请专项建设基金，中央财政给予奖励。

二、《关于做好2016年特色小镇推荐工作的通知》（2016.8.3）发布部门：住建部村镇建设司政策点评：该《通知》要紧论述特色小镇推荐流程及选拔标准政策要点：推荐数量：依照经济规模、建制镇数量、最近几年来小城镇建设工作及升级支持政策确信。

推荐材料（4样）：1.大体信息表2.工作情形报告及PPT（还能够提供视频材料）3.整体计划4.政策支持文件。

推荐程序：省（区、市）组织专家评估、考核-报住建部村镇建设司-住建部村镇建设司、财政部农业司复核＋现场抽查。

候选要求：近5年无重大平安生产事故、重大环境污染、重大生态破坏、重大群体性社会事件、历史文化遗存破坏现象。

三、《关于加速漂亮特色小（城）镇建设的指导意见》（2016.10.8）发布部门：发改委政策点评：该《意见》对特色小镇建设的诸多方面提出了具体部署政策要点：整体要求：创新探讨，因地制宜，产业建镇，以人为本分类施政：大城市周边重点镇：增强与城市进展的功能配套与统筹计划，进展成卫星城；远离中心城市的中小城镇：完善基础设施，效劳带动周边农村。

人材＋劳动力吸引：鼓舞外出农人回籍，强化校企合作，依托职业院校等建设培训基地培育人材。

商业环境：鼓舞“双创”，吸引创业者、风投资本、孵化器等以构建创新生态圈，深化商事仲裁、负面清单治理等制度。